청원
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1. 개요
청원은 개인 또는 단체가 정부나 공공기관에 의견이나 요구를 전달하는 행위를 의미한다. 대한민국에서는 국회, 청와대, 정부 시스템 등을 통해 청원이 가능하며, 국회 청원은 국회의원의 추천이나 국민 동의를 통해 제출된다. 청와대 국민청원은 문재인 정부에서 운영되었으나 윤석열 정부 출범 이후 폐지되었고, 현재는 정부 청원 시스템을 통해 국민 의견을 수렴한다. 또한 법률적 의미의 청원은 소송의 시작을 알리는 변론의 제목으로 사용되기도 하며, 역사적으로 고대 이집트부터 현대 사회에 이르기까지 다양한 형태로 존재해왔다. 일본에서는 청원과 유사한 개념으로 진정 및 탄원이 존재한다.
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- 청원 - Change.org
Change.org는 벤 래트레이가 2007년 설립한 온라인 청원 플랫폼으로, 사회 문제에 대한 청원을 제기하고 서명을 모을 수 있도록 지원하지만, 익명 서명으로 인한 부정행위, 개인 정보 보호 문제, 영리 기업의 ".org" 도메인 사용 등 비판과 논란이 있으며, 기부금 사용 투명성 확보 및 가짜 서명 방지 등 개선이 필요하다. - 청원 - 뿌리와 가지 청원
찰스 1세의 전제 정치와 종교 정책에 대한 반발로 잉글랜드에서 제기된 뿌리와 가지 청원은 청교도들이 주교제 폐지와 새로운 교회 제도 수립을 요구하며 의회 내 분열을 심화시키고 잉글랜드 내전 발발에 영향을 미쳤다. - 행정법 - 국가배상법
국가배상법은 공무원의 불법행위로 국민에게 발생한 손해에 대해 국가 또는 지방자치단체가 배상 책임을 지는 법률로, 공무의 위탁을 받은 자도 포함되며 외국인의 청구는 상호주의에 따라 제한될 수 있고, 특정 직무 수행 중인 군인 등은 다른 법률에 의해 보상이 이루어지는 경우 국가배상 청구가 제한될 수 있으며, 영조물 하자에 대한 국가 책임과 국가배상청구권의 소멸시효, 배상심의회 절차, 그리고 국가이중배상금지에 대한 헌법 규정의 합헌성을 규정한다. - 행정법 - 공권력
공권력은 공공의 이익을 위해 정당하고 합법적으로 사용되는 물리적이고 유형적인 힘을 의미하며, 1789년 프랑스 인권 선언에서 처음 사용되었고, 경찰이나 군대를 지칭하기도 한다. - 법에 관한 - 책임
책임은 법률 위반 행위에 대한 법적 제재를 포괄하며, 고의, 과실 등을 고려하여 형사 책임, 민사 책임, 행정 책임 등 다양한 형태로 나타나며, 자기 책임론은 사회적 약자에게 부정적인 영향을 미칠 수 있다. - 법에 관한 - 검사
검사는 검찰권을 행사하는 단독관청으로, 수사기관이자 소추기관이며, 법원에 기소하여 법의 정당한 작용을 보장하며, 기소독점주의와 기소편의주의를 채택하고 있다.
| 청원 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 기본 정보 | |
| 유형 | 행정 행위 |
| 대상 | 행정 기관 |
| 내용 | 개인이나 단체의 의견이나 요구를 행정 기관에 제출하는 행위 |
| 법적 근거 | |
| 대한민국 | 대한민국 헌법 제26조 청원법 |
| 청원권 | |
| 주체 | 모든 국민 외국인 (일정 요건 충족 시) |
| 청원 내용 | |
| 종류 | 국가 기관의 시정 요구 법률, 명령, 규칙 등의 제정, 개정 또는 폐지 요구 공공 기관의 업무에 대한 불만 사항 기타 법률에서 규정하는 사항 |
| 청원 절차 | |
| 제출 방법 | 서면 (방문, 우편, FAX) 인터넷 (국민신문고 등) |
| 처리 절차 | 접수 심사 처리 결과 통지 |
| 처리 기간 | 90일 (특별한 사유 있을 시 연장 가능) |
| 청원 종류 | |
| 진정 | 행정 기관에 고충이나 불만을 호소하는 것 |
| 건의 | 행정 제도나 정책 개선을 위한 의견 제시 |
| 청원 | 법률에 따라 특정한 조치를 요구하는 것 |
| 청원 제도 역사 | |
| 서양 | 중세 유럽의 봉건 영주에게 탄원하던 것에서 유래 |
| 대한민국 | 조선시대 신문고 제도에서 유래 |
2. 대한민국의 청원
대한민국에서는 다양한 방법으로 청원을 할 수 있다.
- 입법 청원은 국회에 제출하는 청원이다.
- 청와대 국민청원은 문재인 정부 시절 운영되었으나 윤석열 정부 출범 이후 폐지되었다.
- 정부청원시스템은 '청원24'를 통해 운영되며, 공개 청원은 국민 의견 수렴을 거친다.
- 국민신문고는 국민권익위원회에서 운영하는 시스템으로, 진정민원, 법령해석민원 등을 제출할 수 있다.
2. 1. 대한민국 국회 청원
- 입법 청원은 국회법에 의하여 국회의원의 추천을 받거나 국회 웹사이트를 통하여 청원을 제출할 수 있다.
- 국회동의청원은 국회의원 추천을 받아야 하는 기존의 국회 청원의 한계를 보정할 목적으로 2020년 1월 9일 국회 본회의에서 '국회청원심사규칙 개정안'이 통과되어 다음날인 1월 10일부터 국민 10만 명 이상의 동의를 얻은 온라인 청원은 소관 상임위원회에 자동 회부된다. 이후 2021년 12월 9일에 「국회청원심사규칙」이 일부개정되어(국회규칙 제234호) 10만 명의 동의가 5만 명 이상의 동의로 개정되었고, 국회 사무처는 5만 명의 동의가 이뤄진 시점에서 동의절차를 중지하여 각 위원회에 회부하고 있다.
2. 2. 청와대 국민청원 (폐지)
문재인 정부 출범 이후 청와대 웹사이트에서 국민이 청원을 제시하여 SNS 계정으로 로그인한 20만 명의 추천을 받으면 책임자가 답변을 하는 제도였다. 윤석열 정부가 출범한 후 청와대 국민청원은 폐지되었다.[1]2. 3. 정부 청원 시스템
문재인 정부 출범 이후 청와대 웹사이트에서 국민이 청원을 제시하여 SNS 계정으로 로그인한 20만 명의 추천을 받으면 책임자가 답변을 하는 제도인 청와대 국민청원이 있었다. 윤석열 정부가 출범한 후 청와대 국민청원은 폐지되었다.[1] 「청원법」이 2022.12.23.에 전부개정되어 다음날부터 시행(일부 조문은 1년 후 시행)되면서 행정안전부는 '청원24' 시스템을 도입해 운영 중이고, 공개 청원을 신청하는 경우에는 심의를 거쳐 30일간 국민 의견을 받아 청원 처리에 반영될 수 있다.[2]2. 4. 국민신문고
국민권익위원회에서 운영하는 시스템으로, 진정민원, 법령해석민원 등을 제출할 수 있다.3. 법률적 의미의 청원
청원은 법적 소송을 시작하는 법적 변론의 제목이 되기도 한다. 금전적 손해배상만을 구하는 민사소송에서의 초기 변론은 (미국 대부분의 법원에서) '소장'이라고 불릴 수 있다. 영장인 '강제명령' 또는 '인신보호영장', 자녀의 양육권, 또는 유언의 상속절차와 같이 비금전적 또는 "형평법적" 구제를 구하는 소송의 초기 변론은 대신 '청원'이라고 불린다.
3. 1. 청원에 따른 조치
'청원에 따른 조치'는 상속절차, 교회법 및 이혼 사건에서 사용되는 간이 절차로, 단순한 신청으로는 처리하기 너무 복잡한 사안을 처리하도록 설계되었다. 사건 당사자들은 청문회 사유가 확정될 때까지 변론을 교환한다.[1][2] 블랙 법률사전은 이를 해상 사건에서 사용되는 구식 방법으로 명시한다.[3] 미국에서는 "청원에 따른 조치"가 해상 사건에 사용되었다.[4]4. 청원의 역사
미국 헌법 수정 조항 1조의 청원 조항은 국민에게 "정부에 불만의 시정을 청원할 권리"를 보장한다.[5] 청원권은 정부를 상대로 소송을 제기할 권리를 포함하는 것으로 해석되어 왔다.
4. 1. 고대 및 전근대
최초로 기록된 청원은 더 나은 근무 환경을 요구하며 피라미드를 건설하던 고대 이집트의 노예들에 의해 제기되었다.[5]전근대 중국 제국에서는 모든 청원서가 통정사(通政司)로 보내졌고, 그곳에서 궁정 서기관들이 황제에게 청원서를 소리내어 읽어주었다.[6] 관료인 학자부터 평범한 농민에 이르기까지 누구든 청원을 보낼 수 있었지만, 부패한 지방 관리들을 탄핵할 만큼 설득력 있는 청원일 경우에만 황제에게 읽힐 가능성이 더 높았다.[6] 청원서가 옥좌에 도착하면, 원본의 사본 여러 개가 만들어져 감찰 서기관 사무실에 보관된 후 원본 청원서가 황제에게 보내졌다.[6]
오스만 제국의 주민들은 개인 또는 단체로 제국 내 지역 대표에게 또는 술탄에게 직접 청원할 권리가 있었다. 수도 이스탄불에는 비잔티움 콘스탄티노폴리스에 존재했던 기관의 영향을 받은 관청이 모든 청원과 관련 주석 및 행정 조치를 추적하고 보관했다. 1740년대 초부터 청원서는 다른 업무와 분리되어 고유한 기록 보관소에 기록되었다. 15세기부터 20세기까지 수십만 건의 청원서가 이스탄불에 보관되었다. 16세기 초에는 일상적인 결정의 상당 부분이 청원에 대한 응답으로 이루어졌다. 도시 지도자와 제국 간의 협상은 종종 청원을 통해 이루어졌으며, 이러한 관행은 탄지마트 시대까지 계속되었다. 이러한 협상은 법학의 발전에 기여했다.[7]
청원의 등장은 잉글랜드의 에드워드 1세(1272-1307) 통치 기간 동안 잉글랜드 의회의 입법권 발달에 기여했다.[8] 청원은 18세기와 19세기에 영국 하원에 대한 일반적인 항의 및 요청의 형태가 되었으며, 1780년부터 1918년까지 100만 건의 청원이 영국 의회에 제출되었다.[5] 가장 큰 청원은 차티스트들의 대헌장 또는 인민헌장이었다.
4. 2. 근대
최초로 기록된 청원은 더 나은 근무 환경을 요구하며 피라미드를 건설하던 고대 이집트의 노예들에 의해 제기되었다.[5]전근대 중국 제국에서는 모든 청원서가 통정사(通政司)로 보내졌고, 그곳에서 궁정 서기관들이 황제에게 청원서를 소리내어 읽어주었다.[6] 관료인 학자부터 평범한 농민에 이르기까지 누구든 청원을 보낼 수 있었지만, 부패한 지방 관리들을 탄핵할 만큼 설득력 있는 청원일 경우에만 황제에게 읽힐 가능성이 더 높았다.[6] 청원서가 옥좌에 도착하면, 원본의 사본 여러 개가 만들어져 감찰 서기관 사무실에 보관된 후 원본 청원서가 황제에게 보내졌다.[6]
오스만 제국의 주민들은 개인 또는 단체로 제국 내 지역 대표에게 또는 술탄에게 직접 청원할 권리가 있었다. 수도 이스탄불에는 비잔티움 콘스탄티노폴리스에 존재했던 기관의 영향을 받은 관청이 모든 청원과 관련 주석 및 행정 조치를 추적하고 보관했다. 1740년대 초부터 청원서는 다른 업무와 분리되어 고유한 기록 보관소에 기록되었다. 15세기부터 20세기까지 수십만 건의 청원서가 이스탄불에 보관되었다. 16세기 초에는 일상적인 결정의 상당 부분이 청원에 대한 응답으로 이루어졌다. 도시 지도자와 제국 간의 협상은 종종 청원을 통해 이루어졌으며, 이러한 관행은 탄지마트 시대까지 계속되었다. 이러한 협상은 법학의 발전에 기여했다.[7]
청원의 등장은 잉글랜드의 에드워드 1세(1272-1307) 통치 기간 동안 잉글랜드 의회의 입법권 발달에 기여했다.[8] 청원은 18세기와 19세기에 영국 하원에 대한 일반적인 항의 및 요청의 형태가 되었으며, 1780년부터 1918년까지 100만 건의 청원이 영국 의회에 제출되었다.[5] 가장 큰 청원은 차티스트들의 대헌장 또는 인민헌장이었다.
미국 헌법 수정 조항 1조의 청원 조항은 국민에게 "정부에 불만의 시정을 청원할 권리"를 보장한다. 청원권은 정부를 상대로 소송을 제기할 권리를 포함하는 것으로 해석되어 왔다.
5. 현대적 활용
미국에서는 청원이 공직 후보자의 투표 출마 자격을 얻는 데 일반적으로 사용된다. 누구든 기입식 후보가 될 수 있지만, 자신의 이름이 인쇄된 투표용지 및 기타 공식 선거 자료에 표시되기를 원하는 후보는 등록 유권자로부터 일정 수의 유효한 서명을 수집해야 한다. 투표 발안을 허용하는 법률이 있는 관할 구역에서는 충분한 수의 유권자 서명을 수집하면 제안된 발안이 투표에 부쳐진다. 2003년 캘리포니아 주지사 리콜 선거는 그레이 데이비스 주지사의 리콜과 아놀드 슈워제네거의 당선으로 끝났는데, 이 선거는 미국 하원의원 대럴 이사가 유료 서명 수집자를 고용하여 수백만 달러의 비용으로 수백만 건의 서명을 얻으면서 시작되었다. 리콜 청원에 필요한 수의 서명이 확보되자, 데이비스의 대체 후보로 투표에 참여하고자 하는 예비 후보들이 다른 청원서를 배포했고, 그 단계가 끝난 후 리콜 투표가 예정되었다.
넬슨 만델라가 아파르트헤이트 정권 시절 남아프리카 공화국에 투옥되었을 때 그를 석방하기 위해 제출된 청원과 같은 다른 유형의 청원도 있다. 이러한 청원은 법적 효력이 없었지만, 수백만 명의 서명은 만델라의 석방과 아파르트헤이트 종식에 기여했을 수 있는 도덕적 힘을 보여주었다. 국제앰네스티와 같은 비정부기구는 다양한 대의를 지지하기 위해 종종 청원을 사용한다. 청원 운동의 다른 비정부 대상으로는 기업 인사 결정이 있다.[9] 영국에서는 1990년 구급차 서비스 감축에 반대하는 의회 청원이 450만 건의 서명을 받았다.[5] 오늘날 영국에서는 청원이 종종 영국 의회 청원 웹사이트를 통해 제출되는데, 이 웹사이트의 전신은 2006년에 설립되었다. 이러한 온라인 청원은 21세기에 일반화되고 있는 새로운 형태의 청원이다. Change.org는 2007년에 설립되었으며, 약 5천만 명의 등록 사용자를 보유한 세계에서 가장 인기 있는 온라인 청원 플랫폼이 되었다.
최근 사회문화 심리학자 차나 에텐고프(Chana Etengoff)의 연구는 의미 부여, 사회적 행동, 대리 및 권한 부여를 포함한 청원의 치료적 효과를 강조했다.[10]
6. 일본의 청원
일본에서 청원은 국회나 관공서 등에 실정을 설명하고 선처를 요청하는 것을 의미하며, 이는 일본 특유의 청원 형식이라고 할 수 있다.
6. 1. 진정 (陳情)
실정을 모두 밝히는 것을 '''진정'''(陳情|친조일본어)이라고 하며, 정치 용어로는 어떤 문제에 대한 결정권을 가진 상급자에게 실정을 설명하는 것을 의미한다. 특히, 국회나 관공서에 실정을 설명하고, 선처를 요청하는 의미로 사용된다. 이는 일본 특유의 청원 형식이라고 할 수 있다.참고로, 지방의회에서는 의원의 소개가 있는 것을 청원, 없는 것을 진정이라고 부르며, 원칙적으로 동일하게 취급하는 경우가 있다.[12] 도쿄도의회의 경우, 의장이 형식 등이 청원에 적합하다고 판단하면, 진정을 청원에 준하여 처리한다.[13] 요코하마시회의 경우, 청원은 위원회 심사를 거쳐 본회의에서 채택·불채택을 결정하는 반면, 진정은 의회에 의견서 제출을 요구하는 것에 대해서는 상임위원회에서 심의한 후 결과를 본회의에 보고하고, 그 외 행정에 대한 요구는 의장으로부터 시장에게 답변을 요구하는 등 처리 방식이 다르다.[14] 아시야시회의 경우, 청원은 내용에 관계없이 형식이 갖춰져 있으면 위원회 심사를 거쳐 본회의에서 표결에 부치며, 청원자가 원하면 위원회에서 구두 진술(취지 설명)을 할 수 있는 반면, 진정은 명백히 실현성이 없는 것 등에 대해서는 위원회에 회부하지 않을 수 있다고 명시하고 있다.[15] 또한, 제출자의 의사를 확인하지 않고 진정서를 청원서로 바꿔 제출한 의원이 "사회 정의에 반하는 행위" 등을 이유로 의회로부터 사퇴 권고 결의를 받은 사례가 있다.[16]
6. 2. 탄원 (嘆願)
자신의 곤경에 대한 자세한 사정을 털어놓고 오로지 상대의 동정심에 호소하며 간청하는 것을 탄원(嘆願)(또는 간원(懇願), 애소(哀訴), 애원(哀願))이라고 한다. 이는 국가기관이 아닌 법인이나 개인에게, 일반적으로는 불가능한 일을 부탁한다는 뉘앙스가 강하다.또한, 어떤 형사처벌을 받는 자에 대해 형벌의 감경 또는 가중처벌을 해달라고 하는 것도 탄원이라고 한다. 어찌되었든 상대의 동정심에 호소하기 때문에, 객관적으로 보면 타당하다고 말하기 어려운 것이다.
참조
[1]
서적
Proceedings by petition
https://www.google.c[...]
Reeves
1869
[2]
서적
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https://books.google[...]
Frederick D. Linn & Company
1888
[3]
서적
A Law Dictionary: Containing Definitions of the Terms and Phrases of American and English Jurisprudence, Ancient and Modern : and Including the Principal Terms of International, Constitutional, Ecclesiastical and Commercial Law, and Medical Jurisprudence, with a Collection of Legal Maxims, Numerous Select Titles from the Roman, Modern Civil, Scotch, French, Spanish, and Mexican Law, and Other Foreign Systems, and a Table of Abbreviations
https://books.google[...]
West Publishing Company
1910
[4]
서적
United States Law Review, Volume 17
https://books.google[...]
Little, Brown
1883
[5]
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Brexit debate: Do petitions ever work?
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2019-03-26
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[7]
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Swedish Research Institute
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웹사이트
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https://webarchive.n[...]
The National Archives
2021-11-22
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Flight attendant launches petition drive to replace American Airlines executives
http://aviationblog.[...]
Dallas Morning News
2012-02-17
[10]
논문
Petitioning for Social Change: Letters to Religious Leaders From Gay Men and Their Family Allies
2016-04-04
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Petitions being an important citizen tool in Glasgow's City Council
https://www.glasgow.[...]
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請願と陳情の違いを教えてください。
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綾瀬市議会事務局議事担当
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[13]
웹사이트
請願・陳情ガイド
https://www.gikai.me[...]
東京都議会議会局管理部広報課
2020-11-30
[14]
웹사이트
請願と陳情の違いは何か教えて下さい。
https://www.city.yok[...]
横浜市
2020-11-30
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웹사이트
請願・陳情とは
https://www.city.ash[...]
芦屋市議会事務局
2020-11-30
[16]
뉴스
保坂氏辞職勧告を決議 「認められない」と反論 請願書問題で宇都宮市議会
https://www.shimotsu[...]
下野新聞
2020-11-30
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