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구획위원회 (영국)

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목차

1. 개요

영국의 구획위원회는 영국 의회 선거구 획정을 담당하는 기구로, 1986년 의회 선거구법을 기반으로 하며, 2011년 및 2020년 관련 법률에 의해 수정되었다. 각 선거구는 유권자 수와 면적에 대한 제한을 준수해야 하며, 지리적 특성, 지방 정부 경계, 기존 선거구 경계 등을 고려하여 선거구를 획정한다. 위원회는 8년마다 보고서를 제출하며, 권고안은 의회의 승인을 거쳐 총선부터 효력을 발휘한다.

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구획위원회 (영국)
개요
종류정부 기관
관할 국가영국
목적영국 의회 선거구 경계 검토
조직
구성구획위원회 (잉글랜드)
구획위원회 (스코틀랜드)
구획위원회 (웨일스)
구획위원회 (북아일랜드)
임명권자영국 정부
운영각 위원회는 필요에 따라 운영됨
법률
근거 법률1986년 의회 선거구 법 및 이후 법률
추가 정보
관련 주제영국의 선거구

2. 선거구 획정의 원칙과 절차

영국 의회 선거구 획정은 1986년 의회 선거구법에 기반하며, 2011년 의회 투표 제도 및 선거구법과 2020년 의회 선거구법에 의해 수정되었다.[3]

구획위원회는 8년마다 보고서를 제출해야 하며, 선거구를 설계할 때 다음의 규칙을 적용해야 한다.


  • 각 선거구의 유권자(등록 유권자 수)는 영국의 선거 할당량의 5% 이내여야 한다. 선거 할당량은 본토 전체 유권자 수를 본토 선거구 수(645개)로 나눈 값으로, 오크니와 셔틀랜드, 나 헤일레아난 안 이아르 (서부 제도), 윈스 몬 (앵글시 섬) 및 와이트 섬의 5개 섬 선거구는 제외된다.
  • 선거구 면적은 13000km2를 넘지 않아야 한다.


다만, 법률에 따라 5개 섬 선거구와 면적이 12000km2를 초과하는 선거구는 유권자 수 제한의 예외를 적용받을 수 있다.

지방 정부 선거구는 선거구 구성 요소로 사용되는 것이 관행이지만, 법적 요구 사항은 아니다. 잉글랜드 일부 대도시 자치구와 스코틀랜드에서는 2004년 지방 자치(스코틀랜드)법에 따른 다수 의원 선거구 도입(2007년) 이후 유권자 수가 많아 선거구 구성이 어려운 경우가 있어, 완전한 선거구 모음으로 필요 유권자를 충족하지 못할 수도 있다.

법률에 따르면, 검토 시 사용되는 유권자는 검토 종료 시점이 아닌 시작 시점의 등록 유권자이다.

2. 1. 고려 사항

선거구 획정 위원회는 선거구를 설계할 때 다음과 같은 주요 기준을 바탕으로 한다.

  • 각 선거구의 유권자 수는 영국의 선거 할당량의 5% 이내여야 한다. 단, 오크니와 셔틀랜드, 나 헤일레아난 안 이아르 (서부 제도), 윈스 몬 (앵글시 섬) 및 와이트 섬에 있는 두 곳의 5개 섬 선거구는 예외이다.
  • 선거구의 면적은 13000km2를 넘지 않아야 한다.
  • 면적이 12000km2를 초과하는 선거구는 통상적인 제한보다 적은 유권자를 가질 수 있다.
  • 특별한 지리적 고려 사항 (선거구의 크기, 모양 및 접근성 등)
  • 지방 정부 경계
  • 기존 선거구의 경계
  • 선거구 변경으로 인해 끊어질 지역 충성심
  • 선거구 변경으로 인한 불편함


이러한 요소들은 상호 모순될 수 있으므로, 각 위원회는 이를 적용하는 방법에 대한 재량권을 가진다. 위원회는 검토 내에서 일관된 접근 방식을 목표로 한다.

위원회가 제안을 발표하면, 법률에 명시된 협의 기간을 거친다.

  • 초기 제안 발표 후 8주간의 초기 서면 협의 기간
  • 6주간의 2차 협의 기간 (공개 청문회 포함)
  • 수정된 제안 발표 후 4주간의 협의 기간


경계 변경은 선거 결과에 상당한 영향을 미칠 수 있지만,[3] 경계 위원회는 심의 과정에서 투표 패턴을 전혀 고려하지 않으며, 권고 사항이 선거 결과에 미치는 영향을 고려하지 않는다.

2. 2. 협의 절차

위원회가 공개 협의를 위해 제안을 발표할 때, 협의 기간은 법률에 명시되어 있다.[3]

  • 초기 제안 발표 후 8주간의 초기 서면 협의 기간
  • 초기 협의 기간 동안 제출된 모든 의견을 검토하고 구두로 의견을 제시할 기회를 제공하는 여러 차례의 공개 청문회를 포함하는 6주간의 2차 협의 기간
  • 수정된 제안 발표 후 4주간의 협의 기간

2. 3. 권고안 시행

위원회가 검토를 마치면 해당 보고서를 국무장관에게 제출하고, 국무장관은 이를 의회에 제출한다.[3] 네 개의 보고서가 모두 제출되면 권고 사항을 시행하는 추밀원 명령이 4개월 이내에 추밀원에 제출되어야 한다. 정부는 관련 위원회의 특별 요청이 없는 한 위원회의 권고 사항을 수정할 수 없다. 추밀원의 승인을 받으면 새로운 선거구는 다음 총선부터 효력을 발휘하며, 그 전의 모든 보궐 선거는 기존의 경계를 사용한다.

이러한 조항은 2020년 의회 선거구법에 의해 도입되었다. 이전에는 의회가 권고 사항에 대해 투표했으며, 수정은 할 수 없었지만 전체를 거부할 수는 있었다. 또한 이 권한은 행사된 적이 없지만, 수년 동안 법률은 국무장관에게 위원회의 권고 사항을 수정할 수 있는 권한을 부여했다. 새로운 절차는 선거구 경계를 만드는 것과 그 결과 선출된 지역의 선출자들을 더욱 분리하여 게리맨더링의 여지를 없애는 것을 목표로 한다.

3. 역사

영국의 선거구 획정 위원회는 1944년 하원 (의석 재분배)법에 따라 상설 기구로 처음 설립되었다.[3]

3. 1. 관련 법률

구획위원회는 1944년 하원 (의석 재분배)법에 따라 상설 기구로 처음 설립되었다. 1944년 법은 1947년에 개정되었고, 이후 1949년 하원 (의석 재분배)법으로 대체되었다. 1949년 법은 1958년과 1979년에 개정되었고, 1986년 의회 선거구법으로 대체되었다. 1944년부터 1986년까지의 법률 변경은 일반적으로 점진적인 성격을 띠었다.[3]

토니 블레어 총리 제1차 블레어 내각 하의 2000년 정당, 선거 및 국민투표법은 경계 위원회의 기능을 영국 선거 관리 위원회로 이전하는 것을 예상했지만, 이는 실현되지 않았다.

데이비드 캐머런-닉 클레그 연립 정부 하에서 통과된 2011년 의회 투표 제도 및 선거구법은 선거구 경계 검토를 규율하는 법률에 실질적인 변경을 가했으며, 이는 2020년 의회 선거구법에 의해 추가로 개정되었다.

3. 2. 과거 검토

통상적으로 각 구획위원회는 영국 내 각 지역의 모든 선거구를 8년에서 12년마다 완전 검토를 실시했으며, 필요에 따라 임시 검토를 수행하기도 했다. 임시 검토는 경계에 큰 변화를 주지 않았지만, 일반 검토는 큰 변화를 가져왔다.[4]

2011년 이전에는 잉글랜드, 웨일스, 스코틀랜드의 선거구 수가 613개보다 상당히 많거나 적어서는 안 되었으며, 웨일스에는 최소 35개, 런던 시는 분할 불가, 오크니 제도와 셰틀랜드 제도는 다른 지역과 통합 불가, 북아일랜드는 16~18개 선거구를 가져야 했다.[4]

1986년 의회 선거구법에 따라 검토 조건은 다음과 같이 크게 달라졌다.

  • 전체 선거구 수가 고정되지 않았다.
  • 유권자 규모는 여러 규칙 중 하나였다.
  • 이전에는 선거구 면적에 제한이 없었지만, 실제로 어떤 선거구도 13000km2를 초과한 적이 없다.
  • 협의 메커니즘이 상당히 달랐다.
  • 검토는 5년마다 대신 8년에서 12년마다 수행되었다.


제5차 웨스트민스터 선거구 정기 검토는 2005년 (스코틀랜드)[8], 2006년 (웨일스)[5], 2007년 (잉글랜드)[6], 2008년 (북아일랜드)[7]에 효력이 발생했으며, 2010년 영국 총선부터 적용되었다.

웨스트민스터 선거구의 제6차 주기적 검토는 2011년에 시작되어 600개 선거구로 축소될 예정이었으나, 2013년 연립 정부 내 합의 부재로 중단되었다.[9][10][11][12] 보수당 (영국)의 2015년 영국 총선 승리 이후 2016년에 재개되었으나, 2018년 9월에 최종 권고안이 제출되었음에도 불구하고, 의회 선거구법 2020 통과로 공식 포기되었다.

3. 3. 2023년 검토

2020년 법률 통과로 선거구 수가 650개로 복원됨에 따라, 2021년 1월 5일 4개의 위원회에서 2023년 검토가 시작되었다.[13][14][15][16] 새로운 규칙에 따라 각 국가의 선거구 수는 다음과 같이 배분되었다.

국가선거구 수변화
잉글랜드543개+10
웨일스32개-8
스코틀랜드57개-2
북아일랜드18개변동 없음

[17]

잉글랜드에 대한 최종 협의는 수정 제안서가 발표된 2022년 11월 8일에 시작되어 4주 동안 진행되었으며 12월 5일에 종료되었다.[18]

4개의 위원회는 모두 2023년 6월 27일에 하원 의장에게 최종 권고 보고서를 제출했다.[19][20][21][22] 권고 사항을 채택하는 추밀원 명령(2023년 의회 선거구 명령)은 2023년 11월 15일에 발효되었으며 2023년 11월 29일에 시행되었다.[23]

4. 다른 기관과의 관계

구획 위원회의 업무 범위는 영국 하원 선거 지역에 한정된다. 지방 자치 단체 및 선거구는 별도의 기관에서 검토한다.

4. 1. 지방 정부

영국 하원 선거 지역과 달리, 지방 자치 단체 및 선거구는 다음의 별도 기관에서 검토한다.

  • 잉글랜드 지방 정부 구획 위원회
  • 스코틀랜드 경계
  • 북아일랜드 지방 정부 경계 위원
  • 웨일스 민주주의 및 구획 위원회


의회 구획의 변경은 해당 지역의 책임을 담당하는 지방 의회에 영향을 미치지 않는다. 1998년 북아일랜드법 제33조는 북아일랜드 의회의 선거구가 영국 의회에서 사용되는 선거구와 동일하다고 규정하고 있다. 1998년부터 2016년까지 각 선거구에서 6명의 의원이 선출되었고,[28] 의회 의원(수 감소) 법률(북아일랜드) 2016에 따라 이 숫자가 5명으로 줄었다.[29]

4. 2. 스코틀랜드 의회

1998년 스코틀랜드 법에 의해 스코틀랜드 의회의 선거구와 지역 검토 절차가 규정된다. 해당 법은 스코틀랜드 의회의 선거구가 73개로, 나 헤일레난 안 이아르, 오크니 제도, 셰틀랜드 제도, 그리고 나머지 70개로 구성된다고 명시하고 있다. 또한, 비례대표로 선출된 명부 의원들의 의회 진출을 위해 선거구들을 8개의 지역으로 묶는다고 규정하고 있다. 스코틀랜드 경계 위원회는 2007년에서 2010년 사이에 이러한 경계에 대한 검토를 실시했고,[24] 그들의 권고 사항은 2011년부터 시행되었다. 법률상 영국 의회와 스코틀랜드 의회에 대해 서로 다른 수의 스코틀랜드 선거구가 필요하기 때문에, 이 두 지역 집합은 깔끔하게 일치하지 않는다. 스코틀랜드 의회 경계 검토에 대한 책임은 2017년 5월 스코틀랜드 지방 정부 경계 위원회로 넘어갔다.

4. 3. 웨일스 의회(Senedd)

2006년 웨일스 정부법은 당시 웨일스 의회의 선거구가 영국 의회의 선거구와 동일해야 한다고 명시했다. 이 법은 웨일스 경계 위원회가 비례 대표로 선출된 명부 의원을 의회에 복귀시키기 위해 선거구를 선거 지역으로 묶도록 요구했다. 웨일스 경계 위원회의 제5차 일반 검토 결과는 개정된 웨일스 의회 선거구 및 선거 지역을 가져왔다. 2011년 의회 투표 시스템 및 선거구법은 웨스트민스터 선거구와의 연계를 제거했으며, 2024년 웨일스 의회(의원 및 선거) 법은 민주주의 및 경계 위원회 킴루를 웨일스 의회 경계의 법정 검토 기관으로 만들었다.[25]

참조

[1] 웹사이트 UK parliamentary constituencies http://www.ons.gov.u[...] 2015-10-09
[2] 웹사이트 About us ! Boundary Commission for England https://boundarycomm[...] 2023-09-17
[3] 웹사이트 June 2006: Boundary changes favour Tories http://www.epolitix.[...] Epolitix.com 2011-12-31
[4] 웹사이트 Extract from the Parliamentary Constituencies Act 1986 http://www.boundaryc[...] Boundarycommission.org.uk 2011-12-31
[5] 웹사이트 The Parliamentary Constituencies and Assembly Electoral Regions (Wales) Order 2006 http://www.legislati[...] Legislation.gov.uk 2011-12-31
[6] 웹사이트 The Parliamentary Constituencies (England) Order 2007 http://www.legislati[...] Legislation.gov.uk 2011-12-31
[7] 웹사이트 The Parliamentary Constituencies (Northern Ireland) Order 2008 http://www.legislati[...] Legislation.gov.uk 2011-12-31
[8] 웹사이트 The Parliamentary Constituencies (Scotland) Order 2005 http://www.legislati[...] Legislation.gov.uk 2011-12-31
[9] Webarchive News http://www.boundaryc[...] 2011-01-28
[10] Webarchive Sixth Review http://www.bcomm-sco[...] 2012-09-08
[11] webarchive Sixth Review (English language) http://www.bcomm-wal[...] 2011-07-21
[12] 문서 Sixth Review http://www.boundaryc[...] Boundary Commission for Northern Ireland
[13] 웹사이트 2023 Review launched https://boundarycomm[...] 2021-01-07
[14] 웹사이트 2023 Review of UK Parliament Constituencies https://www.bcomm-sc[...] 2021-01-07
[15] 웹사이트 2023 Review https://bcomm-wales.[...] 2021-01-07
[16] 웹사이트 2023 Review: Electoral Quota and Allocation of Constituencies Announced https://www.boundary[...] 2021-01-07
[17] 웹사이트 2023 Review https://boundarycomm[...] 2021-01-08
[18] 웹사이트 Boundary Commission for England announces publication date for revised constituency proposals and launch of final public consultation https://boundarycomm[...] 2022-11-01
[19] 웹사이트 Boundary Commission for England publishes final recommendations for new Parliamentary constituencies ! Boundary Commission for England https://boundarycomm[...] 2023-07-05
[20] 웹사이트 Boundary Commission for Northern Ireland Publishes Final Recommendations Report of the 2023 Review of Parliamentary Constituencies https://www.boundary[...] 2023-07-05
[21] 웹사이트 28 June 2023 - 2023 Review Report laid before Parliament ! The Boundary Commission for Scotland https://www.bcomm-sc[...] 2023-07-05
[22] 웹사이트 Wales’ new parliamentary constituencies published ! BComm Wales https://bcomm-wales.[...] 2023-07-05
[23] 문서 The Parliamentary Constituencies Order 2023 https://www.legislat[...] 2023-11-29
[24] 웹사이트 First Periodic Review of Scottish Parliament Boundaries http://www.bcomm-sco[...] bcomm-scotland.independent.gov.uk 2011-12-31
[25] 웹사이트 The review of parliamentary constituencies in Wales http://www.assembly.[...] National Assembly for Wales 2011-09
[26] 뉴스 New map cuts number of MPs by a quarter https://www.bbc.com/[...] 2019-12-23
[27] 웹사이트 Reshaping the Senedd https://www.electora[...] 2019-12-23
[28] 웹사이트 FAQs http://www.boundaryc[...] Boundary Commission for Northern Ireland 2014-04-10
[29] 웹사이트 Assembly Members (Reduction of Numbers) Act (Northern Ireland) 2016 https://www.legislat[...]
[30] 웹인용 UK parliamentary constituencies http://www.ons.gov.u[...] 2015-10-09
[31] 문서 https://www.news1.kr[...]


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