공기업

3. 공기업의 분류

공기업은 분류 기준에 따라 다양하게 나눌 수 있지만, 일반적으로 다음과 같이 분류된다.

• 사업 종류: 공익사업, 금융 및 보험, 다목적 개발사업, 기존 기간산업, 신산업, 문화 활동
• 형태: 정부 부처 형태(정부 기업), 주식회사 형태, 공사 형태
• 출자 구분: 국가 공기업, 지방 공기업

• 주체 기준: 국가 또는 공공단체가 운영하는 모든 사업 (최광의의 공기업).^[8]
• 주체와 목적 기준: 공공 목적이 공기업과 사기업 구분 기준.^[10]
• 주체, 목적, 교환경제성 기준: "일정한 대가를 받고, 노력 또는 재화를 공급하여 국민의 특정 욕구를 충족시키는 복리행정적 작용".^[13]
• 기업성, 수익성 등 추가 요건을 더하는 경우도 있음.^[14]

3. 1. 사업 분류별 공기업

3. 2. 경영 형태별 공기업

3. 3. 시장형 공기업

4. 공기업의 경영

공기업의 경영은 학문 분야에 따라 다양하게 정의된다. 경영학에서는 국가 또는 지방자치단체가 소유·경영하는 기업을, 행정법학에서는 공공의 이익을 위해 경영하는 비권력적 사업을 공기업으로 본다. 경제학에서는 교환경제성을 추가하여, 일정한 대가를 받고 재화나 서비스를 제공하여 국민의 욕구를 충족시키는 복리행정적 작용으로 정의한다.

이 외에도 "기업성"이나 "수익성"^[14]과 같은 요건을 추가하는 견해가 있다. 여기서 "기업성"은 사기업과 같은 최대 이윤 추구를 의미하는 것이 아니라, "독립채산의 달성을 목표로 하는 것"^[15]이나, "필요한 경비는 수입으로 충당하는 것이 항상 기대되는 것"^[16]("원가주의") 등으로 여겨진다.

로버트 리프만(Robert Leifmann)은 공기업을 “소유권이 공공단체인 국가 또는 시정촌에 속하고, 화폐적 잉여의 추구를 목적으로 하는 영리 경제체”^[17]와 같이 정의하였다.

4. 1. 단독제와 합의제

4. 2. 경영 정책

• 수지적합(收支適合)의 원칙: 기업의 소요 경비가 자체 수입으로 충당되어야 한다. 이를 통해 적정한 가격과 요금이 결정된다. 이 원칙은 가격 및 요금 결정의 정책 원리를 형성한다. 영국의 공기업은 국유화법에 따라 자체 수지 균형을 요구받고 있으며, 미국의 TVA(테네시강 유역 개발 공사)의 경우에도 전력 사업 요금 결정에 수지적합의 원칙이 적용된다. 대한민국의 '정부 투자 기관 관리 기본법'도 이와 같은 취지를 담고 있다.
• 자본의 자기 조달(自己調達): 공기업의 장기 자본이나 추가 자본은 채권 발행을 통해 투자 시장으로부터 자체 조달하고, 그 원리금을 매년 영업 수입에서 상환하는 방식이다. 영국의 운수채권, 전기채권, 가스채권은 주무 장관과 재무성의 승인을 받아 발행된다. 이 경우 재무성은 지급 보증을 하는 것이 일반적이다. 대한민국 역시 기업예산회계법에 따라 정부 기업의 채권 발행(국채, 자금 차입 등)을 허용하고 있으며, 정부 투자 기관의 경우 사채(社債) 발행으로 자금 조달이 가능하다.
• 이익의 자기 처분(自己處分): 수익금을 국고에 납부하지 않고 자체 목적을 위해 자주적으로 처분하는 원칙이다. 재정상의 자주성이 인정되지 않는 정부 부처 형태의 공기업은 기업의 결손을 국고에서 부담하는 대신 수익은 전액 국고에 납부한다.

4. 3. 요금 정책

5. 공기업과 정치·행정

공기업과 정치·행정 부문과의 관계는 유럽 대륙형과 영미 아메리카식(Anglo-Saxon)으로 나뉜다.^[19]

경제학사적으로도 애덤 스미스(영국)의 자유주의와 프리드리히 리스트(독일)의 통제주의(보호주의)의 대립이 나타났으며, 영국에서는 도로, 항만 등 기타 공공시설의 경영을 국가로부터 분리하는 형태가 취해졌지만, 독일이나 프랑스에서는 국가 권력이 공공시설로서 이들을 건설·관리하는 형태가 취해졌다.^[19] 이러한 국가 전략의 차이는 19세기 중반 산업혁명이 일어난 영국과 대륙의 독일이나 프랑스 사이에 국력과 기술력의 차이가 발생한 것이 배경으로 여겨진다.^[19] 예를 들어 철도 사업은 영국에서는 일찍부터 민간기업 제도가 채택되었지만, 독일에서는 국방상의 관점에서 육군이 관리했던 시기도 있었다.^[19]

일본에서는 메이지 정부가 국가 주도형의 부국강병·척산흥업을 정책으로 삼고, 대륙법(독일법 또는 프랑스법)에 기울어진 행정 시스템을 채택했다.^[19] 하지만 메이지 초기까지는 기업 제도와 정치 제도의 구분이 명확하지 않았기 때문에 기업 제도라고 부를 수 없다고 여겨지며, 조선 사업이나 화폐 주조 사업 등 좁은 의미의 공기업에 포함할지 확실하지 않은 것도 있다.^[19]

6. 소유와 경영의 주체

애덤 스미스(영국)의 자유주의와 프리드리히 리스트(독일)의 통제주의(보호주의) 간의 경제학사적 대립이 나타났다. 영국에서는 도로, 항만 등 공공시설 경영을 국가로부터 분리하는 형태를 취했지만, 독일이나 프랑스에서는 국가 권력이 이러한 시설을 건설·관리했다.^[19] 이러한 국가 전략의 차이는 19세기 중반 산업혁명이 일어난 영국과 대륙의 독일, 프랑스 사이에 국력과 기술력 차이가 발생한 것이 배경으로 여겨진다.^[19] 예를 들어 철도 사업은 영국에서는 민간기업 제도가 일찍부터 채택되었지만, 독일에서는 국방상의 관점에서 육군이 관리했던 시기도 있었다.^[19]

일본에서는 메이지 정부가 국가 주도형의 부국강병·척산흥업을 정책으로 삼고, 대륙법(독일법 또는 프랑스법)에 기울어진 행정 시스템을 채택했다.^[19] 그러나 메이지 초기까지는 기업 제도와 정치 제도의 구분이 명확하지 않아 기업 제도라고 부르기 어렵고, 조선 사업이나 화폐 주조 사업 등은 좁은 의미의 공기업에 포함할지 확실하지 않다.^[19]

공기업은 소유 주체가 국가 또는 지방자치단체인지에 따라 국영기업과 지방공유기업으로 나뉜다. 공유기업은 국영기업과 지방공유기업을 모두 포함하는 넓은 개념이다.^[20] 경영 주체에 주목하면, 국가가 직접 또는 간접적으로 경영하는 공기업을 국영기업, 지방자치단체가 경영하는 공기업을 지방공영기업이라고 하며, 이 둘을 포함하는 개념이 공영기업이다.^[20][21]

기업의 조합으로는 (1) 공유공영 (2) 공유민영 (3) 민유공영 (4) 민유민영의 4가지 유형이 고려될 수 있지만, (4)는 사기업이며, (3)의 경우도 공적 부문에 의한 소유를 공기업의 전제로 한다면 공기업이 아니라고 할 수 있다.^[22]

그 외, 실제로는 공사 혼합 형태의 기업도 존재하며, 대한민국에서 제3섹터라고 불리는 것은 공사 혼합 형태의 기업을 가리킨다.

독일과 오스트리아에서는 슈타트베르케라고 불리는 지방자치단체 출자의 지방공영기업이 활동하며, 주민에게 폭넓은 공공 서비스를 제공하고 있다. 법적 지위와 조직은 공유공영 또는 혼합경제형이지만, 민간기업으로 경영되며,^[23] 실태는 공유민영에 가깝다. 슈타트베르케는 재생에너지, 도시가스, 지역난방 등 에너지 사업 수익으로 상하수도, 대중교통, 폐기물처리, 공공시설(수영장 등) 유지 관리와 같은 공공 서비스를 지원하는 내부보조 체계가 있다.^[24] 이 점에서 일본의 제3섹터나 지방공영기업과는 다르다. 한국에서도 지방자치단체 주도로 신재생에너지 회사를 설립하여 슈타트베르케와 유사한 지역 에너지 회사를 운영하는 움직임이 나타나고 있다. 국토교통부는 '에너지 정책과 연계한 지속가능한 도시 조성 사례집'(2019년 3월)에서 독일의 슈타트베르케와 한국의 지역 에너지 회사 사례를 소개하고 있다.^[24]

7. 조직 형태

공기업은 소유 주체에 따라 국영기업과 지방공유기업으로, 경영 주체에 따라 국영기업, 지방공영기업, 공영기업으로 나뉜다.^[20][21]

기업 조합은 (1) 공유공영 (2) 공유민영 (3) 민유공영 (4) 민유민영의 네 가지 유형이 고려될 수 있지만, (4)는 사기업이며, (3)도 공적 부문의 소유를 공기업의 전제로 한다면 공기업이 아니라고 할 수 있다.^[22]

대한민국에서는 공사 혼합 형태의 기업인 제3섹터가 존재한다.

독일과 오스트리아의 슈타트베르케는 지방자치단체 출자의 지방공영기업으로, 폭넓은 공공 서비스를 제공한다. 법적 지위와 조직은 공유공영 또는 혼합경제형이지만, 민간기업으로 경영되어^[23] 실태는 공유민영에 가깝다. 슈타트베르케는 재생에너지, 도시가스, 지역난방 등 에너지 사업 수익으로 상하수도, 대중교통, 폐기물처리, 공공시설 유지 관리 등 공공 서비스를 지원하는 내부보조 체계가 있다.^[24] 한국에서도 지방자치단체 주도로 신재생에너지 회사를 설립, 슈타트베르케와 유사한 지역 에너지 회사를 운영하는 움직임이 나타나고 있으며, 국토교통부는 '에너지 정책과 연계한 지속가능한 도시 조성 사례집' (2019년 3월)에서 독일의 슈타트베르케와 한국의 지역 에너지 회사 사례를 소개하고 있다.^[24]

공기업은 크게 행정 조직의 일부인 관청 기업(행정 기업)과 독립된 법인격을 갖는 법인 형태의 공기업으로 나눌 수 있다.

7. 1. 관청 기업

• 첫째, 정치상의 제약을 받는다. 정부 기업은 국무 위원 또는 정부 위원을 장(長)으로 하는 정부의 부처·청의 형태로 운영되므로 최고 책임자의 교체가 잦고, 따라서 경영 정책의 일관성과 계속성을 기대하기 어렵다.
• 둘째, 행정상 제약이 따른다. 흔히 과도적이고 중앙 집권적인 관리에 의해 개인적 창의성이 둔화되며, 능률적이며 탄력성 있는 경영이 저해된다.
• 셋째, 인사상 제약을 받는다. 즉 정부 기업의 직원은 공무원인 까닭에 그 임용·승진·보수 등은 일반 공무원과 다를 바가 없다.
• 넷째, 재정상 제약이 따른다. 정부 기업은 어느 나라를 막론하고 매년 국회의 의결을 얻어 확정된 예산 아래 운영되며, 그 수입의 일부 혹은 전액이 국고로 납입, 혹은 일반 예산으로 전입된다.

7. 2. 법인 형태의 공기업

8. 대한민국의 공기업

대한민국의 공기업은 관련 법률에 따라 다양한 기준과 절차에 의해 지정 및 관리된다. 공공기관운영법은 공공기관을 공기업, 준정부기관, 기타공공기관으로 분류한다.^[1] 공기업은 자체 수입이 총 수입의 2분의 1 이상인 기관 중에서 지정되며, 직원 정원이 300명 이상이고, 자산 규모가 1000억원 이상이며, 총수입액이 300억원 이상인 요건을 충족해야 한다.^[2]

공기업은 다시 시장형과 준시장형으로 나뉜다. 시장형 공기업은 자산 규모가 2조원 이상이고, 총 수입액 중 자체 수입액이 85% 이상인 곳을 의미한다.^[3] 준시장형 공기업은 시장형 공기업이 아닌 공기업을 말한다.^[4] 이러한 분류는 공공기관의 효율적인 운영과 관리를 위한 것이다.

2024년 현재, 시장형 공기업에는 한국가스공사, 한국석유공사, 한국전력공사 등 14개의 기관이 지정되어 있다.^[5] 준시장형 공기업에는 주식회사 에스알, 한국방송광고진흥공사, 한국철도공사 등 16개 기관이 있다.^[6] 이들 공기업은 국민 경제에 중요한 영향을 미치며, 정부는 매년 이들 기관의 경영 실적을 평가하여 공공 서비스의 질을 개선하고 있다.^[7]

참조

_[1] 서적 (제목 없음)
_[2] 서적 (제목 없음)
_[3] 서적 (제목 없음)
_[4] 서적 (제목 없음)
_[5] 서적 (제목 없음)
_[6] 서적 (제목 없음)
_[7] 서적 (제목 없음)
_[8] 서적 (제목 없음)
_[9] 서적 (제목 없음)
_[10] 서적 (제목 없음)
_[11] 서적 (제목 없음)
_[12] 서적 (제목 없음)
_[13] 서적 (제목 없음)
_[14] 서적 (제목 없음)
_[15] 서적 (제목 없음)
_[16] 서적 (제목 없음)
_[17] 서적 (제목 없음)
_[18] 서적 (제목 없음)
_[19] 학술지 공기업 제도의 변천과 제문제 성성대학
_[20] 서적 (제목 없음)
_[21] 일반
_[22] 서적 (제목 없음)
_[23] 웹사이트 슈타트벨케란 무엇인가 {{!}} 일본슈타트벨케네트워크 http://www.jswnw.jp/ 2023-06-14
_[24] 웹사이트 에너지시책과 연계한 지속가능한 마치즈쿠리 사례집 https://www.mlit.go.[...] 국토교통성 도시국 2023-06-15
_[25] 서적 (제목 없음)
_[26] 서적 (제목 없음)
_[27] 서적 (제목 없음)
_[28] 일반
_[29] 서적 (제목 없음)
_[30] 서적 (제목 없음)
_[31] 일반
_[32] 서적 (제목 없음)
_[33] 서적 (제목 없음)
_[34] 서적 (제목 없음)
_[35] 서적 (제목 없음)
_[36] 서적
_[37] 서적
_[38] 서적
_[39] 법률 공공기관의운영에관한법률 제5조 및 시행령 제7조
_[40] 보고서 2010년도 공공기관 지정 2010-01-29