통일지방선거

3. 최근 상황

지방자치단체장의 임기 중 사퇴나 사망, 의회 해산, 시정촌 합병 등으로 인해 통일지방선거 일정에 맞춰 선거를 치르는 지방자치단체의 수는 점차 줄어드는 추세이다.

예를 들어, 수장의 임기 중 궐위나 신설 합병 방식의 시정촌 합병으로 인한 실직 등으로 인해, 한때 통일지방선거 일정으로 선거를 치르는 도도부현 지사는 11명, 정령지정도시 시장은 삿포로시 1명뿐인 시기도 있었다. 이후 수장의 실직이나 퇴직, 새로운 정령지정도시 지정 등으로 대상이 일부 변경되어, 2023년 통일지방선거에서는 9개 도현 지사 선거와 6개 정령지정도시 시장 선거가 치러질 예정이다.^[12]

또한, 법률상 특례 조항을 적용하여 예외적으로 통일지방선거일에 선거를 치르는 경우도 있다. 2007년 4월 8일 히로시마시에서는 시장 선거와 시의회 의원 선거가 히로시마현 의회 의원 선거와 같은 날 실시되었는데, 시장 선거와 시의회 의원 선거는 본래 통일지방선거 대상이 아니었으나 특례를 적용하여 동시에 실시되었다.^[13]

3. 1. 통일률 현황 (2019년 기준)

4. 실시되는 주요 선거

일본의 통일지방선거는 일반적으로 4년에 한 번, 해당 연도 4월에 두 차례로 나뉘어 실시된다.

첫 번째 선거는 통상 "전반전"이라 불리며, 4월 7일부터 4월 13일 사이의 일요일에 실시된다. 이 시기에는 광역자치단체인 도도부현의 지사와 의회 의원, 그리고 정령지정도시의 시장과 의회 의원을 선출한다.

두 번째 선거는 "후반전"이라 불리며, 전반전으로부터 2주 뒤인 4월 21일부터 4월 27일 사이의 일요일에 치러진다. 이때는 정령지정도시 이외의 기초자치단체인 시정촌(도쿄도 내 23개 특별구 포함)의 수장(시장, 정장, 촌장 및 특별구의 구장)과 의회 의원을 선출한다. 또한 2000년부터는 공직선거법 개정에 따라 후반전 선거일에 중의원 및 참의원 의원의 보궐선거도 함께 실시하고 있다.

4. 1. 도도부현·정령지정도시 선거

도도부현 지사나 정령지정도시 시장과 같은 단체장 선거의 경우, 임기 중 사임이나 사망으로 인한 궐위, 신설 합병 방식의 시정촌 합병으로 인한 실직 등으로 인해 통일지방선거 일정과 달라지는 경우가 있다. 과거에는 11개 도도부현 지사 선거와 1개 정령지정도시(삿포로시) 시장 선거만 통일지방선거 일정으로 실시되었으나, 이후 단체장의 실직이나 퇴직, 새로운 정령지정도시 지정 등으로 인해 2023년에는 '''9개 도현 지사 선거'''와 '''6개 정령지정도시 시장 선거'''가 통일지방선거 일정으로 치러질 예정이다.^[12]

반면, 도도부현 의회 의원 선거 및 정령지정도시 의회 의원 선거는 단체장 선거에 비해 임기 불일치가 발생하기 어렵다. 2023년에는 41개 도도부현(예외: 이와테현, 미야기현, 후쿠시마현, 이바라키현, 도쿄도, 오키나와현)과 17개 정령지정도시(예외: 센다이시, 시즈오카시, 기타큐슈시)에서 통일지방선거 일정으로 의회 선거가 실시될 예정이다.^[12]

의회 선거에서 임기 불일치가 발생하기 어려운 이유는 다음과 같다.

# 주민 발의에 의한 해산 청구(리콜)의 어려움: 의회 해산을 위한 리콜 투표가 성사되어 과반수 찬성으로 해산되는 경우는 극히 드물다. 과거 나고야시에서 2011년 한 차례 사례가 있었을 뿐이다. 지방자치법 제76조에 따라 유권자 1/3 이상(유권자 40만 명 초과 시 별도 계산)의 서명을 2개월(정령지정도시 외 시정촌은 1개월) 이내에 모아야 하는데, 이는 현실적으로 매우 어렵다. 2014년 서명 요건이 일부 완화되었으나^[14], 2023년 2월 현재까지 도도부현 및 정령지정도시 의회 해산 청구 사례는 없다.

# 단체장의 불신임 결의안 가결에 따른 의회 해산 사례 부재: 도도부현 지사나 정령지정도시 시장의 불신임 결의안이 가결(총 의원 2/3 이상 출석, 3/4 이상 찬성)되어 의회가 해산된 사례는 없다. 과거 기후현, 나가노현, 도쿠시마현, 미야자키현, 효고현에서 지사 불신임 결의안이 가결된 적은 있으나, 모두 지사가 사직하거나 의회를 해산하지 않고 실직하는 길을 택했다.

# 의회의 자주 해산 사례 희소성: 의회가 스스로 해산(총 의원 3/4 이상 출석, 4/5 이상 찬성)하는 경우는 드물다. 과거 도쿄도(1965년)와 이바라키현(1966년) 두 차례 사례만 존재한다. (지방 공공 단체의 의회 해산에 관한 특례법)

# 도도부현 통폐합 사례 부재: 도도부현이 통폐합된 사례는 없다.

# 정령지정도시 신설 합병: 신설 합병으로 정령지정도시가 된 경우, 합병 시 재임 특례 적용 등으로 인해 선거 일정이 통일지방선거와 달라질 수 있다.

#* 기타큐슈시: 1963년 5개 시 합병 후 2년간 재임 특례 적용, 1965년 선거 실시. 이후 통일지방선거 약 2년 전에 선거 실시.

#* 시즈오카시: 2003년 2개 시 합병 후 2년간 재임 특례 적용, 2005년 선거 실시. 이후 통일지방선거 약 2년 후에 선거 실시.

#* 사이타마시: 2001년 3개 시 합병 시 2년간 재임 특례 적용으로 임기 만료일이 2003년 4월 30일이 되어, 2003년 선거는 통일지방선거 일정으로 실시되었다.

이러한 제도적 요인 외에도 재해나 특수한 사정으로 인해 선거 일정이 변경되는 경우도 있다.

# 재해: 1995년 효고현 남부 지진(한신·아와지 대지진)으로 효고현 의회와 고베시 의회 선거가 연기되었으나, 1999년 임시 특례법에 따라 다시 통일지방선거 일정으로 복귀했다.^[9] 2011년 도호쿠 지방 태평양 해역 지진(동일본 대지진)으로 이와테현, 미야기현, 후쿠시마현 의회 선거와 센다이시 의회 선거가 연기되었고, 이후 이들 선거는 통일지방선거 일정에서 벗어나게 되었다.

# 90일 특례 적용: 2007년 히로시마시 의회 선거는 임시 특례법 대상이 아니었으나, 공직선거법 제34조의 2(90일 특례)를 적용하여 시장 선거, 현 의회 선거와 함께 통일지방선거 기간에 실시되었다.^[13]

# 해산 청구 후 일정 조정: 2011년 리콜로 해산된 나고야시 의회는 3월 13일에 선거를 치렀다. 선출된 의원의 임기는 2015년 3월 12일까지였으나, 2015년 통일지방선거 임시 특례법 대상에 포함되어 4월에 선거가 실시되었다. 이로 인해 약 1개월간 의원 부재 상태가 발생했다. 이러한 경우 통일지방선거 일정으로 선거를 실시할지 여부는 시 선거관리위원회의 판단에 따른다.

# 역사적 배경: 오키나와현 의회는 1972년 5월 15일 오키나와의 일본 복귀 이후 6월 25일에 첫 선거가 실시된 역사적 경위로 인해 통일지방선거와 다른 일정으로 선거를 치른다.

4. 2. 정령지정도시 이외의 시정촌 및 특별구 선거

• 구청장 선거: 12개 구 (주오구, 분쿄구, 다이토구, 스미다구, 고토구, 오타구, 세타가야구, 시부야구, 도요시마구, 기타구, 이타바시구, 에도가와구)
• 구의회 의원 선거: 21개 구 (아다치구, 가쓰시카구 제외)

• 주민 발의 해산 청구(리콜) 투표: 사례 없음.
• 구청장 불신임 결의 가결에 따른 의회 해산: 과거 3건.
• 네리마구: 1967년 5월 해산 및 투표. 이 해산으로 인해 선거 일정이 조정되어 1971년부터 통일지방선거 일정으로 실시됨^[20].
• 가쓰시카구: 1993년 9월 해산, 10월 투표. 이후 통일지방선거 일정에서 벗어남.
• 아다치구: 1999년 4월 해산. 해산에도 불구하고 선거는 당초 예정대로 통일지방선거 일정으로 실시. 후임 선거인 2003년 선거는 90일 특례로 5월 18일 실시. 2007년은 통일선거 일정이었으나, 2011년 이후 5월에 실시 중. 2023년 선거도 5월 예정^[21].
• 구의회 자율 해산: 사례 없음.
• 특별구 폐치분합: 네리마구 분립(1947년) 1건^[20].

• 1999년 오타구 구의회 의원 선거: 구청장 선거(같은 해 1월 31일 임기 만료)와 동일한 날에 실시하기 위해, 90일 특례를 적용하여 같은 해 3월 14일에 실시. (2003년 선거는 다시 통일선거 일정으로 복귀)
• 2007년 다이토구 구의회 의원 선거: 구청장 선거(같은 해 2월 8일 임기 만료)와 동일한 날에 실시하기 위해, 90일 특례를 적용하여 같은 해 3월 18일에 실시. 2019년 선거도 구청장 선거(같은 해 2월 28일 임기 만료)와 동일한 날에 실시하기 위해 90일 특례를 적용하여, 같은 해 3월 17일에 실시되었다.

5. 제도 개선 논의

전국 지방 선거에서 통일지방선거 일정에 맞춰 실시되는 선거의 비율, 즉 통일률이 점차 낮아지는 경향을 보이면서, 일본 정계에서는 지방 선거 제도 개선에 대한 논의가 꾸준히 제기되고 있다.

통일률 하락의 주요 원인으로는 지방자치단체장의 임기 중 사직이나 사망, 지방의회 해산, 시정촌 합병 등을 들 수 있다. 이러한 요인들로 인해 선거 시기가 달라지면서 통일적으로 선거를 치르는 자치단체의 수가 줄어들고 있다. 특히 여러 차례 진행된 대규모 시정촌 합병은 많은 자치단체 선거 일정에 영향을 미쳤다.

통일률을 다시 높이기 위한 방안으로, 통일지방선거 대상이 아닌 단체장이나 지방의원의 임기를 인위적으로 연장하거나 단축하여 선거 주기를 맞추는 방법이 거론된다. 하지만 임기 조정 문제에 대해 이견이 많아 쉽게 결론을 내리지 못하고 있다.^[22]

국회 심의 과정에서는 현재 전반부(도도부현·정령지정도시)와 후반부(정령지정도시 이외의 시정촌·특별구)로 나누어 두 번 치르는 선거를 한 번으로 통합해야 한다는 의견도 제시되었다. 만약 통일지방선거 기간 중에 중의원 의원 총선거가 실시될 경우, 선거 일정을 전반부와 후반부 중 어느 쪽에 맞춰야 할지 조정하기 어려운 문제가 발생할 수 있다. 선거를 1회로 통합한다면 이러한 일정 충돌 문제도 해결될 수 있을 것으로 기대된다.

6. 기타 지방선거

'''프레 통합 지방 선거'''

통합 지방 선거가 실시되기 약 6개월 전에 치러지는 선거들을 통칭하여 프레 통합 지방 선거라고 부른다. 여기에는 이바라키현 의회 의원 선거를 비롯하여 후쿠시마, 오키나와, 와카야마, 사가, 에히메, 야마나시, 미야자키, 아이치 등 여러 현의 지사 선거가 포함된다. 또한 니가타, 후쿠오카, 기타큐슈와 같은 정령지정도시 시장 선거와 와카야마시, 가나자와시, 고후시, 마쓰야마시, 나하시 등 도도부현청 소재지 시장 선거도 이 시기에 실시된다. 각 정당은 이러한 선거들을 국정 선거에 준하는 중요한 정치 일정으로 간주하며, 통합 지방 선거 본선거의 전초전 성격으로 주목받는 경우가 많다.

'''미니 통합 지방 선거'''

헤이세이 대합병이 진행되면서, 2005년 4월 전후로 합병이 이루어진 193개 시정촌에서 수장 및 의원 선거가 실시되었다. 이 시기 전후로 지바, 아키타 현 지사 선거와 정령지정도시인 나고야 시장 선거 등도 함께 치러졌다. 이로 인해 이후 4년마다, 즉 서기 연도가 4의 배수인 해의 다음 해 봄(예: 2005년, 2009년 등)에 지방 선거가 집중되는 현상이 나타났다. 특히 2009년 선거에서는 현직 수장의 낙선율이 눈에 띄게 높아, 합병 이후 시정에 대한 주민들의 불만이 표출된 것으로 분석되었다.^[23] 나가노현의 경우, 시정촌 수가 77개로 많고 헤이세이 대합병과 관계없이 농번기나 관광 시즌을 피해 4월에 선거를 치르는 경향이 강하여, 10개 이상의 수장 선거 및 시정촌 의회 선거가 4월에 집중된다. 이러한 이유로 현재도 이 시기의 선거를 미니 통합 지방 선거라고 부르기도 한다.^[24][25]

'''오키나와현판 통합 지방 선거'''^[26]

오키나와현에서는 1946년 9월, 미국 점령 하의 류큐에서 시정촌장 및 의회 의원 선거가 일제히 실시된 이후, 4년 주기로 가을(서기 연도가 4의 배수인 해의 2년 후)에 지방 선거가 치러지고 있다. 하지만 시정촌장의 임기 중 사퇴나 사망, 의회 해산, 시정촌 합병 등으로 인해 선거 시기에 차이가 발생하기도 한다. 대표적인 예로 나하시 의회는 1957년 세나가메키로 시장에 대한 불신임 결의안 가결로 해산된 이후, 전년도 7월에 시의원 선거를 실시하고 있다. 2010년 9월 12일에는 난조시, 기노완시, 오키나와시, 나고시, 이시가키시 등 5개 시를 포함한 24개 시정촌에서 의회 의원 선거가, 2개 촌에서는 수장 선거가 치러졌다.

전국 통합 지방 선거와는 달리 오키나와현판 통합 지방 선거를 위한 임시 특례법은 제정되지 않으며, 공직선거법 규정 내에서 선거일이 정해진다. 해당 연도 봄에 오키나와현 선거관리위원회에서 "시정촌 의회 의원 및 장의 선거에 있어서 선거 기일의 통일에 관하여"와 같은 의안을 심의하여^[27][28] 기일 통일을 추진한다.

7. 다른 나라의 통일지방선거

'''영국'''

: 영국에서는 "1972년 지방 자치법"에 의거하여 원칙적으로 해당 연도의 지방 선거를 5월 첫째 주 목요일에 일괄적으로 실시한다.^[30] 영국의 지방 의원 및 직접 공선 수장의 임기는 4년이며, 지방 의회는 4년에 한 번 전원을 개선하는 방식이나, 3분의 1씩 개선을 4년간 3회 실시하는 방식 등이 있지만^[30], 어쨌든 지방 선거는 매년 5월에 집중적으로 실시하며, 4년에 한 바퀴 돌게 된다. 당시 총리에 대한 평가나 비판, 국정 야당에 대한 지지 상황 등이 이 지방 선거에서의 의석 증감으로 이어지며, 지방 선거에서의 승패가 총리의 정권 운영에도 영향을 미친다.^[31][32]

: 최근의 예로는 2019년 영국 지방 통일 선거에서 259개 자치 단체의 의회 약 8900석과 6개 자치 단체의 수장 선거가 치러졌다.^[33][34] 2020년 지방 선거는 코로나19의 영향으로 1년 연기되어 2021년에 일괄적으로 실시되었다. 런던 시장 선거를 포함한 13명의 수장 선거, 스코틀랜드 의회 선거 (129석), 웨일스 의회 선거 (60석), 런던 의회 선거 (25석)와 145개 자치 단체 의회의 약 5000석을 뽑는 투표가 진행되었다. 유권자 수 4800만 명에 달하는 대규모 선거로, "슈퍼 서스데이"라고도 불렸다.^[35][31] 2022년에는 200개 자치 단체 의회의 6800석 선거와 북아일랜드 의회 선거 (90석)가 치러졌다.^[36]

'''대한민국'''

: 전국동시지방선거

'''대만(중화민국)'''

'''캄보디아'''

'''싱가포르'''

참조

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_[2] 뉴스 江東区長選、統一地方選対象外に https://www.nikkei.c[...] 2023-04-14
_[3] 뉴스 フランス地方選決選投票、与党が大敗 野党共和党が勝利 https://www.nikkei.c[...] 日本経済新聞社 2021-06-28
_[4] 뉴스 韓国 統一地方選 与党「国民の力」 主要17選挙の半数超で勝利 https://web.archive.[...] 日本放送協会 2022-06-02
_[5] 뉴스 台湾人はなぜ地方選で親中政党を支持するのか https://toyokeizai.n[...] 東洋経済新報社 2022-10-28
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_[8] 웹사이트 法律第六十七号（平一〇・五・二二） https://www.shugiin.[...]
_[9] 웹사이트 落選しても現職 震災特例で任期と選挙にずれ http://www.kobe-np.c[...]
_[10] 웹사이트 あらまし https://web.pref.hyo[...] 兵庫県議会 2022-06-13
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_[12] 웹사이트 令和5年統一地方選挙執行予定団体に関する調（ママ） https://www.soumu.go[...] 総務省 2023-01-01
_[13] 웹사이트 平成19年（2007年）広島市長選挙及び広島市議会議員一般選挙の期日の決定について http://www.city.hiro[...]
_[14] 웹사이트 法律第七十二号（平成二四・九・五） https://www.shugiin.[...] 衆議院
_[15] 웹사이트 法律第二百五十八号（昭二八・九・一） https://www.shugiin.[...]
_[16] 웹사이트 法律第百六十四号（昭三一・六・三〇） https://www.shugiin.[...]
_[17] 웹사이트 法律第百十八号（昭三七・五・一〇） https://www.shugiin.[...]
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_[19] 웹사이트 法律第五十号（平七・三・二九） https://www.shugiin.[...]
_[20] 웹사이트 練馬区の年表 http://www.city.neri[...] 練馬区
_[21] 웹사이트 足立区議会議員選挙について https://www.city.ada[...] 足立区 2022-11-15
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_[24] 뉴스 4月は「ミニ統一地方選」の様相 県内16首長・議員選 投票率考慮、GW避ける 2013-03-28
_[25] 뉴스 県内選挙 大半の日程固まる 来月25日「ミニ統一選」に 2021-03-04
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