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탄핵

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목차

1. 개요

탄핵은 죄나 잘못을 따져 묻는 행위를 의미하며, 영어 단어 "impeachment"의 번역어이다. 고대 프랑스어에서 유래되었으며, 근대적 의미의 탄핵은 1376년 영국 의회가 윌리엄 라티머 남작을 탄핵한 것에서 시작되었다. 각 국가별로 탄핵 제도는 상이하며, 대한민국, 미국, 일본 등 여러 국가에서 대통령, 고위 공무원 등을 대상으로 탄핵 제도를 운영하고 있다. 대한민국에서는 국회에서 소추하고 헌법재판소에서 최종 결정을 내리며, 미국은 하원에서 소추, 상원에서 재판을 진행한다.

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    노무현 대통령 탄핵소추는 2004년 국회에서 가결되었으나 헌법재판소에서 기각되어 대통령 직무가 복귀되었으며, 대한민국 정치사에 큰 영향을 미친 사건이다.
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    윤석열 대통령 탄핵소추는 2024년 12월 14일 국회에서 가결된 탄핵소추안으로, 국회 재적 의원 3분의 2 이상의 찬성을 거쳐 헌법재판소의 심판을 통해 최종 결정된다.
탄핵
개요
정의입법 기관이 공무원을 법률 위반 혐의로 기소하는 절차이다.
성격법적 및 정치적 요소를 모두 가진 독특한 과정이다.
목적대통령을 포함한 고위 공무원의 책임을 묻는 헌법상 주요 법적 구제 수단이다.
탄핵 절차
기소하원에서 탄핵안을 발의하고 가결하여 시작된다.
재판상원에서 재판이 진행된다.
유죄 판결상원의 2/3 이상 찬성으로 유죄 판결이 내려지면 파면된다.
탄핵 대상
미국대통령
부통령
연방 판사
영국고위 공무원 (귀족 및 평민)
탄핵 사유
일반적 사유고위 범죄
비행
권력 남용
공공 신뢰 위반
미국반역
뇌물
기타 고위 범죄 및 비행
정의형사 범죄로 국한되지 않으며, 연방 정부에 대한 중대한 범죄를 포함한다.
부패 및 무능공화국에 치명적일 수 있는 부패, 무능력 또한 탄핵 사유에 해당된다.
역사적 맥락
영국고위 공무원의 권력 남용을 막기 위한 수단으로 시작되었다.
미국헌법 제정 시기에 정치적 범죄에 대한 대응책으로 도입되었다.
탄핵과 정치탄핵은 정치적 요소가 있지만, 단순한 정치적 절차가 아닌 헌법에 명시된 법적 구제 수단이다.
탄핵과 불신임 투표탄핵은 단순히 불신임 투표와는 다르다. 탄핵은 법적 절차이고, 불신임 투표는 정치적 절차이다.
전 세계 사례여러 국가에서 탄핵 제도를 운영하고 있다. 일부 국가에서는 법원이 탄핵 절차를 시작하거나 종료하는 권한을 가진다.
주요 논점
정치적 사용탄핵이 정치적으로 남용될 수 있다는 우려가 존재한다.
당파성당파적 이유로 탄핵이 추진되는 경우가 있다.
헌법적 의미헌법 학자들은 탄핵이 형사적 처벌과는 다른 개념이라고 강조한다.
절차적 차이각 국가마다 탄핵 절차에 차이가 있다.

2. 어원과 역사

근대적인 정부에서 이뤄진 탄핵은 1376년 영국의 제4대 라티머 남작 윌리엄 라티머를 영국 의회가 탄핵한 것이 시초로 꼽힌다. 영국의 사례를 따라, 버지니아주(1776년), 매사추세츠주(1780년)를 비롯한 다른 주들의 헌법에서도 탄핵 제도를 채택했지만, 영국 의회의 탄핵에 대한 광범위한 처벌 권한과는 달리, 공직자의 직위 박탈로 처벌을 제한했다.

서아프리카 아샨티 제국에서는 통치자들이 즉위식에서 한 서약을 위반한 경우 킹메이커들이 그들을 폐위시켰다.[17] 시민들을 임의로 처벌하거나 부패한 것으로 드러난 경우가 그 이유에 포함된다. 이 과정에는 킹메이커들이 유죄 판결을 받은 사람의 샌들을 강제로 벗기고, 그의 엉덩이를 세 번 땅에 부딪히게 하는 것이 포함되었다. 폐위된 왕은 자동적으로 성스러움과 명예를 잃었으며, 최고 행정관, 판사, 군 사령관과 같은 왕실 권한을 행사할 수 없었다. 또한 그에게서 황금 의자(왕관과 기능적으로 동등한 왕좌), 칼, 그리고 다른 왕실 의식용품이 압수되었다. 폐위된 왕은 더 이상 왕국의 수호자직을 맡지 않았지만, 그가 선출된 왕족의 일원으로 남아 있었다.[17]

2. 1. 어원

한자 문화권에서 일반적인 의미로 쓰이는 ‘탄핵(彈劾)’은 ‘죄나 잘못을 따져 묻는 것’을 뜻한다. 예를 들어 조선 시대에는 다른 신하의 잘못을 따져서 왕에게 아뢰는 것을 ‘탄핵’이라 했다. 현대적인 의미의 ‘탄핵’은 영어 단어 impeachment|임피치먼트영어의 번역어이며, 이 영어 단어는 ‘구속하다’, ‘묶다’, ‘방해하다’라는 뜻의 고대 프랑스어 empeechier|앙페시어fro에서 유래했다.

"탄핵"이라는 단어는 "발"을 걸거나 덫에 걸리는 개념을 나타내는 라틴어 impedīre|임페디레la에서 유래한 고대 프랑스어 empeechier|앙페시어fro에서 온 것으로 보이며, 현대 프랑스어 동사 empêcher|앙페셰프랑스어(막다)와 현대 영어 단어 ''impede''(방해하다)와 유사하다. 중세 민간어원학에서는 (잘못되게) 라틴어 impetere|임페테레la(공격하다)에서 유래한 것으로 연관짓기도 했다.

2. 2. 역사

한자 문화권에서 ‘탄핵(彈劾)’은 죄나 잘못을 따져 묻는 것을 의미한다. 조선 시대에는 신하의 잘못을 왕에게 아뢰는 것을 ‘탄핵’이라 했다. 현대적 의미의 ‘탄핵’은 영어 단어 impeachment|임피치먼트영어의 번역어이며, 이 영어 단어는 ‘구속하다’, ‘묶다’, ‘방해하다’라는 뜻의 고대 프랑스어 empeechier|앙페시어fro에서 유래했다.

근대적 정부의 탄핵은 1376년 영국의 제4대 라티머 남작인 윌리엄 라티머를 영국 의회가 탄핵한 것이 시초이다. "탄핵"이라는 단어는 "발"을 걸거나 덫에 걸리는 개념을 나타내는 라틴어 impedīre|임페디레la에서 유래한 고대 프랑스어 empeechier|앙페시어fro에서 온 것으로 보이며, 현대 프랑스어 동사 empêcher|앙페셰프랑스어 (막다)와 현대 영어 단어 ''impede'' (방해하다)와 유사하다. 중세 민간어원학에서는 (잘못되게) 라틴어 impetere|임페테레la (공격하다)에서 유래한 것으로 연관짓기도 했다.

이 절차는 14세기 후반에 영국의 "선의회"가 윌리엄 레이티머 4세 남작에 대해 처음으로 사용했다. 영국의 사례를 따라, 버지니아주(1776년), 매사추세츠주(1780년)를 비롯한 다른 주들의 헌법에서도 탄핵 제도를 채택했지만, 영국 의회의 탄핵에 대한 광범위한 처벌 권한과는 달리, 공직자의 직위 박탈로 처벌을 제한했다.

서아프리카에서는 아샨티 제국의 통치자들이 즉위식에서 한 서약을 위반한 경우 킹메이커들이 그들을 폐위시켰다.[17] 이유에는 시민들을 임의로 처벌하거나 부패한 것으로 드러난 경우가 포함된다. 이 과정에는 킹메이커들이 유죄 판결을 받은 사람의 샌들을 강제로 벗기고, 그의 엉덩이를 세 번 땅에 부딪히게 하는 것이 포함되었다. 폐위된 왕은 자동으로 성스러움과 명예를 잃었으며, 최고 행정관, 판사, 군 사령관과 같은 왕실 권한을 행사할 수 없었다. 또한 그에게서 황금 의자(왕관과 기능적으로 동등한 왕좌), 칼, 그리고 다른 왕실 의식용품이 빼앗겼다. 폐위된 왕은 더 이상 왕국의 수호자직을 맡지 않았지만, 그가 선출된 왕족의 일원으로 남아 있었다.[17]

3. 탄핵 제도

브라질에서 "탄핵"은 직무에서의 최종 해임을 의미한다. 브라질 대통령은 하원에 의해 직무에서 잠정 해임될 수 있으며, 이후 연방 상원에서 재판을 받고 최종적으로 직무에서 해임될 수 있다. 브라질 헌법은 대통령 탄핵 절차 개시에 찬성하는 하원 의원 3분의 2 이상, 탄핵에 찬성하는 상원 의원 3분의 2 이상의 득표를 요구한다. 주지사와 시장도 각각의 입법 기관에 의해 탄핵될 수 있다.[18]

탄핵 절차는 다음과 같다.


  • 탄핵 절차 개시: 브라질 시민 누구나 대통령에 대한 직무상 범죄 혐의를 제기할 수 있다. 하원 의장은 혐의 수락 권한을 가지며, 수락된 혐의는 다음 회기에서 낭독되고 대통령에게 보고된다.
  • 특별 위원회: 각 정당 의원 수에 비례하여 구성된 특별 위원회가 설치된다. 위원회는 탄핵 절차 필요성을 평가하며, 대통령은 10회 의회 회기 동안 방어권을 행사할 수 있다. 이후 보고관의 법률 의견 작성을 위해 두 번의 입법 회기가 열린다.
  • 위원회 표결: 보고관의 의견은 위원회 내에서 표결에 부쳐진다. 과반수가 보고관의 의견을 수락하면 채택된 것으로 간주된다.
  • 하원: 하원은 위원회 의견 수락을 위한 무기명 투표를 실시하며, 상원 탄핵 절차 승인을 위해서는 위원회 탄핵 의견에 찬성하는 3분의 2 이상의 특별 다수결이 필요하다.
  • 상원: 상원 절차는 1992년 상원이 연방 관보에 상원 탄핵 절차의 단계별 절차를 발표하기 전까지는 절차적 지침이 부족했다. 위원회 의견은 10일 이내에 제출되어야 하며, 다음 회기에 무기명 투표에 부쳐진다. 상원 단순 다수결은 고발에 대한 공식적인 심의를 시작하고 대통령을 즉시 직무에서 정지시키며 부통령을 대통령 직무대행으로 임명하고 20일간의 서면 변론 기간과 최대 180일간의 재판 기간을 시작한다.
  • 상원 본회의 심의: 피고 또는 피고 변호인을 심문하며, 피고는 15일 이내에 방어를 위한 서면 주장을 제출하고 수집된 증거에 대해 답변해야 한다. 이후 위원회는 10일 이내에 본안에 대한 의견을 제출한다. 전체 자료는 단일 본회의에서 무기명 투표를 실시하기 전에 각 상원 의원에게 공개되며, 단순 다수결로 재판을 진행하고 그렇지 않으면 사건을 종결한다.
  • 상원 재판: 고발인과 피고에 대한 청문회는 심의 통보 후 48시간 이내에 소집되며, 대법원장이 청문회 10일 후에 재판 일정을 잡는다. 상원 의원들은 판사 역할을 하며, 증인 심문과 반대 심문이 진행된다. 3분의 2 이상의 특별 다수결로 유죄 판결이 내려지면 대법원장이 판결을 선고하고 피고에게 즉시 통보된다. 유죄 판결을 받으면 해당 공직자는 8년 동안 정치적 권리가 박탈된다.[18]


1992년 페르난두 콜로르 드 멜로 대통령은 탄핵 절차 중 사임했지만, 상원은 그를 유죄 판결하고 8년 동안 공직 수행을 금지했다. 2016년 딜마 루세프 대통령에 대한 탄핵 사건이 시작되었고,[19] 2016년 5월 12일 상원에서 혐의 수용 가능성이 승인되어 미셰우 테메르 부통령이 대통령직을 수행했다. 8월 31일 상원 의원 61명이 탄핵에 찬성하여 루세프는 최종 해임되었다.

3. 1. 대한민국

대한민국에서의 탄핵은 국회에서 소추 및 의결을 실시하며, 의결 통과 시 대상자의 권한이 소추서 송달 시 정지되고 이후 헌법재판소에서 탄핵의 최종 여부를 결정한다.[67] 국회에서의 필요 정족수는 피소추인의 신분에 따라 다르며, 헌법재판소에서는 6인 이상의 인용 의견이 있어야 한다.

  • 대통령: 국회 재적 의원 과반수 발의, 국회 재적 의원 3분의 2 이상의 찬성
  • 국무총리·국무위원·행정각부의 장·헌법재판소 재판관·대법관·법관·검사·중앙선거관리위원회 위원·감사원장·감사위원·기타 법률이 정한 공무원: 국회 재적 의원 3분의 1 이상의 발의, 국회 재적 의원 과반수의 찬성


2004년 제16대 대통령 노무현에 대한 탄핵 심판 이전에는 헌법재판소에서 탄핵 여부를 결정할 때 소수 의견을 공개하지 않았으나, 이후 법률을 개정하여 모두 공개하도록 하였다.

대한민국 헌법 제65조 제1항에 따라,[67] 대통령, 국무총리, 국무회의 구성원, 행정부 각 부처 장관, 헌법재판소 재판관, 판사, 중앙선거관리위원회 위원, 감사원 원장 및 위원은 헌법 또는 법률 위반 시 국회에서 탄핵할 수 있다. 헌법 제65조 제2항에 따르면 탄핵 제안은 국회 재적 의원 과반수의 찬성이 필요하다. 그러나 예외적으로 대통령의 탄핵은 국회 재적 의원 3분의 2 이상의 찬성이 필요하다. 국회에서 탄핵 소추안이 가결되면 헌법 제111조 제1항에 따라 최종적으로 헌법재판소의 심판을 받게 된다. 헌법 제65조 제3항에 따라 헌법재판소의 탄핵 심판 진행 중에는 탄핵 대상자의 권한 행사가 정지된다.

대한민국헌법 제65조 제1항에 따라 대통령, 국무총리(총리), 대법원장과 헌법재판관 등 국가원수가 헌법 또는 법률을 위반한 경우 국회의 탄핵소추 대상이 된다. 국회는 재적의원 3분의 1 이상의 찬성으로 탄핵소추안을 발의할 수 있으며, 과반수가 찬성하면 탄핵소추가 결정된다. 단, 대통령의 탄핵은 요건이 더욱 엄격하여 재적의원 과반수의 찬성으로 탄핵소추안을 발의하고, 3분의 2 이상의 찬성으로 가결되어야 한다(동조 제2항). 탄핵소추 대상자는 파면 여부가 결정될 때까지 직무가 정지된다(동조 제3항). 파면은 최고의 탄핵 결정이지만, 탄핵을 받았다고 해서 민사상·형사상의 책임이 면제되는 것은 아니다(동조 제4항).

역대 탄핵 사례는 다음과 같다.

성명직책국회헌법재판소
제안일의결일재적찬성반대기권무효결과결정일인용기각각하심판절차종료결과
유태흥대법원장1985년 10월 18일1985년 10월 21일2759514651부결해당사항 없음
김도언검찰총장1994년 12월 16일1994년 12월 19일2998815812부결해당사항 없음
김태정검찰총장1998년 5월 26일폐기해당사항 없음
김태정검찰총장1999년 2월 4일1999년 4월 7일29714514024부결해당사항 없음
박순용검찰총장1999년 8월 26일폐기해당사항 없음
박순용검찰총장2000년 10월 13일폐기해당사항 없음
신승남대검찰청 차장검사2000년 10월 13일폐기해당사항 없음
신승남검찰총장2001년 12월 5일폐기해당사항 없음
노무현대통령2004년 3월 9일2004년 3월 12일2721932가결2004년 5월 14일351기각
최재경검사2007년 12월 10일폐기해당사항 없음
김기동검사2007년 12월 10일폐기해당사항 없음
김홍일검사2007년 12월 10일폐기해당사항 없음
신영철대법관2009년 11월 6일폐기해당사항 없음
정종섭행정자치부 장관2015년 9월 14일폐기해당사항 없음
박근혜대통령2016년 12월 3일2016년 12월 9일3002345627가결2017년 3월 10일8인용
홍남기기획재정부 장관2019년 12월 12일폐기해당사항 없음
홍남기기획재정부 장관2019년 12월 27일폐기해당사항 없음
추미애법무부 장관2020년 1월 10일폐기해당사항 없음
홍남기기획재정부 장관2020년 1월 13일폐기해당사항 없음
추미애법무부 장관2020년 7월 20일2020년 7월 23일3001091794부결해당사항 없음
임성근법관2021년 2월 1일2021년 2월 4일30017910234가결2021년 10월 28일351각하
이상민행정안전부 장관2023년 2월 6일2023년 2월 8일2991791095가결2023년 7월 25일9기각
안동완검사2023년 9월 19일2023년 9월 21일2981801052가결2024년 5월 30일45기각
이동관방송통신위원회 위원장2023년 11월 9일철회해당사항 없음
손준성검사2023년 11월 9일철회해당사항 없음
이정섭검사2023년 11월 9일철회해당사항 없음
이희동검사2023년 11월 9일철회해당사항 없음
임홍석검사2023년 11월 9일철회해당사항 없음
이동관방송통신위원회 위원장2023년 11월 28일철회해당사항 없음
손준성검사2023년 11월 28일2023년 12월 1일298175212가결심리 중
이정섭검사2023년 11월 28일2023년 12월 1일298174312가결2024년 8월 29일9기각
이동관방송통신위원회 위원장2023년 11월 29일폐기해당사항 없음
김홍일방송통신위원회 위원장2024년 6월 27일폐기해당사항 없음
강백신검사2024년 7월 2일해당사항 없음
김영철검사2024년 7월 2일해당사항 없음
박상용검사2024년 7월 2일해당사항 없음
엄희준검사2024년 7월 2일해당사항 없음
이상인방송통신위원회 위원장 직무대행2024년 7월 25일폐기해당사항 없음
이진숙방송통신위원회 위원장2024년 8월 1일2024년 8월 2일30018611가결심리 중
최재해감사원장2024년 12월 2일2024년 12월 5일3001884가결심리 중
이창수검사2024년 12월 2일2024년 12월 5일30018534가결심리 중
조상원검사2024년 12월 2일2024년 12월 5일30018741가결심리 중
최재훈검사2024년 12월 2일2024년 12월 5일30018642가결심리 중
윤석열대통령2024년 12월 4일2024년 12월 7일300colspan="4" |투표불성립해당사항 없음
김용현국방부 장관2024년 12월 4일폐기해당사항 없음
이상민행정안전부 장관2024년 12월 7일폐기해당사항 없음
박성재법무부 장관2024년 12월 10일2024년 12월 12일299195100가결심리 중
조지호경찰청장2024년 12월 10일2024년 12월 12일2992028814가결심리 중
윤석열대통령2024년 12월 12일2024년 12월 14일3002048538가결심리 중
한덕수국무총리2024년 12월 26일2024년 12월 27일300192가결심리 중


대한민국 국회의 탄핵으로 직무가 정지된 윤석열 대통령.

3. 2. 미국

미국의 탄핵 제도는 영국의 제도를 계승하고 있다. 미국 헌법 제2조 제4절에 따르면, 대통령, 부통령 및 미국의 모든 문관은 반역죄, 뇌물수수죄 또는 기타 중죄 및 경죄에 대해 탄핵되고 유죄 판결을 받은 경우 그 직책에서 해임될 수 있다.[87] 여기서 "미국의 모든 문관"에는 행정관 외에 연방 판사도 포함되며, 현재까지 탄핵이 성립된 사례는 모두 판사에 대한 것이다.[87]

하원이 단순 과반수 찬성으로 탄핵하고,[88] 상원이 재판하며, 상원 출석 의원의 3분의 2 이상의 찬성으로 탄핵을 결정한다.[89] 대한민국과 달리 형벌을 부과하는 것이 아니라 해임하는 것뿐이다.[90] 또한, 탄핵 재판의 대상에 국가 원수인 대통령도 포함된다는 점이 특징이다.

탄핵 재판의 심리는 일반적으로 상원 의장을 겸하는 부통령 또는 상원 임시 의장이 재판장으로 이를 관할하지만, 대통령이 탄핵 대상이 되는 경우에 한하여 연방 대법원장이 재판장으로 이를 관할한다.[89]

미국 하원은 1789년 이후 22번의 탄핵을 진행했다. 이 중 대통령은 4명, 연방 판사 15명, 내각 장관 2명, 상원 의원 1명이다.[82] 상원에서 대통령에 대한 탄핵 재판은 다음과 같다.

대통령탄핵 연도결과비고
앤드류 존슨1868년무죄남북 전쟁 이후 남부 재건 과정에서 온건 정책을 취하면서 북부 공화당 급진파와 대립, 1표 차로 부결
리처드 닉슨1974년자진 사퇴워터게이트 사건 후 하원 사법위원회에서 탄핵 결의 가결, 이후 자진 사퇴
빌 클린턴1998년무죄연방 대배심원 증언 때의 위증과 사법 방해 혐의, 의결 정족수 미달로 부결
도널드 트럼프2020년, 2021년무죄2020년: 직권 남용, 의회 방해 혐의, 2021년: 미국 의회 의사당 습격 사건 선동 혐의



2019년 12월 18일, 도널드 트럼프 대통령의 직권 남용, 의회 방해를 이유로 민주당이 작성한 탄핵 소추 결의안이 하원에서 가결되어 도널드 트럼프는 탄핵 소추된 역사상 3번째 대통령이 되었다. 그러나 2020년 2월 5일 상원에서의 표결에서는 무죄 판결이 내려졌다.[93] 이후 트럼프는 2021년 1월 6일에 발생한 미국 의회 의사당 습격 사건을 선동했다는 이유로, 같은 달 13일 하원에서 반란 선동 혐의로 탄핵 소추 결의가 가결되어 두 번 탄핵 소추된 역사상 최초의 미국 대통령이 되었다.

거의 모든 주에서 주 법원 판사나 주지사 이하 주 정부 직원에 대한 탄핵 권한을 주 의회가 가지고 있다.[85]

3. 3. 일본

일본의 탄핵 제도는 두 가지가 있으며, 모두 탄핵 재판의 형식을 취한다.[54][55]

  • '''재판관''' 탄핵 재판: 재판관탄핵재판소에서 재판한다. 일본국헌법 제64조에 따라 재판관탄핵법에 규정되어 있다. 재판관 탄핵재판은 재판관소추위원회가 소추하고 재판관탄핵재판소가 진행한다. 재판관소추위원회는 국회의원 20명(중의원·참의원 각 10명)으로, 재판관탄핵재판소는 국회의원 14명(중의원·참의원 각 7명)으로 구성된다. 재판관소추위원회와 재판관탄핵재판소는 모두 국회의원으로 구성되며 국회에 속하는 국가기관이지만, 국회 및 중의원·참의원으로부터 독립하여 직무를 수행한다. 재판관 탄핵에는 중의원의 우월이 인정되지 않는다.
  • '''인사관''' 탄핵 재판: 최고재판소에서 재판한다. 국가공무원법 제9조에 규정되어 있다. 인사관 탄핵재판은 국회가 소추하고 최고재판소가 진행하며, 재판 절차는 국가공무원법 제9조에 따라 최고재판소의 인사관탄핵재판절차규칙에 따른다. 인사관 탄핵재판 제도는 인사원이 국가공무원의 노동기본권을 제한하는 대가로 설치되었고, 공무원 인사행정의 공정성을 위해 내각(内閣) 관할 하에 있으면서도(국가공무원법 제3조 제1항) 강력한 자율성을 인정받는 특성에 기인한다. 인사관은 직무 수행에 높은 공정성이 요구되고 높은 신분 보장이 필요하므로, 파면은 내각과 별개 기관인 국회 및 재판소의 탄핵 절차를 따른다.


국회의원 탄핵 제도는 없다. 일본국헌법 제58조 제2항은 “양원은 각각 회의, 절차, 내부 규율에 관한 규칙을 정하고, 원내 질서를 어지럽힌 의원을 징벌할 수 있다. 단, 의원 제명에는 출석 의원 3분의 2 이상 다수결이 필요하다.”라고 규정한다.

3. 4. 영국

영국에서는 원칙적으로 누구든지 영국 의회에서 어떤 범죄에 대해서도 기소되고 재판받을 수 있다.[73] 최초로 기록된 탄핵은 1376년 선의회에서 윌리엄 레이티머 제4대 남작(William Latimer, 4th Baron Latimer)에 대한 탄핵이다. 가장 최근의 탄핵은 1805년에 시작되어 1806년 6월 무죄 판결로 끝난 헨리 던다스 제1대 멜빌 자작(Henry Dundas, 1st Viscount Melville)에 대한 탄핵이다.[74]

탄핵 재판은 14세기 잉글랜드 왕국에 기원을 두고 있다고 여겨진다. 잉글랜드 국왕 아래에서 입법, 행정, 사법 권한을 가졌던 "왕회(Curia Regis)"가 국왕이 임명한 고관의 비행을 탄핵하고, 형벌을 과하거나 파면시켰던 것이다. 시간이 지나 왕회에서 분리되어 양원제의 영국 의회가 탄생하였고, 하원이 고발하고, 상원이 재판을 하는 체제가 되었다. 그러나 의원내각제가 성립되면서 하원은 불신임 결의로 장관(大臣)의 파면이 가능해졌기 때문에, 탄핵 재판의 존재 의의는 사라졌다. 현재도 법제도로서 존재하지만, 1806년에 초대 멜빌 자작 헨리 던다스를 해군장관직에서 파면시킨 이후로는 행해지고 있지 않다.

수 세기 동안 이 절차는 특별위원회, 불신임 투표, 사법심사를 포함한 다른 형태의 감시로 보완되었으며, 귀족의 상원에서만 재판받을 수 있는 특권은 1948년에 폐지되었다. 따라서 현대 민주주의 규범이나 절차적 공정성에 뒤떨어진 탄핵은 일반적으로 폐기된 것으로 간주된다.[73]

또한, 재판관에 대한 탄핵 재판은 1701년 왕위 계승법, 1875년과 1925년의 최고법원법에서 제도가 규정되었지만, 실례는 없다.

3. 5. 기타 국가

홍콩 행정장관은 홍콩 입법회에 의해 탄핵될 수 있다. 입법의원 4분의 1 이상이 행정장관을 상대로 "중대한 법 위반 또는 직무유기"를 이유로 사임을 거부하는 경우, 입법회에서 조사 개시 동의안이 통과되어야 한다. 독립적인 조사위원회가 조사를 실시하고 입법회에 보고하며, 입법회가 혐의를 입증할 충분한 증거가 있다고 판단하면 3분의 2 이상의 찬성으로 탄핵 동의안을 통과시킬 수 있다.[20] 그러나 입법회는 행정장관을 해임할 권한이 없으며, 행정장관은 중국 중앙인민정부가 임명하기 때문에 입법회는 중앙인민정부에 결과를 보고하여 최종 결정을 기다려야 한다.[20]

크로아티아 대통령 탄핵 절차는 사보르의 3분의 2 이상 찬성으로 시작되며, 헌법재판소에 회부된다. 대통령이 직무에서 해임되려면 헌법재판소에서도 3분의 2 이상의 찬성을 얻어야 한다.[21]

체코에서는 2013년 헌법 개정 이후, 상원 의원 5분의 3 이상이 탄핵 절차를 시작할 수 있으며, 3개월 이내에 하원 의원 전체의 5분의 3 이상의 승인을 받아야 한다. 대통령은 헌법에 따른 반역죄 또는 헌법의 심각한 위반으로 탄핵될 수 있다.[22] 탄핵 절차는 상원에서 시작되며, 상원은 대통령 탄핵 권한만을 가지고 있다. 하원의 승인을 받으면 사건은 헌법재판소로 넘겨지며, 재판소는 대통령에 대한 판결을 내려야 한다. 재판소가 대통령의 유죄를 인정하면 대통령은 파면되고 체코 대통령에 다시 선출될 자격을 영구히 박탈당한다.[23] 바츨라프 클라우스와 밀로시 제만 대통령에 대한 탄핵 시도가 있었으나, 실제 탄핵으로 이어진 경우는 없었다.

덴마크에서는 현직 및 전직 장관의 탄핵 가능성이 1849년 덴마크 헌법에 의해 확립되었다. 덴마크에는 헌법재판소 대신 특별한 탄핵 재판소(Rigsretten)가 있으며, 최고 법원 판사 최대 15명과 덴마크 의회가 임명한 의회 의원 15명으로 구성된다.[27] 1995년 타밀 사건과 관련하여 보수당의 전 법무장관 에릭 닌-한센(Erik Ninn-Hansen)이 탄핵되었고,[28] 2021년에는 전 이민통합장관 잉거 스퇴이베르(Inger Støjberg)가 탄핵되었다.[30]

프랑스에서는 프랑스 대통령이 프랑스 의회에 의해 헌법 또는 국가 법률을 고의적으로 위반한 경우 탄핵될 수 있다. 탄핵 절차는 프랑스 헌법 제68조에 명시되어 있으며,[33] 국민의회 또는 상원이 절차를 시작할 수 있다. 양원의 합의 후, 합동회의를 열어 고등재판소를 구성하고, 고등재판소는 대통령의 파면을 결정한다.

독일의 연방 대통령은 연방법을 고의로 위반한 경우 연방의회와 연방참의회 모두에 의해 탄핵될 수 있다. 연방헌법재판소가 대통령의 유죄 여부와 해임 여부를 결정한다. 독일 총리에 대한 공식적인 탄핵 절차는 없지만, 연방의회는 언제든지 새로운 총리를 선출하여 총리를 교체할 수 있다.

헝가리의 기본법 제13조는 대통령의 탄핵 및 파면 절차를 규정하고 있다. 대통령이 헌법을 위반하거나 고의적인 형사 범죄를 저지르는 경우, 국회 의원 5분의 1의 동의로 파면 절차가 제안될 수 있다. 국회는 무기명 투표로 제안에 대해 표결하며, 전체 대표 의원 3분의 2가 찬성하면 대통령은 탄핵된다.

인도에서는 대통령과 대법원장을 포함한 대법원 및 고등법원 판사들이 헌법 위반으로 임기 만료 전에 의회에 의해 탄핵될 수 있다. 현재까지 어떤 대통령도 탄핵 절차를 겪은 적이 없다.

아일랜드 아일랜드 헌법은 아일랜드 대통령이 "명시된 부정행위"로 탄핵될 수 있다고 명시하고 있다.[37] 탄핵은 오이레아크타스(의회)가 관장하며, 한쪽 의회가 고발을 제기하고 다른 쪽 의회가 조사와 최종 투표를 지휘한다.[40] 현재까지 대통령 탄핵 사례는 없다.

이탈리아에서는 헌법 제90조에 따라 이탈리아 대통령은 중대한 반역 및 헌법 전복 시도의 경우 양원 합동회의의 과반수 찬성으로 탄핵될 수 있다. 프란체스코 코시가(1991년),[47][48] 조르조 나폴리타노(2014년),[49][50] 세르조 마타렐라(2018년) 대통령에 대한 탄핵 시도가 있었다.[51][52][53]

리히텐슈타인 정부 구성원은 헌법 또는 다른 법률 위반에 대해 국가 법원 앞에서 탄핵될 수 있다.[56] 국왕은 탄핵될 수 없다.[56]

리투아니아에서는 세이마스(Seimas)의 5분의 3 이상의 찬성으로 대통령에 대한 탄핵이 가능하다.[57] 2004년 롤란다스 팍사스 대통령이 탄핵으로 파면되었는데, 그는 탄핵된 최초의 유럽 국가원수였다.[58]

노르웨이에서는 1814년 헌법 제86조와 제87조에 따라 정부 구성원, 국회(스토르팅) 대표 및 대법원 판사는 직무와 관련된 범죄를 저질렀을 경우 탄핵될 수 있다. 1814년 이후 8번의 탄핵이 있었으며, 마지막은 1927년이었다.

페루 대통령 페드로 파블로 쿠친스키가 자신에 대한 탄핵 절차에 대해 연설하고 있다.


페루에서는 2017년 페드로 파블로 쿠친스키 대통령에 대한 탄핵 절차가 시작되었으나, 2017년 12월 21일 의회에서 퇴출에 필요한 충분한 표를 얻지 못해 부결되었다.[60]

필리핀의 탄핵 절차는 미국과 유사하며, 필리핀 하원은 대통령 등에 대한 모든 탄핵 사건을 시작할 배타적 권한을 가진다. 하원 의원 3분의 1이 탄핵소추안을 승인하면 필리핀 상원으로 송부되어 탄핵 재판소로서 탄핵 사건을 심리하고 결정한다.[61]

폴란드에서는 탄핵 절차 대신 국가재판소 회부가 사용된다.

루마니아에서는 대통령은 의회에 의해 탄핵될 수 있으며, 탄핵되면 직무가 정지된다. 그 후, 정지된 대통령을 해임할지 여부를 결정하기 위한 국민투표가 실시된다. 트라얀 버세스쿠 대통령은 2007년과 2012년 두 차례 탄핵되었다.

러시아 대통령이었던 보리스 옐친은 여러 차례의 탄핵 시도를 넘겼다.


러시아에서는 1999년 보리스 옐친 대통령에 대한 탄핵 시도가 있었으나 실패했다.[63][64][65]

싱가포르 싱가포르 헌법은 재임 중인 대통령에 대해 탄핵을 허용한다. 총리 또는 국회의원(MP)의 4분의 1 이상이 탄핵 동의안을 제출할 수 있으며, 의회는 대통령을 해임하기 위한 결의안에 대한 투표를 실시하며, 이는 3분의 2 이상의 찬성이 있어야 성공한다.[66]

남아프리카 공화국에서는 1910년 남아프리카 연방 설립 당시 탄핵될 수 있는 공직자는 대법원장과 남아프리카 공화국 대법원 판사들뿐이었다. 이후 국가 원수, 부통령 등으로 범위가 확대되었다.

터키에서는 헌법에 따라 대국민의회는 대통령, 부통령 또는 내각 구성원에 대한 조사를 시작할 수 있다.[72]

브라질에서는 2016년 질마 루세프 대통령이 탄핵되었다.[94]

4. 세계의 탄핵 사건

다음은 전 세계 여러 나라의 탄핵 사례들이다.

세계의 탄핵 사건
국가사건결과
대한민국 임시정부1925년 이승만 대통령 탄핵의정원의 탄핵 의결로 대통령직에서 면직
대한민국노무현 대통령 탄핵소추 (2004년 3월 12일 ~ 2004년 5월 14일)공직선거 및 선거부정방지법 위반 및 헌법 위반 사유로 탄핵소추안 국회 가결. 2004년 5월 14일 헌법재판소 기각 결정으로 대통령직 복귀.
박근혜 대통령 탄핵 (2016년 12월 9일 ~ 2017년 3월 10일)박근혜-최순실 게이트 등 헌법과 법률 위반 혐의로 대통령 탄핵 소추안 국회 가결. 2017년 3월 10일 헌법재판소 인용 결정으로 대통령직 파면.
윤석열 대통령 탄핵소추 (2024년 12월 4일 ~ )대통령의 법률 거부권 남용, 2024년 대한민국 비상계엄의 위법성 등으로 2024년 12월 14일 탄핵소추안 국회 가결
미국1868년 앤드루 존슨 대통령 탄핵남북 전쟁 이후 남부 재건 과정에서 온건 정책을 취하면서 북부 공화당 급진파와 대립. 1표 차로 부결.
1974년 리처드 닉슨 대통령 탄핵워터게이트 사건 후 하원 사법위원회에서 탄핵 결의 가결. 리처드 닉슨 대통령 자진 사퇴.
1998년 빌 클린턴 대통령 탄핵연방 대배심원 증언 때의 위증과 사법 방해 사유로 하원 탄핵안 통과. 1999년 2월 상원에서 부결.
2019년 도널드 트럼프 대통령 탄핵 소추(2020년), 2021년 도널드 트럼프 대통령 탄핵 소추(2021년)2020년, 2021년 두 차례에 걸쳐 탄핵 소추
브라질1992년 페르난두 콜로르 지 멜루 대통령 탄핵브라질 대의원(브라질 하원) 탄핵 표결 전 하야. 부정 축재 혐의로 8년간 대통령 피선거권 박탈.
2016년 지우마 호세프 대통령 탄핵예산 유용 등의 혐의로 탄핵 절차 개시. 브라질 헌법재판소 승인.[101] 2016년 5월 12일 대통령 직무 정지 승인. 브라질 연방상원 인준.[102] 2016년 8월 31일 브라질 연방 상원의회에서 탄핵 확정. 부통령 미셰우 테메르 대통령직 승계.[103]
필리핀2000년 조셉 에스트라다 대통령 탄핵하원에서 탄핵되었으나, 재판 조기 종결. 2001년 EDSA 혁명으로 축출.
러시아1999년 보리스 옐친 대통령 탄핵 시도러시아 연방 공산당 중심으로 1993년 러시아 헌법 위기와 제1차 체첸 전쟁(1995~1996)에서의 역할 이유로 탄핵 시도했으나 실패.[63][64][65]


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