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고려민주연방공화국안

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목차

1. 개요

고려민주연방공화국안은 북한이 제시한 남북통일 방안으로, 1980년 김일성이 조선로동당 제6차 당대회에서 처음 제안했다. 이 안은 남북한이 각자의 사상과 체제를 유지하는 가운데, 동등한 권한을 가진 연방 공화국을 수립하고, '최고민족연방회의'와 '연방상설위원회'를 통해 연방 정부를 운영하는 것을 골자로 한다. 국호는 '고려민주연방공화국'으로 하고, 중립국 지위를 유지하며, 자주성, 민주주의, 경제 협력 등을 10대 시책으로 제시했다. 이후 '느슨한 연방제'와 '낮은 단계의 연방제'로의 변화를 거쳤으며, 대한민국 학자 김일남 등은 실현 가능성과 북한의 주체사상과의 모순을 지적하며 비판적인 견해를 제시했다.

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고려민주연방공화국안
개요
명칭고麗民主聯邦共和國 (한자)
조선글고려민주련방공화국 (북한)
조선글고려민주연방공화국 (남한)
문화어고려민주련방공화국안
로마자 표기 (2000년식)Goryeo minju ryeonbang gonghwaguk
로마자 표기 (매큔-라이샤워식)Koryŏ minju ryŏnbang konghwaguk
영어 명칭Federal Democratic Republic of Goryeo
추가 정보
관련 기사개성에서 남북 철도 연결 공사 착공식, 북한 고위 관리가 연방제에 이례적으로 언급
출처 필요2017년 11월 4일

2. 내용

고려민주연방공화국안은 대한민국의 '남북연합안'과는 달리 먼저 통일을 하고 나중에 동질감을 회복하자는 주장이다. 1970년대 북한이 고안한 이 안은 오늘날 낮은 단계의 연방제로 다소 후퇴하여 요구되고 있다.[11]

조선민주주의인민공화국(북한)은 이 안의 전제 조건으로 다음을 요구했다.

2. 1. 1960년 8월 15일: 최고민족위원회 구성 제안

해방 15주년 경축식에서 김일성은 남북 양측의 체제를 유지하면서 '최고민족위원회'를 구성하여 과도기를 거쳐 '국가연합방식의 통일'을 할 것을 제안하였다. 즉, 양쪽 모두의 체제를 유지하면서 최고민족위원회를 구성한다는 내용이었다.[12][13]

2. 2. 1973년 6월 23일: 고려연방공화국안 제시

과도기로서 국가연합 방식인 '고려연방공화국'을 만들고, 남북한이 각자의 현재 체제를 그대로 인정 및 유지하며, '대민족회의'를 구성하는 안을 제시하였다.[14] 이후 단일 통일국가(제도통일 및 체제통일)를 건설한다는 내용이었다.[15][16][17][18]

2. 3. 1980년 10월 10일: 고려민주연방공화국 창립방안 제시

1980년 10월 10일, 조선로동당 창당 35주년을 기념하여 열린 제6차 조선로동당 대회에서 김일성 주석은 7·4 남북 공동 성명을 언급하며 전두환 대통령 정권 하의 대한민국에 남북한 통일 방안(약칭: 고려 연방 구상)을 제안했다.[2]

김일성은 제6차 조선로동당 대회 중앙위원회 사업 보고에서 다음과 같이 주장했다.

우리 당은 북과 남이 서로 상대측에 현존하는 사상과 체제를 그대로 인정하는 기초 위에서 쌍방이 동등하게 참가하는 민족 통일 정부를 조직하고, 그 아래 북과 남이 동등한 권한과 의무를 가지며 각각 지역 자치제를 실시하는 연방 공화국을 창립하여 조국을 통일할 것을 주장합니다.|김일성|조선민주주의인민공화국외국문출판사 Nenara-조선민주주의인민공화국한국어[2]

구체적인 내용은 다음과 같다.[2]

  • 쌍방의 동수 대표와 적당수의 해외 동포 대표로 '''최고민족연방회의'''를 구성한다.
  • '''연방상설위원회'''를 조직하여 북과 남의 지역 정부를 지도하고, 연방 국가의 전반적인 활동을 관할한다.
  • 북과 남의 지역 정부는 연방 정부의 지도 아래, 전 민족의 근본적 이익과 요구에 부합하는 범위 내에서 독자적인 정책을 실시하고, 모든 분야에서 쌍방의 차이를 좁히며, 국가와 민족의 통일적 발전을 이루기 위해 노력한다.
  • 연방 국가의 국호는 '''고려민주연방공화국'''으로 한다.
  • 고려민주연방공화국은 어떠한 정치적·군사적 동맹이나 블록에도 가담하지 않는 중립국이 되어야 한다.


김일성은 이를 실현하기 위한 10개 항목의 시책도 제시했다.[4][5][6][7]

1. 고려민주연방공화국은 국가 활동의 모든 분야에서 자주성을 견지하고 자주적인 정책을 실시해야 합니다.

2. 고려민주연방공화국은 나라의 전 지역과 사회의 각 분야에 걸쳐 민주주의를 실시하고, 민족의 대단결을 이루어야 합니다.

3. 고려민주연방공화국은 북과 남의 경제 협력과 교류를 실시하고, 민족 경제의 자립적 발전을 보장해야 합니다.

4. 고려민주연방공화국은 과학·문화·교육 분야에서 북과 남의 교류와 협력을 실현하고, 국가의 과학 기술과 민족 문화·예술, 민족 교육을 통일적으로 발전시켜야 합니다.

5. 고려민주연방공화국은 북과 남의 단절된 교통, 통신을 연결하고, 전국적 범위에서 교통 및 통신 수단의 자유로운 이용을 보장해야 합니다.

6. 고려민주연방공화국은 노동자, 농민을 비롯한 근로 대중과 전 인민의 생활 안정을 꾀하고, 그 복지를 체계적으로 증진시켜야 합니다.

7. 고려민주연방공화국은 북과 남의 군사적 대치 상태를 해소하고, 민족 연합군을 조직하고, 외국 침략으로부터 민족을 방위해야 합니다.

8. 고려민주연방공화국은 모든 재외 조선 동포의 민족적 권리와 이익을 옹호하고, 보호해야 합니다.

9. 고려민주연방공화국은 북과 남이 통일 이전에 외국과 맺은 대외 관계를 올바르게 처리하고, 양 지역 정부의 대외 활동을 통일적으로 조정해야 합니다.

10. 고려민주연방공화국은 전 민족을 대표하는 통일 국가로서 세계의 모든 나라와 우호 관계를 발전시키고, 평화 애호적인 대외 정책을 실시해야 합니다.

|김일성|조선민주주의인민공화국외국문출판사 Nenara-조선민주주의인민공화국한국어

이 제안은 무력에 의한 적화 통일 노선을 포기했다는 견해도 있지만[8], 제6차 당대회에서 개정된 조선로동당 규약에서는 종래의 "민족 해방" 노선을 유지했다.[8]

김일성이 제시한 고려민주연방공화국 창립방안의 주요 내용은 다음과 같다.[19][20]

  • 국호는 '고려'로 한다.
  • 통일국가의 형태는 '연방제'이며, 남북한이 동등한 권한과 의무를 가지고 '지역자치제'를 실시한다.
  • 현 체제를 그대로 유지하는 연방국가 형태를 취한다.
  • '비동맹중립노선'을 대외정책의 기초로 하며, 외국 군대의 주둔 및 군사기지 제공을 금지하고, 한반도의 '비핵지대화'를 표방한다.
  • 입법부로 '최고민족연방회의'(남북한 동수의 의원과 적당한 수의 해외동포 의원)를 둔다.
  • 행정부로 '연방상설위원회'(통일정부: 군통수권 및 외교권을 보유하며, '민족연합군'을 통솔)를 두며, '공동의장'(대통령)을 두어 '윤번제' 형태로 공동 통치한다.

2. 4. 1991년 1월 1일: 느슨한 연방제 제의

1991년 김일성은 신년사를 통해 '느슨한 연방제'를 제의하였다.[21][22] 이는 군 통수권 문제에 따른 비난을 무마하기 위한 주장으로, 지역 자치제를 활성화하여 잠정적으로 지역 자치 정부에 더 많은 권한을 주자는 내용을 추가한 것이었다.

2. 5. 2000년 6월 15일: 낮은 단계의 연방제 제시

2000년 6·15 남북 공동선언에서 북한은 '''낮은 단계의 연방제'''를 제시했다. 낮은 단계의 연방제는 "1민족, 1국가, 2제도, 2정부의 원칙에 기초하되 남북의 현 정부가 정치, 군사, 외교권을 비롯한 현재의 기능과 권한을 그대로 보유한 채 그 위에 민족통일기구를 구성하는 것"이라고 설명했다.[23][24] 이는 조국통일 3대 원칙에서도 다시 언급되었다.

3. 북한의 요구 조건

대한민국의 '남북연합안'과는 달리 먼저 통일하고 나중에 동질감을 회복하자는 주장이다.

북한은 고려민주연방공화국안 실현을 위해 다음과 같은 사항을 요구했다.



1970년대 북한이 고안한 고려민주연방공화국안은 오늘날 원본보다 다소 후퇴한 낮은 단계의 연방제로 요구되고 있다.[11] "고려민주연방공화국" 창설안은 "자주·평화·민족 대단결에 의한 통일"이라는 슬로건 아래, 한 민족·일 국가·두 제도·두 정부 하에서 연방제에 의한 통일을 주장하는 것이었다.[9]

그러나, 이는 정치면(연방 의회)에서 북한이 명백히 우위의 지위를 차지하게 되며, 또한 "선 통일, 후 동일감 회복"을 주장하지만, 국가보안법 철폐, 한국 내 공산주의 정당 결성 용인, 주한 미군 철수 등을 요구했기 때문에, 한국 측에서는 도저히 받아들여질 수 없는 것이었다.

한국의 보수 세력은, "민족 해방" 노선이 삭제되지 않는 한, 기존의 적화 통일 정책과 다름없다고 인식했다.[8]

4. 평가

고려민주연방공화국 창설안은 "자주·평화·민족 대단결에 의한 통일"이라는 슬로건 아래, 한 민족·일 국가·두 제도·두 정부 하에서 연방제에 의한 통일을 주장했다.[9] 이는 한국이 북한보다 경제적으로 우위에 서고, 북한이 한국을 무력으로 병합할 가능성이 희박해졌기 때문에 제창된 것으로 여겨진다.

그러나 이 안은 정치면(연방 의회)에서 북한이 명백히 우위의 지위를 차지하게 되며, "선 통일, 후 동일감 회복"을 주장했지만, 국가보안법 철폐, 한국 내 공산주의 정당 결성 용인, 주한 미군 철수 등을 요구했기 때문에 한국 측에서는 도저히 받아들여질 수 없는 것이었다. 한국의 보수 세력은 "민족 해방" 노선이 삭제되지 않는 한, 기존의 적화 통일 정책과 다름없다고 인식했다.[8]

4. 1. 긍정적 견해

이 절은 내용이 비어 있어, 작성이 필요하다는 토막글 틀이 붙어 있다. 따라서, '긍정적 견해' 섹션은 현재 작성할 내용이 없다.

4. 2. 비판적 견해

대한민국 현대사 연구가 김일남은 "민주"가 결여된 "실현성 없는 가짜 민족 통일론"이라고 강하게 비판하며, 현 상황의 분단 국가 체제가 유지될 것이라고 주장했다.[9] 북한이 유지하는 유일 절대적인 주체사상 및 수령 체제가 복합적인 다원주의인 "연방제 통일"과 상반된다는 비판도 존재한다.[10]

또한, 국방에 관해 중립적이고 통일적인 지휘 기능이 확보될 수 없기 때문에 남북 각각 사실상의 군대인 "민병 조직"이 남게 되고, 북한이 실질적인 핵 보유국으로 남북의 군사 균형이 비대칭적이므로, 내전의 위기를 내포하고 있다는 지적도 있다.[3]

5. 영향

고려민주연방공화국안은 조선민주주의인민공화국 사회에 영향을 주었는데, 특히 가요 '세우자 우리의 고려민주련방공화국'(세우자 우리의 고려민주련방공화국|세우자 우리의 고려민주련방공화국한국어)[1]이 그 예이다.

5. 1. 조선민주주의인민공화국의 가요

'세우자 우리의 고려민주련방공화국'(세우자 우리의 고려민주련방공화국|세우자 우리의 고려민주련방공화국한국어)[1]

참조

[1] 웹사이트 開城で南北鉄道連結工事の着工式、北高官が連邦制に異例の言及 http://www.chosunonl[...] 2018-12-27
[2] 간행물 朝鮮労働党第6回大会活動報告1/5 1980
[3] 뉴스 <寄稿>民族自滅につながる「連邦制統一」（中） https://mindan.org/n[...] 2023-02-26
[4] 간행물 朝鮮労働党第6回大会活動報告2/5 1980
[5] 간행물 朝鮮労働党第6回大会活動報告3/5 1980
[6] 간행물 朝鮮労働党第6回大会活動報告4/5 1980
[7] 간행물 朝鮮労働党第6回大会活動報告5/5 1980
[8] 웹사이트 研究レポート：朝鮮労働党規約の改正について https://www.jiia.or.[...] 日本国際問題研究所 2023-02-28
[9] 뉴스 <寄稿>民族自滅につながる「連邦制統一」（上） https://mindan.org/n[...] 2023-02-26
[10] 뉴스 <寄稿>民族自滅につながる「連邦制統一」（下） https://mindan.org/n[...] 2023-02-26
[11] 웹인용 북한정보포털 {{!}} 통일방안의 변천 https://nkinfo.uniko[...] 2024-04-04
[12] 논문 대내외 환경변화가 북한의 연방제 통일방안에 미친 영향에 관한 연구 https://s-space.snu.[...] 2007
[13] 논문 A Study of North Koea's Reunification Formula: Focussed on the Federationof Lower Stage https://www.kci.go.k[...] 2004
[14] 논문 Comparison of Unification Policies between South and North Korea https://www.kci.go.k[...] 2012
[15] 논문 북한 정권수립 과정시 헌법과 고려민주연방제통일방안 상관성 연구 https://www.earticle[...] 2011-09
[16] 웹인용 RISS 검색 - 국내학술지논문 상세보기 https://m.riss.kr/se[...] 2024-04-04
[17] 웹인용 자료마당>통일교육 지식사전>북한 지식사전 https://www.uniedu.g[...] 2024-04-04
[18] 웹인용 제2부 개별연구 : 고려연방제 통일방안의 분석 - 倫理硏究 - 한국윤리학회 - KISS https://kiss.kstudy.[...] 2024-04-04
[19] 논문 특집:북한 사회주의 연구 북한 통일정책과 '고려연방제'안의 성격 https://www.dbpia.co[...] 1988-09
[20] 논문 한민족 공동체와 고려연방제 통일방안 https://scholar.kyob[...] 1990-03
[21] 웹인용 "[알아둡시다]한민족공동체/고려연방제" https://www.korea.kr[...] 2024-04-04
[22] 웹인용 RISS 검색 - 국내학술지논문 상세보기 https://m.riss.kr/se[...] 2024-04-04
[23] 웹인용 대통령 기록관의 온기 {{!}} 대통령기록관 https://www.pa.go.kr[...] 2024-04-04
[24] 웹인용 남북합의서 https://dialogue.uni[...] 2024-04-04


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