중립국
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1. 개요
중립국은 전쟁 시 교전국에 대해 공평한 관계를 유지하며 어느 편에도 일방적으로 지원하지 않는 국제법적 지위를 의미한다. 중립 개념은 중립과 영세 중립으로 구분되며, 역사적으로 약소국이 강대국 간 세력 균형 속에서 생존을 위해 채택해 왔다. 현대에는 전시뿐 아니라 평시 국제 정치 및 국제법 형성에도 영향을 미치며 평화를 적극적으로 조성하는 역할을 한다. 스위스, 오스트리아 등이 대표적인 영세 중립국이며, 2022년 러시아의 우크라이나 침공으로 유럽의 중립 정책은 큰 변화를 겪었다. 중립 정책은 중립주의, 비동맹 정책, 무장 중립 등 다양한 형태로 나타나며, 각국의 역사적 조건에 따라 다르게 나타난다. 대한민국은 분단 현실과 주변 강대국들의 영향력 속에서 중립 정책의 가능성과 한계를 모색해 왔다.
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| 중립국 | |
|---|---|
| 개요 | |
 | |
| 정의 | 전쟁에서 어느 편도 들지 않는 국가 |
| 역사 | |
| 기원 | 유럽의 강대국 간의 세력 균형 |
| 발전 | 19세기, 특히 나폴레옹 전쟁 이후 |
| 초기 중립국 | 스위스, 벨기에, 룩셈부르크 |
| 20세기 이후 | 오스트리아, 스웨덴, 핀란드, 아일랜드 등 |
| 유형 | |
| 영구 중립국 | 모든 전쟁에서 중립을 지키는 국가 (예: 스위스) |
| 비동맹 중립국 | 특정 군사 동맹에 가입하지 않은 국가 (예: 인도, 이집트) |
| 전시 중립국 | 특정 전쟁에서만 중립을 선언하는 국가 |
| 조건 | |
| 중립 유지 의무 | 교전국에 대한 불간섭 및 공평한 대우 |
| 자위권 | 중립을 지키기 위한 방어 노력은 인정됨 |
| 국제법 준수 | 중립국은 국제법의 의무를 준수해야 함 |
| 장점 | |
| 전쟁 피해 방지 | 영토 보전 및 인명 피해 최소화 |
| 국제적 신뢰도 | 분쟁 해결 및 평화 유지에 기여 |
| 경제적 이익 | 무역 및 투자 유치에 유리 |
| 단점 | |
| 고립주의 | 국제 문제에 대한 영향력 약화 |
| 안보 위협 | 스스로를 방어해야 하는 부담 |
| 중립 유지의 어려움 | 강대국의 압력 또는 내부 분열 |
| 주요 중립국 | |
| 유럽 | 스위스, 오스트리아, 스웨덴, 핀란드, 아일랜드, 몰타, 키프로스 |
| 아시아 | 투르크메니스탄, 캄보디아 |
| 아프리카 | 코스타리카 |
| 논쟁 및 오해 | |
| 완전한 중립의 가능성 | 국제 관계의 복잡성으로 인해 현실적으로 어려움 |
| 소극적 태도 | 국제 문제에 대한 무관심으로 오해될 수 있음 |
| 강대국의 영향력 | 중립국이 강대국의 압력으로부터 자유롭기 어려움 |
| 참고 | |
| 관련 개념 | 비동맹 운동, 평화주의, 국제법 |
| 관련 인물 | 에메리히 데 바텔, 휴고 그로티우스 |
| 관련 문서 | 중립국 목록, 영세중립국 |
2. 중립의 개념과 역사
중립(中立, neutrality)은 중성(中性)을 의미하는 라틴어 '뉴터(neuter)'에서 유래되었으며, 공정(公正), 공평(公平), 중용(中庸)의 의미를 내포한다. 중립은 통상 중립(customary neutrality)과 영세 중립(permanent neutrality)으로 구분된다. 한 국가가 중립을 외교 정책으로 채택하면, 전쟁 중인 국가들 사이에서 어느 한쪽을 지원하거나 편의를 제공하지 않고 공평한 관계를 유지하는 국제법적 지위를 의미한다.[130]
중립의 역사적 기원은 기원전 8세기경 이스라엘의 예언자 이사야가 이스라엘 백성들에게 이집트와 아시리아 간의 전쟁에 개입하지 말 것을 예언한 것이다.[130] 19세기 이후, 중립은 주로 약소국들이 강대국 간의 세력 균형 속에서 생존을 모색하기 위한 정치·외교 노선이었다. 강대국은 세계 안정 세력으로서 세력 균형을 통해 안정을 유지하므로 중립 정책을 채택하지 않는 경향이 있었다.
제1차 세계 대전 이후 국제 연맹이 창설되면서 중립 정책은 일시적으로 쇠퇴했다. 국제 연맹의 이념하에 힘의 정책과 세력 균형 정책이 배척되면서 중립 정책 또한 비난받았다. 그러나 국제 연맹의 권위가 약화되자 약소국들 사이에서 중립 정책을 표방하는 국가들이 다시 등장했고, 강대국들은 세력 균형 정책, 즉 동맹 정책으로 복귀했다.
제2차 세계 대전 이후 유엔이 창설되면서 힘의 정책과 세력 균형 정책은 다시 이념적으로 배척되었고, 중립 또한 존재할 수 없는 것으로 여겨졌다. 그러나 '두 개의 세계'의 대립, 즉 냉전이 격화되면서 약소국 및 신생국들 사이에서 중립을 표방하는 국가들이 다시 나타났다. 유럽의 약소국들은 두 차례의 세계 대전을 겪으면서 중립의 어려움을 경험했기에 집단 안전 보장 기구에 의존하는 경우가 많았지만, 아시아와 아프리카의 신흥 국가들 사이에서는 중립에 대한 열망이 강하게 나타났다. 이는 건국 초기 약소국들이 강대국 간의 분쟁에 휘말리는 것을 피하고자 하는 자연스러운 경향이었다.
2. 1. 현대의 중립
현대의 중립은 제2차 세계 대전 이전의 중립과는 그 개념이 다르다.- 과거의 중립은 전시 국제법(헤이그 육전법규, 런던 선언, 해상중립법)에 국한된 문제였다. 그러나 현대의 중립은 전시뿐만 아니라 평시의 국제 정치 및 국제법 형성, 세계 평화에 기여하는 역할을 한다.
- 과거의 중립은 강대국 간의 전쟁을 전제로 중립국의 의무를 강조했다. 그러나 현대의 중립은 강대국이 중립국을 보호해야 할 의무를 강조한다.
- 과거의 중립은 전쟁을 긍정하고 교전국 양측과의 거래를 통해 경제적 이익을 얻을 수 있었다. (중립 상업) 그러나 현대의 중립은 세계 평화 강화와 주권 존중을 지향한다.
- 과거의 중립은 강대국 간의 전쟁으로 인해 파멸되는 경우가 많았다. (벨기에의 중립은 번번이 깨어졌다.) 그러나 현대의 중립은 중립국을 침해하는 강대국에 대한 국제 여론의 비난과 제재를 통해 중립국의 주권 존중을 보장한다.
- 과거의 중립은 전쟁에 참가하지 않는 소극적인 지위였다. 그러나 현대의 중립은 자발적으로 전쟁을 저지하고 평화를 조성하는 적극적인 역할을 수행한다.
국제 정치 역학 구조에서 중립은 시대적 상황에 영향을 받는다. 즉, 한 국가가 중립법 상의 권리와 의무를 가지고 다변적인 승인을 받았더라도 시대적 필연성에 의해 포기하거나 파기될 수 있다. 제2차 세계 대전 이후 동서 냉전 체제와 핵무장 시대에 특히 그러했다.
이러한 점에서 비무장중립과 무장중립 간의 논리적 대립이 발생하는데, 본질적인 문제는 국가 체제에 대한 선택에 있다. 스위스나 오스트리아와 같은 영세 중립 국가는 물론, 통상적인 중립 노선 국가들도 평시 중립 유지에 한계가 있다. 결국 국제법 상의 중립 문제가 전시 중립에 집중되는 것은 이 때문이다.
그러나 핵시대의 도래로 인해 전시 중립의 한계 또한 드러나기 시작했다. 핵무기의 파괴력으로 인해 핵전쟁은 교전 당사국뿐만 아니라 인접국, 나아가 전 세계의 파멸을 의미하기 때문에 중립은 의미가 없게 되었다. 핵보유 국가들조차 핵전쟁을 회피하는 근본적인 이유가 여기에 있지만, 균형 유지와 우위 확보라는 명분으로 무기 체제를 계속 발전시키고 있어 위험성은 여전히 존재한다.
미국과 소련은 각각 자본주의와 공산주의 주도국을 자처하며 군사 동맹이나 방위 조약 형태로 대립했다. 이 시기의 중립 노선 국가들은 이를 '핵우산에 의한 종속'이라고 비난하면서도 내부적으로는 한쪽에 기울어져 있었다. 이들은 자위든 보복이든 핵 사용은 범죄 행위이며, 핵보유 국가를 주축으로 한 군사 기구 및 동맹 참여는 핵 사용을 용인하고 국가 주권의 제한을 초래한다고 주장했다. 따라서 이를 거부함으로써 국제 평화 수호, 전쟁 부인, 완전한 국가 주권 유지 및 행사라는 중립 개념에 도달할 수 있다는 명분을 내세웠다.
중립성은 다양한 방식으로 인정되어 왔으며, 때로는 공식적인 보증인을 포함하기도 한다. 예를 들어, 스위스와 벨기에의 중립성은 빈 회의의 서명국들에 의해 인정되었고,[21] 오스트리아는 이전 점령국 4개국에 의해 중립성이 보장되었으며, 핀란드는 냉전 기간 동안 소련에 의해 중립성이 보장되었다. 중립성 인정 방식은 양자 조약(핀란드), 다자 조약(오스트리아) 또는 UN 선언(투르크메니스탄) 등 다양하다. 이러한 조약은 어떤 면에서는 한 국가에 강요될 수 있으며 (오스트리아의 중립성은 소련에 의해 강요되었다), 다른 경우에는 지정학적 상황에 대응하기 위한 해당 국가의 적극적인 정책이다. (제2차 세계 대전 중 아일랜드)[49]
해당 국가의 경우, 이 정책은 일반적으로 조약 자체를 넘어 법제화된다. 오스트리아와 일본은 헌법에 중립성을 명시하고 있지만, 상세 수준은 다르다. 중립성의 일부 세부 사항은 정부가 해석하도록 남겨두는 반면, 다른 세부 사항은 명시적으로 언급된다. 예를 들어, 오스트리아는 외국 기지를 유치할 수 없으며, 일본은 외국 전쟁에 참여할 수 없다. 그러나 공식적인 법제화가 없는 스웨덴은 제2차 세계 대전 당시 자국 영토를 통과하는 군대의 이동을 허용하는 데 더 유연했다.[49]
중립국은 타국의 분쟁에 가담하는 행위 등 전쟁에 휘말릴 우려가 있는 행위를 삼가야 한다. 스위스는 중립국이었기 때문에 타국으로부터의 정치적 망명자가 스위스에서 활동하기도 했다. 루이 나폴레옹(후의 나폴레옹 3세)가 망명했을 때 프랑스 정부가 군사적 위협을 가해 루이 나폴레옹이 자발적으로 퇴거한 적도 있다.
또한 국가에 대한 경제 제재에 참여하는 것도 중립 위반이 된다. 그러나 로디지아 문제와 같이 국가 승인을 받지 못한 독립을 주장하는 정권에 대한 경제 제재는 중립 위반으로 여겨지지 않는다. 또한 중립국이 타국의 전시 채권을 사는 것은 중립 의무 위반이 된다.
그러나 국제법상 중립은 국민의 입장까지 통제하는 것은 아니다. 중립국의 국민이 전시 채권을 사는 것은 중립 의무 위반이 아니다. 또한 국민이 전쟁의 의용병이 되는 것도 자유이며, 중립국은 이를 억제할 의무를 갖지 않는다.
영세 중립은 비무장을 의미하지 않으며, "비무장"이나 "무방비 도시"와는 전혀 개념과 이념이 다르다. 스위스군처럼 강력한 국방 정책을 채택하는 경우도 있다. (무장 중립)
스위스에서는 헌법에 군대 보유와 국민 개병제를 규정(58조, 89조)하고 있으며, 2013년에 시민운동 단체에 의한 스위스군 군대 폐지에 관한 국민 투표가 실시되었을 때도 73%의 다수로 부결되어 징병제의 존속이 결정되었다.
또한, 유엔에서의 평화 유지 활동(PKO)에 대한 병력 파견은 중립 의무 위반으로 간주되지 않는다. 오스트리아는 1965년 헌법 개정 이후, 콩고 내전과 유엔 키프로스 평화 유지군에 군대를 파견하고 있으며, 1968년에는 유엔의 요청에 즉시 대응하기 위해 유엔 대기군을 설치했다. 또한 스위스도 2002년 유엔 가입 이전부터 PKO에 참여하고 있으며, 1993년에는 대기군을 조직하고 있다. 이는 PKO에서의 파견이 비강제적인 성격을 띠고 공정성을 의무화했기 때문에, 중립의 의무와 반하지 않는다는 생각에 따른 것이다.
또한, 타국 간의 분쟁을 억제하는 것은 중립국 자체의 이익이 된다고도 생각되어 왔다. 평화 유지 활동에서, 자위 외의 군사력을 집행하는 것에 대해서는 중립 의무 위반이라는 해석이 일반적이었지만, 냉전 종결 후에는 변화가 생겼다. 평화 유지 활동에 의한 평화 강제를 위한 군사 행동은 법의 집행이며 중립 의무 위반이 아니라는 해석이다. 이 해석은 유력해졌으며, 스위스 및 오스트리아 정부도 같은 견해를 표명하고 있다.
스위스는 냉전 종식 후 "중립 개념의 재조정"이 이루어졌으며, 1991년 제1차 걸프 전쟁에서는 이라크에 대한 경제 제재 조치에 참여했다[121]。또한 스위스는 1996년에는 북대서양 조약 기구(NATO)의 평화를 위한 파트너십에 참여했으며, 1999년에는 코소보의 평화 노력 지원을 위한 임의의 비무장 군을 조직했다[121]。2002년에는 국제 연합에 정식 가입했다. 또한 1995년 1월 1일, 오스트리아는 마찬가지로 강력한 중립 정책을 펼치던 스웨덴, 핀란드와 함께 유럽 연합에 참여했다.
2011년 다국적군의 리비아 공격에서 스위스 정부는 영국군의 차량 20대의 영토 통과를 허용하고, 전투기의 영토 통과도 승인하는 방침을 취했다[122]。이 방침에 대해서 비판이 제기되었고, 연립 여당인 스위스 국민당에서도 반발이 있었지만, 미슐린 칼미-레이 대통령은 " '중립'은 '무관심'을 의미하지 않는다"고 반론했다[122]。
2022년에 발생한 러시아의 우크라이나 침공은 유럽에서의 중립 정책을 크게 전환시키는 결과를 낳았다. 스웨덴, 핀란드는 중립 정책을 사실상 포기하고, 5월 12일에 북대서양 조약 기구에 가입 신청을 했으며[123], 핀란드는 2023년 4월, 스웨덴은 2024년 3월에 정식으로 가입했다[124][125]。영세 중립국이었던 스위스도 러시아에 대한 경제 제재에 참여했으며[126], 러시아에 의한 "비우호국 리스트"에 게재되었지만, 스위스의 파스칼 베리스빌 유엔 대표는 "중립은 예를 들어 국제 적십자의 중립과는 다르다", "스위스의 중립에는 아무런 변화가 없으며, 스위스가 중립이 아니게 되었다고 인식되는 것도 확인할 수 없습니다"라고 말했다[127]。
2. 2. 냉전 시대의 중립
핵무기의 등장은 중립의 의미를 크게 변화시켰다. 핵전쟁은 전 세계적인 파멸을 의미하기 때문에, 전통적인 의미의 중립은 실질적인 의미를 상실하게 되었다.[130] 냉전 시대의 중립 정책은 강대국 주도의 군사 동맹에 대한 비판과 함께, 국가 주권 제한에 대한 우려를 반영하는 것이었다.미국과 소련이 각각 자본주의와 공산주의 진영을 이끌며 군사 동맹을 형성하고 대립하던 시기에, 중립 노선을 택한 국가들은 이러한 군사 동맹이 '핵우산에 의한 종속'을 초래한다고 비판했다. 이들은 핵무기 사용을 범죄 행위로 규정하고, 핵보유 국가 중심의 군사 동맹 참여가 국가 주권을 제한한다고 주장하며, 이를 거부함으로써 국제 평화와 국가 주권을 지킬 수 있다는 명분을 내세웠다.[130]
3. 중립 정책
중립 정책은 중립주의, 비동맹 정책, 군사 동맹으로부터의 자유, 적극적 중립 등 다양한 용어로 표현된다.[130] 중립 정책은 강대국 주도의 양극 체제와 종속성을 거부하는 한시적인 의미를 가지며, 각국의 역사적 조건에 따라 다르게 나타난다.
제2차 세계 대전 이후, 아시아, 아프리카의 신흥 국가들은 강대국 간의 분쟁에 휘말리지 않고 평화와 독립을 추구하기 위해 중립 정책을 채택했다.[130] 이들 국가는 핵전쟁에 반대하고, 군사 블록 가입 및 외국 군사 기지 설치를 거부하며, 비핵무장지대 설치를 요구했다.[130]
중립 정책은 단순한 기회주의적 태도가 아니라, 평화를 지향하는 적극적인 정책이다.[130] 중립국은 전쟁에 반대하고 평화를 수호하며, 유엔 헌장의 정신을 존중해야 할 의무를 진다.[130]
비동맹 중립은 군사적 연계 없이 자국의 안보를 위한 집단적 형태를 취하는 정책이다.[144] 인도의 네루 수상이 처음 주창했으며, 인도, 미얀마, 인도네시아, 이집트 등 제3세계 국가들이 1955년 반둥 회의를 통해 비동맹 중립을 표방했다.[145]
비동맹 중립은 핵무기로부터의 안전, 경제적 이익, 세계 평화 기여, 제3세력 형성 등의 논리를 바탕으로 한다.[145] 북한은 1960년대 초부터 2019년까지 남북통일 이후 연방제 국가의 외교 정책으로 비동맹 중립을 주장했다.[145]
냉전 종식 후, 스위스는 중립 개념을 재조정하여 1991년 걸프 전쟁에서 이라크에 대한 경제 제재에 참여하고, 북대서양 조약 기구(NATO)의 평화를 위한 파트너십에 참여했다.[121] 2002년에는 국제 연합에 가입했다.[121] 오스트리아는 1995년 유럽 연합에 가입했다.
2011년 리비아 내전 당시 스위스는 영국군의 영토 통과를 허용하여 비판을 받았으나, 미슐린 칼미-레이 대통령은 "중립은 무관심을 의미하지 않는다"고 반론했다.[122]
2022년 러시아의 우크라이나 침공 이후, 스웨덴과 핀란드는 중립 정책을 포기하고 북대서양 조약 기구(NATO)에 가입했다.[123][124][125] 스위스는 러시아에 대한 경제 제재에 참여했지만,[126] 파스칼 베리스빌 유엔 대표는 스위스의 중립에는 변화가 없다고 밝혔다.[127]
4. 영세 중립
영세 중립은 한 국가의 정치적 독립과 영토 보전을 주변 국가들과의 협정을 통해 영구적으로 보장하는 제도적 장치이다.[128] 영세 중립국은 자위(自衛) 이외의 전쟁을 하지 않으며, 평시에는 중립 정책을 실행하고 군사 동맹에 참여하지 않는다.[128] 또한, 영세 중립국을 전쟁으로 이끌 수 있는 협정을 체결하지 않으며, 다른 나라와 우호 관계를 강화해야 하는 조약 상의 의무를 가진다.[128]
영세 중립은 중립화(neutralization)와 같은 의미로 사용되지만, 영세 중립은 국가에 한정되어 사용되는 반면, 중립화는 국가뿐만 아니라 카슈미르와 같은 국제 분쟁 지역, 국제 수로, 국제 하천, 북극과 남극과 같은 무주물(無主物) 지역에도 사용된다.[128] 영세 중립의 지위를 수립하기 위해서는 중립국과 관계 국가 간의 다변적인 협정이 필요하며, 영세 중립을 희망하는 국가 자체의 발의(發意)가 전제되어야 한다.
4. 1. 영세 중립의 조건
영세 중립국이 되기 위해서는 다음 세 가지 조건이 필요하다.[130]- 주관적 조건: 영세 중립을 추구하는 국가의 지도자와 국민들이 영세 중립 정책에 대한 의지가 있어야 한다.
- 객관적 조건: 주변에 강대국들이 위치한 약소국이라는 지정학적 위치여야 한다.
- 국제적 조건: 주변 강대국들이 해당 약소국을 침략하지 않겠다는 국제적 협정을 체결해야 한다.[130]
시릴 블랙의 분류에 따르면, 신생 독립 국가, 분단된 국가, 주변 강대국의 침략 대상 국가, 강대국에 포위된 국가, 강대국 간 교량 역할을 하는 국가 등이 영세 중립국의 대상이 될 수 있다.[128]
영세 중립은 여러 국가의 동의에 의한 '중립화'가 필요하며,[129] 중립화에 참여한 국가들은 영세 중립국의 독립과 영토 보전을 보장할 의무가 있다.[129] 영세 중립국은 그 영토를 타국의 침해로부터 지킬 의무가 있으며, 자위 외에는 전쟁을 할 권리가 없다.[129] 또한, 평시에도 전쟁에 휘말리지 않도록 외교를 해야 하며, 군사 동맹이나 군사 원조 조약 등을 체결하지 않아야 한다.[129]
4. 2. 현대 인정된 영세 중립국 정책
오늘날 지구상에는 스위스, 오스트리아, 코스타리카, 투르크메니스탄, 바티칸 시국 등의 국가들이 영세 중립국의 국제적 지위를 인정받고 있다.[128] 이들 5개 국가의 영세 중립 정책은 국가 안보라는 공통 목표를 가지고 있지만, 그 과정은 모두 상이한 특징을 보인다.중립성은 다양한 방식으로 인정되어 왔으며, 때로는 공식적인 보증인을 포함하기도 한다. 예를 들어, 스위스와 벨기에의 중립성은 빈 회의의 서명국들에 의해 인정되었고,[21] 오스트리아는 이전 점령국 4개국에 의해 중립성이 보장되었으며, 핀란드는 냉전 기간 동안 소련에 의해 중립성이 보장되었다. 중립성 인정 방식은 양자 조약(핀란드), 다자 조약(오스트리아) 또는 UN 선언(투르크메니스탄)에 의해 다양하게 나타난다. 이러한 조약은 어떤 면에서는 한 국가에 강요될 수 있으며 (오스트리아의 중립성은 소련에 의해 강요되었다), 다른 경우에는 지정학적 상황에 대응하기 위한 해당 국가의 적극적인 정책이다. (제2차 세계 대전 중 아일랜드)[49]
해당 국가의 경우, 이 정책은 일반적으로 조약 자체를 넘어 법제화된다. 오스트리아와 일본은 헌법에 중립성을 명시하고 있지만, 상세 수준은 다르다. 중립성의 일부 세부 사항은 정부가 해석하도록 남겨두는 반면, 다른 세부 사항은 명시적으로 언급된다. 예를 들어, 오스트리아는 외국 기지를 유치할 수 없으며, 일본은 외국 전쟁에 참여할 수 없다. 그러나 공식적인 법제화가 없는 스웨덴은 제2차 세계 대전 당시 자국 영토를 통과하는 군대의 이동을 허용하는 데 더 유연했다.[49]
아일랜드와 같은 많은 국가에서 중립성은 어떠한 외교적 개입의 부재를 의미하지 않는다. 유엔의 평화유지 임무는 이와 연관된 것으로 여겨진다.[34] 스위스 유권자들은 1994년 유엔 평화유지 활동에 참여하자는 제안을 거부했다. 그럼에도 불구하고 23명의 스위스 옵서버와 경찰이 유엔 프로젝트를 위해 전 세계에 배치되었다.[35]
유럽 연합에는 여전히 어떤 형태로든 중립국이라고 자처하는 세 국가, 즉 오스트리아, 아일랜드, 몰타가 있다. 유럽 연합의 공통 안보 및 방위 정책이 발전하면서 이들 국가가 어느 정도까지 중립국인지, 또는 중립국이어야 하는지에 대한 논쟁이 벌어진다.
예를 들어, EU 조약에서 중립에 대한 보장을 요구한 아일랜드는 자국의 중립성이 아일랜드가 평화 유지 작전과 같은 국제 문제에 관여하는 것을 피해야 한다는 것을 의미하지 않는다고 주장한다.[36]
리스본 조약 발효 이후, EU 회원국은 TEU, 제42조 7항에 의해 무력 침략의 희생자가 된 다른 회원국을 지원해야 할 의무를 갖게 되었다. 이 조항은 "다른 회원국이 가진 모든 수단으로 원조와 지원을 제공할 의무"를 부여하지만, "특정 회원국의 안보 및 방위 정책의 특성(중립 정책)을 훼손하지 않"도록 하여, 회원국이 비군사적 지원으로 대응할 수 있도록 한다. 아일랜드의 아일랜드 헌법은 이러한 공동 방위에 참여하는 것을 금지하고 있다.
2017년 말 항구적 구조 협력 (PESCO)이 방위 분야에서 시작되면서, 군사 문제에 대한 EU의 활동이 증가했다. 이 정책은 포괄적으로 설계되었으며, 국가가 특정 형태의 군사 협력에 참여하거나 거부할 수 있도록 허용한다. 이를 통해 대부분의 중립국이 참여할 수 있었지만, 여전히 의견 차이가 존재한다. 아일랜드 의회의 일부 의원은 아일랜드의 PESCO 가입을 중립성 포기로 간주했다. 아일랜드 정부는 PESCO의 선택적 참여 성격 덕분에 아일랜드가 "테러 대응, 사이버 보안, 평화 유지와 같은 유익한 PESCO 요소에 참여할 수 있었으며, 항공모함과 전투기를 구매하는 일은 없을 것"이라고 주장하며 이 안건을 통과시켰다. 2017년 12월 현재, 몰타는 PESCO에 참여하지 않은 유일한 중립국이다. 몰타 정부는 PESCO가 몰타의 중립성을 훼손하는지 여부를 확인하기 위해 PESCO의 발전을 지켜볼 것이라고 주장했다.[37]
4. 2. 1. 오스트리아
오스트리아는 1934년 히틀러가 요구한 오스트리아와 독일나치당의 동맹 조건을 수용하여 제3제국의 일원이 되었다. 이로 인해 오스트리아는 독일과 함께 1945년 5월 제2차 세계 대전의 패전국이 되었고, 7월 4일 모스크바 선언에 의해 미국, 영국, 프랑스, 소련에 의해 분할 통치되었다.[131]오스트리아가 패전국으로서 4개 지역으로 분할되자, 정치 지도자와 국민들은 1945년 6월부터 자주독립을 위한 정책을 추진하였다. 오스트리아 정부는 4개 연합국 군대를 명예롭게 철수시킬 수 있는 방안으로 영세 중립 정책을 고려했고, 정치 지도자들은 이 정책을 성공적으로 실천하였다. 소련이 임시 수상으로 추천한 칼 레너(Karl Renner)는 사회주의 국가 건설을 할 것이라는 소련의 기대와는 달리, 강력한 독자 노선을 견지하였다. 레너는 임시 정부를 구성할 때 사회당, 국민당, 공산당 등 좌우 세력을 고루 안배한 중도 정부를 수립하였다.[131]
오스트리아의 영세 중립 사례는 스위스와는 다른 특징을 보이며, 그 과정은 두 단계로 구분된다.
- 1단계 (1945~1953년): 오스트리아 대표는 오스트리아 문제 논의에 참석하지 못하고, 연합국 대표들만이 독자적으로 오스트리아 문제를 결정했다.
- 2단계 (1953~1955년): 오스트리아 대표가 연합국 대표와 동등한 자격으로 오스트리아 문제 협의에 참여할 수 있는 외교적 권리를 획득했다.[131]
오스트리아 정부는 영세 중립 실현 과정에서 점령국에 대한 외교 정책과 협상 기술을 통해 영세 중립을 지향하는 국가들에게 좋은 교훈을 주었다.[131]
첫째, 오스트리아 정부는 주변 점령국에 스위스와 같은 영세 중립 정책을 지향하겠다는 분명한 의지를 밝히고, 국민들의 의사를 영세 중립 정책으로 결집하는 데 힘썼다. 4개국 점령국들이 오스트리아 전후 처리 문제에 대한 견해 차이로 교착 상태에 빠졌을 때, 오스트리아 정부는 통일과 독립을 위해 스위스와 같은 영세 중립 정책이 바람직하다는 대내적 의사를 통합하는 데 주력했다.[131]
둘째, 오스트리아 정부는 탈이념 정책을 선택했다. 동구권과 같은 공산화 국가가 되는 것을 막기 위해 서방 국가가 주도하는 국제 협력에 적극적으로 참여하면서, 서방 점령 국가들에게 오스트리아의 영세 중립 노선을 의도적으로 홍보했다. 예를 들어, 1948년 2월 이후 체코슬로바키아가 공산화되고 베를린 봉쇄 등으로 국제 정세가 어려워졌을 때, 오스트리아는 소련의 견제를 무릅쓰고 미국이 주도하는 마셜 플랜에 가입했다.[131]
셋째, 오스트리아 정부는 대외 정책 노선으로 영세 중립 정책을 공식적으로 발표했다. 1951년 11월과 1952년 2월, 두 차례에 걸쳐 스위스와 같은 영세 중립국을 지향하며, 어느 국가에도 편향되지 않는 공평한 균형 외교 정책을 유지할 것을 발표했다. 또한 오스트리아 정부는 오스트리아와 관련된 국제 문제가 있을 경우, 의도적으로 국제 사회에 제기하여 해결하려는 노력을 보였으며, 때로는 주변국의 적극적인 협력을 받아 처리했다.[131]
1954년 1월 25일 베를린에서 개최된 연합국 외상 회의에서 오스트리아 대표가 정식으로 회의에 참여하면서 영세 중립 실현 후기 단계가 시작되었다. 이전까지 연합국들은 오스트리아 문제를 일방적으로 협의하고 결정했지만, 이때부터 오스트리아 대표는 자국의 문제에 대한 의견을 제시할 수 있게 되었다.[131]
연합국 외상 회의에서 오스트리아의 영세 중립 문제를 처음 언급한 것은 소련 외상이었다. 몰로토프(Vyacheslav M. Molotov) 외상은 조약을 통한 오스트리아의 영세 중립 필요성을 처음으로 제기했다. 소련과 오스트리아는 1955년 4월 15일 모스크바에서 오스트리아가 향후 영세 중립 정책을 지향한다는 전제를 포함한 모스크바 각서(Moscow Memorandum)를 체결했다. 모스크바 각서는 오스트리아 국가 조약(Austria State Treaty)의 골격을 이루었고, 1955년 5월 15일 4개 점령국 외상들이 모스크바 각서를 승인하고 1955년 7월 27일까지 비준서를 모스크바에 발송함으로써 오스트리아의 영세 중립 정책이 효력을 갖게 되었다. 오스트리아는 소련의 지원으로 10년 만에 영세 중립이라는 국가 목표를 달성했다.[131]
4. 2. 2. 스위스
스위스는 대표적인 영세중립국으로, 1815년 빈 회의에서 프랑스, 프로이센, 러시아, 영국 등으로부터 영세 중립을 보장받았다.[49] 이는 1815년 파리 조약에서 주변 8개국에 의해 정식으로 승인되었다.[134] 스위스의 영세 중립은 주변 강대국들에 의해 보장됨과 동시에 무장 중립이었으며, 이는 스위스가 중립 수호를 위해 군대를 보유할 권리를 부여받았음을 의미한다.스위스가 영세 중립 정책을 추구하게 된 배경에는 국내적 요인과 국제적 요인이 있다. 국내적으로는 15세기 중엽부터 자치권을 가진 각 주(州: Canton) 간의 영토 분쟁으로 인한 내전을 방지하기 위한 수단으로 중립의 필요성이 대두되었다. 국제적으로는 주변 국가의 침략을 방지할 수 있는 제도적 장치를 마련하려는 목적이 있었다.
1515년 프랑스와의 마리냐노 전투에서 대패한 후 스위스 의회는 영세 중립 정책을 제안했다. 이후 1546년 세날칼디언 전쟁 중 영세 중립 정책을 공식 발표했다. 1647년 프랑스가 프랑슈콩테 지방을 병합하면서 스위스는 프랑스의 직접적인 위협을 받게 되었다. 18세기 초부터 스위스는 주변 국가들에 의해 사실상(de facto) 중립 국가로 활동했다.[132]
1813년 라이프치히 전투에서 나폴레옹 군대가 패배한 후, 1814년 쇼몽 조약에서 스위스의 독립이 강대국들의 보장으로 이루어져야 한다는 내용이 발표되었다.[133] 스위스는 1815년 빈 회의와 파리 조약을 통해 영세 중립을 국제적으로 승인받았다.[134]
스위스는 제1차 세계 대전과 제2차 세계 대전에서 중립을 지켰다. 국제연맹에 가입했지만, 런던 선언을 통해 군사 조치 의무가 면제되었다. 제2차 세계 대전 중에는 중립을 침해한 200기 이상의 독일, 영국, 미국 비행기를 격추 또는 억류하기도 했다.
냉전 종식 후, 스위스는 국제 사회의 긴밀한 협력 필요성에 따라 2002년 국제연합에 가입했다. 스위스는 자체적으로 제재를 부과할 수 있는 법이 없으며, 국제 연합 안전 보장 이사회, OECD 또는 EU의 제재만을 채택할 수 있다.[82] 2022년 러시아의 우크라이나 침공에 대응하여 EU가 러시아에 부과한 제재를 채택했다.[80]
4. 2. 3. 코스타리카
코스타리카는 1948년 대통령 선거 결과에 따라 정부와 군부가 대립하던 중 군부가 정권을 장악했으나, 6주간의 내전으로 2000여 명의 국민이 사망하였다. 이에 의회는 1949년 11월 평화헌법을 채택하고 군대를 해산하여, 오늘날까지 군대가 없는 나라 중 하나이자 비무장 영세중립국의 대표 국가로 꼽힌다.코스타리카의 평화헌법 제12조 제1항은 항구적 제도로서 군대를 보유하지 않는다고 규정하며, 제2항은 군대를 대신하는 조직으로 치안과 국경 경비를 위해 시민경비대(Civil Guard)를 설치한다고 규정한다. 코스타리카 정부는 평화헌법 제정 후, 병사 수만큼 교사를 둔다는 국민적 합의에 따라 군사비를 교육 예산으로 전환하여 국가 예산의 30%를 교육비로 사용하고 있다.[135] 코스타리카는 평화를 지향하기 위해 1980년 유엔평화대학을 설립하였으며, 국내·외 국가와 갈등이나 무력 대립을 피하고자 1983년 11월 17일 비무장 영세중립 정책을 선언하여 주변 국가로부터 묵시적 승인을 받아 영세중립국의 국제적 지위를 유지하고 있다. 코스타리카는 스스로 선포한 영세중립국이 되었다.
4. 2. 4. 바티칸 시국
바티칸 시는 1929년 이탈리아 정부와 영세 중립 조약을 체결함으로써 사실상(de facto)의 영세 중립국으로 인정받고 있다.[129] 바티칸은 이탈리아 영토 내에 위치하고 있기 때문에 이탈리아의 배타적 영토권에 속하며, 이탈리아에게만 조약에 따른 영세 중립의 권리와 의무를 갖게 된다. 바티칸은 로마 교황청으로서 문화재 보호, 정치적 독립, 재산 보호라는 특수한 목적에 따라 이탈리아와 중립화 조약을 체결했다.[129]바티칸 시가 중립을 추진한 이유는 다음과 같다.
- 문화재 보호: 바티칸은 서양의 자유, 평등, 박애 사상을 기초로 한 기독교 문명의 중심지로서 세계적인 문화유산을 가지고 있다. 역사적으로 찬란한 기독교 정신과 문화를 보존하기 위해 이탈리아의 보호와 협력이 절대적으로 필요하다.
- 정치적 독립: 과거에는 로마 교황청이 이탈리아의 모든 문화를 통솔, 지배했지만, 이제는 이탈리아로부터 정치적 독립을 유지하면서 독자적인 외교권과 이탈리아에 대한 치외법권의 법적 지위가 필요하기 때문에 독자적 통치기구로서 역할을 하려는 것이다.
- 재산 보호: 전 세계 신도들로부터 모금된 종교 자금을 보다 효과적으로 활용하기 위해서는 다양한 경제활동을 해야 하며, 이에 대한 이탈리아의 보장이 선행되어야 한다. 예를 들어, 바티칸은 이탈리아 내 산업에 대한 통제권을 행사할 수 있으며, 은행, 선박, 보험, 광산, 항공, 전자 등 전 분야의 투자에 대한 소유권을 행사할 수 있는 법적, 제도적 보장을 받는 것이다.
바티칸은 전 세계 로마 가톨릭 교회의 중심체로서 그 정책은 가톨릭을 전 세계에 전파하는 것이다. 바티칸의 중립화 협정은 계속적이고 배타적이며 이탈리아에 대해서만 그 효력이 지속된다. 하지만 세계 대다수 국가는 바티칸과 이탈리아 간의 중립화 협정을 사실상으로 인정하면서 바티칸의 중립화와 관련된 제반 권리를 묵시적으로 승인하고 있다.
4. 2. 5. 투르크메니스탄
투르크메니스탄은 1991년 구소련 붕괴로 독립한 후, 1995년 9월 유엔 총회에서 영세 중립국 지위를 승인받았다.[128] 이는 유엔이 승인한 유일한 영세 중립 사례이다.4. 3. 과거에 중립을 실시하거나 중립 유지에 실패한 국가들의 정책
현대의 중립은 제2차 세계 대전 이전의 중립과는 그 개념이 다르다. 과거의 중립은 강대국 간의 전쟁에서 파멸을 면하기 어려웠지만(특히 벨기에의 중립은 번번이 깨졌다), 현대의 중립은 중립국을 침략하는 강대국이 있으면 전 세계의 여론이 이를 비난하고 중립국의 주권을 존중하는 기능을 수행한다.벨기에와 룩셈부르크는 각각 1839년과 1867년 런던 조약으로 영세중립국이 되었으나, 두 차례의 세계 대전 때 독일의 침공으로 중립을 유지하지 못했다. 특히 벨기에는 제1차 세계 대전 이후 베르사유 조약을 통해 영세중립국 지위를 포기했다. 룩셈부르크는 제2차 세계 대전 이후 스스로 영세 중립 정책 포기를 선언하고 북대서양 조약 기구(NATO)에 가입했다.
스웨덴은 1814년부터 중립을 유지해왔으나, 소련 붕괴 이후 국방비를 삭감하면서도 비정형화된 국방 정책을 통해 중립을 유지했다. 그러나 2022년 러시아의 우크라이나 침공으로 인해 핀란드와 함께 NATO 가입을 신청, 2024년 3월에 정식으로 가입했다.
핀란드는 1920년 독립 이후 소련과의 관계를 중시하는 외교 정책을 펼쳤고, 1948년 소련과 상호원조 조약을 체결하여 중립을 유지했다. 그러나 2022년 러시아의 우크라이나 침공으로 인해 NATO에 가입을 신청, 2023년 4월에 정식으로 가입했다.
대한제국의 고종은 유길준 등의 건의를 받아들여 1891년부터 영세중립 정책을 추진했다. 러시아, 미국, 영국은 이에 관심을 보였으나, 중국과 일본은 조선 지배 의도로 반대했다. 고종은 1904년 대한제국의 영세중립을 선포했으나, 러일전쟁 발발로 인해 실패했다.[130]
라오스는 1954년 제네바 회의에서 강대국들에 의해 영세중립국으로 합의되었으나, 인도차이나 전쟁의 여파와 미국의 개입, 그리고 내부 갈등으로 인해 중립 유지가 어려웠다. 1958년 연립정부 붕괴 이후 내전이 재개되면서 라오스의 영세중립 정책은 실패했다.[143]
4. 3. 1. 벨기에
벨기에는 1830년 윌리엄 1세의 통치에 반대하는 폭동을 일으켜 자주독립을 요구하며 네덜란드인을 브뤼셀에서 추방했다.[114] 연합국들은 1830년 12월 런던에서 회합을 갖고 벨기에를 네덜란드로부터 분리 독립시킨다는 것을 전제로 조약을 체결했다. 7개조로 된 런던 조약은 제5조에서 벨기에의 영세중립 문제를 포함하고 있다.[114] 나폴레옹 전쟁을 경험한 유럽 국가들은 평화를 갈망하게 되었다. 특히 유럽의 3대 강국인 영국, 프랑스, 독일은 3국간의 중간에 위치한 벨기에를 스위스와 같은 영세중립국으로 만들어 장차 유럽에서 발생할 수 있는 국제분쟁에 대비한 완충작용을 기대하게 되었다.[114] 네덜란드의 윌리엄 왕은 1839년까지 연합국들이 요구한 벨기에의 독립과 영세중립 국가의 방안에 대해 완강하게 승인을 거부했으나 결국 영국과 프랑스의 압력에 따라 런던조약을 수용함으로써 벨기에의 영세중립은 확정되었다.[114]그러나 벨기에의 영세중립은 그 후 많은 시련을 받게 된다. 벨기에의 영세중립국 지위는 1870년 보불전쟁에서 유지되었으나, 1914년 발생한 제1차 세계 대전 중 독일에 의해 침해되었으며, 유럽 열강들은 벨기에의 영세중립을 지키지 못했다.[114] 독일이 벨기에를 침략했을 때, 연합국들은 런던조약의 제5조에 의해 벨기에의 영토보존과 자주독립을 보존해 주어야 했으나 연합국들이 이를 보장하지 못함으로써 벨기에는 연합국의 일원으로 전쟁에 참전했고, 전승국이 되었으며, 1919년 6월 1차 세계대전을 종결하는 베르사유 조약으로 벨기에는 영세중립국 지위를 포기했다.[114]
4. 3. 2. 룩셈부르크
1814년 빈 회의에서 룩셈부르크는 네덜란드 왕의 주권 하에 있는 대공국이 되었다. 1830년 벨기에가 네덜란드로부터 독립운동을 하였을 때, 많은 룩셈부르크 인들이 벨기에의 독립운동에 가세했다. 하지만 룩셈부르크는 벨기에가 독립한 1831년에도 독립하지 못하고, 오히려 룩셈부르크의 서쪽 지역 일부가 벨기에에 합병되었으며, 나머지 영토는 계속 네덜란드의 지배하에 남게 되었다.네덜란드는 1839년 룩셈부르크를 강대국의 보호령에 두는 것에 서명함으로써 룩셈부르크는 프로이센의 병참기지로 활용되었다. 프로이센은 1866년 오스트리아와 전쟁에서 승리한 후 프랑스가 중립을 지켜준 대가로 룩셈부르크를 프랑스에 할애했다. 하지만 오스트리아와 러시아 등이 룩셈부르크 문제를 처리한 프로이센의 조치에 항의하였고, 룩셈부르크가 영세중립국이 되어야 한다고 강력히 주장함으로써 유럽연합국들은 1867년 12월 런던에서 회담을 갖고 룩셈부르크를 영세중립국으로 합의하게 되었다. 영국, 오스트리아, 프랑스, 프로이센, 러시아 등은 1867년 12월 룩셈부르크를 영세중립국으로 승인하였다.
룩셈부르크 정부는 제1차 세계 대전 종결 후에도 영세중립 국가로서 국제적 지위를 유지했으나 1940년 5월 독일의 제2차 세계 대전 침공을 받았을 때, 스스로 영세중립 정책 포기를 선언하였고, 영국에서 망명정부를 세워 연합국의 일원으로서 전쟁에 참가했으며, 전쟁 후에는 북대서양 조약 기구(NATO)에 가입했다.
4. 3. 3. 스웨덴
스웨덴은 1814년부터 어떤 전쟁이나 동맹에도 가담하지 않고 중립을 유지해 왔다.[136] 1914년 제1차 세계 대전이 발발했을 때, 스웨덴은 핀란드, 노르웨이, 덴마크와 함께 전시 중립을 선언하고 중립 정책 유지에 중심 역할을 했다.스웨덴은 소련에 대한 외교 정책에서 파생된 자체 중립 정책을 유지했다. 이는 주변 강대국들 사이에서 어느 편에도 가담하지 않고, 어떤 국가와도 동맹을 맺지 않는 중립을 의미했다. 당시 소련은 스웨덴에게 위험한 국가로 여겨졌다.
스웨덴은 경제 동맹에는 참여했다. 1930년 덴마크, 노르웨이, 네덜란드, 벨기에 등과 함께 오슬로 협정을 체결하여 강대국에 대항하는 경제 블록 형성에 중요한 역할을 했다.[136] 1938년에는 오슬로 협정을 오슬로 제국(諸國) 선언으로 변경하여 더욱 강력한 중립 정책을 천명했다.[136]
스웨덴의 중립 정책은 군사 방위 정책에 기반을 두었다. 이른바 '마지날 독트린(Marginal Doctrine)'에 근거하여, 미국과 소련이 북유럽에서 군사적 대립으로 전쟁을 일으킬 경우, 양 진영의 군대가 스웨덴 등 북유럽에 주둔하는 것을 필연적인 사실로 간주하고, 자국의 피해를 줄이기 위해 외국군의 주둔을 군사력으로 저지한다는 것이었다.
그러나 소련 붕괴 이후 주변국 간 전쟁 위험이 감소하고 국제 정치 환경이 변화함에 따라, 스웨덴은 국방비를 삭감하면서도 중립 정책을 계속 유지했다. 오늘날 스웨덴의 중립 정책은 강력한 방위력을 기초로 한 안보 정책을 추진하면서 비정형화된 국방 정책을 취하고 있다.
하지만 2022년 2월 24일 러시아의 우크라이나 침공으로 중립 정책의 기반이 크게 흔들렸고, 스웨덴은 핀란드와 함께 공식적으로 NATO에 가입을 신청했다.[137] 핀란드는 2023년 4월, 스웨덴은 2024년 3월에 정식으로 가입했다.[124][125]
4. 3. 4. 핀란드
핀란드는 1917년 러시아 혁명의 혼란 속에서 독립을 선언하고 1920년 독립국이 되었다.[138] 핀란드는 전통적으로 소련과의 관계를 중시하는 외교 정책을 펼쳐왔다. 제2차 세계 대전 이후, 파시키비 대통령(1946-1956 재임)은 약소국 핀란드가 소련과 군사적으로 대립할 수 없다는 현실적인 판단 하에 소련과의 우호 관계 유지를 위한 중립 정책을 추진했다.[139]1948년 핀란드는 소련과 상호원조 조약을 체결하여 제2차 세계 대전 중의 관계를 정상화했다.[139] 이 조약은 핀란드가 강대국 간의 전쟁에서 중립을 유지하고, 필요시 소련의 원조를 받는다는 내용을 담고 있다. 1955년에는 스웨덴, 노르웨이, 아이슬란드, 덴마크와 함께 북유럽 이사회에 가입하여 역내 국가 간 협력을 강화했다.
핀란드는 1982년부터 유럽과 소련 사이에서 비적대적, 비우호적 정책을 유지하며 실리 외교를 추구했다. 1991년 소련 붕괴 이후에도 핀란드는 전통적인 중립 외교를 유지했다.
하지만 2022년 러시아의 우크라이나 침공으로 인해 핀란드의 중립 정책은 큰 전환점을 맞게 되었다. 핀란드는 스웨덴과 함께 NATO에 가입을 신청했으며,[140] 2023년 4월에 정식으로 가입했다.[124]
4. 3. 5. 대한제국
1885년 3월, 서울 주재 독일영사관 부영사 허만 부들러(Hermann Buddler)는 고종에게 조선이 평화와 안정을 유지하기 위해서는 스위스와 같은 영세중립국이 되어야 한다고 건의했다. 유길준은 조선의 학자 중 영세중립을 최초로 주장한 인물로, 1885년 12월 러시아의 남진을 저지하기 위해 조선이 벨기에와 같은 영세중립 정책을 추진해야 한다고 고종에게 건의했다.[141]1889년 8월, 영국 왕립아시아협회 중국지부 회원 체스니 던켄(Chesney Duncan)은 저서 ''Corea and the Power''에서 조선이 강대국 의존에서 벗어나려면 “엄정한 중립(strict neutrality) 정책"을 유지해야 한다고 주장했다.[142] 1900년 1월, 고종의 궁내부 고문 윌리엄 샌드(William F. Sands)는 조선 부임 후 스위스와 벨기에를 본보기로 한 조선의 영세중립을 건의하며, “조선이 자주독립을 유지하려면 열강의 동의가 필수적이며, 이를 위해 영세중립을 선언하고 열강의 동의를 받아야 한다”고 주장했다.[130]
고종은 1891년 6월부터 조선의 지정학적 위치가 스위스와 유사하다고 보고 영세중립 정책을 적극 추진했다. 러시아, 미국, 영국은 조선의 영세중립에 관심을 보였으나, 중국과 일본은 조선 지배 의도로 인해 반대했다. 고종은 1900년 8월과 10월, 1901년 1월에 동경 주재 조병식 공사를 통해 일본 정부 및 동경 주재 미국, 러시아 공사들과 조선의 영세중립 정책을 논의하게 했다. 1903년 9월에는 현영운을 일본에 보내 재논의를 시도했으나 일본의 협력을 얻지 못했다. 고종은 1904년 1월 20일 조선의 영세중립국임을 일방적으로 선포했지만, 1904년 2월 10일 일본이 러일전쟁을 일으키면서 고종의 영세중립 정책은 실패로 끝났다.[130]
4. 3. 6. 라오스 왕국
라오스는 1954년 제네바 회의에서 미국, 영국, 프랑스, 소련 등 강대국들에 의해 영세 중립국으로 합의되었다.[143] 회의에서는 라오스의 주권, 통일, 독립, 영토권을 존중하고, 라오스에 대한 배타적 영토권과 간섭을 배제하기로 결정했다.[143] 라오스 정부 또한 영세 중립 정책에 위배되는 군사 동맹에 가입하지 않고, 자국 영토 내 외국 군사 기지 제공 및 주둔을 허용하지 않겠다고 선언했다.[143]그러나 라오스는 역사적으로 잦은 내분과 외침을 겪었고, 1950년대에는 프랑스와 베트남 간 인도차이나 전쟁의 여파로 베트남 정규군과 파테트 라오 군의 합동 공격을 받았다.[143] 1954년 제네바 협정으로 프랑스군과 월맹군은 라오스에서 철수했지만, 미국은 공산주의 확산을 우려하여 동남아시아조약기구(SEATO)를 창설하고 라오스에 대한 군사 지원을 시작했다.[143]
이러한 미국의 개입에도 불구하고, 라오스 내에서는 정부군과 파테트 라오 간의 게릴라전이 계속되었다. 1956년 수바나 푸마 수상은 파테트 라오의 수바누봉에게 연립 정부 구성을 제안했고, 파테트 라오가 이를 수락하면서 평화와 영세 중립이 실현되는 듯했다.
하지만 미국은 공산주의 세력의 확장을 우려하여 연립 정부와 중립 정책을 반대했고, 1958년 수바나 푸마 수상은 사임했다. 후임 푸미사나니코네 수상은 반공 외교 정책으로 전환하며 제네바 협정 무효화를 선언하고 파테트 라오를 탄압했다. 이로 인해 내전이 재개되었고, 라오스의 영세 중립 정책은 실패로 끝났다.[143]
5. 특정 영토의 중립화
특정 영토의 중립화는 국가 전체가 아닌 특정 지역에만 적용되는 중립을 말한다. 주로 세계의 항로 역할을 하는 해협, 운하, 국경 지대와 같이 전략적으로 중요한 의의를 가진 영토에 적용된다. 수에즈 운하, 파나마 운하 등이 항구화된 중립화의 예시이다. 이러한 조약의 주도 관계국은 해당 영토에 관하여 아무런 권리나 의무를 갖지 않는다.[144]
5. 0. 1. 남극의 중립화
남극은 국가가 아니라 지역이라는 특징이 있다. 1959년 12월 아르헨티나, 오스트레일리아, 칠레, 프랑스, 뉴질랜드, 노르웨이, 영국, 소련 등에 의해 중립화가 선언되었다.[144] 그 후 상기 국가와 미국, 벨기에, 일본, 남아프리카 공화국 등 12개 국가는 1961년 남극 조약을 체결하고 이 지역에서 모든 영토선언과 분쟁을 중지하며, 과학적 연구를 위한 자유로운 공동사용을 확립하며, 핵실험을 포함한 모든 군사 활동을 예방하기 위해 상호감시체제를 확립키로 합의했다.[144] 미국과 소련은 1967년 별도로 이 지역에 대한 핵 장치의 지상궤도 진입과 핵무기 실험을 금지하는 조약에 합의했으며, 이 조약은 1972년 발효되었다.[144]5. 0. 2. 한반도를 둘러싼 중립화 논의
한반도는 주변 강대국들의 이해관계가 충돌하는 지정학적 특성 때문에 중립화 논의가 지속적으로 제기되어 왔다.1885년 3월, 서울 주재 독일영사관 부영사 허만 부들러는 조선이 평화와 안정을 유지하기 위해 스위스와 같은 영세중립국이 되어야 한다는 방안을 고종 정부에 건의했다. 조선의 학자 중 영세중립을 최초로 주장한 사람은 유길준으로, 1885년 12월 러시아의 남진을 저지하기 위해 조선이 벨기에와 같은 영세중립 정책이 필요하다는 내용을 고종 정부에 건의했다.[141]
1889년 8월, 영국 왕립아시아협회 중국지부 회원 체스니 던켄은 저서 ''Corea and the Power''에서 조선이 강대국에 의존하는 잘못된 생각에서 벗어나고 강대국으로부터 조선을 보호하기 위해 “조선의 엄정한 중립(strict neutrality) 정책이 유지되어야 한다"고 주장했다.[142] 1900년 1월, 조선의 궁내부 고문 윌리엄 샌드는 조선에 부임한 후부터 스위스와 벨기에의 영세중립 모델에 따른 조선의 영세중립을 조선 정부에 건의했다.[130]
고종은 1891년 6월부터 조선의 지정학이 스위스와 유사하다는 인식으로 영세중립 정책을 적극 추진했다. 러시아, 미국, 영국 등은 조선의 영세중립에 관심을 가졌으나, 중국과 일본은 조선을 지배하려는 의도를 가지고 있어 반대했다. 고종은 1900년 8월과 10월, 1901년 1월 동경 주재 조병식 공사를 통해 일본 정부와 동경 주재 미국 공사와 러시아 공사들을 만나 조선의 영세중립 정책을 논의하라고 지시했다. 1903년 9월 현영운을 일본에 보내 일본 정부와 조선의 영세중립 문제를 다시 논의케 했으나 일본의 협력을 받지 못했다. 고종은 1904년 1월 20일 일방적으로 조선의 영세중립국임을 선포했으나, 일본이 1904년 2월 10일 러일전쟁을 일으킴으로써 고종의 영세중립 정책은 완전히 실패했다.[130]
이후에도 한반도는 주변 강대국들의 위치와 지정학적 특수성으로 인해 중립화의 대상이 되어왔다. 중국 학자의 61.9%와 러시아 학자의 38.5%가 한반도의 중립화 통일을 주장하고 있다. 미국의 경우, 존 포스터 덜레스 국무장관(1953년), 마이크 맨스필드 상원의원(1960년 10월), 로버트 스칼라피노 교수(1961년), 즈비그뉴 브레진스키 교수(1972년) 등이 한반도 중립화를 주장했다. 지미 카터 대통령(1976년), 에드윈 라이샤워 교수(1976년), 오란 영 교수(1983년), 글렌 페이지 교수(1991년 8월) 등도 한국의 영세중립을 주장했다.[130]
6. 중립 의무
국제법에서 중립이란 전쟁 발생 시 전쟁에 참여하지 않는 제3자적 입장을 취하는 국가가 교전 당사국 양쪽에 대해 가지는 지위, 즉 권리와 의무 관계를 의미한다.[6] 중립에는 평시 중립과 전시 중립이 있는데, 국제법의 한 체계인 중립법은 전시 중립에 관한 것이다. 스위스, 오스트리아와 같은 영세 중립 국가는 전시 중립뿐 아니라 평시 중립 의무도 이행해야 하지만, 그 밖의 국가들은 전쟁 상태가 발생했을 때만 교전 당사국 또는 제3국과의 사이에 중립법 상의 관계가 발생한다.
1907년의 개전 조약에 따르면, 중립법 상의 전쟁 상태는 당사국 사이에 전쟁 의사가 표명되었을 때 성립하는 것이 통설이다. 그러나 외교 관계 단절을 수반한 사실상의 무력 행사도 묵시적 의사 표명으로 보아 전쟁 상태로 취급해야 한다는 견해도 유력하다.
전쟁 상태가 발생하면 교전 당사국은 물론 제3국과의 사이에는 평시와는 다른 권리·의무 관계가 설정된다. 통상 국외 중립 선언으로 중립국의 지위를 차지할 국가들은 중립법상의 권리를 주장하기 위해 동시에 중립법 상의 의무를 부담해야 한다. 교전국은 중립국 영토를 침략할 수 없으며,[6] 중립국이 그러한 시도를 저지하는 것은 중립성을 훼손하지 않는다.[7]
중립국은 자국 영토에 도달한 교전국 군대를 억류해야 하지만,[8] 탈출한 포로는 예외이다.[9] 교전국 군대는 중립국 시민을 모집할 수 없지만,[10] 해외로 나가 징집할 수는 있다.[11] 교전국 군대의 인원과 물자는 중립국 영토를 통과하여 수송될 수 없지만,[12] 부상자는 예외이다.[13] 중립국은 교전국에 통신 시설을 제공할 수 있지만,[14] 전쟁 물자는 제공할 수 없으며,[15] 그러한 물자의 수출을 막을 필요도 없다.[16]
교전국 해군 함정은 중립국 항구를 최대 24시간 동안 이용할 수 있으며, 중립국은 다른 제한을 가할 수 있다.[17] 예외는 수리를 위한 경우인데, 이는 다시 항해하는 데 필요한 최소한의 수리만 가능하다[18]거나, 상대 교전국의 함정이 이미 항구에 있는 경우로, 이 경우 24시간 먼저 출발해야 한다.[19] 중립국의 영해에서 교전국에 의해 나포된 전리품 선박은 교전국이 중립국에 넘겨야 하며, 중립국은 승무원을 억류해야 한다.[20]
중립국은 타국의 분쟁에 가담하는 행위 등 전쟁에 휘말릴 우려가 있는 행위를 삼가야 한다. 국가에 대한 경제 제재에 참여하는 것 또한 중립 위반이 된다. 그러나 로디지아 문제와 같이 국가 승인을 받지 못한 독립을 주장하는 정권에 대한 경제 제재는 중립 위반으로 여겨지지 않는다. 또한 중립국이 타국의 전시 채권을 사는 것은 중립 의무 위반이 된다.
국제법상 중립은 국민의 입장까지 통제하는 것은 아니다. 중립국의 국민이 전시 채권을 사는 것이나, 국민이 전쟁의 의용병이 되는 것은 자유이며, 중립국은 이를 억제할 의무를 갖지 않는다.
영세 중립은 비무장을 의미하지 않으며, 무장 중립처럼 강력한 국방 정책을 채택하는 경우도 있다. 평화 유지 활동에 대한 병력 파견은 중립 의무 위반으로 간주되지 않는다. 오스트리아와 스위스는 국제 연합의 요청에 따라 평화 유지 활동에 참여하고 있으며, 이는 비강제적인 성격을 띠고 공정성을 의무화했기 때문에 중립 의무와 반하지 않는다는 생각에 따른 것이다.
냉전 종결 후에는 평화 유지 활동에 의한 평화 강제를 위한 군사 행동은 법의 집행이며 중립 의무 위반이 아니라는 해석이 유력해졌다. 스위스는 냉전 종식 후 "중립 개념의 재조정"이 이루어졌으며, 러시아의 우크라이나 침공 이후 유럽에서의 중립 정책은 크게 전환되었다. 스웨덴, 핀란드는 중립 정책을 사실상 포기하고 NATO에 가입했다. 영세 중립국이었던 스위스도 러시아에 대한 경제 제재에 참여했다.
6. 1. 묵인 의무
중립국은 교전 당사국이 전쟁 법규를 준수하는 한, 자국 또는 그 국민이 받은 불이익을 묵인해야 한다.[1] 이를 묵인 의무라고 한다.[1]묵인 의무와 관련된 대표적인 예로는 교전 당사국의 비상징발권(陸戰中立條約)이 있다.[1]
전쟁 상태에서 교전국은 선박을 나포하거나 검색할 수 있으며, 중립국 화물이라도 전시 금제품이면 몰수할 수 있다.[1] 또한 해상 봉쇄 지역에 침범한 선박이나 화물은 중립 국적 소유라도 포획할 수 있다.[1]
6. 2. 회피 의무
중립국은 전쟁 상태에 있는 교전국 일방에 대해 전쟁 수행과 관련된 직·간접적 원조를 해서는 안 된다는 의무를 지닌다.[6] 즉, 중립국은 교전국 일방에 병력, 군함, 병기, 탄약, 기타 군용 물자나 군자금 등을 제공하거나 대여해서는 안 된다.[6] 여기에는 교전국이 발행한 공채의 위탁 모집, 보증 등의 행위도 포함되며, 교전국 일방에 제공할 목적으로 정보를 수집·제공하는 것도 금지된다.[6]이러한 의무는 관습법으로 유지되어 오다가 '해전 중립 조약'에서 처음으로 명문화되었다.[6] 회피 의무의 주체는 국가이며, 국민 개인이 교전국 일방을 지원하는 행위는 제외된다.[6] 예를 들어, 중립국 국민이 교전국 공채 모집에 응하거나 지원병으로 입대하는 행위, 민간 회사가 교전국을 위해 무기를 제조·수출하는 행위 등은 개인 자격으로 하는 한 회피 의무 위반이 아니다.[6] 그러나 이러한 행위도 방지 의무와 관련하여 중립 의무 위반이 될 수 있다.
국가에 대한 경제 제재에 참여하는 것 또한 중립 위반이 된다.[6] 그러나 로디지아 문제와 같이 국가 승인을 받지 못한 독립을 주장하는 정권에 대한 경제 제재는 중립 위반으로 여겨지지 않는다.[6] 중립국이 타국의 전시 채권을 사는 것은 중립 의무 위반이 된다.
국제법상 중립은 국민의 입장까지 통제하는 것은 아니다. 중립국의 국민이 전시 채권을 사는 것은 중립 의무 위반이 아니며,[6] 국민이 전쟁의 의용병이 되는 것도 자유이며, 중립국은 이를 억제할 의무를 갖지 않는다.[6]
6. 3. 방지 의무
중립국은 자국 영역이 교전국에 의해 전쟁 목적으로 이용되는 것을 막아야 할 의무가 있는데, 이를 방지 의무라고 한다.[6] 중립국은 자국의 영토가 침범되는 것을 막고, 교전국이 전쟁을 위해 영토를 사용하는 것을 막기 위해 필요한 조치를 취해야 한다. 이를 위해 무력을 사용해도 교전국에 대한 적대 행위로 간주되지 않는다.[7] 만약 중립국이 힘이 약해 방지 의무를 제대로 이행하지 못하면, 그 책임은 교전국에게 돌아가 손해를 배상해야 한다.육전 중립 조약과 해전 중립 조약은 방지 의무의 구체적인 내용을 담고 있는데, 해전 중립 조약이 좀 더 완화된 내용을 담고 있다. 중립국은 교전국의 선박이나 항공기가 자국 영토를 통과하거나 잠시 머무는 것을 반드시 막아야 할 의무는 없다.
7. 중립국 목록
Neutral country영어 목록은 다음과 같다.
| 국가 | 비고 |
|---|---|
| 일본국 헌법 9조 참조. 헌법상으로는 교전권이 인정되지 않지만 미일안전방위조약과 일본 자위대 등의 강한 군사조직 때문에 중립국이라고 보기 어려운 견해가 많다. | |
과거에 중립을 표방했던 국가들은 다음과 같다.
| 국가 | 비고 |
|---|---|
| 1, 2차 세계대전 당시 | |
| 1차 세계대전 당시 | |
| 1814 ~ 1940, 나치 독일의 침공으로 중립 폐기, NATO 창설국 | |
| 1864 ~ 1940, 나치 독일의 침공으로 중립 폐기, NATO 창설국 | |
| 1814 ~ 2022 | |
| 1935 ~ 1939, 1956 ~ 2022, 핀란드화 참조. 2022년 현재 러시아의 우크라이나 침공 이후로 NATO가맹 신청을 넣음으로써 핀란드화와 그 중립정책을 지우고 있다. | |
| 1839 ~ 1940, 나치 독일의 침공으로 중립 폐기. NATO 창설국 | |
| 1839 ~ 1914, 1936 ~ 1940, 나치 독일의 침공으로 중립 폐기. NATO 창설국 | |
| 1839 ~ 1914, 1920 ~ 1940, 나치 독일의 침공으로 중립 폐기. NATO 창설국 | |
| 1, 2차 세계대전 당시 | |
| 2차 세계대전 당시, NATO 창설국 | |
| 1914 ~ 1915 | |
| 2차 세계대전 당시 | |
| 1914 ~ 1917, 1939 ~ 1941, 먼로 독트린 참조. |
7. 1. 국제적으로 인정받는 중립국
빈 회의에서 스위스와 벨기에의 중립성이 보장되었고,[21] 오스트리아는 이전 점령국 4개국에 의해 중립성이 보장되었으며, 핀란드는 냉전 기간 동안 소련에 의해 중립성이 보장되었다. 중립성 인정 방식은 양자 조약(핀란드), 다자 조약(오스트리아) 또는 UN 선언(투르크메니스탄) 등으로 다양하다.[49]국제적으로 인정받는 중립국은 다음과 같다.
| 국가 | 중립성 인정 방식 |
|---|---|
| 투르크메니스탄 | UN 선언 |
| 스위스 | 빈 회의 서명국들에 의해 인정 |
| 리히텐슈타인 | |
| 오스트리아 | 이전 점령국 4개국에 의해 중립성 보장, 다자 조약 |
| 아일랜드 | |
| 바티칸 시국 | |
| 코스타리카 | |
| 파나마 | |
| 핀란드 | 양자 조약, 냉전 기간 동안 소련에 의해 중립성 보장 |
유럽 연합에는 오스트리아, 아일랜드, 몰타와 같이 중립국을 자처하는 국가들이 있다. 그러나 유럽 연합의 공통 안보 및 방위 정책 발전과 리스본 조약 발효 이후, EU 회원국은 무력 침략을 받은 다른 회원국을 지원해야 할 의무를 가지게 되었다. TEU, 제42조 7항은 "다른 회원국이 가진 모든 수단으로 원조와 지원을 제공할 의무"를 부여하지만, "특정 회원국의 안보 및 방위 정책의 특성(중립 정책)을 훼손하지 않"도록 하여, 회원국이 비군사적 지원으로 대응할 수 있도록 한다.
2017년 말 항구적 구조 협력(PESCO)이 방위 분야에서 시작되면서, 군사 문제에 대한 EU의 활동이 증가했다. 이 정책은 포괄적으로 설계되었으며, 국가가 특정 형태의 군사 협력에 참여하거나 거부할 수 있도록 허용한다. 아일랜드 의회의 일부 의원은 아일랜드의 PESCO 가입을 중립성 포기로 간주했지만, 아일랜드 정부는 PESCO의 선택적 참여 성격 덕분에 아일랜드가 "테러 대응, 사이버 보안, 평화 유지와 같은 유익한 PESCO 요소에 참여할 수 있을 것"이라고 주장했다.[37] 2017년 12월 현재, 몰타는 PESCO에 참여하지 않은 유일한 중립국이다.
7. 2. 헌법상이나 대외적으로 중립을 표방하지만 인정받지 못하거나 논란이 있는 국가
- 일본 (일본국 헌법 9조 참조): 헌법상으로는 교전권이 인정되지 않지만 미일안전방위조약과 일본 자위대 등의 강한 군사조직 때문에 중립국이라고 보기 어려운 견해가 많다.[36] 제2차 세계 대전 이후 일본에서는 일본국 헌법 제9조에 침략 전쟁과 군대・전력 포기 규정이 마련된 영향으로, 일본이 중립국이 되어야 한다는 주장이 많이 나왔다. 그러나 현실적으로는 미일 안보 조약이 체결되어 있어 중립국이 아닌 핵우산에 의해 보호받고 있다. 1949년 3월 더글러스 맥아더는 "일본은 극동의 스위스가 되어야 한다"라고 발언했다는 보도가 있었다. 중국 대륙의 공산화와 한국 전쟁 발발로 인해 보수・우파에게 영세 중립화는 비현실적·환상적인 것으로 받아들여졌지만, 혁신・좌파에 의한 중립화·영세 중립화 주장은 더욱 강해졌다. 샌프란시스코 강화 회의에서 소련이 일본의 영세 중립화를 제안했고, 1958년에도 유사한 제안을 했지만, 일본국 정부는 이를 거부했다.
- 몽골
- 우즈베키스탄
- 르완다
- 몰도바
- 세르비아
- 멕시코
7. 3. 과거에 중립을 표방한 적이 있던 국가
1939–1945년 (제2차 세계 대전 중 중립)1956–2022년 (포르칼라 임대 구역 반환부터 2022년 러시아의 우크라이나 침공까지)
1936–1940년 (제2차 세계 대전까지)
1920–1940년 (제2차 세계 대전까지)
1940–1945년 (제2차 세계 대전 중 중립)
1939–1941년 (제2차 세계 대전까지)