연방평의회
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1. 개요
연방평의회는 러시아 연방 의회의 상원이며, 1993년 러시아 헌법 위기 이후 설립되었다. 각 러시아 연방 구성 주체에서 2명씩, 총 170명으로 구성되며, 지역 입법 기관과 행정부에서 선출하거나 임명한다. 연방 평의회는 법률안 심의, 대통령령 승인, 대통령 탄핵, 고위 공직자 임명 승인 등의 권한을 갖는다. 의장은 발렌티나 마트비옌코이며, 16개의 위원회와 7개의 위원회를 통해 다양한 분야의 법률 및 정책을 심사한다.
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미국 상원은 미국 연방 의회의 상원으로, 각 주에서 2명씩, 총 100명의 의원으로 구성되며, 6년 임기, 단계적 임기제를 통해 선출되며, 연방 법률 제정, 대통령 인사, 조약 비준, 탄핵 재판, 그리고 선거인단 투표에서 과반수를 얻지 못한 경우 부통령 선출 등의 기능을 수행한다. - 상원 - 프랑스 상원
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통합 러시아는 푸틴의 부상과 옐친의 인기 하락 속에 크렘린의 지원으로 결성되어 여러 정당과의 합당을 거쳐 출범한 러시아의 거대 여당으로, 푸틴 집권 후 압도적인 지지율로 정치를 장악했으나 선거 부정, 부패, 연금 개혁 등으로 이미지에 타격을 입었고 우크라이나 침공 후 지지율을 유지하고 있으나 내부 균열과 국제 제재에 직면해 있으며, 중도주의, 보수주의, 러시아 보수주의를 표방하면서 푸틴 정권의 정책을 지지하는 포괄적 성격을 띤다. - 러시아의 정치 - 러시아 자유민주당
러시아 자유민주당은 1990년 소련 자유민주당으로 설립되어 1992년 현재 명칭으로 변경되었으며, 블라디미르 지리노프스키가 이끌던 극우 성향의 정당으로 구 소련 영토 회복 등을 주장하며 푸틴 정권 하에서 체제 내 야당으로 활동하고 있고, 2022년 이후 레오니드 슬루츠키가 당 대표를 맡고 있다.
| 연방평의회 | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
 | |
| 명칭 | 연방평의회 |
| 로마자 표기 | Sovet Federatsii |
| 약칭 | 소프페드 |
| 상원 명칭 | 세나트 |
| 소속 의회 | 연방의회 |
| 설립일 | 1993년 |
| 이전 기관 | 민족 회의 헌법 회의 |
| 의장 | 발렌티나 마트비옌코 |
| 의장 소속 정당 | 통합 러시아 |
| 의장 선출일 | 2011년 9월 21일 |
| 제1 부의장 | 블라디미르 야쿠셰프 |
| 제1 부의장 소속 정당 | 통합 러시아 |
| 제1 부의장 선출일 | 2024년 9월 25일 |
| 부의장 | 안드레이 야츠킨 |
| 부의장 소속 정당 | 통합 러시아 |
| 부의장 선출일 | 2020년 9월 23일 |
| 의원 수 | 177명 |
| 임기 | 5년 |
| 회의 장소 | 모스크바 볼샤야 드미트로프카 26번지 |
| 웹사이트 | 연방평의회 공식 웹사이트 |
| |
| 정치 그룹 | |
| 정당 | 통합 러시아 (136석) 러시아 연방 공산당 (4석) 공정 러시아 — 진실을 위하여 (3석) 러시아 자유민주당 (3석) 도네츠크 공화국 (2석) 무소속 (27석) 공석 (3석) |
| 선거 | |
| 마지막 선거 | 1993년 12월 12일 (의원 선출 방식은 1995년 12월 이후 변경) |
| 다음 선거 | 해당 없음 |
| 추가 정보 | |
| 참고 | 러시아 연방 구성 주체에는 국제적으로 러시아의 일부로 인정되지 않는 지역이 포함됨. 크림 공화국과 세바스토폴은 2014년에 합병되었고, 도네츠크 인민공화국, 루한스크 인민공화국, 자포리자주, 헤르손주는 2022년에 합병됨. |
2. 역사
연방평의회의 현대사는 1993년 러시아 헌법 위기에서 시작되었다. 이 위기는 보리스 옐친 대통령의 신자유주의적 개혁과 인민대표회의 간의 갈등으로 촉발되었다. 인민대표회의는 옐친의 경제 관리 방식과 새 헌법 계획에 불만을 품고 있었다. 1993년 9월 21일, 옐친은 대통령령 1400호를 발표하여 인민대표회의를 해산하고 대통령의 권한을 강화했다. 이후 러시아 육군이 러시아 백악관을 공격하면서 권력 투쟁이 종식되었다.[1]
옐친은 새 헌법을 제시하며 국가 두마와 연방평의회로 구성된 양원제 입법부를 설립했다. 1993년 7월, 옐친은 지역 대표들을 모아 연방평의회를 설립했고, 이는 입법부의 영구적인 부분이 될 예정이었다. 연방평의회 구성 절차는 대통령령 1626호와 1846호에 의해 정의되었다.[1]
미국 상원과 유사하게, 연방평의회는 러시아 연방 구성주에서 각 두 명의 대표로 구성될 예정이었다. 초기에는 연방평의회 선출 방식에 대한 논의가 있었고, 옐친은 대통령령 1628호를 통해 첫 선거 후보자 자격을 명시했다. 1993년 12월 12일, 첫 연방평의회 선거가 실시되었고, 지역 당국만이 투표권을 가졌다. 그러나 헌법에는 상원의원 선출 방식이 명시되지 않아, 1995년까지 지역 행정 책임자가 연방평의회 의원을 겸직하는 경우가 발생했다. 이 기간 동안 연방평의회는 지역 이익을 위한 로비 기구 역할을 했다.[1]
1999년 블라디미르 푸틴 대통령 취임 이후, 연방평의회 구성에 변화가 생겼다. 푸틴은 지역 주지사의 평의회 직접 참여를 금지하는 개혁 법안을 제안했고, 이는 평의회의 격렬한 저항을 불러일으켰다. 그러나 국가 두마와 푸틴의 압박으로 평의회는 결국 법안을 지지했고, 친크렘린 성향의 상원의원들이 자리를 채웠다. 2004년 베슬란 학교 인질극 이후, 푸틴은 지역 주지사 임명제를 도입하여 연방평의회에 대한 행정부의 통제를 강화했다.[1]
이러한 변화에 대해 비평가들은 푸틴의 개혁이 비민주적이며, 연방평의회를 집권 여당의 거수기 기구로 만들었다고 비판한다.[1]
2. 1. 1993년 헌법 위기와 연방 평의회 설립
연방평의회의 현대사는 1993년 러시아 헌법 위기 당시 시작되었다. 이 위기는 보리스 옐친 대통령의 인기 없는 신자유주의적 정부 구조 개혁과 점점 더 급진적으로 변해가던 국회인 러시아 인민대표회의 간의 갈등으로 촉발되었다. 인민대표회의는 옐친과 그의 내각이 러시아 경제 침체를 관리하는 방식과 소비에트 시대의 1978년 러시아 SFSR 헌법을 대체할 러시아 연방의 새로운 헌법 계획에 대해 점점 더 불만을 표출했다. 긴장이 고조되는 가운데, 1993년 9월 21일 옐친은 러시아 대통령령 1400호를 발표하여 헌법 개정을 폐기하고 인민대표회의를 해산하며, 새로운 연방 입법 구조로 대체하고 대통령의 집행권을 강화했다. 양측의 갈등 후, 옐친 대통령은 1993년 10월 2일부터 4일 사이에 러시아 육군이 러시아 백악관을 폭격하고 공격하라는 명령을 내려 정부 권력 투쟁을 종식시켰다.[1]
옐친은 인민대표회의와 자신이 반역적인 입법부로 간주했던 연방 및 지역 정부 구성원들을 제압한 후, 새로운 헌법을 제시했다. 1993년의 사건을 염두에 두고, 러시아의 총리 임명, 거부권 무효화, 그리고 더 강력한 집행 안전 보장 이사회에 대한 집행부 권한 강화를 요구하는 헌법을 초안했다. 이 헌법은 국가 두마와 연방평의회로 구성된 양원제 입법부의 설립을 요구했다. 1993년 7월, 옐친은 1978년 헌법을 대체할 헌법 초안을 지지하기 위해 지역 대표(체첸 제외)를 모아 연방평의회를 설립했지만, 이 연방평의회는 입법부의 영구적인 부분이 될 예정이었다.[1]
다수결 시스템에 따른 선거를 통해 연방평의회를 구성하는 절차는 1993년 10월 11일부터 시행될 "러시아 연방 연방 의회 연방 평의회 선거에 관한" 대통령령 1626호와 1993년 11월 6일의 "1993년 국가 두마 의원 선거 결의 및 러시아 연방 연방 의회 연방 평의회 의원 선거 결의에 대한 명세서"인 1846호에 의해 정의되었다.[1]
미국 상원과 유사하게, 연방평의회는 러시아 연방 구성주 각각에서 두 명의 대표로 구성될 예정이었다. 전국 수백 개 지역구의 대표로 구성된 국가 두마와 달리, 연방평의회는 러시아 연방 구성 단위의 목소리 역할을 할 예정이었다. 초기 논의는 연방평의회를 선출해야 하는지 여부에 집중되었다. 12월에 예정된 평의회 첫 선거에 대한 몇 가지 문제를 해결하기 위해, 옐친은 10월 11일 대통령령 1628호를 발표하여 첫 선거의 후보자는 최소 2% 또는 25,000명의 서명(어느 쪽이 더 많은지)을 받아야 한다고 명시했다. 이는 이전의 지역 엘리트들이 국가 정치에 남아 있도록 도왔다. 이 대통령령은 또한 1995년 새로운 선거를 앞두고 2년의 단일 임기를 명시했다.[1]
평의회의 첫 선거는 1993년 12월 12일, 국가 두마 선거 및 새로운 러시아 연방 헌법에 대한 국민투표와 동시에 실시되었다. 헌법이 통과된 후 시행됨에 따라, 평의회 선거는 지역 당국에만 투표권이 주어졌으며, 한 명의 상원의원은 해당 구성주 의회에서, 다른 한 명은 해당 구성주 행정부에서 선출되었다. 이는 나중에 평의회의 첫 임기가 만료된 1995년에 법제화되었다.[1]
그러나 헌법은 상원의원을 어떻게 선출할 것인지에 대해서는 명시하지 않았다. 1995년까지, 이러한 헌법적 허점을 이용하여 지역 행정 책임자는 지역 행정직과 연방평의회에서 모두 당연직으로 활동할 수 있었다. 이 기간 동안 국가 두마가 러시아 정책에 대한 많은 중요한 논의를 진행했지만, 평의회는 연방의 관심을 얻기 위해 경쟁하는 지역 이익을 위한 로비 기구가 되었다.[1]
2. 2. 푸틴 대통령 시기 연방 평의회 개혁
1999년 12월 31일 보리스 옐친 대통령의 사임 이후 블라디미르 푸틴 대통령이 취임하면서 연방평의회에는 많은 변화가 일어났다. 푸틴은 2000년 취임 초, 지역 주지사가 의원을 지명할 수 있지만 평의회에 직접 참여할 수는 없도록 하는 개혁 법안을 제안했다. 이는 푸틴이 지역 지도자들의 노골적인 사적 비리라고 간주하는 것을 없애기 위한 조치였다.[1]
연방평의회는 모스크바에서 생활하는 혜택과 의회 면책 특권을 누릴 수 있는 능력이 사라질 것을 우려하여 푸틴의 계획에 격렬하게 저항했다. 그러나 국가 두마가 평의회의 거부권을 무효화하겠다고 위협하고, 푸틴이 지역 주지사들에 대한 연방 형사 수사를 개시하겠다고 위협하자, 평의회는 2000년 7월에 법안을 지지했다. 그 결과, 푸틴의 지지를 받는 친크렘린 성향의 새로운 상원의원들이 사임한 의석을 차지했으며, 마지막 겸직 상원의원들은 2002년 초에 사퇴했다.[1]
2004년 9월 베슬란 학교 인질극 이후, 푸틴 대통령은 지역 주지사의 직선제를 대통령 자신에 의한 임명으로 대체하는 연방 제도 개편을 제안했다. 이러한 임명은 나중에 지역 의회에서 승인 또는 거부될 수 있었다. 지역 행정 책임자가 연방평의회 대표를 선택하는 데 발언권을 가지고 있다는 법률 때문에, 이 조치는 행정부가 평의회를 더 많이 통제할 수 있게 했다.[1]
2000년 이후 연방평의회는 대체로 안정적인 기구로 남아 있었다. 그러나 비평가들은 푸틴의 평의회 개혁이 비민주적이고 반연방적이며, 행정부와 집권 여당인 통합 러시아를 위한 고무 도장 기구(rubber stamp body)를 만들었다고 비판한다.[1]
2. 3. 베슬란 학교 인질극 이후 변화
2004년 9월 베슬란 학교 인질극 이후, 블라디미르 푸틴 대통령은 지역 주지사의 직선제를 대통령 자신이 임명하는 제도로 바꾸는 것을 제안하며 연방 제도(Federalism)를 급격하게 개편했다. 이러한 임명은 나중에 지역 의회에서 승인 또는 거부될 수 있었다. 지역 행정 책임자가 연방평의회 대표를 선택하는 데 발언권을 가지고 있다는 법률 때문에, 이 조치는 행정부가 평의회를 더 많이 통제할 수 있도록 했다.[1]비평가들은 푸틴의 이러한 개혁이 노골적으로 비민주적이고 반연방적이라고 비난하며, 이 개혁으로 행정부와 집권 여당인 통합 러시아가 소련 민족평의회(Soviet of Nationalities)처럼 고무 도장 기구(rubber stamp body)화 되었다고 주장한다.[1]
3. 구성 및 선출 방식
러시아 헌법 제95조에 따르면, 연방평의회는 각 러시아의 연방 구성체를 대표하는 두 명의 대표로 구성된다. 한 명은 지역 의회에서 선출하고, 다른 한 명은 지역 주지사가 지명하여 의회의 승인을 받는다. 2000년 이전에는 모든 지역 주지사와 지역 의회 의장이 연방평의회 의원을 겸임했으나, 푸틴 대통령 취임 이후 크렘린의 압력으로 겸직이 금지되었다.[4]
연방평의회 의원의 임기는 전국적으로 통일되어 있지 않고, 각 지역 기관이 대표하는 지역에 따라 결정된다.
2013년 1월 1일, 연방평의회 구성 절차에 관한 새로운 법률이 시행되었다. 이 법에 따르면, 연방평의회는 각 러시아 구성주에서 두 명의 대표로 구성되며, 한 명은 해당 지역의 입법회의를, 다른 한 명은 지역 행정부를 대표한다. 각 구성원에 대해 두 가지의 다른 선출 절차가 있다. (연방법 제229호, 제1.1조) 구성주 입법회의에서 상원의원 후보는 해당 지역의 입법회의 구성원이어야 한다. 후보는 지역 입법회의 의장, 의회에 대표되는 한 정당의 의원단, 또는 의회 구성원의 5분의 1 이상이 지명한다. 그 후 지역 입법회의에서 지명된 후보 중 한 명을 선출한다.[4]
지역 행정부 대표는 해당 구성주의 주지사(또는 자치 공화국의 수장)가 임명한다. 대표는 해당 지역의 주지사/수장직 후보가 지명한 3명 중에서 선출된다. 주지사/공화국 지도자 선거의 승자는 이전에 연방평의회에 임명되도록 지명된 3명의 대표 중 한 명을 해당 지역의 상원의원으로 임명한다.[4]
2014년 7월에는 대통령이 지명하는 상원의원 17명을 추가하는 법률 개정안이 승인되었다.
연방평의회는 러시아의 국가 두마나 지역 의회와 달리 직접 선출되지 않고 지역 정치인들에 의해 선출된다. 이는 1913년 제17차 수정안이 통과되기 이전의 미국 상원의 구조와 유사한 면이 있다. 단, 1993년 12월 12일에 선출된 초대 연방평의회(1994~1996년)는 예외였다.
러시아 헌법 제101조에 명시된 바와 같이, 연방회는 의원들 중에서 의장을 선출한다. 현재 의장은 발렌티나 마트비옌코이다. 상원의원들은 각 당에 소속된 당적을 유지할 수 있지만, 회의에 당파성을 드러내지 않도록 요청받는다. 2000년 개혁 이후, 연방회는 크렘린과 긴밀한 관계를 유지하며, 크렘린이 원하는 주요 법안 통과를 지원해왔다.
제98조에 따르면, 연방회 의원 전원은 체포, 구금 및 수색으로부터 면책 특권을 누린다. 2007년 연방회 관련 법률이 개정되어, 상원의원은 대표하는 지역에 최소 10년 이상 거주해야 한다.
연방회 의원의 지위는 "러시아 연방 연방의회 연방회 의원의 지위 및 국가 두마 의원의 지위에 관한 법률"로 정의된다.
4. 권한
연방 평의회는 법률안 심의 및 표결에 있어 국가 두마와 협력할 책임이 있다. 대부분의 법안이 발의되는 국가 두마에서 채택된 후, 예산, 관세 규정, 신용 감시, 그리고 국제 조약의 비준에 관한 연방법은 평의회에서 심의된다.
연방 평의회 상원 의원들에게만 부여되는 특별 권한은 다음과 같다.
- 러시아 연방의 연방 구성 주체 간의 경계 변경 승인
- 러시아 대통령의 법령 중 계엄령 선포에 대한 승인
- 러시아 대통령의 법령 중 비상사태 선포에 대한 승인
- 러시아 연방 영토 밖에서 러시아 연방군을 사용할 가능성에 대한 결정
- 러시아 대통령 선거 선포
- 러시아 대통령 탄핵
- 러시아 헌법재판소, 러시아 대법원 및 러시아 연방 정부의 최고 중재 재판소 판사에 대한 대통령의 지명 승인
- 러시아 검찰총장에 대한 대통령의 지명 승인
- 회계 감사원의 부의장과 감사원의 절반 임명
연방 평의회에서 법률이 통과되려면 178명의 상원 의원 중 과반수 이상의 찬성이 필요하다. 연방 헌법 법률을 심의할 때는 통과를 위해 평의회의 4분의 3 찬성이 필요하다. 평의회가 국가 두마에서 통과된 법률을 거부권 행사할 경우, 양원은 타협 법안을 만들기 위해 조정 위원회를 구성해야 하며, 양원 모두 다시 표결해야 한다. 두마 의원 3분의 2 이상의 다수결로 연방 평의회의 거부권을 무효화할 수 있다.
5. 의장단 및 위원회
러시아 헌법 제101조에 따르면, 연방회는 의원들 중에서 의장을 선출하며, 의장의 공식 직무는 회의 주재, 의제 초안 작성 및 제출, 명령 발령, 의회 내 여러 위원회와 협의, 연방의회의 공식 대표 활동, 대통령 또는 국가 두마에 제출할 결의안 서명 등이다.[1]
현직 의장은 발렌티나 마트비옌코이다.
상원의원들은 각 당의 당적을 유지할 수 있으나, 본회의에는 당파성을 드러내지 않도록 요청받는다. 2000년 개혁 이후, 연방회는 크렘린과 긴밀한 관계를 유지하며 크렘린이 원하는 주요 법안 통과를 지원해 왔다.[1]
러시아 헌법 제98조에 따르면, 연방회 의원 전원은 체포, 구금 및 수색으로부터 면책 특권을 가진다. 2007년 개정된 법률에 따라 상원의원은 대표하는 지역에 최소 10년 이상 거주해야 한다.[1]
연방회 의원의 지위는 "러시아 연방 연방의회 연방회 의원의 지위 및 국가 두마 의원의 지위에 관한 법률"로 정의된다.[1]
5. 1. 의장단
러시아 헌법 제101조에 명시된 바와 같이, 연방회의 의장은 의원들 중에서 선출된다. 의장의 공식적인 직무는 회의 주재, 의제 초안 작성 및 제출, 명령 발령, 의회 내 여러 위원회와의 협의, 연방의회의 공식 대표 활동, 대통령 또는 국가 두마에 제출할 결의안 서명 등을 포함한다.[1]현직 의장은 발렌티나 마트비옌코이다.
상원의원들은 각 당의 당적을 유지할 수 있다. 그러나 의원들은 당파성을 본회의에 가져오지 않도록 요청받는다. 2000년 개혁 이후, 연방회는 크렘린과 매우 긴밀한 관계를 유지해 왔으며, 크렘린이 원하는 주요 법안 통과를 지원해왔다.[1]
러시아 헌법 제98조에 따르면, 연방회 의원 전원은 체포, 구금 및 수색으로부터 면책 특권을 누린다. 2007년 연방회 관련 법률이 개정되어, 상원의원은 대표하는 지역에 최소 10년 이상 거주해야 한다.[1]
연방회 의원의 지위는 "러시아 연방 연방의회 연방회 의원의 지위 및 국가 두마 의원의 지위에 관한 법률"로 정의된다.[1] 간부회는 의장, 4명의 부의장, 그리고 사무총장으로 구성된다.[1]
5. 2. 역대 의장
| # | 성명 | 사진 | 취임일 | 퇴임일 | 선출 선거구 | 소속 정당 |
|---|---|---|---|---|---|---|
| 1 | 블라디미르 슈메이코 | -- | 1994년 1월 13일 | 1996년 1월 23일 | 칼리닌그라드주 | 무소속 |
| 2 | 예고르 스트로예프 | -- | 1996년 1월 23일 | 2001년 12월 5일 | 오룔주 | 무소속 |
| 3 | 세르게이 미로노프 |  | 2001년 12월 5일 | 2011년 5월 18일 | 상트페테르부르크 | 러시아 생활당 정의로운 러시아 |
| - | 알렉산드르 토르신 (권한대행) |  | 2011년 5월 19일 | 2011년 9월 21일 | 마리엘 공화국 | 통합 러시아 |
| 4 | 발렌티나 마트비옌코 |  | 2011년 9월 21일 | 현직 | 상트페테르부르크 | 통합 러시아 |
5. 3. 위원회
러시아 헌법 제101조는 연방평의회가 "의원들 중에서 의장을 선출한다"라고 명시하고 있다. 의장의 공식 직무는 회의 주재, 의제 초안 작성 및 제출, 명령 발령, 의회 내 여러 위원회와 협의, 연방의회의 공식 대표 활동, 대통령 또는 국가 두마에 제출할 결의안 서명 등이다.[1]현재 의장은 발렌티나 마트비옌코이다.
상원 의원은 각 당의 당적을 유지할 수 있지만, 회의 중에는 당파성을 드러내지 않도록 요청받는다. 2000년 개혁 이후, 연방평의회는 크렘린과 긴밀한 관계를 유지하며 크렘린이 원하는 주요 법안 통과를 지원해 왔다.[1]
제98조에 따르면, 연방평의회 의원 전원은 체포, 구금 및 수색으로부터 면책 특권을 갖는다. 2007년 연방평의회 관련 법률 개정으로, 상원 의원은 대표하는 지역에 최소 10년 이상 거주해야 한다.[1]
연방평의회 의원의 지위는 "러시아 연방 연방의회 연방평의회 의원의 지위 및 국가 두마 의원의 지위에 관한 법률"에 의해 정의된다.[1] 국가두마와 달리 당과 지도자로 나뉘지 않으며, 2002년 미로노프 의장 선출 후 모든 정당 파벌을 해산하는 의회 절차가 진행되었다. 이에 따라 상원 의원들은 주요 러시아 정당들과 관련이 있지만 의원 모임은 금지되었다.[1]
6. 대통령 특사
참조
[1]
웹사이트
Federal Assembly of the Russian Federation
https://web.archive.[...]
2020-04-30
[2]
뉴스
Пост Председателя Совета Федерации РФ – это третий пост в стране. В случае недееспособности президента и премьера именно председатель верхней палаты парламента должен возглавить государство.
http://ria.ru/analyt[...]
[3]
뉴스
Почему у нас третье лицо в государстве Председатель Совета Федерации? Потому что это федерация, он не распускается, он действует постоянно. - Сергей Шахрай
http://www.newstube.[...]
[4]
웹사이트
Russia: New Procedure to Form the Parliament's Upper Chamber
https://www.loc.gov/[...]
Law Library of Congress
2014-09-21
[5]
웹사이트
Полномочным представителем Президента в Совете Федерации назначен Артур Муравьёв // Президент России
http://www.kremlin.r[...]
[6]
웹사이트
Руководство и основные должностные лица Администрации Президента России // Президент России
http://state.kremlin[...]
[7]
법률
Конституция Российской Федерации, Статья 65
http://base.consulta[...]
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