환태평양 경제 동반자 협정

3. 참여국

환태평양 경제 동반자 협정(TPP)은 초기에 환태평양 전략경제동반자협정(TPSEP) 4개국(브루나이, 칠레, 뉴질랜드, 싱가포르)을 포함하여 총 12개국이 참여하여 협상을 진행했다. 추가 참여 8개국은 미국, 오스트레일리아, 페루, 베트남, 말레이시아, 멕시코, 캐나다, 일본이다. 이들 12개국은 2016년 2월 4일 TPP 협정에 서명했다.^[22]

TPP 협정은 서명국 전체가 비준하거나, 전체 GDP의 85% 이상을 차지하는 최소 6개국이 비준하면 발효될 예정이었다. 그러나 2017년 1월, 도널드 트럼프 행정부가 들어서면서 미국이 TPP에서 공식 탈퇴했다.^[24] 미국의 탈퇴로 GDP 85% 기준 충족이 불가능해지면서 TPP는 원안대로 발효될 수 없게 되었다.^[304]

이에 미국을 제외한 나머지 11개국은 TPP 내용을 일부 수정하여 새로운 협정을 추진하기로 합의했다. 2017년 베트남 다낭에서 열린 각료회의에서 잠정 합의가 이루어졌고, 협정의 새로운 명칭을 '포괄적·점진적 환태평양 동반자 협정'(Comprehensive and Progressive Agreement for Trans-Pacific Partnership|CPTPP^eng)으로 정했다.^{[321][322][323]} 이 과정에서 원안 TPP 내용 중 미국의 관심사가 컸던 지식재산권 관련 조항 등 22개 항목의 적용을 유예(동결)하기로 결정했다.^[341]

CPTPP는 2018년 3월 8일 칠레 산티아고에서 11개국이 서명했으며,^{[332][333][334][335]} 6개국 이상이 비준 절차를 완료하면 발효되는 조건이었다. 2018년 10월 31일 오스트레일리아가 6번째로 비준을 완료함에 따라,^[336] CPTPP는 2018년 12월 30일 멕시코, 일본, 싱가포르, 뉴질랜드, 캐나다, 오스트레일리아 6개국 간에 처음으로 발효되었다.^[336] 이후 나머지 서명국들도 순차적으로 비준하여, 2023년 7월 12일 브루나이를 마지막으로 초기 11개국 모두에서 발효되었다.

이후 영국이 CPTPP 가입을 신청하여 2024년 5월 17일 비준 절차를 완료하고 12번째 회원국이 되었다. 현재 CPTPP 회원국은 12개국이다.

3. 1. TPP 서명국 (12개국)

TPP 협정은 모든 서명국이 비준 절차를 마치면 2년 이내에 발효될 예정이었다. 만약 2018년 2월 4일까지 모든 국가가 비준하지 못할 경우, 전체 서명국 국내총생산(GDP)의 85% 이상을 차지하는 최소 6개국 이상이 비준하면 발효될 수 있었다.

일본과 뉴질랜드는 TPP 협정을 비준했다. 일본은 2016년 12월 9일 참의원에서 비준안을 통과시켰고, 2017년 1월 20일 비준 절차 완료를 기탁기관인 뉴질랜드에 통보하여 최초 비준국이 되었다.^[63] 뉴질랜드는 2017년 5월 11일에 비준했다.^[64] 당시 뉴질랜드 총리 재신다 아던은 외국 투기꾼의 기존 주택 매입 금지 조항 등을 포함시키기 위해 TPP 재협상 의지를 보이기도 했다.^[65]

그러나 2016년 미국 대선에서 도널드 트럼프 후보는 TPP가 미국의 경제와 주권을 약화시킨다고 주장하며^[66][67] 당선 시 탈퇴를 공약했다. 대통령 당선 후 트럼프는 "미국 우선주의" 경제 전략의 일환으로 취임 첫날 TPP 탈퇴 의사를 재확인했다.^[68][69][70] 결국 2017년 1월 23일, 트럼프 대통령은 미국을 TPP에서 공식적으로 탈퇴시키는 대통령 각서에 서명했다.^[72][73]

미국의 TPP 탈퇴 결정에 대해 공화당 내에서도 비판의 목소리가 나왔다. 존 매케인 상원의원은 미국의 탈퇴가 아시아 태평양 지역에서 미국의 영향력을 약화시키는 우려스러운 신호라고 비판했다.^[74] 반면, 버니 샌더스 상원의원(무소속, 민주사회주의 성향)은 TPP 탈퇴를 환영하며, 지난 30년간의 무역 협정들이 미국의 일자리를 없애고 노동자 임금을 하락시키는 "바닥을 향한 경쟁"을 초래했다고 평가했다.^[75]

미국의 탈퇴로 인해 GDP 85% 기준을 충족할 수 없게 되면서 TPP 협정의 원래 형태로는 발효가 불가능해졌다. 이에 따라 미국을 제외한 나머지 11개 서명국은 협정 내용을 일부 수정하여 포괄적·점진적 환태평양 동반자 협정(CPTPP)이라는 새로운 협정을 추진했고, 이는 2018년 12월에 발효되었다.

3. 2. CPTPP 참여국 (11개국)

3. 3. 탈퇴국 (미국)

그러나 2017년 1월 23일, 미국 대통령 도널드 트럼프는 대통령 각서에 서명하여 미국의 TPP 탈퇴를 공식화했다.^[24] 이 결정으로 인해 2016년 2월에 서명되었던 TPP 협정의 비준은 사실상 불가능하게 되었다.^[24] TPP 협정은 발효를 위해 비준·수락 등을 완료한 서명국들의 국내총생산(GDP) 합계가 전체 서명국 GDP의 85% 이상이어야 하고, 최소 6개국 이상이 참여해야 한다는 조건이 있었는데, 경제 규모가 큰 미국의 탈퇴로 이 조건을 충족할 수 없게 되었기 때문이다.^[304] 결과적으로 기존에 합의된 시장 개방 및 무역·투자 규칙을 적용하기 위해서는 협정의 재검토가 불가피해졌다.^[304]

이후 2018년 4월 13일, 트럼프 대통령은 미국이 TPP에 재가입할 수도 있다는 의사를 밝히기도 했다.^{[26][27][28][29]}

3. 4. 잠재적 참여국

한편, 환태평양 지역의 가장 큰 경제 대국인 중국은 TPP 협상에 참여하지 않았다. 2013년 브루킹스 연구소는 TPP가 중국의 참여를 유도할 만큼 강력한 유인책을 제공하지 못할 수 있으며, 오히려 중국이 아시아에서 자체적인 무역 구상을 가속화하는 계기가 될 수 있다고 분석했다.^[47] 그럼에도 불구하고 당시 중국은 여전히 TPP 가입에 관심을 가질 가능성이 있는 것으로 여겨졌다.^[48] 일부 학술적 분석에 따르면, 중국이 TPP에 참여할 경우 협정의 성공 가능성이 높아지지만, 중국이 얻는 실질적인 이익은 크지 않을 수 있다는 평가도 있었다.^[49]

미국이 TPP에서 탈퇴한 후 TPP는 CPTPP로 전환되었다. 이후 2021년 2월 영국이 CPTPP 가입을 신청했고,^[54] 2023년 7월 공식적으로 12번째 회원국이 되었다.^[56] 2021년 9월에는 중국도 CPTPP 가입을 신청했으나,^[55] 영국의 가입 승인 당시 호주는 중국이 단기간 내에 수용될 가능성은 낮다고 밝혔다.^[56]

4. 주요 내용

2015년 11월 5일, 협정 참가국들은 법률 검토를 거친 협정문 초안을 공개했다.^[86] 이전에도 일부 내용이 공개된 바 있다.^[87]

TPP의 내용은 세계무역기구(WTO)가 설정한 기준을 넘어서는 포괄적인 내용을 담고 있다. TPP는 명시적으로 제외된 분야를 제외한 모든 분야를 다루는 네거티브 리스트 방식을 채택했다. 주요 내용으로는 전자상거래에 대한 새로운 규정, 외국인 투자자 대우, 지적 재산권 보호 강화, 노동 규약, 국영기업의 중립성 확보 등이 포함된다.^[88] 이러한 포괄적인 접근 방식은 TPP가 단순한 관세 철폐를 넘어선 높은 수준의 경제 통합을 목표로 했음을 보여준다.

메릴랜드 대학교의 정치학자 Todd Allee와 Andrew Lugg의 2016년 연구에 따르면, TPP 회원국들이 1995년 이후 체결한 74개의 이전 무역 협정 중 TPP의 내용은 과거 미국의 무역 협정들과 가장 유사한 것으로 나타났다.^[89] 이는 TPP 협상 과정에서 미국의 영향력이 반영되었음을 보여준다. 또한 2017년의 한 연구에서는 TPP가 다른 무역 협정들에 비해 특정 공공 정책 영역에서 정부가 자유롭게 법률을 제정하고 규정을 시행할 수 있는 능력, 즉 정책 자율성 측면에서 높은 점수를 받았다고 평가했다.^[90] 이는 TPP가 각국의 규제 권한을 존중하면서도 높은 수준의 자유 무역을 추구하려 했음을 보여주는 부분이다.

4. 1. 무역 장벽 완화

4. 2. 환경 보호

4. 3. 거버넌스

4. 4. 인권

4. 5. 지적 재산권

4. 6. 투자자-국가 분쟁 해결 제도 (ISDS)

• 차별 금지: 외국 투자자가 현지 투자자나 다른 국가의 경쟁자보다 불리한 대우를 받지 않고 공정한 경쟁 환경에서 사업할 수 있도록 보장한다.
• 무보상 재산 몰수 방지: 투자자의 재산이 정당한 보상 없이 정부에 의해 몰수되지 않도록 보장한다.
• 사법거부 방지: 투자자가 형사, 민사, 행정 절차 등에서 부당하게 사법적 판단을 거부당하지 않도록 보장한다.
• 자본 이전권: 투자와 관련된 자본을 자유롭게 이동시킬 수 있도록 보장한다. 다만, 금융 위기 대응이나 금융 시스템의 안정성 확보 등 정부의 유연성을 위한 안전장치는 고려된다.

4. 7. 노동 기준

4. 8. 규제 협력

5. 경제적 영향

미국 국제무역위원회(U.S. International Trade Commission), 피터슨 국제경제연구소(Peterson Institute for International Economics), 세계은행(World Bank), 그리고 캐나다 글로벌 어페어즈의 수석 경제학자 사무소 등 주요 기관들은 환태평양 경제 동반자 협정(TPP) 최종안이 비준될 경우, 모든 서명국에 순수한 경제적 이익을 가져다줄 것으로 분석했다.^{[167][13][173]} 그러나 TPP가 경제에 미치는 구체적인 영향에 대해서는 다양한 분석과 논쟁이 존재한다.

5. 1. 경제적 평등에 미치는 영향

5. 2. 거시 경제

5. 3. 유럽 연합에 미치는 영향

5. 4. 자유화

5. 5. 중국

6. 지정학적 영향

TPP는 일본이 경제 개혁을 추진하는 동력이 되고, 한국의 TPP 가입 가능성과 맞물려 중국에 상당한 경제적 영향을 미칠 수 있었다는 분석이 있다.^[190] 이는 중국 경제의 경쟁력을 약화시키고, 중국이 동아시아 및 동남아시아의 무역 규칙 제정에 미치는 영향력을 줄여 중국 정부가 경제를 자유화하도록 압박하는 요인이 될 수 있었다.^[190] 일본의 전 총리 아베 신조는 중국이 미래에 TPP에 가입한다면 아시아 태평양 지역의 평화에 크게 기여할 것이라는 기대를 나타내기도 했다.^[191]

한국은 초기에 중국과 미국과의 경제 관계 균형을 고려하여 TPP 참여에 신중한 입장이었으나, 주요 경제 경쟁국인 일본이 참여를 결정하자 TPP 가입에 대한 관심을 높였다.^[170] 필리핀, 인도네시아, 태국, 대만 등 다른 아시아 국가들도 TPP 가입 가능성을 염두에 두고 다양한 국내 개혁을 추진했다.^[198]

중국의 TPP에 대한 태도는 2010년 협상 시작 이후 경멸과 의심에서 신중한 수용으로 변화하는 모습을 보였다. 2015년 10월 TPP 협정 타결 이후에는 중국 내 엘리트들 사이에서도 회원국 가입을 지지하는 의견이 힘을 얻었다. 예를 들어, 중국이 주도하는 아시아 인프라 투자 은행(AIIB)의 총재 진리춘은 TPP 합의 발표 직후 TPP에 대한 지지 의사를 밝히기도 했다.^[170]

TPP는 중국, 일본, 한국 간의 무역 협상에 새로운 동력을 제공하고, 아시아 태평양 지역의 자유무역지대로 이어질 수 있는 역내 포괄적 경제 동반자 협정(RCEP) 논의를 촉진할 가능성이 있었다.^[170] 그러나 2017년 도널드 트럼프 미국 대통령의 TPP 탈퇴 결정은 결과적으로 중국이 주도하는 RCEP 모델의 입지를 강화하는 결과를 낳았다.^[187] 당시 미국의 무역대표였던 마이클 프로먼은 TPP 비준 실패 시, 중국이 RCEP을 통해 아시아 태평양 지역에서 영향력을 확대하고 자신들에게 유리한 노동 및 환경 기준을 설정할 기회를 얻게 될 것이라고 경고한 바 있다.^[186]

TPP는 중국 주변 국가들을 미국과 더 가깝게 만들고 이들 국가의 중국에 대한 무역 의존도를 낮출 잠재력이 있는 것으로 평가되었다.^{[168][169][170][190][191][192][193][194][195][196]} TPP 비준은 미국이 세계 경제 규칙 형성에 미치는 영향력을 강화했을 것으로 여겨진다. 애쉬 카터 당시 미국 국방장관은 TPP 통과가 미국에게 항공모함 한 척을 더 건조하는 것만큼의 전략적 가치가 있다고 강조했으며,^[170] 버락 오바마 대통령 역시 "미국이 이 협정을 통과시켜 규칙을 만들지 않으면, 중국과 같은 국가들이 그 자리를 차지할 것"이라고 주장하며 TPP의 중요성을 역설했다.^[197]

미국 의회조사국(Congressional Research Service)은 TPP 실패가 아시아 정책 입안자들에게 미국의 지역 관심 감소와 리더십 부재의 상징으로 비춰질 수 있으며, 이는 중국이 RCEP 등을 통해 지역 내 규칙 형성에 더 큰 영향력을 행사하게 만들어 미국의 이익에 부합하지 않는 결과를 초래할 수 있다고 분석했다.^[20] 마이클 J. 그린과 매슈 P. 굿맨(Matthew P. Goodman)은 TPP 실패 시 미국 주도의 국제 질서가 약화되고 RCEP과 같은 대안적 협정이 부상할 것이라고 경고했다.^[170] 케이토 연구소(Cato Institute)의 댄 아이켄슨(Dan Ikenson)은 2016년 7월, TPP 비준 실패가 중국의 어떤 행동보다도 미국의 지역 및 세계 이익을 더 크게 훼손할 것이라고 주장했다.^[198] 하버드 대학교의 스티븐 M. 월트 교수는 도널드 트럼프 행정부의 TPP 포기 이후, TPP를 "많은 아시아 국가들을 미국에 더 긴밀하게 묶어줄 핵심 기관"이었다고 평가했다.^[195]

2016년 1월, 미국 제조업자협회(National Association of Manufacturers)는 TPP 지지를 선언하며, TPP가 없다면 미국이 경제적 주도권을 다른 강대국에게 넘겨주게 될 것이라고 주장했다.^[188] 메릴랜드 대학교(University of Maryland, College Park)의 정치학자 토드 앨리(Todd Allee)와 앤드류 러그(Andrew Lugg)는 2016년 연구에서 TPP의 조항들이 표준으로 자리 잡을 경우, 미래의 무역 협력 및 협정의 틀을 형성하게 될 것이라고 예측했다.^[89] 2016년 10월 국제 관계 학자 746명을 대상으로 한 설문 조사에서는 71%가 TPP를 지지하는 것으로 나타났다. 반대는 18%, 중립은 9%, 미결정은 2%였다.^[189]

TPP 비가입국에서도 TPP의 지정학적 중요성에 주목했다. 영국의 당시 외무장관 필립 해먼드는 2015년 1월, TPP와 RCEP을 "잠재적으로 중요한 자유화의 진전"으로 평가했다.^[199] 유럽의 싱크탱크인 유럽 국제 정치 경제 센터(ECIPE)는 2012년 TPP가 유럽 농산물 수출업자에게 위협이 될 수 있다고 예측했으며,^[200] 2014년에는 TPP가 유럽에 상당한 부정적 영향을 미칠 수 있는 최초의 경쟁적 경제 통합이 될 것이라고 분석했다.^[201] 파스칼 라미 전 세계무역기구(WTO) 사무총장은 TPP를 "구식의 거대 무역 협정 중 마지막"이라고 평가하기도 했다.^[201]

7. 비판

2014년, 노벨 경제학상 수상자인 폴 크루그먼은 "세계적 관점이나 국가적 관점에서 볼 때 이 협정에 대한 설득력 있는 주장은 없다"고 비판하며 협정의 실효성에 의문을 제기했다.^[202]

7. 1. 환율 조작

7. 2. 길이와 복잡성

7. 3. 협상의 비밀성

7. 4. 원주민 권리

7. 5. 산업계 영향력

7. 6. 경업 금지 조항

7. 7. 정치인 및 활동가들의 비판

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_[607] 웹사이트 ＡＰＥＣ首脳会議で習主席、ＴＰＰ参加「積極的に検討」 https://news.tbs.co.[...] TBS NEWS 2020-11-21
_[608] 웹사이트 習主席「ＴＰＰ参加を積極的に検討」米離脱の中で https://news.tv-asah[...] テレ朝NEWS 2020-11-21
_[609] 웹사이트 習氏「ＴＰＰ参加、中国は前向きに検討」…米国不在で自由貿易推進役アピールか https://www.yomiuri.[...] 読売新聞 2020-11-21
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_[612] 뉴스 中国、TPP加盟を正式申請　アジア貿易主導権狙う https://www.nikkei.c[...] 2021-09-16
_[613] 뉴스 中国がＴＰＰ参加を正式に申請…米に対抗、アジアの通商分野で主導権握る狙いか https://www.yomiuri.[...] 2021-09-17
_[614] 뉴스 中国が新TPP参加を正式申請 豪との対立の中 https://www.afpbb.co[...] AFP通信 2021-09-16
_[615] 뉴스 中国が台湾のTPP加入に「断固反対」　阻止へ圧力必至 https://web.archive.[...] 2021-09-24
_[616] 뉴스 台湾の加入申請で過熱するTPP 中国「断固反対」 加盟11カ国に難題 https://www.tokyo-np[...] 2021-09-23
_[617] 뉴스 中国、台湾のTPP加入に反対 https://www.afpbb.co[...] 2021-09-24
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_[627] 뉴스 台湾 TPPへの加入を正式申請 台湾の通信社が伝える https://web.archive.[...] 2021-09-22
_[628] 뉴스 台湾、独立関税地域名義でTPP加盟申請 中国が先越せば「リスク」＝閣僚 https://japan.cna.co[...] 中央通訊社 2021-09-22
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_[633] 뉴스 ウクライナ、ＴＰＰ加入の意向　年内交渉開始に期待―通商代表が言及 https://www.jiji.com[...] 2023-04-22
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_[637] 뉴스 ウクライナがＴＰＰ加盟申請…英国も近く正式加盟の見通し https://www.yomiuri.[...] 2023-07-07
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_[644] 뉴스 韓国、TPP参加を検討 李大統領、朝日新聞社と会見 https://web.archive.[...] 2010-11-13
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_[646] 뉴스 韓国、TPP参加を否定 http://sankei.jp.msn[...] 2011-11-17
_[647] 뉴스 韓国、ＴＰＰ参加表明　日本の巻き返しを懸念か　消極姿勢を転換 https://web.archive.[...] 産経新聞 2014-06-05
_[648] 뉴스 米国は韓国のＴＰＰ交渉参加を歓迎せず＝米高官 https://jp.reuters.c[...] ロイター 2014-06-05
_[649] 뉴스 韓国政府、TPP11加入を検討するも情勢を注視　ビジネス短信2018年12月26日 https://www.jetro.go[...] ジェトロ 2019-01-17
_[650] 뉴스 TPP11に加入すべきか否か、韓国政府のジレンマ　ビジネス短信2019年1月11日 https://www.jetro.go[...] ジェトロ 2019-01-17
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_[652] 뉴스 韓国大統領「TPP加盟、引き続き検討」 https://www.nikkei.c[...] 日本経済新聞 2020-12-09
_[653] 뉴스 文・韓国大統領、TPP加入検討を明言　中国、台湾に「刺激」受けたか」 https://mainichi.jp/[...] 毎日新聞 2020-12-09
_[654] 뉴스 韓国の通商本部長「ＣＰＴＰＰ、戦略的価値が大きい…加盟を積極的に検討」 http://japan.hani.co[...] ハンギョレ 2021-10-01
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_[656] 뉴스 韓国がTPP加盟申請へ https://jp.reuters.c[...] ロイター 2021-12-13
_[657] 뉴스 韓国経済副首相、ＣＰＴＰＰ加入に向け手続き開始 https://japanese.joi[...] 中央日報 2021-12-13
_[658] 뉴스 韓国副首相「来春までにTPP加盟申請」　背景に中台申請の警戒感 https://www.asahi.co[...] 朝日新聞 2021-12-16
_[659] 뉴스 韓国、TPP加盟申請「現政権内に」　副首相表明 https://www.nikkei.c[...] 日本経済新聞 2021-12-16
_[660] 뉴스 韓国政府、来年４月にＣＰＴＰＰ加盟申請書提出の予定 http://japan.hani.co[...] ハンギョレ 2021-12-28
_[661] 뉴스 韓国政府　来年４月にＴＰＰ加盟を正式申請へ https://jp.yna.co.kr[...] 聯合ニュース 2021-12-28
_[662] 뉴스 タイがTPP交渉に参加へ、首相が会見で表明 https://jp.reuters.c[...] 2012-11-19
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_[665] 뉴스 タイ、月内にTPP参加を申請 https://this.kiji.is[...] 共同通信 2019-03-04
_[666] 웹사이트 タイ、月内にもTPP参加申請　日系企業に恩恵も https://www.nikkei.c[...] 日本経済新聞 2019-03-04
_[667] 웹사이트 茂木外務大臣によるプラユット・ジャンオーチャー・タイ首相表敬 https://www.mofa.go.[...] 外務省 2020-03-03
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_[671] 웹사이트 日・タイ外相電話会談 https://www.mofa.go.[...] 外務省 2020-05-14
_[672] 웹사이트 タイ、ＣＰＴＴＰ加盟検討の委員会設置　新型コロナの打撃緩和へ https://jp.reuters.c[...] ロイター 2020-05-30
_[673] 웹사이트 タイ政権で保守派台頭、背後に軍部　TPP参加後退も https://www.nikkei.c[...] 日本経済新聞 2020-06-12
_[674] 뉴스 Special panel to study worth of CPTPP deal https://www.bangkokp[...] The Bangkok Post 2020-06-12
_[675] 뉴스 CPTPP discord delays entry https://www.bangkokp[...] The Bangkok Post 2020-07-02
_[676] 웹사이트 タイ副首相、TPP参加に慎重「国会審議待つ」 インタビューで https://www.nikkei.c[...] 日本経済新聞 2020-09-30
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_[685] 뉴스 TPP 미-일의 중국 견제 전략, 우리에게 실익있나 http://www.vop.co.kr[...] 2013-12-10
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