공의정체론

2. 역사적 배경

흑선 내항 당시 개국의 옳고 그름을 둘러싸고 노중 아베 마사히로가 제후로부터 민중에까지 널리 방안을 모색하게 한 것에서 '공의여론'(公議輿論), '공의정체'(公議政体)의 기원을 찾을 수 있다. 그러나 당시의 '공의'는 에도 막부를, '여론'은 번과 제후(번주)를 의미했으며, 처음에는 여러 번주의 의견을 막부 정치에 반영하는 정도의 의미밖에 없었다. 공의여론과 공의정체의 구체적인 모습이 그려진 것은 서양의 사상이 점차 일본에 유입된 1860년대 이후이다.

아베 사후 이이 나오스케에 의한 신판 다이묘, 후다이 다이묘 중심의 막부 권력 강화론이 사쿠라다 문 밖의 변으로 무너진 이후, 공무합체론, 제후회의론 등 에도 막부의 권위 회복책이 제시되었지만, 외압과 존황양이 운동의 고조, 사회 불안으로 인해 에도 막부의 쇠퇴와 막부 체제의 위기는 더욱 깊어졌다.

이러한 가운데 서양의 의회 제도를 일본에 도입하여 막부 또는 일본 국가를 개혁해야 한다는 주장이 등장했다. 게이오 개혁을 통해 막부 권력 강화를 지향했던 도쿠가와 요시노부는 공의정체론에 따라 에도 막부를 대체할 제후회의를 소집하고, 자신도 제후로서 회의에 참여하여 국가 개혁의 주도권을 잡으려 했다. 이는 대정봉환 결심의 배경이 되었으며, 야마우치 요도, 마쓰다이라 요시나가 등 평화적인 정치 권력 재편을 원하던 제후들의 지지를 받았다.

하지만 대정봉환 이후, 도쿠가와 가문의 새 정부 참여를 요구하는 제후들과 무력으로 막부를 타도하려는 사쓰마 세력 간의 갈등이 발생했다. 이는 왕정복고의 대호령과 소고쇼 회의를 통해 표면화되었고, 결국 보신 전쟁으로 이어져 막부 지지파 및 공의파 제후들의 공의정체론은 붕괴되었다.

보신 전쟁에서 승리하고 메이지 정부를 수립한 사쓰마- 조슈 세력은 구 막부 세력을 물리쳤지만, 실제로는 새 정부가 옹립한 조정에 '공순'한 제번의 협력을 얻어 승리한 것이며, 그들의 지지를 유지하지 못하면 정권 존속이 불가능했다. 이 때문에 자신들의 정책 정당성을 '공의여론'에 요구하게 되었다.

5개조의 서문 처음에 ‘널리 회의를 열어 모든 일은 공론으로 결정’한다는 공론(공의여론)을 전면에 내세웠다. 이후 이 노선은 정체서 편찬과 의정관 설치, 공의소, 집의원 등의 개최, 관리 선출, 번정 개혁 등으로 이어졌다. 하지만 이는 한편으로 정부가 정책 실현을 위해 공의를 수단으로 여론을 지도·종속시키려 한다는 생각과, 반대로 여론을 집약하여 공의를 형성하고 정부에 정책 실현을 요구한다는 생각이 병립하게 되어 메이지 정부 내 불협화음의 원인이 되었다.

폐번치현으로 번이 폐지되고 중앙집권이 진행되면서 공의여론은 점차 유명무실해졌다. 특히 메이지 6년 정변(정한론 정변) 이후 오쿠보 도시미치를 중심으로 하는 유사전제가 이루어지면서 공의여론은 더욱 유명무실해졌다. 이에 대해 기도 다카요시는 중앙집권과 공의여론이 모순되지 않는다는 관점에서 입헌정체의 조서를 작성하고 입헌 정치 확립을 통한 양립을 목표로 했으며, 이타가키 다이스케는 자유민권운동을 이끌며 공의여론을 반영하는 의회 제도 도입을 주장했다. 이러한 움직임이 이후 대일본 제국 헌법 제정과 제국 의회 개설로 이어졌다.

2. 1. 공의여론의 대두

2. 2. 공의정체론의 발전

2. 3. 공의정체론의 좌절