앤드루 멜런
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1. 개요
앤드루 멜런은 1855년 피츠버그에서 태어난 미국의 금융가, 사업가, 정치가이다. 그는 아버지의 은행에 합류하여 사업 능력을 발휘했고, 1880년대에는 유니온 트러스트 컴퍼니 등을 설립하며 금융 제국을 건설했다. 1921년부터 1932년까지 미국 재무부 장관을 역임하며 감세 정책을 추진했으나, 대공황 시기에는 비판을 받기도 했다. 멜런은 알루미늄, 석유, 철강 등 다양한 분야에 투자했으며, 국립 미술관을 설립하는 등 자선 활동에도 헌신했다.
1855년 3월 24일 미국 펜실베이니아주 피츠버그에서 성공적인 은행가이자 변호사였던 토머스 멜론과 세라 제인 네글리 사이에서 태어났다.[6] 어린 시절부터 남다른 재정적 감각을 보였으며,[9] 이는 훗날 그가 거대한 산업 자본가로 성장하는 밑거름이 되었다. 그는 펜실베이니아 서부 대학교에 진학했으나, 졸업 전에 학업을 중단하고 동생 리처드와 함께 사업을 시작했다.[9]
대학 졸업 후 멜런은 아버지의 도움으로 형 리처드와 함께 1872년 재목과 석탄 사업을 시작하며 사업가로서의 경력을 시작했다. 곧이어 1880년 아버지의 은행인 'T. 멜런 앤드 선스'에 합류했고, 뛰어난 사업 수완을 발휘하여 1882년 은행의 소유권을 넘겨받았다. 1889년에는 유니언 트러스트 컴퍼니 설립을 도왔으며, 이후 은행업을 넘어 석유, 철강, 알루미늄, 조선업, 건설 등 다양한 산업 분야에 투자하며 막대한 부를 축적했다. 특히 알코아(Alcoa), 걸프 오일(Gulf Oil), 코퍼스(Koppers) 등의 기업 설립 및 성장에 중요한 역할을 했다. 그는 1920년대에 존 D. 록펠러, 헨리 포드와 함께 미국에서 가장 부유한 인물 중 한 명으로 꼽혔다.
2. 어린 시절
2. 1. 가문과 배경
1855년 3월 24일, 미국 펜실베이니아주 피츠버그에서 토머스 멜론과 그의 부인 세라 제인 네글리 사이에서 태어났다.[6] 그의 부계 조부모는 얼스터 스코트인으로, 1818년 아일랜드 타이론주에서 미국으로 이주하여 아들 토머스 멜론과 함께 펜실베이니아주 웨스트모어랜드 카운티에 정착했다.[2][3][4]
아버지 토머스 멜론은 피츠버그에서 성공한 변호사이자 은행가였으며, 지역 공화당의 저명한 일원으로 1859년에는 펜실베이니아 지방 법원 판사로 선출되기도 했다.[7] 어머니 세라 제인 네글리는 피츠버그 초기 정착민의 후손이었다.[5] 토머스와 사라는 8명의 자녀를 두었으며, 그중 5명이 성인이 될 때까지 생존했고 앤드루는 넷째 아들이자 여섯째 자녀였다.[6] 아버지 토머스는 공립학교와 사립학교 모두를 불신하여 자녀들을 위해 직접 학교를 짓고 교사를 고용했으며, 앤드루는 5세 때부터 이 학교에 다녔다.[8]
앤드루 멜런은 어린 나이부터 재정적 능력을 보였으며, 이후 펜실베이니아 서부 대학교에 입학했으나 졸업하지는 못했다.[9] 대학을 떠난 후 잠시 목재 및 석탄 사업에 종사했으며,[10] 1873년에는 아버지가 1869년 판사직에서 물러난 후 설립한 T. 멜론 & 선스 은행에 정규직으로 합류했다.[10] 그는 십 대 시절부터 아버지 은행 일을 도우며 가치 있는 직원으로 빠르게 성장했다.[9] 그 해 1873년 공황으로 지역 경제가 큰 타격을 입었으나, 앤드루가 주도적인 역할을 맡으면서 은행은 빠르게 회복하여 1874년 말에는 예금 수준이 공황 이전으로 돌아갔다.[11]
2. 2. 초기 교육 및 사업 경험
1855년 3월 24일, 미국 펜실베이니아주 피츠버그에서 성공적인 은행가이자 변호사였던 Thomas Mellon|토머스 멜런영어과 세라 제인 네글리 사이에서 태어났다. 어린 시절부터 재정적 능력을 보였으며, 훗날 거대한 산업 자본가가 될 재능을 보였다.
웨스턴 펜실베이니아 대학교(오늘날 피츠버그 대학교)에 입학했으나, 졸업 전에 학업을 중단하고 동생 리처드와 함께 사업을 시작했다. 1872년에는 목재 사업을 시작하여 젊은 나이에 재산을 모았다. 1873년 학업을 중단한 후 아버지의 은행(T. Mellon & Sons' Bank)에 합류했고, 1882년에는 은행의 소유권을 넘겨받았다.
1889년에는 Union Trust Company|유니온 신탁 회사영어를 설립했으며, 은행업 외에도 석유, 철강, 조선, 건설 등 다양한 분야로 사업을 확장했다. 이러한 성공을 바탕으로 1890년대 말에는 존 D. 록펠러, 헨리 포드와 함께 미국에서 가장 부유한 인물 중 한 명으로 꼽혔다.
1900년 영국 하트퍼드셔주 하트퍼드에서 Nora McMullen|노라 맥멀렌영어과 결혼하여 딸 Ailsa|알리사영어(1901년생)와 아들 폴 멜론(1907년생)을 두었다. 1913년에는 1908년에 사망한 아버지를 기리기 위해 동생 리처드와 함께 Mellon Institute of Industrial Research|멜런 산업 연구소영어를 설립했는데, 이 연구소는 훗날 카네기 멜론 대학교의 일부가 되었다. 제1차 세계 대전 중에는 미국 적십자 등의 모금 활동과 기독교 청년회(YMCA), 워싱턴 학술 연구 회의 활동에 적극적으로 참여했다.
3. 경력
1913년에는 동생 리처드와 함께 아버지 토머스 멜런을 기리기 위해 멜런 산업 연구소(현 카네기 멜론 대학교의 일부)를 설립하는 등 자선 활동에도 참여했다.
1921년, 멜런은 워런 G. 하딩 대통령에 의해 재무장관으로 임명되어 정치 경력을 시작했다. 그는 이후 캘빈 쿨리지, 허버트 후버 행정부에 걸쳐 1932년까지 약 11년간 재무장관직을 역임했다. 재임 기간 동안 그는 제1차 세계 대전 이후의 세금 제도 개혁, 연방 예산 제도 수립, 국채 감축 등을 주도했으며, 특히 부유층과 기업에 대한 감세를 핵심 정책으로 추진했다. 또한 1926년에는 프랑스의 대미 전쟁 부채 규모를 확정하는 멜론-베렝거 협정 체결에 기여했다. 그의 정책은 1920년대 경제 호황기에 긍정적인 평가를 받기도 했으나, 대공황이 발생하면서 그의 경제 철학, 특히 '청산주의'적 접근 방식은 큰 비판에 직면했고 그의 명성은 크게 실추되었다.
결국 1932년, 정치적 부담과 탄핵 시도 속에서 재무장관직에서 물러나 주 영국 대사로 임명되었으며, 1933년 후버 행정부의 임기 종료와 함께 공직에서 은퇴했다.
3. 1. 금융 및 산업 분야에서의 성공
1872년 대학을 떠난 후, 아버지 토머스 멜런의 도움으로 형 리처드와 함께 재목 및 석탄 사업을 시작했다. 형제는 성실하게 사업을 운영하여 수익을 냈고 아버지에게 깊은 인상을 남겼다. 1873년 웨스트펜실베이니아 대학교를 졸업한 후[12], 1876년에는 아버지 은행의 운영을 맡을 위임장을 받았다. 같은 해 아버지를 통해 헨리 클레이 프릭을 소개받았고, 프릭은 멜런의 가까운 친구이자 사업 파트너가 되었다.[12]
1880년 형제는 아버지의 은행 회사인 'T. 멜런 앤드 선스'(T. Mellon & Sons)에 합류했고, 앤드루는 뛰어난 사업 수완을 보여 1882년 아버지로부터 은행의 소유권을 완전히 넘겨받았다.[12] 아버지는 이후에도 은행 활동에 관여했으며, 1887년에는 동생 리처드 B. 멜런이 공동 소유주이자 부사장으로 합류했다.[13]
1880년대에 멜런은 은행 사업을 확장하기 시작했다. 프릭과 함께 국립 은행으로 지폐 발행 권한을 가진 피츠버그 내셔널 은행 오브 커머스(Pittsburgh National Bank of Commerce)를 장악했다. 또한 유니온 보험 회사(Union Insurance Company), 시티 디포짓 은행(City Deposit Bank), 피델리티 타이틀 앤 트러스트 컴퍼니(Fidelity Title and Trust Company), 유니온 트러스트 컴퍼니(Union Trust Company) 등을 인수하거나 설립하는 데 기여했다.[14] 1889년에는 유니언 트러스트 컴퍼니와 그 자회사 격인 피츠버그 유니언 저축 은행(Pittsburgh Union Savings Bank) 설립을 도왔다. 금융 분야에서의 성공은 그가 다른 산업 분야로 진출하는 발판이 되었다. 피츠버그 석유 거래소의 이사가 되었고, 1880년대 후반에는 총 35,000 에이커의 가스 토지를 관리하는 두 개의 천연가스 회사를 공동 설립했다.[14]
1890년 아버지 토머스 멜런은 자신의 재산을 앤드루에게 넘겨 관리를 맡겼고, 1894년 말에는 남은 모든 자산을 앤드루에게 양도했다.[15][16] 막대한 자산을 관리하게 되었지만, 1890년대 그의 사업 규모는 비교적 작아서 T. 멜런 앤 선스의 직원은 1895년 기준으로 7명에 불과했다.[17]
멜런은 유망한 신규 산업에 적극적으로 투자했다. 1889년 알루미늄을 산업적으로 생산하려던 신생 기업 피츠버그 리덕션 컴퍼니(Pittsburgh Reduction Company)에 2.5만달러를 대출해주었고, 1891년 이 회사의 이사가 되었다. 형 리처드와 함께 펜실베이니아주 뉴켄싱턴과 뉴욕주 나이아가라 폭포에 알루미늄 공장을 설립하는 데 중요한 역할을 했다.[18] 이 회사는 멜런의 투자 중 가장 성공적인 사례 중 하나가 되었으며, 1907년 알코아(Alcoa)로 사명을 변경했다.[19] 석유 산업에도 진출하여 크레센트 오일 컴퍼니(Crescent Oil Company), 크레센트 파이프라인 컴퍼니(Crescent Pipeline Company), 베어 크릭 정유소(Bear Creek Refinery) 등을 설립했다. 1894년까지 멜런 가문의 수직적 통합된 석유 기업들은 미국 전체 석유 수출량의 10%를 생산했다.[20] 그러나 1893년 공황으로 인한 경제난으로 1895년 석유 사업 부문을 스탠다드 오일에 매각했다. 비슷한 시기, 앤드루와 리처드는 탄화 규소 생산업체인 캐보런덤 컴퍼니(Carborundum Company)에 투자하여 1898년 과반수 지분을 확보하고, 창업자 에드워드 굿리치 애치슨 대신 카네기 측근인 프랭크 W. 해스켈(Frank W. Haskell)을 사장으로 임명했다.[21] 또한 광산업에도 투자하여 트레이드 달러 컨솔리데이티드 마이닝 컴퍼니(Trade Dollar Consolidated Mining Company)의 부사장을 지냈다.[22]
멜런은 헨리 클레이 프릭과 사업 및 사교 관계를 오랫동안 유지했다. 프릭은 멜런, 변호사 필랜더 C. 녹스, 발명가 조지 웨스팅하우스 등을 자주 초대해 포커 게임을 즐겼다. 둘 다 듀케인 클럽 회원이기도 했으며, 프릭이 설립한 사우스 포크 피싱 앤 헌팅 클럽에 멜런은 초기 회원으로 가입했다.[23] 이 클럽은 인공 호수를 만들기 위해 사우스 포크 댐을 건설했는데, 1889년 댐이 붕괴하면서 존스타운 홍수가 발생해 2,000명 이상이 사망하고 1,600채의 가옥이 파괴되는 참사가 일어났다. 홍수 이후 녹스는 클럽이 홍수에 대한 법적 책임을 지지 않는다는 변론을 성공적으로 이끌었다. 멜런은 이 사건에 대해 공개적으로 언급하지 않았으나, 구호 기금으로 1000USD를 기부했다.[24]
1890년대 말, 멜런은 상당한 부를 축적했지만 존 D. 록펠러와 같은 당대 거물들에 비하면 아직 규모가 작았다.[25] 이 시기 유니온 트러스트 컴퍼니가 상업 은행 업무로 확장하면서 멜런의 가장 중요하고 수익성 높은 자산 중 하나로 부상했다. 이를 기반으로 멜런은 내셔널 글래스(National Glass) 등 여러 회사의 자금 조달을 맡았다. 또한 맥클린틱-마샬 건설 회사(McClintic-Marshall Construction Company)의 공동 소유주가 되었고, 크루서블 스틸 컴퍼니(Crucible Steel Company), 피츠버그 석탄 회사, 모노가헬라강 석탄 회사를 설립했다. 이 두 석탄 회사는 미국 전체 석탄 생산량의 11%를 차지했다. 프릭, 리처드 멜런, 윌리엄 도너(William Donner)와 함께 못과 가시 철사를 생산하는 유니온 스틸 컴퍼니(Union Steel Company)도 공동 설립했다. 당시 프릭은 앤드류 카네기와 관계가 악화되었지만, 멜런은 카네기로부터 철강 산업 진출에 대한 동의를 얻었다. 미국-스페인 전쟁 이후 해군력 증강 추세에 따라 멜런과 프릭은 뉴욕 조선 공사의 주요 주주가 되기도 했다.[26]
1902년 멜런은 T. 멜런 앤 선스를 연방 정부의 인가를 받은 멜런 국립 은행(Mellon National Bank)으로 재편했다. 앤드루, 리처드, 프릭은 유니온 트러스트 컴퍼니가 멜런 국립 은행을 관리하는 새로운 사업 협약을 맺었다. 또한 우편 예금을 취급하는 유니온 저축 은행(Union Savings Bank)을 설립했으며, 멜런 은행은 20세기 초 번성했다.[27] 피츠버그 노면 전차망, U.S. 스틸에 매각된 유니온 스틸 컴퍼니, 카보런덤 컴퍼니 등 다른 투자 역시 성공을 거두었다.[28] 전직 U.S. 스틸 임원 3명과 함께 설립한 스탠다드 스틸 자동차 회사(Standard Steel Car Company)도 성공적인 투자 사례였다.[29] 텍사스 오일 붐 시기에는 J. M. 거피(J. M. Guffey)의 거피 컴퍼니(Guffey Company) 설립을 도왔다.[30] 이후 거피를 해임하고 1907년 회사를 걸프 오일(Gulf Oil)로 재편했으며, 조카인 윌리엄 라리머 멜런 1세(William Larimer Mellon Sr.)를 대표로 임명했다.[31] 이러한 금융 제국과 다양한 투자의 성공으로 멜런은 20세기 첫 10년 동안 "서부 펜실베이니아의 경제 생활과 발전에 가장 중요한 개인"으로 평가받게 되었다.[32]
1907년 공황으로 피츠버그의 여러 기업이 타격을 입었지만[33], 멜런의 투자 대부분은 빠르게 회복되었다. 그는 조지 웨스팅하우스의 웨스팅하우스 전기 공사가 파산 위기에 처했을 때 자금을 지원하며 투자자가 되기도 했다.[34] 1913년 말 멜런 국립 은행은 피츠버그에서 가장 많은 예금을 보유한 은행이 되었고, 2위인 파머스 디포짓 국립 은행(Farmers Deposit National Bank) 역시 멜런의 유니온 트러스트 컴퍼니가 관리하고 있었다.[35]
1912년에는 독일 출신 공학자 하인리히 코퍼스가 코크스 오븐 기술을 바탕으로 H. 코퍼스 컴퍼니(H. Koppers Company)를 설립하는 것을 지원했고, 코퍼스는 자신의 특허권을 멜런에게 매각했다. 1914년 멜런은 프릭이 개척한 방식보다 더 발전된 코크스 오븐을 생산하는 코퍼스(Koppers)의 공동 소유주가 되었다.[36] 그는 펜실베이니아 철도, 아메리칸 로코모티브 컴퍼니 등 여러 기업의 이사로도 활동했다.[37] 제1차 세계 대전 중에는 전쟁 자금 조달에 깊이 관여하여, 유니온 트러스트 컴퍼니 등 멜런 계열 금융 기관을 통해 영국과 프랑스에 수백만 달러를 대출해주었고, 자신도 자유 채권에 투자했다.[38]
이러한 성공적인 금융 및 산업 활동을 통해 멜런은 막대한 부를 축적했으며, 1920년대에는 존 D. 록펠러, 헨리 포드와 함께 미국에서 가장 부유한 인물 중 한 명으로 꼽혔다. 1920년대 중반에는 록펠러와 포드에 이어 미국에서 세 번째로 많은 소득세를 납부했다.
1913년에는 1908년 사망한 아버지를 기리기 위해 동생 리처드와 함께 멜런 산업 연구소(Mellon Institute of Industrial Research, 현 카네기 멜론 대학교의 일부)를 설립했다. 또한 제1차 세계 대전 중에는 미국 적십자 등의 모금 활동과 기독교 청년회, 워싱턴 학술 연구 회의(Washington's Council of National Defense) 활동에도 적극적으로 참여했다.
3. 2. 멜론 가문의 주요 기업
1872년 대학을 떠난 앤드루 멜런은 아버지 토머스 멜런의 도움으로 형 리처드와 함께 재목 및 석탄 사업을 시작했다. 형제는 사업을 성공적으로 운영하며 아버지에게 능력을 인정받았다. 몇 년 후인 1880년, 형제는 아버지의 은행인 T. 멜런 앤드 선스에 합류했고, 앤드루는 뛰어난 사업 수완을 보여 1882년 은행의 소유권을 넘겨받았다.[12] 1887년에는 동생 리처드 B. 멜런이 공동 소유주이자 부사장으로 은행에 합류했다.[13]
멜런은 은행업을 기반으로 사업 영역을 확장해 나갔다. 1889년에는 유니언 트러스트 컴퍼니와 그 자회사인 피츠버그 유니언 저축 은행 설립을 도왔다. 또한, 친구이자 사업 파트너가 된 헨리 클레이 프릭과 함께 지폐 발행 권한이 있는 국립 은행법 상의 국립 은행, 피츠버그 상업 국립 은행(Pittsburgh National Bank of Commerce)을 장악했으며, 유니온 보험 회사, 시티 디포짓 은행, 피델리티 타이틀 앤 트러스트 컴퍼니 등을 인수하거나 설립하는 데 기여했다.[14] 1902년에는 T. 멜런 앤 선스를 연방 정부의 인가를 받은 멜런 국립 은행으로 재편했으며, 앤드루, 리처드, 프릭은 유니언 트러스트 컴퍼니가 멜런 국립 은행을 관리하는 방식으로 협력했다. 이들은 우편 예금을 받는 유니온 저축 은행도 설립했다.[27]
금융업에서의 성공을 바탕으로 멜런은 석유, 철강, 알루미늄, 조선업, 건설 등 다양한 산업 분야로 투자를 확대했다.
이 외에도 멜런은 피츠버그 석유 거래소 이사,[14] 펜실베이니아 철도, 아메리칸 로코모티브 컴퍼니 이사[37] 등으로 활동하며 광범위한 영향력을 행사했다. 전기 작가 데이비드 캐네딘(David Cannadine)은 멜런을 20세기 초 "서부 펜실베이니아의 경제 생활과 발전에 가장 중요한 개인"으로 평가했다.[32]
| 기업명 | 분야 | 주요 활동/관계 | 비고 |
|---|---|---|---|
| T. 멜런 앤드 선스 | 은행 | 앤드루 멜런이 아버지로부터 인수 (1882), 이후 멜런 국립 은행으로 재편 | 멜런 금융 제국의 모태 |
| 멜런 국립 은행 | 은행 | T. 멜런 앤드 선스를 연방 인가 은행으로 재편 (1902) | 헨리 클레이 프릭, 리처드 멜런과 공동 관리 |
| 유니언 트러스트 컴퍼니 | 금융 | 앤드루 멜런 설립 도움 (1889), 상업 은행 업무 확장, 멜런 국립 은행 관리 | 멜런의 핵심 금융 자산 |
| 피츠버그 유니언 저축 은행 | 은행 | 유니언 트러스트 자회사로 설립 도움 (1889) | |
| 유니온 저축 은행 | 은행 | 우편 예금 취급 은행 설립 (1902년 이후) | |
| 피츠버그 리덕션 컴퍼니 / 알코아 | 알루미늄 | 앤드루 멜런 투자 및 이사 활동 (1889년 이후), 세계적 기업 성장 | 찰스 마틴 홀의 회사 |
| 걸프 오일 | 석유 | 거피 컴퍼니 재편하여 설립 (1907), 조카 윌리엄 라리머 멜런 1세가 대표 | 텍사스 오일 붐 관련 |
| 피츠버그 석탄 회사 | 석탄 | 앤드루 멜런 설립 | 미국 주요 석탄 생산 업체 |
| 모노가헬라강 통합 석탄 및 코크스 회사 | 석탄/코크스 | 앤드루 멜런 설립 | 피츠버그 석탄 회사와 함께 상당량 생산 |
| 코퍼스 | 코크스 오븐, 화학 | 하인리히 코퍼스의 회사 설립 지원 (1912), 공동 소유주 (1914) | 코크스 기술 혁신 |
| 유니온 스틸 컴퍼니 | 철강 | 앤드루 멜런, 프릭 등 공동 설립 | 못, 가시 철사 생산. 이후 U.S. 스틸에 매각 |
| 크루서블 스틸 컴퍼니 | 철강 | 앤드루 멜런 설립 | |
| 스탠다드 스틸 자동차 회사 | 철도 차량 제조 | 전 U.S. 스틸 임원들과 파트너십으로 설립 | |
| 캐보런덤 컴퍼니 | 연마재 (탄화 규소) | 멜런 형제 투자 및 과반수 소유권 확보 (1898) | 에드워드 굿리치 애치슨 설립 |
| 뉴욕 조선 공사 | 조선 | 앤드루 멜런, 프릭 주요 주주 | 미국-스페인 전쟁 이후 해군력 증강과 관련 |
| 맥클린틱-마샬 건설 회사 | 건설 | 앤드루 멜런 공동 소유주 | |
| 올드 오버홀트 | 위스키 | 앤드루 멜런, 프릭, 리처드 멜런 공동 매입 (1887) | 금주법 시대 의료용 판매 후 매각 (1925) |
| 웨스팅하우스 전기 공사 | 전기/전자 | 1907년 공황 이후 앤드루 멜런 투자 | 조지 웨스팅하우스의 회사 |
3. 3. 정치 경력
멜런은 일찍부터 공화당을 일관되게 지지했으며, 아버지처럼 주 및 지방 정당 지도자들에게 꾸준히 기부했다. 그는 펜실베이니아 주 정당 보스였던 매튜 퀘이를 통해 1890년 매킨리 관세법 제정 당시 알루미늄 제품에 높은 관세를 부과하도록 입법자들에게 영향력을 행사하기도 했다.[42] 20세기 초, 진보 시대가 도래하고 테오도어 루스벨트, 윌리엄 하워드 태프트, 우드로 윌슨 행정부가 미국의 반독점법에 근거한 조치를 취하자 멜런은 이에 실망감을 느꼈다. 특히 1912년 알코아에 대한 태프트 행정부의 조사가 동의 판결로 이어진 것에 반대했다.[43] 제1차 세계 대전 이후에는 헨리 캐벗 로지 등이 베르사유 조약 비준을 저지하려는 캠페인에 재정적 지원을 제공했다. 1920년 공화당 전당대회에서는 윌리엄 캐머런 스프라우 주지사를 형식적으로 지지했지만, 실제로는 필랜더 C. 녹스 상원의원의 지명을 희망했다. 전당대회에서 워런 G. 하딩이 후보로 선출되자, 멜런은 당의 보수적인 강령에 동의하며 하딩의 대통령 선거 운동에서 주요 자금 모금책 역할을 수행했다.[44]1921년, 멜런은 워런 G. 하딩 대통령에 의해 재무장관으로 임명되어 1932년까지 약 11년간 자리를 지켰다. 그는 하딩 행정부를 시작으로 캘빈 쿨리지, 허버트 후버 행정부에 이르기까지 세 명의 대통령 아래에서 재무장관직을 수행했다. 재임 기간 동안 그는 제1차 세계 대전 이후의 세금 제도 개혁, 연방 예산 제도 수립, 국채 감축 등을 주도했으며, 특히 부유층과 기업에 대한 감세를 핵심 정책으로 추진했다. 또한 1926년에는 프랑스의 대미 전쟁 부채 규모를 확정하는 멜론-베렝거 협정 체결에 핵심적인 역할을 했다.
특히 캘빈 쿨리지 행정부 시절 멜런의 영향력은 상당하여, 당시 언론인 윌리엄 앨런 화이트는 "쿨리지와 멜런의 통치"라고 표현하기도 했다.[64] 멜런은 쿨리지 대통령과 긴밀한 관계를 유지하며 자신의 감세 정책을 관철시키기 위해 노력했고, 1926년 세입법 통과를 통해 최고 소득세율을 25%까지 낮추는 등의 성과를 거두었다.[72]
그러나 1929년 대공황이 발생하면서 그의 명성은 급격히 추락했다. 경제 위기 상황에서 그가 "노동, 주식, 농민, 부동산을 청산해야 한다"고 주장한 이른바 '청산주의' 발언은 대중의 거센 비판을 받았으며, 후버 행정부의 소극적 대응과 맞물려 그의 정치적 입지를 크게 약화시켰다.[93][94] 실업률이 치솟고 경제난이 심화되면서 멜런은 미국에서 가장 비판받는 인물 중 하나가 되었다.[92]
1932년 초, 텍사스 출신 하원의원 라이트 팻먼은 멜런이 재무장관으로서 상거래에 관여하고 이해 상충 및 탈세 혐의가 있다며 탄핵 절차를 추진했다.[96] 비록 탄핵은 이루어지지 않았지만, 정치적 부담이 커지자 허버트 후버 대통령은 그를 주 영국 대사로 임명하여 워싱턴 정계를 떠나도록 했다. 멜런은 1932년 2월 재무장관직에서 사임하고 영국 대사로 부임했으며,[96] 1933년 3월 후버 대통령의 임기 종료와 함께 12년간의 공직 생활을 마감하고 은퇴했다.[99]
한편, 멜런은 연방 정부에서의 역할 외에도 펜실베이니아 주 정치에서 상당한 영향력을 행사했다. 1921년 필랜더 녹스와 보이스 펜로스가 사망한 후, 그는 조카 윌리엄 라리머 멜런과 함께 주 공화당 정치의 주요 인물로 부상했다. 이들의 지원은 1922년 데이비드 A. 리드와 조지 W. 페퍼가 상원의원에 당선되는 데 기여했다.[100] 하지만 필라델피아의 윌리엄 스콧 베어나 진보적인 기포드 핀쇼 주지사 등 경쟁자들의 도전으로 인해 펜로스와 같은 절대적인 통제력을 행사하지는 못했다.[101] 그럼에도 1920년대 내내 멜런은 특히 상원 선거나 앨러게니 카운티에서 펜실베이니아 정치에 중요한 영향력을 유지했으나,[102] 1930년대 초 핀쇼 주지사의 진보 세력이 주 공화당을 장악하면서 그의 영향력은 약화되었다.[103]
3. 3. 1. 재무장관 임명 및 초기 정책
1921년, 워런 G. 하딩 대통령은 앤드루 멜런을 재무장관으로 임명했다.[44] 멜런은 공화당의 보수적인 강령에 동의했으며, 대통령 선거 운동 기간 동안 하딩을 위한 주요 자금 모금 역할을 수행한 바 있다.[44] 그는 1932년까지 약 11년간 재무장관직을 유지하며 캘빈 쿨리지, 허버트 후버 행정부에 이르기까지 자리를 지켰다.멜런이 취임하자 하딩 대통령은 제1차 세계 대전 이후의 세금 제도 개혁과 연방 예산 제도 수립을 요구했다. 은행가로서의 오랜 경험을 바탕으로 멜런은 이러한 과제에 신속하게 대응했다. 그는 물가 억제와 이른바 낙수 효과를 기대하며 감세를 추진하는 한편, 공공 사업에 투자 신탁을 활용하여 정부 지출을 줄이고 국채 상환에 재정을 투입할 것을 의회에 지속적으로 요구했다.
멜런 취임 당시(1920년 기준) 연방 정부 세출은 65억달러에 달했으며, 향후 2년 반 동안의 고정 비용으로 75억달러가 예상되었다. 멜런은 취임 3년 만에 고정 비용을 35억달러 수준으로 감축하고, 국채를 28억달러 삭감하는 성과를 거두었다. 단기 고정 비용이 청산되고 정부 재정은 흑자로 돌아섰다. 경제가 호황의 20년대로 진입하면서 멜런은 행정부 내에서 가장 주목받는 인물 중 하나가 되었으며, 한 의원은 그를 "알렉산더 해밀턴 이후 최고의 재무장관"이라고 평가하기도 했다.[62] 그는 1926년 프랑스의 대미 전쟁 부채 규모를 확정하는 멜런-베렝제르 합의서 작성에도 핵심 역할을 수행했다.
3. 3. 2. 쿨리지 행정부와 경제 호황
하딩 대통령이 1923년 8월 뇌졸중으로 사망하자 부통령 캘빈 쿨리지가 대통령직을 승계했다. 멜런은 하딩 행정부 시절보다 쿨리지 대통령과 더 긴밀한 관계를 유지했으며, 두 사람은 추가적인 감세 필요성을 포함한 대부분의 주요 현안에 대해 비슷한 견해를 공유했다.[63] 당시 언론인 윌리엄 앨런 화이트는 "앤드루 멜런이 쿨리지 행정부가 절정에 달했던 시기에 백악관을 완전히 장악했기 때문에, 그 행정부를 쿨리지와 멜런의 통치라고 부르는 것이 타당할 것이다."라고 평가할 정도로 멜런의 영향력은 상당했다.[64]
경제가 불황에서 회복되어 호황의 20년대라 불리는 번영기에 접어들면서, 멜런은 행정부 내에서 가장 주목받는 인물 중 하나가 되었다. 한 국회의원은 그를 "알렉산더 해밀턴 이후 최고의 재무부 장관"이라고 칭송하기도 했다.[62] 멜런은 자신의 세금 감면 계획("멜런 계획")을 관철하기 위해 쿨리지, 기업 단체, 행정부 동맹들과 함께 홍보 캠페인을 벌였다.[66] 그러나 이러한 노력은 68대 의회를 장악한 민주당과 진보 공화당 연합의 반대에 부딪혔다.[65]
1924년 2월, 하원 세입 위원회는 멜런의 계획에 기반한 법안을 승인했지만, 민주당과 진보 공화당 연합은 민주당 소속 존 낸스 가너가 작성한 대안적인 세금 법안을 통과시켰다. 가너의 계획 역시 소득세를 감면했지만, 최고 세율을 멜런이 선호했던 33%가 아닌 46%로 설정했다. 1924년 6월, 쿨리지는 가너 법안의 소득세율을 포함하고 상속세를 인상하는 내용의 1924년 세입법에 서명하면서도 추가적인 감세를 요구했다.[66] 의회는 세금 면제 증권 발행을 금지하려던 멜런의 헌법 개정안 제안을 거부했고, 쿨리지의 거부권 행사에도 불구하고 제1차 세계 대전 참전 용사에게 보너스를 지급하는 법안을 통과시켰다. 하지만 멜런은 납세자와 정부 간의 분쟁을 심판하기 위한 조세 항소 위원회 설립을 의회에서 관철시키는 성과를 거두었다.[67]
멜런은 당초 한 임기만 마치고 은퇴할 계획이었으나, 자신의 세금 제안이 완전히 시행되는 것을 보고자 내각에 남기로 결정했다.[68] 1924년 대선에서 공화당은 추가 감세를 공약했고, 민주당과 제3당 후보 로버트 M. 라 폴레트는 멜런의 세금 계획을 "다른 납세자들의 희생으로 최고 소득자들을 구제하려는 수단"이라고 비판했다.[69] 하지만 강력한 경제 상황에 힘입어 쿨리지는 압도적인 표 차이로 재선에 성공했다.[70] 쿨리지는 이 승리를 추가 감세를 포함한 자신의 경제 정책에 대한 국민적 지지로 해석했다.[64]
1924년 선거 후 의회가 다시 소집되자, 최고 소득세율 인하를 위한 논의가 다시 시작되었다.[71] 마침내 1926년 2월, 쿨리지는 최고 세율을 25%로 낮춘 1926년 세입법에 서명했다. 이 법은 1921년과 1924년 세입법과 달리 멜런의 제안을 상당 부분 반영했기에 그는 크게 만족했다. 최고 소득세율 인하 외에도 이 법은 연방 소득세 개인 공제액을 늘리고, 증여세를 폐지했으며, 상속세율을 낮추고, 연방 소득세 신고 내역 공개 요구 조항을 폐지했다. 경제 호황 덕분에 1926년에는 4억달러의 예산 흑자를 기록했고, 국가 부채는 1921년 초 240억달러에서 1926 회계연도 말 196억달러로 감소했다.[72] 정부 수입은 멜런의 계획 하에 크게 증가했는데, 이는 주로 고소득층으로부터 더 많은 세금이 걷힌 결과였다.[73]
세제 개혁이라는 최우선 과제를 달성한 후, 멜런은 재무부 운영을 점차 자신의 대리인인 오그던 L. 밀스에게 넘겼다.[74] 1926년 선거 이후, 멜런과 밀스는 법인세 감면과 상속세 완전 폐지를 추진했다. 1928년 세입법은 법인세를 일부 감면했지만 상속세는 그대로 유지되었다.[75] 멜런은 또한 새로운 연방 건물 건설에 집중하여, 연방 삼각지구에 여러 건물이 들어서는 데 기여했다.[76] 1928년 멜런은 "세계 역사상 다른 어떤 나라, 어떤 시점에서도 오늘날 미국 전역에 퍼져 있는 것과 비교할 만한 높은 수준의 번영을 누린 사람은 그렇게 많지 않았다"고 말하며 당시 경제 상황에 대한 자신감을 드러냈다.[77]
외교 관계는 국무부 소관이었고 국제 통화 정책은 벤자민 스트롱 주니어와 같은 중앙 은행가들이 주도했지만, 멜런 역시 외교 문제에 어느 정도 영향력을 행사했다.[78] 그는 제1차 세계 대전으로 인한 유럽 국가들의 부채 탕감에 강력히 반대했지만, 영국 등이 기존 조건으로는 부채를 상환하기 어렵다는 현실을 인지했다. 1923년, 멜런은 영국 재무부 장관 스탠리 볼드윈과 협상하여 영국이 62년에 걸쳐 부채를 상환하기로 합의했다.[79] 도스 플랜 채택 이후, 멜런은 다른 여러 유럽 국가들과도 부채 상환 협정을 맺었다. 미국과 프랑스는 오랜 협상 끝에 프랑스의 부채를 감축하고 상환 조건을 설정하는 멜론-베렝거 협정에 합의했다.[80]
1927년 8월, 쿨리지는 다음 임기에 출마하지 않겠다고 갑작스럽게 발표했다. 이로 인해 허버트 후버가 1928년 대선의 유력한 공화당 후보로 떠올랐지만, 당내 많은 보수주의자들은 그의 후보 지명을 반대했다. 멜런은 이러한 보수파의 구심점 역할을 했다. 그는 1928년 공화당 전당 대회에서 펜실베이니아 대표단을 장악하고 있었고 전국적인 영향력도 가지고 있었다. 겉으로는 우호적인 관계를 유지했지만, 멜런은 사적으로 후버를 불신했고 그가 다른 부처의 일에 관여하는 것을 못마땅하게 여겼으며, 후버가 대통령이 되면 자신의 조세 정책에서 벗어날 것을 우려했다. 여러 공화당 인사들이 멜런에게 직접 출마를 권유했지만, 그는 고령을 이유로 거절했다. 대신 쿨리지나 찰스 에반스 휴즈에게 출마를 설득하려 했으나 실패했다.[81] 1928년 공화당 전당대회 수개월 전까지 중립을 지키던 멜런은 마땅한 대안 후보가 없자 결국 후버를 지지하기로 결정했다. 멜런의 지지를 등에 업은 후버는 전당대회 첫 투표에서 공화당 후보로 선출되었고, 본선에서 민주당의 앨 스미스를 꺾고 대통령에 당선되었다.[82] 많은 이들의 예상과 달리, 멜런은 후버 행정부에서도 재무장관직을 계속 수행하기로 했다.[83] 이로써 멜런은 농무부 장관 제임스 윌슨, 노동부 장관 제임스 J. 데이비스와 함께 세 명의 대통령 아래에서 동일한 직책을 역임한 드문 기록을 세우게 되었다.[84]
3. 3. 3. 후버 행정부와 대공황
캘빈 쿨리지 대통령이 1927년 8월 재선 불출마를 선언하자, 상무장관 허버트 후버가 1928년 대통령 선거의 유력한 공화당 후보로 떠올랐다. 많은 보수주의자들은 후버의 후보 지명을 반대했으며, 이러한 반대는 펜실베이니아 대표단을 장악하고 전국적인 영향력을 가진 멜런을 중심으로 이루어졌다. 멜런은 사적으로 후버를 불신했고, 후버가 다른 부처의 일에 관여하는 것에 불만을 품었으며, 후버가 대통령이 되면 자신의 조세 정책에서 벗어날 것을 우려했다. 여러 공화당원이 멜런에게 직접 출마를 권유했지만, 그는 고령을 이유로 거절했다. 멜런은 쿨리지나 찰스 에반스 휴즈에게 출마를 설득하려 했으나 실패했다.[81] 결국 매력적인 대안 후보가 없자, 멜런은 중립을 유지하다 후버를 지지하기로 결정했다. 멜런의 지원을 받은 후버는 공화당 전당 대회 첫 투표에서 후보로 지명되었고, 민주당의 앨 스미스를 꺾고 대통령에 당선되었다.[82] 많은 이들이 멜런의 은퇴를 예상했지만, 그는 후버 행정부에서도 재무부 장관직을 계속 유지하기로 결정했다.[83] 이로써 멜런은 농무부 장관 제임스 윌슨, 노동부 장관 제임스 J. 데이비스와 함께 세 명의 대통령(하딩, 쿨리지, 후버) 행정부에서 같은 직책을 역임한 드문 기록을 세웠다.[84]
멜런은 이전 행정부에서 연방 준비 제도의 금리 인하 결정에 영향을 미쳤는데, 이는 경제 호황에 기여했지만 동시에 주식 시장 투기를 부추기는 결과를 낳았다.[85] 1928년, 투기 위험과 주식 시장 과열에 대한 우려가 커지자 연방 준비 제도는 금리 인상을 시작했다.[86] 멜런은 1929년에도 추가적인 금리 인상을 지지했고, 그해 8월 연방 준비 제도는 할인율을 6%까지 인상했다. 그러나 높은 금리에도 불구하고 투기는 억제되지 않았고 주식 시장은 계속 과열되었다.[87]
1929년 10월, 뉴욕 증권 거래소는 "검은 화요일"로 알려진 역사상 최악의 주가 폭락 사태를 겪었다. 당시 대다수 미국인은 주식을 보유하지 않았기에 폭락이 즉각적으로 경제 전체에 재앙적인 영향을 미치지는 않았다. 멜런은 손실을 본 투기꾼들에게 거의 동정심을 보이지 않았으며, 주식 시장 폭락에 대응하기 위한 정부의 개입주의적 경제 정책에 철학적으로 반대했다. 그럼에도 불구하고 그는 즉시 할인율 인하를 요구했고, 이는 1930년 중반 2%까지 낮아졌다. 또한 임시적인 전면 세금 감면 법안을 의회에서 통과시키는 데 성공했다. 하지만 근본적으로 멜런은 예산 균형을 맞추기 위해 자산 청산을 지지하는 입장이었으며, 이는 전체 산업의 폐쇄를 감수하는 것을 의미했다.[88]
1930년 중반까지 멜런을 포함한 많은 이들은 경제가 주식 시장 폭락의 최악의 충격에서 벗어났다고 믿었다. 그는 미국 역사상 가장 높은 수준으로 관세를 인상한 스무트-홀리 관세법 제정에 반대하지 않았다. 이 법안은 결과적으로 국제 무역을 위축시켜 대공황을 심화시키는 요인 중 하나가 되었다.[89] 후버와 멜런의 낙관적인 전망에도 불구하고, 1930년 말 경제는 심각한 침체에 빠졌고, 국민 총생산(GNP)은 급감했으며 실업률은 치솟았다. 이러한 경제 위기 속에서 민주당은 1930년 중간 선거에서 의회를 장악했다. 경제가 악화되면서 멜런의 인기도 급락했고, 특히 제1차 세계 대전 참전 용사들을 위한 추가 보너스 지급 법안에 반대하면서 여론은 더욱 악화되었다.[90] 1931년 중반, 미국은 심각한 대공황 상태에 진입했다. 후버의 요청에 따라 멜런은 독일의 전쟁 배상금 지불 유예 협상을 이끌었다.[91]
1931년 8월 미국으로 돌아온 멜런은 또다시 연쇄적인 은행 파산 사태에 직면했다. 파산한 은행 중에는 멜런 가문이 통제하지 않던 피츠버그의 유일한 주요 은행인 피츠버그 은행도 포함되어 있었다. 다시 후버의 지시에 따라 멜런은 어려움에 처한 금융 기관을 지원하기 위해 대형 은행들이 자발적으로 참여하는 국가 신용 협회(National Credit Corporation) 창설을 주도했다. 그러나 이 기구가 은행 파산의 흐름을 막는 데 효과적이지 못하자, 의회와 후버 행정부는 은행에 연방 정부 차원의 대출을 제공하기 위한 재건 금융 공사(RFC)를 설립했다.[91]
실업률이 20%에 육박하면서 멜런은 후버 다음으로 미국에서 가장 비판받는 인물이 되었다.[92] 이러한 전례 없는 경제 재앙 속에서도 멜런은 후버에게 정부 개입을 자제할 것을 촉구했다. 그는 1873년 공황이나 1907년 공황과 같은 경기 침체는 경제 시스템의 부패를 정화하기 때문에 경제 순환의 필수적인 부분이라고 믿었다. 후버는 자신의 회고록에서 멜런이 다음과 같이 조언했다고 기록했다: "노동을 청산하고, 주식을 청산하고, 농부를 청산하고, 부동산을 청산하라. 시스템에서 부패를 제거하라. 높은 생활비와 높은 생활 방식이 내려갈 것이다... 진취적인 사람들은 덜 유능한 사람들로부터 잔해를 주울 것이다."[93][94] 이러한 '청산주의'적 발언은 후버 행정부의 소극적 대응과 맞물려 많은 비판을 받았다.
막대한 재정 적자에 직면하자 멜런과 오그던 L. 밀스는 1924년 세입법에서 정한 세율로 복귀하고 자동차, 휘발유 등 여러 품목에 새로운 세금을 부과할 것을 요구했다. 의회는 재무부의 제안 상당 부분을 반영한 1932년 세입법을 통과시켰다.[95] 1932년 초, 텍사스 출신 하원의원 라이트 팻먼은 멜런이 이해 상충을 방지하기 위한 연방법을 위반했다며 탄핵 절차를 시작했다. 과거 유사한 조사에서 멜런은 혐의를 벗었지만, 그의 인기가 크게 하락한 상황에서 팻먼의 주장에 효과적으로 대응하기 어려웠다. 결국 후버 대통령은 멜런에게 영국 대사직을 제안하여 워싱턴에서 물러나도록 했다. 멜런은 이 제안을 받아들였고, 오그던 L. 밀스가 재무부 장관직을 승계했다.[96]
멜런은 1932년 4월 영국에 도착하여 우호적인 환영을 받았다.[97] 대사로 재직하는 동안 그는 자신이 협상에 참여했던 전후 부채 상환 합의를 포함한 국제 경제 질서가 붕괴하는 것을 지켜봐야 했다. 한편 그는 걸프 오일이 페르시아만의 석유가 풍부한 지역인 영국의 보호령 쿠웨이트에서 사업을 시작하도록 설득하는 데 기여했다. 멜런의 예상과 달리, 후버는 1932년 미국 대통령 선거에서 민주당의 프랭클린 D. 루스벨트에게 패배했다.[98] 멜런은 1933년 3월, 후버의 임기 종료와 함께 12년간의 공직 생활을 마감하고 사임하여 민간인으로 돌아갔다.[99] 대공황 시기인 1931년에는 미국 화학자 협회 골드 메달을 수상하기도 했다.
3. 3. 4. 대공황 시기의 "청산주의" 비판
1929년 10월, 뉴욕 증권 거래소는 "검은 화요일"로 알려진 역사상 최악의 주가 폭락을 겪었다. 멜런은 주식 시장에서 돈을 잃은 투기꾼들에게 거의 동정을 보이지 않았으며, 시장 폭락에 대처하기 위한 정부의 적극적인 개입에 회의적이었다. 그럼에도 불구하고 그는 즉시 연방준비제도의 할인율 인하를 요구했고, 1930년 중반에는 2%까지 떨어졌다. 또한 임시적인 전면 세금 감면 법안 통과를 의회에 성공적으로 촉구하기도 했다.[88]그러나 멜런은 기본적으로 경제 위기 상황에서도 예산 균형을 우선시했으며, 이를 위해 필요하다면 전체 산업을 폐쇄하는 한이 있더라도 자산을 청산해야 한다고 주장했다.[88] 1930년 중반까지 멜런을 포함한 많은 이들은 경제가 이미 주식 시장 폭락의 최악의 영향을 경험했다고 믿었다.[89] 그는 미국 역사상 가장 높은 수준의 관세율을 인상한 스무트-홀리 관세법 제정에 반대하지 않았다.[89]
후버와 멜런의 낙관론에도 불구하고, 1930년 말에 경제는 심각한 침체에 빠졌고, 국민 총생산이 급격히 감소하고 많은 노동자들이 일자리를 잃었다. 수많은 은행이 파산하는 동안, 민주당은 1930년 중간 선거에서 의회를 장악했다. 경제가 쇠퇴함에 따라 멜런의 인기도 덩달아 떨어졌고, 제1차 세계 대전 참전 용사들을 위한 또 다른 보너스 법안에 반대하면서 더욱 손상되었다.[90] 1931년 중반, 미국은 심각한 대공황에 진입했고, 후버의 요청에 따라 멜런은 독일 부채 상환 유예를 협상했다. 1931년 8월에 멜런이 미국으로 돌아온 후, 그는 또 다른 일련의 은행 파산에 직면했다. 파산한 은행 중에는 멜런 가문이 통제하지 않은 유일한 주요 피츠버그 은행인 피츠버그 은행이 있었다. 다시 후버의 지시에 따라 멜런은 부실 금융 기관을 지원하기 위해 설계된 대형 은행 간의 자발적 이니셔티브인 국가 신용 협회를 창설하는 것을 주도했다. 국가 신용 협회가 은행 파산의 흐름을 막는 데 효과적이지 않다는 것이 입증되자, 의회와 후버 행정부는 은행에 연방 대출을 제공하기 위해 재건 금융 공사를 설립했다.[91]
실업률이 20%에 육박하면서 멜런은 후버 다음으로 미국에서 가장 "혐오스러운 지도자" 중 한 명이 되었다.[92] 이러한 전례 없는 경제적 재앙에 직면하여 멜런은 후버에게 정부를 사용하여 대공황에 개입하는 것을 자제할 것을 촉구했다. 멜런은 1873년과 1907년에 발생했던 것과 같은 경기 침체가 경제를 정화하기 때문에 사업 주기의 필수적인 부분이라고 믿었다. 그의 이러한 생각은 소위 "청산주의" (liquidationism)로 불리며 큰 비판을 받았다. 그의 회고록에서 후버는 멜런이 자신에게 다음과 같이 조언했다고 썼다.[93][94]
: "노동을 청산하고, 주식을 청산하고, 농부를 청산하고, 부동산을 청산하라. 시스템에서 부패를 제거하라. 높은 생활비와 높은 생활 방식이 내려갈 것이다. ... 진취적인 사람들은 덜 유능한 사람들로부터 잔해를 주울 것이다."
이러한 멜런의 발언은 대공황으로 고통받는 대중의 정서와는 크게 동떨어진 것이었으며, 후버 행정부의 무능과 냉담함을 상징하는 발언으로 여겨지며 격렬한 비판의 대상이 되었다.
대규모 재정 적자에 직면한 멜런과 밀스는 1924년의 세입법에 의해 설정된 세율로의 복귀를 요구했고 자동차, 휘발유 및 기타 품목에 대한 새로운 세금을 부과하려 했다. 의회는 재무부의 제안 중 많은 부분을 포함하는 1932년 세입법을 통과시켰다.[95] 1932년 초, 텍사스 출신의 하원의원 라이트 팻먼은 멜런이 이해 상충을 방지하기 위해 고안된 여러 연방 법률을 위반했다고 주장하면서 멜런에 대한 탄핵 절차를 시작했다. 멜런은 과거에 유사한 조사에서 승리했지만, 그의 인기가 하락하면서 팻먼의 혐의에 효과적으로 반박할 수 없었다. 후버는 그에게 영국 주재 대사 자리를 제안함으로써 멜런을 워싱턴에서 제거했다. 멜런은 그 직책을 수락했고, 밀스는 그의 전 보스를 재무부 장관으로 대신했다.[96]
3. 3. 5. 탄핵 시도와 주영 대사 임명
1932년 초, 대공황으로 인해 인기가 크게 하락한[92] 멜런은 텍사스 출신 민주당 하원의원 라이트 팻먼으로부터 탄핵 절차에 직면하게 되었다. 1932년 1월 6일, 팻먼은 멜런이 재무부 설립 근거법(1789년)을 위반했다고 주장하며 하원 의장에게 탄핵을 제안했다.[96] 이 법은 재무장관이 임기 중 상거래에 관여하는 것을 금지하고 있었다.팻먼은 멜런이 300개 이상의 회사 주식을 보유하고 선박을 소유하는 등 상거래에 관여했으며, 알코아의 주요 주주로서 알루미늄 관련 공공 사업 예산 배정에 영향을 미치는 이해 상충 문제가 있다고 지적했다. 또한, 멜런이 재벌 산하 은행 및 신탁 회사의 주식 보유로 세금 환급을 받았으며, 1930년 상트페테르부르크의 에르미타주 미술관에서 약 700만달러에 그림을 구매한 후, 다음 해인 1931년 세금 신고 시 구매 가격을 자선 기부금으로 부당하게 공제하여 탈세했다는 혐의도 제기했다. 이러한 고발 내용은 상원 소위원회에도 제출되었다.[96]
과거 유사한 조사에서는 혐의를 벗어났던 멜런이었지만, 당시에는 인기가 크게 떨어져 팻먼의 주장에 효과적으로 대응하기 어려웠다.[96] 결국 허버트 후버 대통령은 멜런을 워싱턴 정계의 논란에서 벗어나게 하기 위해 주 영국 대사직을 제안했다. 멜런은 이 제안을 수락하고 1932년 2월 12일 재무장관직에서 사임했으며, 후임으로는 그의 오랜 차관이었던 오그덴 L. 밀스가 임명되었다.[96]
멜런은 1932년 4월 영국에 도착하여 지난 30년간 자주 방문했던 국가로부터 우호적인 환영을 받았다.[97] 대사로 재직하는 동안 그는 자신이 협상에 기여했던 제1차 세계 대전 관련 부채 협정을 포함하여 국제 경제 질서가 붕괴되는 것을 지켜보았다. 또한 걸프 오일이 페르시아만의 석유가 풍부한 영국의 보호령이었던 쿠웨이트에서 사업을 시작하도록 설득하기도 했다.[98]
멜런의 예상과는 달리, 후버는 1932년 미국 대통령 선거에서 민주당의 프랭클린 D. 루스벨트에게 패배했다.[98] 멜런은 12년간의 정부 봉사를 마치고 후버의 임기가 끝나는 1933년 3월 대사직에서 물러나 사적인 삶으로 돌아갔다.[99]
4. 개인 생활과 유산
앤드루 멜런은 오랫동안 독신으로 지내며 사업에 전념하다가 45세인 1900년 20세의 잉글랜드인 여성 노라 메리 맥멀런과 결혼하여 두 자녀를 두었다. 그러나 결혼 생활은 순탄치 않았고 1912년 이혼했다.[117][125] 이후 그는 재혼하지 않았다.
멜런은 평생 활발한 자선 활동을 펼쳤다. 특히 동생 리처드 멜런과 함께 아버지를 기리기 위해 멜론 산업 연구소를 설립했는데, 이는 훗날 카네기 멜런 대학교의 일부가 되었다.[133] 그는 또한 피츠버그 대학교에도 많은 기부를 했다.[136][137]
뛰어난 미술품 수집가이기도 했던 멜런은 1937년 자신이 평생 모은 방대한 미술품 컬렉션(당시 가치 2500만달러 추정)과 건립 기금을 미국 정부에 기증하여 국립 미술관 설립의 초석을 다졌다.[141][142]
재무장관 퇴임 후, 멜런은 루즈벨트 행정부의 뉴딜 정책에 강하게 반대했으며[105], 탈세 혐의로 조사를 받는 등 정치적 공격과 논란에 휩싸이기도 했다.[111][112] 1936년 암 진단을 받고 건강이 악화되어 1937년 8월 26일 뉴욕주 사우스햄턴에서 82세의 나이로 사망했다.[113][114] 그의 사후, 탈세 혐의에 대해서는 최종적으로 무죄 판결이 내려졌다.[115] 그의 유산은 앤드루 W. 멜런 재단 설립과 앤드루 W. 멜런 기념 분수 등 다양한 기념물을 통해 이어지고 있다.
4. 1. 결혼과 가족
1880년대 초, 앤드루 멜런은 파니 라리머 존스(Fanny Larimer Jones)와 진지한 관계를 맺었으나, 그녀가 결핵을 앓고 있다는 사실을 알고 관계를 정리했다. 이 경험 후 그는 오랫동안 독신으로 지내며 재산 형성에 집중했다.[116]1898년, 프릭 부부와 함께 유럽을 여행하던 중, 멜런은 19세의 잉글랜드인 여성 노라 맥멀렌(Nora McMulleneng)을 만났다. 그녀는 얼스터 스코틀랜드 혈통이었다. 멜런은 1898년과 1899년에 그녀의 집인 허트퍼드 성을 방문하며 구애했고, 1900년 45세의 나이에 20세였던 노라와 결혼했다.[117] 부부는 두 자녀를 두었다. 1901년 딸 아일사 멜런 브루스가 태어났고,[118] 1907년 아들 폴 멜런이 태어났다.[19]
그러나 노라는 피츠버그에서의 생활에 적응하지 못하고 결혼 생활에 불만을 느꼈다.[119] 1903년 말, 그녀는 알프레드 조지 커피(Alfred George Curpheyeng)와 불륜 관계를 시작했다.[120] 멜런 부부는 잠시 화해했지만 오래가지 못했고, 노라는 1908년 다시 커피와 관계를 맺으며 이듬해 이혼을 요구했다.[121] 앤드루 멜런은 공개적인 스캔들을 피하고자 1909년 별거에 동의했다.[122]
이혼 절차를 판사 앞에서 비공개로 진행하기 위해, 멜런은 1911년 펜실베이니아주 의회를 설득하여 이혼 소송에서 배심 재판을 의무화했던 법을 개정하게 만들었다.[123] 이에 노라는 언론을 통해 멜런을 비판했고, 이혼 소송은 세간의 큰 관심을 받았다. 그녀는 이혼을 막기 위해 영국의 조지 왕과 의회에 탄원하기도 했다.[124] 결국 1912년, 멜런 부부는 멜런이 제시한 조건에 따라 이혼에 합의했다.[125]
앤드루 멜런은 이후 재혼하지 않았다. 노라는 이혼 후 몇 년간 피츠버그에 머물다가 허드슨 계곡에 정착했다. 두 자녀는 부모 사이를 오가며 지냈다.[126] 1923년, 노라는 14세 연하의 영국 태생 골동품 상인 하비 아서 리(Harvey Arthur Leeeng)와 재혼했으나,[127] 1928년 이혼했다. 이혼 2년 후, 아들 폴의 요청으로 노라는 다시 멜런이라는 성을 사용했다.[128]
1920년대 멜런이 재무장관으로 재직할 당시, 딸 아일사는 오토 크리스티안 아치볼트 폰 비스마르크, 로버트 혼, 젤라시오 카에타니 등 여러 유력 인사들의 구애를 받았다. 1926년, 그녀는 당시 "수도 워싱턴에서 제1차 세계 대전 이후 가장 화려한 사교 행사"로 묘사된 결혼식에서 데이비드 K. E. 브루스와 결혼했다. 데이비드 브루스는 메릴랜드 출신 민주당 상원의원 윌리엄 캐벌 브루스의 아들이었다.[129] 아들 폴 멜런은 예일 대학교와 케임브리지 대학교를 졸업하고 잠시 멜런 국립 은행에서 근무했으며,[130] 이후 버지니아에 정착하여 유명한 자선 사업가가 되었다.[131] 앤드루 멜런의 조카인 리처드 킹 멜론이 그의 뒤를 이어 멜런 가문의 금융 제국을 이끌었다.[132]
4. 2. 자선 활동과 미술품 수집
멜론은 아버지의 영향을 받아 초기에는 박애주의를 멀리했으나, 1900년대 초부터 YMCA와 같은 지역 단체에 기부를 시작했다. 그의 첫 대규모 자선 활동은 1913년, 동생 리처드 멜런과 함께 아버지를 기념하여 피츠버그 대학교의 부속 기관으로 멜론 산업 연구소를 설립한 것이었다.[133] 이 연구소는 1967년 카네기 기술 연구소와 합병하여 카네기 멜런 대학교의 일부가 되었다. 멜론은 또한 피츠버그 대학교의 졸업생 회장[134] 및 이사[135]를 역임했으며, 학습 대성당과 하인즈 채플 건설 부지를 포함하여 학교에 여러 차례 주요 기부를 했다.[136] 그가 피츠버그 대학교에 기부한 총액은 4300만달러 이상으로 추정된다.[137]
멜론은 프릭의 권유와 미술상 찰스 카스타이어스의 지도를 받아 1890년대 중후반부터 미술품을 수집하기 시작했다.[138] 그는 크노들러와 조셉 듀빈과 같은 유명 미술상들로부터 작품을 구입하며 컬렉션을 확장했고,[139] 1920년대에는 그의 컬렉션이 워싱턴 D.C.에서 가장 뛰어난 개인 미술 컬렉션 중 하나로 평가받았다. 특히 1930년대 초, 그는 소련 정부가 재정난 해소를 위해 단행한 에르미타주 그림 매각을 통해 에르미타주 박물관 소장품 중 최고 수준의 작품 다수를 사들였다.[140] 이때 구입한 작품 중에는 라파엘의 ''알바 마돈나'' (당시 회화 작품 최고가인 115.99999999999999만달러에 구매)와 얀 반 에이크의 ''수태고지'' (50.3만달러에 구매) 등이 포함된 21점의 명화가 있었으며, 이 작품들은 훗날 국립 미술관의 핵심 소장품이 되었다.
멜론의 미술품 구매는 탈세 의혹과 연결되기도 했다. 1932년, 라이트 패트먼 하원의원은 멜론이 1930년 에르미타주 미술품 구매에 사용한 약 700만달러를 1931년 소득세 신고 시 자선 기부금으로 부당하게 공제하려 했다고 주장하며 탈세 혐의를 제기하고 탄핵 소추를 시도했다. 멜론은 이를 부인했지만, 이 사건은 그가 재무장관직에서 물러나는 한 요인이 되었다. 1935년 연방 세금 불복 심판소(Board of Tax Appeals)는 멜론에게 일부 미납 세금 납부를 명령하기도 했으나, 멜론이 사망한 지 몇 달 후인 1937년 말, 심판소는 최종적으로 멜론의 모든 탈세 혐의에 대해 무죄 판결을 내렸다.[115]
이러한 논란 속에서도 멜론은 런던의 내셔널 갤러리를 모델 삼아 자신의 재산과 미술품 컬렉션을 기반으로 워싱턴 D.C.에 국립 미술관을 설립하기로 결심했다.[141] 1936년, 그는 루즈벨트 대통령에게 자신의 방대한 미술품 컬렉션과 미술관 건립 기금 1000만달러를 기증하겠다는 의사를 밝히며 국립 미술관 설립을 공식 제안했다. 대신 연방 정부가 미술관 운영 및 유지 비용을 부담하고, 미술관 이사회 구성원의 과반수를 멜론 측이 지명하는 조건을 내걸었다. 루즈벨트 행정부는 이 제안을 수락했고 의회는 국립 미술관 (워싱턴 D.C.) 설립을 승인했다.[142] 미술관은 멜론 사후인 1941년에 개관하여 현재까지 운영되고 있다.[143]
이 외에도 멜론의 친구이자 전 직원이었던 데이비드 E. 핀리 주니어는 국립 초상화 미술관 설립을 주도했으며, 이 미술관에는 멜론이 기증한 일부 초상화들이 소장되어 있다.[144] 멜론은 스코틀랜드 의례 프리메이슨 단원으로 활동하며 33도 최고 등급까지 올랐다.[145][146][147] 그의 사후, 자녀들은 그의 공익 활동을 기리기 위해 앤드루 멜런 재단을 설립했다.
4. 3. 사망과 유산
루즈벨트 행정부 출범 전 몇 달 동안 많은 금융 기관이 파산했지만, 멜런이 운영하던 멜런 국립 은행(Mellon National Bank), 유니온 트러스트 컴퍼니(Union Trust Company), 멜뱅크 법인(Mellbank Corporation) 등은 폐쇄를 피할 수 있었다.[104] 멜런은 루즈벨트의 뉴딜 정책을 강력히 반대했는데, 특히 상업 은행과 투자 은행의 분리를 요구한 1933년 은행법에 비판적이었다.[105] 그는 사회 보장이나 실업 보험 같은 뉴딜 정책들이 세계 최대 경제 중 하나를 만든 자유 시장 체제를 훼손한다고 보았다. 은행 개혁 외에도 공공시설 및 석탄 광산 규제, 노동조합 활성화 법안 등 다른 뉴딜 정책들도 멜런의 사업 제국에 영향을 미쳤다. 또한, 1934년 세입법과 1935년 세입법은 멜런이 시행했던 많은 조세 정책을 뒤집고 고소득자와 기업에 대한 과세를 늘렸다.[106]퇴임 후에도 멜런은 여전히 대중의 비판을 받았으며, 1933년 하비 오코너는 그에게 비판적인 전기 『멜런의 수백만』(Mellon's Millionseng)을 출판했다.[107] 같은 해 선거에서 민주당은 멜런의 정치적 기반이었던 앨러게니 카운티를 장악했고, 이듬해에는 민주당 소속 조셉 F. 거피가 펜실베이니아주 상원의원으로, 조지 하워드 얼 3세가 주지사로 당선되었다.[108] 선거 기간 동안 많은 공격을 받은 멜런은 피츠버그에서의 인기가 떨어지자 말년의 대부분을 고향 대신 워싱턴에서 보냈다.[109]
1930년대 루즈벨트 행정부는 토머스 W. 래몬트나 지미 워커 등 유명 인사들에 대한 대대적인 세금 포탈 수사를 진행했다.[110] 1932년 1월 6일, 텍사스 출신 민주당 하원의원 라이트 패트먼은 멜런에 대한 탄핵 소추를 제안했다. 그는 1789년 제정된 재무부 창설법(Act establishing the Treasury Department)이 재무장관의 상업 활동 참여를 금지하고 있다는 점을 근거로 들었다. 패트먼은 멜런이 300개 회사의 의결권 있는 주식을 보유하고 있으며(총자산 30억달러 추정), 이는 법에 명백히 위배된다고 주장했다. 특히 멜런이 "다른 선박 및 상업 활동과 경쟁하는 다수의 선박을 단독 또는 공동으로 소유"하고 있으며, "상품 수입에 개인적인 이해관계를 가지고 있었다"고 지적했는데, '선박' 소유는 해당 법 조항에서 명시적으로 금지한 행위였다. 또한 패트먼은 멜런이 자신이 소유한 은행 및 신탁 회사를 통해 부당하게 세금 환급을 받았다고 주장했고, 알코아(Alcoa)의 주요 주주로서 알루미늄이 필요한 수백만 달러 규모의 공공 사업 예산 배정에 관여하는 등 이익 충돌 문제도 있다고 지적했다. 더불어 멜런이 1930년 소련 정부로부터 에르미타주 미술관 소장 미술품을 약 700만달러에 구매하고도 이를 부인했으며, 다음 해 세금 신고 시 구매 가격을 자선 기부금으로 공제하여 탈세를 시도했다고 주장하며 관련 증거를 제시했다. 이러한 탄핵 사유가 상원 소위원회에 제출되자, 1932년 2월 12일 멜런은 재무장관직을 사임했다. 허버트 후버 대통령은 그를 주 영국 미국 대사로 임명했으나, 1933년 3월 멜런은 이 직위에서도 물러났다.
1933년 초, 펜실베이니아 출신 공화당 하원의원 루이스 토머스 매패든의 비난을 계기로 법무 장관 호머 커밍스는 멜런의 세금 납부 내역에 대한 조사를 시작했다.[111] 1934년 3월 19일, 커밍스는 멜런과 토머스 W. 래몬트(JP 모건 파트너)의 아들 토머스 S. 래몬트를 연방 소득세 탈세 혐의로 기소하려 했으나, 대배심은 기소를 거부했다. 하지만 1935년 2월부터 1936년 5월까지 미국 조세 항소 위원회(Board of Tax Appeals)는 연방 정부가 멜런을 상대로 제기한 탈세 혐의 사건을 심리했으며, 이 과정은 대중의 큰 관심을 받았다. 멜런은 심리 과정에서 이전에 대중에게 알려지지 않았던 자신의 사업 경력에 대한 많은 세부 사항을 공개해야 했다.[112] 심리 결과, 멜런은 미납 세금 약 80만달러를 납부하라는 판결을 받았다.
멜런은 1936년 11월 암 진단을 받았다.[113] 그의 건강은 1937년 들어 악화되었고, 1937년 8월 26일 뉴욕주 사우스햄턴에서 82세의 나이로 사망했다. 그의 죽음은 전국적인 뉴스로 다뤄졌으며, 헨리 모겐소 주니어 재무부 장관은 "국가 경제사의 한 시대를 대표하는 인물이었으며, 그의 죽음으로 우리 시대의 가장 중요한 산업 및 금융계 거물 중 한 명을 잃었다"고 평가했다.[114] 멜런이 사망한 지 몇 달 후, 조세 항소 위원회는 앞서 진행된 탈세 혐의 심리에서 멜런의 모든 혐의에 대해 무죄를 선고하는 최종 판결을 내렸다.[115]
앤드루 멜런은 HBO 드라마 시리즈 ''보드워크 엠파이어'' 시즌 3의 여러 에피소드에서 재무부 장관으로 등장하며, 카네기 멜런 대학교 동문인 배우 제임스 크롬웰이 연기했다. 대체 역사 소설 작가 S. M. 스털링의 단편 「시간의 미끄러짐」(A Slip in Timeeng)[149]에서는 제1차 세계 대전이 일어나지 않은 세계를 배경으로 앤드루 멜런이 1926년 미국 대통령으로 묘사된다. 또한 맷 스톨러의 2019년 저서 『골리앗: 독점 권력과 민주주의 사이의 100년 전쟁』(Goliath: The 100-Year War Between Monopoly Power and Democracyeng)에서는 멜런을 비판적으로 다루는 세 개의 장이 포함되어 있으며, 특히 라이트 패트먼 하원의원, 변호사 로버트 H. 잭슨, 그리고 상원 은행위원회 변호사 페르디난드 페코라 등 워싱턴의 포퓰리스트들이 멜런의 사익 추구와 권력 남용을 폭로하려 했던 이들의 노력을 조명한다.[150]
4. 3. 1. 앤드루 멜론 재단
앤드루 멜런은 아버지의 영향을 받아 오랫동안 박애주의 활동을 멀리했으나, 1900년대 초반부터 YMCA와 같은 지역 단체에 기부를 시작하며 자선 활동에 참여하기 시작했다. 그의 첫 번째 대규모 박애 활동은 1913년, 형 리처드 벤넷 멜런과 함께 아버지 토머스 멜런을 기리기 위해 멜론 산업 연구소를 피츠버그 대학교의 한 부서로 설립한 것이었다.[133] 이 연구소는 훗날 1967년 카네기 기술 연구소와 합병하여 카네기 멜런 대학교가 되었다. 멜런은 또한 피츠버그 대학교의 졸업생 회장[134] 및 이사[135]를 역임했으며, 학습 대성당과 하인즈 채플 건설 부지를 포함하여 학교에 여러 차례 주요 기부를 했다.[136] 멜런이 피츠버그 대학교에 기부한 총액은 4300만달러 이상으로 추정된다.[137]
멜런은 친구 헨리 클레이 프릭의 권유와 미술상 찰스 카스타이어스의 지도를 받아 1890년대 중후반부터 미술품을 수집하기 시작했다.[138] 그는 이후 수십 년간 크노들러, 조셉 듀빈 등 유명 미술상을 통해 작품을 구입하며 컬렉션을 늘려나갔고, 1920년대에는 그의 컬렉션이 워싱턴 D.C.에서 가장 뛰어난 미술품 컬렉션 중 하나로 평가받았다.[139] 특히 1930년대 초, 소련 정부가 외화벌이를 위해 에르미타주 박물관의 소장품을 매각할 때, 멜런은 박물관의 최고 걸작 중 상당수를 사들였다.[140] 이때 구입한 라파엘의 ''알바의 마돈나'', 얀 반 에이크의 ''수태고지'' 등 21점의 명화는 훗날 국립 미술관에 기증되었다.
멜런은 런던의 내셔널 갤러리를 모델로 삼아 워싱턴 D.C.에 국립 미술관을 설립하기로 결심하고, 자신의 재산과 미술품 컬렉션을 이를 위해 사용하고자 했다.[141] 1936년, 그는 루즈벨트 대통령에게 국립 미술관 설립을 공식 제안했다. 멜런은 자신의 방대한 미술품 컬렉션(1937년 당시 가치 2500만달러 추정)과 함께 미술관 건립 및 초기 운영을 위한 기부금을 제공하고, 연방 정부는 완공 후 기관의 유지비를 부담하는 조건을 제시했다. 또한, 미술관 이사회의 과반수를 자신이 지명할 수 있도록 요구했다. 당시 멜런은 탈세 혐의로 조사를 받고 있었음에도 불구하고, 루즈벨트 행정부는 그의 제안을 받아들였고, 의회는 멜런의 조건을 수용하여 국립 미술관 설립을 승인하는 법안을 통과시켰다.[142] 국립 미술관은 1941년에 개관하여 현재까지 운영되고 있다.[143] 멜런의 오랜 친구이자 전 직원이기도 했던 데이비드 E. 핀리 주니어는 훗날 국립 초상화 미술관 설립을 주도했으며, 이 미술관에도 멜런이 기증한 여러 그림이 소장되어 있다.[144]
멜런은 스코틀랜드 의례 프리메이슨에 입회하여[145][146] 33도의 최고 등급까지 올랐다.[147]
4. 3. 2. 기념물
워싱턴 D.C.에 있는 앤드루 W. 멜런 기념 분수는 시드니 워가 제작했으며, 1952년 5월 해리 S. 트루먼 대통령에 의해 헌정되었다.[148] 또한 워싱턴 D.C.에는 앤드루 W. 멜런 강당과 앤드루 멜런 빌딩이 있다. 앤드루 멜런 재단은 아발론 재단과 올드 도미니언 재단(그의 자녀들에 의해 별도로 설립됨)의 합병으로 만들어졌으며, 그의 이름을 따서 명명되었고, 약 115.21m 길이의 미국 해안 경비대 컷터 ''멜론 (WHEC-717)'' 역시 마찬가지다.
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