혁신관료
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1. 개요
혁신관료는 1920년대 후반 일본에서 등장한, 국가 주도의 경제 및 사회 개혁을 추구한 관료 집단을 지칭한다. 이들은 "테크노 파시즘" 이데올로기를 바탕으로 국가의 적극적인 정치, 경제 통제를 지향하며, 다양한 사상적 배경을 융합하여 관리 경제 체제를 구축하려 했다. 만주국에서의 활동, 전시 경제 체제 구축 등을 통해 실현하려 했으나, 비판적인 평가도 존재하며, 오늘날에는 일본 경제의 장기 침체의 원인으로 지목되기도 한다.
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2. 이념 및 영향
역사학자 자니스 미무라는 혁신 관료의 이데올로기를 "테크노 파시즘"이라고 지칭하는데, 이는 "사적 영역과 공적 영역의 융합"과 "자본과 경영의 분리"를 기반으로 하며, 일본의 우월감과 같은 기술관료적 권위주의 이데올로기이다. 전쟁 중 개혁 관료들은 경제적, 정치적 강점에 대한 아이디어를 나치 독일에서 가져왔으며, 전쟁 후에는 "평화와 민주주의"를 기반으로 했다.[1] 그들은 국가가 정치와 경제를 직접 통제하는 관리 국가|칸리 콕카일본어를 만들고 싶어 했다.[2] 그들의 경제적 목표는 "자유 방임 자본주의의 불평등을 제거하고 총력전 체제를 확립"하는 관리 경제 (통제 경제|토세이 케이자이일본어)를 형성하는 것이었다.[3] 혁신 관료가 이상으로 삼은 시스템은 "창의적이고 책임감 있는 시민들이 운영하는 완전히 동원되고 생산적인 시스템으로, 궁극적으로 위로부터 어떤 종류의 강압도 필요로 하지 않는 것"이었다.[4]
역사학자 자니스 미무라는 개혁 관료의 이데올로기를 "테크노 파시즘"이라고 지칭하며, 이는 "사적 영역과 공적 영역의 융합"과 "자본과 경영의 분리"를 기반으로 하는 기술관료적 권위주의 이데올로기라고 설명한다.[1] 이들은 나치 독일에서 경제적, 정치적 강점에 대한 아이디어를 가져왔고, 전쟁 후에는 "평화와 민주주의"를 기반으로 했다.[1] 국가가 정치와 경제를 직접 통제하는 체제를 만들고자 했으며,[1] "자유 방임 자본주의의 불평등을 제거하고 총력전 체제를 확립"하는 관리 경제를 형성하는 것을 경제적 목표로 삼았다.[1]
혁신 관료는 실용적이었으며, 마르크스 이론, 소련 계획, 미국의 뉴딜, 나치 경제 이론 및 일본 우익 이데올로기와 같은 다양한 자료를 기반으로 글을 썼다. 혁신 관료 내에는 다양한 그룹이 있었는데, 예를 들어 모리 히데토와 오쿠무라 키와오와 같은 서구 경제 이론의 영향을 받은 혁신 관료는 제국 계획의 기본 틀을 담당했으며, 기시 노부스케와 시이나 에쓰사부로와 같은 사람들은 이 틀의 실행에 더 집중했다.[5] 혁신 관료들은 유럽 경제학자 프리드리히 폰 고틀-오틸리엔펠트, 오트마어 슈판, 프리드리히 리스트, 한스 하인리히 라머스, 한스 푼트너의 저술에서 영향을 받았다.
혁신 관료 내에서 대학에서 독일법을 공부한 학생들은 더 국가주의적이었고, 영국법을 공부한 학생들은 이론적으로 더 진보적이었으며, 마르크스 이론의 영향을 받았다. 마르크스주의의 영향을 받은 개혁 관료들은 계급 투쟁을 거부하면서 국가 계획과 마르크스주의적 기초를 받아들였다. 그들은 역사가 기술과 ''민족''에 의해 움직이며, 미래는 파시즘과 관련된 제3의 길로 나아갈 것이라고 믿었다. 관료들은 국가를 계급이나 개인이 아닌 "정치적 충성의 주요 단위"로 보았다.
3. 역사적 배경
'''혁신 관료'''는 1920년대에 등장한 유사 우익적인 관료층을 지칭하는 용어이며, 이후 신신 관료와 구분하여 신 관료를 "혁신 관료"라고도 불렀다.[1] 체신성 출신인 오쿠무라 키와오가 전력 국가 관리안을 실현한 이후 주목받기 시작했다. 호시노 나오키, 기시 노부스케 등 만주에서 경제 통제의 실적을 올린 고위 관료, 그리고 미노베 요지, 모리 히데오토, 사코미즈 히사츠네 등의 중견 관료가 알려져 있다. 모델은 소련의 계획 경제이며, 비밀리에 마르크스주의가 연구되었다. 실제로 혁신 관료들은 소련의 5개년 계획 방식을 도입했다. 혁신적이고 사회주의적인 입안을 했기 때문에, "공산주의"로서 고바야시 이치조 등의 재계 인사와 히라누마 기이치로 등의 우익 세력으로부터 강한 반발을 받아, 1941년에 기획원 사건이 발생했다.
개혁 관료는 제1차 세계 대전 이후의 세계적인 정치·경제·사회 변화에 자극을 받아, 자신들이 "세계사적 대변동" 속에 있다고 인식했다. 세계 구조를 분석하기 위한 방법론으로 마르크스주의의 영향을 받았다.
3. 1. 정당 정치의 후퇴와 관료의 부상
1920년대 후반, 일본에서는 국가 내 기술 관료 출신과 내각 기획 기관의 젊은 관료들로 구성된 혁신 관료 집단이 형성되었다. 이들은 "야경 국가"를 없애고 국가와 관료가 일반 업무에 더 적극적으로 관여해야 한다고 주장했다. 이들은 "수동적 감독"보다는 "능동적 관리"를 강조했으며, 많은 혁신 관료들이 상공성과 내각 기획원에 관여했다.[1] 기시 노부스케와 호시노 나오키 등이 대표적인 인물이었다.[1] 이들 중 다수는 1920년대에 도쿄 제국 대학 법학부에서 독일법 또는 영미법을 전공한 동문으로, 서로 긴밀한 관계를 맺고 있었다.[1][2]
사이토 내각이 테이진 사건으로 총사퇴한 후, 사이온지 긴모치는 후임 총리 결정을 중신 회의에서 결정했다. 오카다 게이스케 전 해군 대신이 조각하게 되었고, 오카다 내각은 입헌정우회와 입헌민정당에 협력을 요청하여 양당에서 5명의 각료가 입각했다. 그러나 정우회가 입각을 거부하면서 토코나미 타케지로, 야마자키 타츠노스케, 우치다 신야는 정우회에서 제명되었다. 오카다 내각에서 정당 출신 각료의 지위는 낮아지고 정우회와의 관계도 악화되어 정당 세력은 후퇴했다.
이러한 상황에서 관료 세력이 확장되었다. 특히 고토 후미오가 내무 대신이 된 것은 그 상징이었다. 오카다 내각은 기반 강화를 위해 내각 심의회와 내각 조사국을 설치했다. 내각 조사국 국장에는 요시다 시게루(내무관료)가 임명되었고, 조사관 중에는 스즈키 테이이치, 오쿠무라 키와오, 와다 히로오 등 혁신 관료들이 포함되었다.
3. 2. 만주국에서의 활동
1931년 만주 침략 이후, 일본 관동군은 괴뢰국인 만주국에서 국가 건설을 실험했다. 침략 1년 이내에 관료들이 만주에 투입되었는데, 혼조 시게루와 이시와라 간지는 일본으로 소환되었고, 그 자리를 무토 노부요시와 고이소 구니아키가 대신하여 관료들을 만주로 초청하기 시작했다.[1] 1932년 7월, 호시노 나오키가 만주국 재무부 고문으로 초청되었고, 이후 후루미 타다유키, 마츠다 레이스케, 모리 히데토가 초청되어 만주국에서 중요한 역할을 했다.[1] 1933년에는 시이나 에쓰사부로와 미노베 요지가 만주로 전출되어, 시이나는 공업부에서, 미노베는 특허국에서 근무했다. 1936년 10월, 기시 노부스케 역시 공업부 부부장이 되었다.[1]
만주에 도착한 관료들은 이를 서방에 행정 능력을 과시할 기회로 여겼다.[2] 그들은 효율적인 관료 행정과 산업적 부를 원했다.[2] 시이나는 이 지역의 평화에 관해 "군사력과 정부의 비율은 7:3이다. 정부 대 군사력의 7:3 비율 없이는 이를 달성할 수 없다. 가능한 한 정부의 힘을 통해 사람들의 마음을 얻고, 이것이 실패하면 군사력을 동원하라"고 믿었다.[2] 관동군과 관료 사이의 권력 균형은 관료가 국가와 산업의 기초를 통제하고 군대가 관료 활동에 대한 내부 지침을 통해 통치할 수 있도록 조정되었다.[2]
만주에서 관료들은 산업의 기반을 제공하는 과제에 직면했다.[3] 시이나는 1934년 10월 임시 산업 조사국을 설립하여 수력 발전,[3] 산업, 농업 및 인프라, 그리고 경제 계획을 위한 법적 틀을 연구하도록 했다.[3] 호시노는 과학 기술 연구에 중점을 둔 대륙 과학 위원회를 설립했다.[3] 기시는 참모장 이타가키 세이시로로부터 산업 경제에 대한 완전한 자유를 얻어 댐, 전력선 건설, 간척 사업, 알루미늄 산업 설립, 광업 등을 포함하는 야심찬 산업화 계획을 세웠다.[4] 기시는 이러한 프로젝트를 감독하기 위해 닛산의 리더인 아이카와 기스케를 만주로 초청했다.[4]
소련과의 전쟁을 준비하면서 이시와라는 급진적 장교들과 개혁 관료들과 함께 만주국을 중공업 및 화학 산업 기반의 전시 경제로 변모시키려 했다.[3] 1936년, 만주국 공업부의 개혁 관료들은 5개년 산업 계획을 수립했다.[5]
3. 3. 전시 경제 체제 구축
개혁 관료는 실용적인 입장에서 마르크스 이론, 소련 계획 경제, 미국의 뉴딜, 나치 경제 이론, 일본 우익 이데올로기 등 다양한 자료를 참고했다.[1] 모리 히데토와 오쿠무라 키와오처럼 서구 경제 이론의 영향을 받은 이들은 제국 계획의 기본 틀을 만들었고, 기시 노부스케와 시이나 에쓰사부로 등은 이 틀을 실행하는 데 더 집중했다.[1] 프리드리히 폰 고틀-오틸리엔펠트,[1] 오트마어 슈판, 프리드리히 리스트, 한스 하인리히 라머스, 한스 푼트너의 저술도 참고했다.[1]
개혁 관료 내에서도 대학에서 독일법을 공부한 학생들은 국가주의적 성향이 강했고, 영국법을 공부한 학생들은 이론적으로 더 진보적이며 마르크스주의의 영향을 받았다. 이들은 계급 투쟁을 거부하면서도 국가 계획과 마르크스주의적 기초를 수용했다. 역사가 기술과 ''민족''에 의해 움직이며, 미래는 파시즘과 관련된 제3의 길로 나아갈 것이라고 믿었다.[1] 관료들은 국가를 계급이나 개인이 아닌 "정치적 충성의 주요 단위"로 여겼다.[1]
중일 전쟁이 발발하자, 5개년 산업 계획은 일본의 전시 경제 체제의 틀이 되었다. 고노에 후미마로 총리와 함께 개혁 관료들은 신체제 운동을 시작하여, 국민들이 "동아시아 건설"(tōa kensetsu)에 집중하고 계층 간 협력을 장려하며 효율성과 생산성을 높이는 제도와 법률을 만들었다. 이때 "종합 기술"(sōgō gijutsu)이라는 개념을 개발한 일본의 국가 기술자들과도 동맹을 맺었다.[1]
1937년 10월, 고노에 후미마로에 의해 기획원이 설립되었다. 이 기구는 개혁 관료들이 기업주의적 관리 경제를 설계하기 위한 수단으로, 일본의 "경제 참모 본부" 역할을 하며 총력전 동원을 조직했다. 기획원은 물자 동원 계획 및 국가 총동원법과 같은 법률 초안 작성에 기여했는데, 전자는 자원을 군대, 부처, 민간 부문에 할당했고, 후자는 기획원에 가격 통제, 카르텔 형성, 노동력 징발, 노동 조건 감시, 금융 통제 권한을 부여했다.[1]
기획원 설립 이후, 중국의 개혁 관료들은 이와 유사한 조직인 아시아 개발원을 계획하여 1938년 12월 일본 제국 육군의 지원을 받아 설립했다. 이 기구는 경제 개발 계획, 북중국 개발 회사 및 중중국 개발 회사, 경제 통제, 금융 및 통화 정책, 운송 및 통신 네트워크, 문화 활동을 담당했다. 미야모토 타케노스케 산하에는 기술 문제를 조율하기 위한 기술부가 설치되었다.[1]
1940년 7월, 고노에의 두 번째 내각에서 개혁 관료들은 더욱 적극적으로 활동했다. 많은 관료들이 기획원에 임명되어 고노에의 신체제 개발에 기여했다. 그러나 재계, 부처, 의회는 기획원의 권한 확대와 전시 동원 법률에 반대하며 상당한 반발을 보였다.[1] 1940년 10월, 기획원의 개혁 관료들은 세 국가의 정치, 문화, 경제를 "포괄적으로 통합"할 "일본-만주국-중국 경제 건설 개요"를 실현하기 위한 정책 초안을 작성하기 시작했다. 이 "유기적 자급 자족권"의 중심인 일본은 "만주국과 중국의 건설을 지도하고 관리하기 위해 국민을 동원하고 경제를 재조직함으로써 국력을 확대하는" 데 집중할 것이었다.[1]
개혁 관료들은 도조 히데키의 대동아 공영권 형성에도 영향을 미쳤다. 1942년 1월 도조가 의회에서 한 공영권에 대한 연설은 기획원을 위한 모리의 "대동아 공영권 건설" 초안에서 직접 가져온 것이었다.[1]
1943년, 모리와 다른 많은 개혁 관료들은 기획원과 상공성을 군수성으로 통합했다.[1]
4. 주요 인물
혁신관료는 일본 제국 시기에 등장한 관료 집단으로, 국가 운영에 적극적으로 참여해야 한다는 신념을 가진 이들을 말한다. 이들은 주로 기술 관료 출신이거나 내각 기획 기관의 젊은 관료들이었다.
다음은 주요 혁신관료 명단이다.
| 분야 | 주요 인물 |
|---|---|
| 육군 관료 | 나가타 데쓰잔, 하나노 키치헤이 |
| 상공 관료 | 기시 노부스케, 미노베 요지, 시이나 에쓰사부로, 요시노 신지, 호아시 케이 |
| 체신 관료 | 오쿠무라 키와오[5] |
| 농림 관료 | 다나카 나가시게, 시게마사 세이시, 후지이 소지, 와다 히로오 |
| 대장 관료 | 사고미즈 히사쓰네, 모리 히데오토, 하라구치 타케오, 후지이 사다노부, 야마다 타츠오 |
| 내무 관료 | 야스이 에이지, 토미타 켄지, 마쓰이 하루오, 코무라 사카히코 |
| 철도 관료 | 카시와바라 효타로 |
| 외무 관료 | 시라토리 토시오, 우시바 노부히코, 쿠리하라 마사루, 사이토 오온지, 사토 타다오, 시게마츠 노부오, 타카세 지로, 니노미야 타케오, 히로타 요지, 후지무라 노부오, 마쓰미야 준 |
이들은 1920년대 후반부터 일본의 기술화가 심화됨에 따라 국가와 관료가 일반 업무에 더 많이 관여해야 한다고 생각했다. 특히 만주국 건설에 참여하여 행정 능력과 산업 발전에 기여했다.
4. 1. 기획원 관료
1937년 10월, 고노에 후미마로에 의해 기획원이 설립되었다.[1] 기획원은 개혁 관료들이 기업주의적 관리 경제를 설계하기 위한 수단으로 사용되었으며, 일본의 "경제 참모 본부" 역할을 하며 총력전 동원을 위한 조직이었다.[1] 기획원은 물자 동원 계획 및 국가 총동원법과 같은 법률 초안 작성에 기여했는데, 전자는 자원을 군대, 부처, 민간 부문에 할당했고, 후자는 기획원에 가격 통제, 카르텔 형성, 노동력 징발, 노동 조건 감시, 금융 통제 권한을 부여했다.[1]1940년 7월, 고노에의 두 번째 내각이 구성되면서 개혁 관료들은 더욱 공격적인 행동을 보였다.[2] 이 시기에 많은 관료들이 기획원에 임명되어 고노에의 신체제 개발에 기여했다.[2] 그러나 개혁 관료들은 기획원의 권한 확대와 전시 동원 법률을 목표로 하는 것에 대해 재계, 부처, 의회로부터 상당한 반발을 겪었다.[2] 1940년 10월, 기획원의 개혁 관료들은 "일본-만주국-중국 경제 건설 개요"를 실현하기 위한 정책 초안을 작성하기 시작했는데, 이는 세 국가의 정치, 문화, 경제를 "포괄적으로 통합"하는 것을 목표로 했다.[3] 이 "유기적 자급 자족권"의 중심인 일본은 "만주국과 중국의 건설을 지도하고 관리하기 위해 국민을 동원하고 경제를 재조직함으로써 국력을 확대하는" 데 집중할 것이었다.[3]
개혁 관료들은 도조 히데키의 대동아 공영권 형성에도 영향을 미쳤다.[4] 1942년 1월, 도조가 의회에서 한 공영권에 대한 연설은 기획원의 모리가 작성한 "대동아 공영권 건설" 초안에서 직접 가져온 것이었다.[4]
1943년, 모리와 다른 많은 개혁 관료들은 기획원과 상공성을 군수성으로 통합했다.[2]
4. 2. 육군 관료
4. 3. 상공 관료
| 상공 관료 |
|---|
| 기시 노부스케[1] |
| 미노베 요지[1] |
| 시이나 에쓰사부로[1] |
| 요시노 신지[1] |
| 호아시 케이[1] |
4. 4. 체신 관료
오쿠무라 키와오[5]4. 5. 농림 관료
- 다나카 나가시게
- 시게마사 세이시
- 후지이 소지
- 와다 히로오
4. 6. 대장 관료
- 사고미즈 히사쓰네
- 모리 히데오토
- 하라구치 다케오
- 후지이 사다노부
- 야마다 다쓰오
4. 7. 내무 관료
| 내무 관료 |
|---|
사이토 내각이 데이진 사건으로 총사퇴하자, 마지막 원로인 사이온지 긴모치는 후임 수반 결정을 총리대신 경험자, 추밀원 의장, 내대신으로 구성하는 중신 회의에서 결정하여 봉답하기로 했다. 7월 3일 사이토의 사표 제출 후, 중신 회의의 추천으로 오카다 게이스케 전 해군 대신이 조각하게 되었다. 오카다 내각은 당시 양대 정당이었던 입헌정우회와 입헌민정당에 협력을 요청하여, 양당에서 5명의 입각이 있었다. 그러나, 도중에 정우회가 입각을 거부하여, 입각했던 체신대신 도코나미 다케지로, 농림대신 야마자키 다쓰노스케, 철도대신 우치다 노부야는 정우회에서 제명되어 버렸다. 사이토 내각에 비해 오카다 내각의 정당 출신 각료의 지위는 낮았고, 정우회와의 관계도 나빠져 정당 세력은 후퇴했다고 할 수 있다.
이에 대신하여 세력을 확장한 것이 관료였다. 특히 사이토 내각의 농림 대신으로 활약하여, 신관료의 대표적인 존재로 여겨졌던 고토 후미오가 내무 대신이 된 것은, 그 상징이었다. 오카다 내각은 기반 강화를 위해 내각 심의회와 내각 조사국을 설치했다. 이 내각 조사국의 국장에는, 신관료의 리더 격으로 여겨졌던 요시다 시게루(내무관료)가 임명되었고, 조사관 중에는 육군 대좌 스즈키 데이이치, 체신성 출신 오쿠무라 기와오, 농림성 출신 와다 히로오 등 혁신 관료의 모습도 있었다.
4. 8. 철도 관료
- 이나바 히데조
- 카츠마타 세이이치
- 사타 타다타카
- 마사키 치후유
- 와다 코사쿠
- 카시와바라 효타로
4. 9. 외무 관료
| 이름 | 비고 |
|---|---|
| 시라토리 도시오 | |
| 우시바 노부히코 | |
| 구리하라 마사루 | |
| 사이토 오온지 | |
| 사토 다다오 | |
| 시게마쓰 노부오 | |
| 다카세 지로 | |
| 니노미야 다케오 | |
| 히로타 요지 | |
| 후지무라 노부오 | |
| 마쓰미야 준 | |
| 아오키 모리오 | |
| 아리타 하치로 | |
| 우치다 후지오 | |
| 카이 후미히코 | |
| 구리하라 다다시 | |
| 사이토 네지 | |
| 후루우치 히로오 | |
| 마쓰오카 요스케 | |
| 미야가와 후네오 |
5. 평가
혁신 관료는 1920년대에 등장한 관료층으로, 이들은 세계 정세 변화에 대한 인식을 바탕으로 마르크스주의의 영향을 받아 경제 체제 개혁을 추구했다. 소련의 계획 경제를 모델로 삼았으며, 5개년 계획 방식을 도입하기도 했다.[1]
역사학자 자니스 미무라는 혁신 관료의 이데올로기를 "테크노 파시즘"이라고 칭하며, 이는 기술관료적 권위주의에 기반한다고 설명한다. 이들은 나치 독일의 경제 정책에서 영향을 받았으며, 국가 주도의 경제 통제를 추구했다.[1]
혁신 관료 내부에는 모리 히데토와 오쿠무라 키와오처럼 서구 경제 이론의 영향을 받은 그룹과 기시 노부스케와 시이나 에쓰사부로처럼 정책 실행에 집중한 그룹 등 다양한 그룹이 있었다. 대학에서 독일법을 공부한 관료들은 국가주의적 성향이 강했고, 영국법을 공부한 관료들은 상대적으로 진보적인 성향을 보였다.[1]
이들은 "세계사적 대변동" 속에 있다는 인식 하에, 마르크스주의 방법론을 통해 세계 구조를 분석하려 했다는 특징을 가진다.
혁신 관료들은 "공산주의"라는 비판을 받으며 고바야시 이치조 등의 재계 인사와 히라누마 기이치로 등의 우익 세력으로부터 강한 반발을 받기도 했다. 1941년에는 기획원 사건이 발생하기도 했다.[1]
5. 1. 1940년 체제
노구치 유키오는 혁신 관료가 확립한 "경제 활동에 대한 정부의 관여를 강화한다"라는 생각에 기반한 전시 경제 체제의 기본 사상을 "1940년 체제"라고 부르고 있다.[4] 노구치에 따르면, 그 체제는 제2차 세계 대전 후에도 일본에 거의 그대로의 형태로 살아남아, 부족한 자원·자금을 석탄, 철강 등의 기간 산업에 중점적으로 배분하는 경사 생산 방식에 의해 전후 부흥과 고도 경제 성장, 오일 쇼크에 대한 대응에 큰 역할을 했다. 그러나 그것은 당시의 세계 경제와 기술의 조건이 1940년 체제적인 경제 구조에 유리하게 작용했기 때문이라고 노구치는 설명한다.
1980년대 후반의 버블 경제에 대해서는, 1980년대부터 시작되는 중국의 공업화와 정보 통신 기술의 발전 등 기본 조건의 변화에 의해 시장 경제의 유효성이 높아짐으로써, 1940년 경제 체제의 유효성이 상실되었음에도 불구하고, 종래의 경제 체제를 유지하려고 한 결과라고 해석하고 있다. 그리고 1990년대 이후의 일본 경제의 장기적인 침체(스태그플레이션)의 원인은, 거대 조직 의존·정부 의존이라는 일본에 아직 남아있는 "정부가 경제 성장을 주도한다"라는 생각 때문이며, 현대의 세계에서는 혁신 관료의 기본 사상은 이미 시대에 뒤떨어졌다며 일본 정부에 전환을 권고하고 있다.[4]
5. 2. 비판적 시각
역사학자 자니스 미무라는 혁신관료의 이데올로기를 "테크노 파시즘"이라고 칭하며, 이는 "사적 영역과 공적 영역의 융합"과 "자본과 경영의 분리"를 기반으로 하는 기술관료적 권위주의 이데올로기라고 설명한다.[1] 이들은 나치 독일의 경제, 정치적 강점에서 영향을 받았으며, 전쟁 후에는 "평화와 민주주의"를 기반으로 국가가 정치와 경제를 직접 통제하는 체제를 만들고자 했다.[1]혁신관료는 실용적인 면모를 보이며, 마르크스 이론, 소련 계획, 미국의 뉴딜, 나치 경제 이론 및 일본 우익 이데올로기 등 다양한 자료를 참고했다. 이들 내부에는 모리 히데토와 오쿠무라 키와오처럼 서구 경제 이론의 영향을 받은 이들은 제국 계획의 기본 틀을 담당했고, 기시 노부스케와 시이나 에쓰사부로와 같이 이 틀의 실행에 더 집중한 그룹 등 다양한 그룹이 존재했다.[1]
대학에서 독일법을 공부한 혁신관료들은 더 국가주의적인 성향을 보였고, 영국법을 공부한 이들은 이론적으로 더 진보적이었으며, 마르크스 이론의 영향을 받았다. 마르크스주의의 영향을 받은 이들은 계급 투쟁을 거부하면서도 국가 계획과 마르크스주의적 기초를 받아들였다. 이들은 역사가 기술과 ''민족''에 의해 움직이며, 미래는 파시즘과 관련된 제3의 길로 나아갈 것이라고 믿었다.[1]
중일 전쟁 발발 이후, 5개년 산업 계획은 일본 전시 경제의 틀이 되었다. 고노에 후미마로 총리와 함께 혁신관료들은 신체제 운동을 시작하여, 국민들이 "동아시아 건설"(tōa kensetsu)에 집중하고 계층 간 협력을 장려하며 효율성과 생산성을 높이는 제도와 법률을 만들었다. 이때 이들은 "종합 기술"(sōgō gijutsu)이라는 개념을 개발한 일본의 국가 기술자들과도 동맹을 맺었다.[1]
1937년 기획원 설립 이후, 중국의 혁신관료들은 이와 유사한 조직인 아시아 개발원을 계획하여 1938년 12월에 설립했다. 이 기구는 경제 개발 계획, 경제 통제, 금융 및 통화 정책, 운송 및 통신 네트워크, 문화 활동 등을 담당했다.[1]
1940년 고노에의 두 번째 내각에서 혁신관료들은 더욱 공격적인 행동을 보였다. 그러나 이들은 재계, 부처, 의회로부터 상당한 반발을 겪었다.[1] 1940년 10월, 기획원의 혁신관료들은 "일본-만주국-중국 경제 건설 개요"를 실현하기 위한 정책 초안을 작성하기 시작했다. 이 "유기적 자급 자족권"의 중심인 일본은 "만주국과 중국의 건설을 지도하고 관리하기 위해 국민을 동원하고 경제를 재조직"하는 데 집중할 것이었다.[1]
혁신관료들은 도조 히데키의 대동아 공영권 형성에도 영향을 미쳤다. 1942년 1월 도조가 의회에서 한 공영권에 대한 연설은 기획원을 위한 모리의 "대동아 공영권 건설" 초안에서 직접 가져온 것이었다.[1]
혁신관료는 1920년대에 등장하여, 이후 신신 관료와 구분되어 신 관료를 "혁신 관료"라고도 불렀다.[1] 이들은 소련의 계획 경제를 모델로 삼아 비밀리에 마르크스주의를 연구했으며, 실제로 소련의 5개년 계획 방식을 도입했다. 혁신적이고 사회주의적인 입안을 했기 때문에, "공산주의"로서 고바야시 이치조 등의 재계 인사와 히라누마 기이치로 등의 우익 세력으로부터 강한 반발을 받아, 1941년에 기획원 사건이 발생하기도 했다.[1]
노구치 유키오는 혁신관료가 확립한 "경제 활동에 대한 정부의 관여를 강화한다"라는 생각에 기반한 전시 경제 체제를 "1940년 체제"라고 부른다. 노구치에 따르면, 이 체제는 제2차 세계 대전 이후에도 일본에 거의 그대로 남아 경사 생산 방식을 통해 전후 부흥과 고도 경제 성장, 오일 쇼크 대응에 큰 역할을 했다. 그러나 1980년대 후반 버블 경제와 1990년대 이후 일본 경제의 장기 침체(스태그플레이션)는 1940년 체제의 유효성이 상실되었음에도 불구하고, 종래의 경제 체제를 유지하려 한 결과라고 해석한다. 그는 현대 세계에서 혁신관료의 기본 사상은 이미 시대에 뒤떨어졌다며 일본 정부에 전환을 권고하고 있다.[4]
5. 3. 현대적 의의
1920년대에 등장한 유사 우익적인 관료층을 지칭하는 용어인 혁신 관료는, 이후 신신 관료와 구분하여 신 관료를 "혁신 관료"라고도 불렀다.[1]노구치 유키오는 혁신 관료가 확립한 "경제 활동에 대한 정부의 관여를 강화한다"라는 생각에 기반한 전시 경제 체제의 기본 사상을 "1940년 체제"라고 부르고 있다. 노구치에 따르면, 이 체제는 제2차 세계 대전 후에도 일본에 거의 그대로의 형태로 남아, 부족한 자원과 자금을 석탄, 철강 등의 기간 산업에 중점적으로 배분하는 경사 생산 방식을 통해 전후 부흥과 고도 경제 성장, 오일 쇼크에 대한 대응에 큰 역할을 했다. 그러나 노구치는 당시의 세계 경제와 기술 조건이 1940년 체제적인 경제 구조에 유리하게 작용했기 때문이라고 설명한다.
1980년대 후반의 버블 경제에 대해서는, 1980년대부터 시작되는 중국의 공업화와 정보 통신 기술의 발전 등 기본 조건의 변화로 시장 경제의 유효성이 높아짐에 따라 1940년 경제 체제의 유효성이 상실되었음에도 불구하고, 종래의 경제 체제를 유지하려고 한 결과라고 해석하고 있다. 또한 1990년대 이후 일본 경제의 장기적인 침체(스태그플레이션)의 원인은 거대 조직 의존, 정부 의존이라는 일본에 아직 남아있는 "정부가 경제 성장을 주도한다"라는 생각 때문이며, 현대의 세계에서는 혁신 관료의 기본 사상이 이미 시대에 뒤떨어졌다며 일본 정부에 전환을 권고하고 있다.[4]
참조
[1]
문서
ちなみに、「新官僚」に該当する人物としては、[[内務省 (日本)|内務省]][[警保局]]の幹部に昇進し「天皇陛下の軍隊」に対抗して「天皇陛下の警察官」を自称した[[後藤文夫]]のほか、[[松本学]]、[[唐沢俊樹]]、[[吉田茂 (内務官僚)|吉田茂]]（内務省出身。のちの首相は同姓同名の異人）、[[平沼騏一郎]]などが挙げられる。
[2]
문서
日中戦争における反戦和平派の一人であり、[[満洲国]]に派遣された[[大日本帝国陸軍]]の[[工作員]]でもある。
[3]
서적
昭和期日本の構造
講談社学術文庫
1996
[4]
뉴스
安倍政権の本質は、戦時経済への回帰である
https://toyokeizai.n[...]
東京経済オンライン
2015-05-29
[5]
서적
昭和期日本の構造
講談社学術文庫
1996
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