2010년 영국 총선

1. 개요

2010년 영국 총선은 1986년 의회선거구법에 따른 선거구 재검토와 맞물려 치러졌으며, 노동당이 90석 이상을 잃고 보수당이 제1당이 되었지만 과반 의석을 확보하지 못해 헝 의회가 구성되었다. 보수당과 자유민주당은 연립 정부 구성에 합의하여 데이비드 캐머런이 총리로 임명되었다. 선거 결과, 보수당은 306석, 노동당은 258석, 자유민주당은 57석을 획득했으며, 전국 투표율은 65%였다.

2. 배경

2010년 4월 6일 고든 브라운 총리는 버킹엄 궁전에서 엘리자베스 2세를 알현하고 4월 12일에 의회를 해산해 줄 것을 요청하였다. 이후 다우닝 가에서 생중계 기자회견을 열고, 5월 6일에 총선을 치를 것을 공식 확인하였다. 이는 2005년 5월 5일에 치러진 지난 총선으로부터 정확히 5년 만이었다.

여당인 노동당은 4연속 집권을 노렸고, 보수당은 정권 탈환을 목표로 했다. 자유민주당은 양당 지지층을 흡수하여 헝 의회 상황에서 균형추 역할을 하는 데 집중했다. 자민당은 TV 토론회 이후 지지율 상승세를 보이며 연립정부 참여 가능성도 제기되었다. 선거 직전 여론조사에서는 보수당 36%, 노동당 29%, 자민당 23% (오차범위 1%)로 예측되었으나, 상당수 부동층으로 인해 결과는 불확실했다.

스코틀랜드 국민당은 2007년 스코틀랜드 총선 승리를 발판 삼아 20석 확보와 균형추 역할을 목표로 했다. 플라이드 컴리는 웨일스 주도권 확보를, 영국 독립당, 녹색당, 브리튼 국민당 등 소수 정당들은 원내 의석 확대를 노렸다. 민주연합당은 원내 4당 유지를 목표로 했다.

총선 주요 일정은 다음과 같았다.

2.1. 선거구 개편

영국에서는 1986년 의회선거구법(1992년 개정)에 따라 선거구 구획위원회가 설치되어 있다. 구획위원회는 잉글랜드, 스코틀랜드, 웨일스, 북아일랜드에 각각 하나씩 총 네 개 지부로 설치되어 있으며, 선거구의 규모와 구성이 최대한 공정하게 이뤄질 수 있도록 현행 선거구를 전면 재검토하는 역할을 한다. 선거구 재검토는 8년에서 12년 주기로 진행되는데, 2010년 총선은 이 시기와 맞물린 선거였다.

이번 선거구 검토에서는 2005년 총선과 그 사이 지방선거의 선거구별 데이터를 조사한 롤링스 앤 트래셔(Rallings and Thrasher)의 연구결과를 기반으로 새로운 선거구가 획정되었다. 새 선거구를 2005년 총선 결과에 적용하면 노동당의 의석수는 9석이 줄어들게 되었다. 또 차기 의회에서 4석이 더 추가된다는 점을 감안하면, 노동당의 과반 의석수는 전국적으로 66석에서 48석으로 크게 줄어들게 되었다.

잉글랜드의 경우 잉글랜드 구획위원회의 권고에 따라 선거구수가 4개 증가하였으며, 기존에 있던 선거구들도 대대적인 경계선 조정을 거치게 되었다. 북아일랜드의 경우, 선거구수는 18개 그대로 유지되었지만, 동부 지역의 선거구 경계선에 미세한 조정이 이뤄졌다. 이번에는 두 선거구에 걸친 워드(세부선거구)를 분할하는 경우도 사상 처음으로 나타나게 되었다.

웨일스도 총 의석수는 40석을 유지하였지만, 클루이드주와 귀네드주 일대의 선거구가 근본적으로 다시 짜여지게 되었다. 캐르나르폰 선거구는 아번 선거구로, 메이리오니드난트콘위 선거구는 뒨포르메이리오니드 선거구로, 콘위 선거구는 애버콘위 선거구로 바뀌었다. 총선 당시 웨일스의 한 선거구당 평균 선거인수는 잉글랜드 선거구의 평균 선거인수보다 14,000명 정도 더 적은 것으로 조사되었다.

스코틀랜드의 경우에는 이미 2004년에 대대적인 검토가 진행됐기 때문에, 지난 총선에서 쓰였던 59개 선거구가 그대로 유지되었다.

3. 선거 결과

2010년 영국 총선 결과는 1974년 2월 총선 이후 36년 만에 어느 정당도 과반수를 차지하지 못하는 "연립정부 불가능"(Hung Parliament) 상황을 초래했다. 보수당이 306석으로 제1당이 되었지만, 과반수(326석)에는 미치지 못했다. 노동당은 258석, 자유민주당은 57석을 얻었다.

노동당에서 보수당으로의 지지율 변동은 5.1%로, 1945년 이후 총선에서 세 번째로 큰 규모였다. 보수당은 97석을 순증하여 1950년 이후 최대 증가폭을 기록했고, 노동당은 91석을 잃어 1970년 이후 최악의 결과를 보였다.

지역별로 살펴보면, 잉글랜드에서 보수당은 298석을 획득하여 절대 다수를 확보했다. 노동당은 잉글랜드 남부 지역에서 부진했다. 스코틀랜드에서는 59석 모두 2005년 선거에서 승리한 정당이 그대로 유지했다. 웨일스에서는 보수당이 의석 수를 두 배 이상 늘렸고, 플라이드 컴리는 의석 수가 감소했지만 노동당으로부터 아르폰을 획득했다. 북아일랜드에서는 아일랜드 민족주의 정당과 연합주의 정당 모두 의석 수 변동이 없었지만, 연합주의 정당이 과반수를 확보하지 못하고 신 페인이 최다 득표율을 기록한 것은 아일랜드 분할 이후 처음이다.

이번 총선 결과, 자유민주당은 득표율(23%)에 비해 의석 점유율(8.8%)이 현저히 낮아 소수 정당에 불리한 소선거구제의 문제점이 드러났다.

3.1. 선거 과정의 문제점

2010년 영국 총선에서는 다음과 같은 문제점들이 발생했다.

* 투표용지 문제: 혼지와 우드그린 선거구에서는 749명의 우편 투표자에게 잘못된 투표용지가 발송되어, 해링게이 의회가 정정된 투표용지를 직접 배달해야 했다.

* 유권자 명부 문제:
* 런던경찰청은 타워햄릿 자치구의 유권자 명부에 허위 이름이 포함되어 있다는 의혹을 조사했다. 5,000명이 철저한 확인 절차 없이 추가 등록되었다는 사실이 보도되었다.
* 체스터에서는 유권자 명부가 업데이트되지 않아 600명의 등록 유권자가 투표할 수 없었다.

* 후보 자질 문제: 노스웨스트 노퍽의 노동당 후보 마니시 수드는 고든 브라운을 영국 역사상 최악의 총리라고 비난했다.

* 선거 부정 의혹: 피터버러에서 보수당 활동가 한 명이 우편 투표 사기 혐의로 체포되어 150건의 우편 투표의 유효성이 의심받게 되었다.

* 정당 내부 문제: 사이먼 베넷은 영국국민당의 온라인 운영 책임자직에서 사임한 후 당 지도부를 비난하는 자신의 웹사이트로 당 웹사이트를 리다이렉트했다.

* 항공 사고: 나이절 패리지 UKIP 전/차기 당수는 자신이 탑승한 소형 비행기가 추락하는 사고를 당해 부상을 입었다.

* 투표소 운영 문제: 셰필드 헐람, 맨체스터, 리즈 등 여러 투표소에서 유권자들이 투표 마감 시간까지 투표하지 못하는 상황이 발생했다. 이는 선거관리위원회의 전국적인 재검토를 촉발했다.

* 개표 중단: 포일과 이스트 런던데리 선거구의 개표가 폭탄 위협으로 인해 중단되었다.

* 선거 결과 불복:
* 퍼머너와 사우스 티론 및 올덤 이스트 앤 새들워스 선거구에서 패배한 후보들이 선거소송을 제기했다.
* 올덤 이스트 앤 새들워스에서는 필 울러스(노동당)의 당선이 허위 사실 유포로 인해 무효화되었고, 보궐선거가 실시되었다.

* 의원 경비 스캔들: 2009년 경비 스캔들에 연루된 많은 국회의원들이 재선에 나서지 않거나 낙선했다. 전 내무장관 자키 스미스 등이 경비 문제로 인해 큰 표 차이로 패배했다.

* 투표율 문제: 리버풀에서는 예상보다 높은 투표율로 인해 투표용지가 부족했다.

* 미성년자 투표: 와이어 앤 프레스턴 노스에서는 14세 소년이 투표했다.

* 차별 논란: 닉 클레그의 셰필드 헐럼 지역구에서는 대학생들이 지역 주민과 별도의 대기열에 배치되어 차별 논란이 있었다.

* 해외 투표 문제: 영국 영공 폐쇄로 인해 일부 해외 유권자들이 투표할 수 없었다.

* 고든 브라운 총리의 실언: 고든 브라운 총리가 유세 도중 여성 유권자를 비하하는 발언을 한 것이 방송을 통해 공개되어 논란이 되었다.

4. 주요 쟁점

2010년 영국 총선은 여러 가지 주요 쟁점을 중심으로 진행되었다.

* 노동당 정권에 대한 신임: 1997년부터 장기 집권해 온 노동당 정권, 특히 2007년 취임한 고든 브라운 수상에 대한 평가가 중요한 쟁점이었다. 브라운 수상은 취임 이후 총선을 통한 국민의 신임을 받은 적이 없었기 때문에, 이번 총선은 그의 국정 운영에 대한 평가를 받는 자리였다.

* 당수 간 경쟁: 냉전 종식 이후 영국의 양당제를 이끌어 온 노동당과 보수당의 정책 차이가 줄어들면서, 각 당 대표의 개인적인 자질과 리더십이 중요한 판단 기준이 되었다. 유권자들은 "어느 당수가 수상에 적합한가"라는 질문에 답해야 했다.

총선 직전, 노동당은 여론조사에서 두 자릿수 격차로 앞섰으나, 2005년 말부터 보수당이 데이비드 캐머런 당수 선출 이후 근소한 우위를 보이기도 했다. 2006년 초 여론조사는 혼조세를 보였고, 2006년 5월 지방선거에서 노동당이 참패한 후 보수당이 우위를 점했다. 2007년 6월 토니 블레어 사임과 고든 브라운 총리 임명 이후 노동당이 다시 우위를 회복했으나, 2007년 11월부터 보수당이 다시 앞서 나가기 시작했다. 특히 국회의원 비용 스캔들 이후 보수당의 지지율이 크게 상승했지만, 2009년 말부터는 격차가 다소 줄어드는 양상을 보였다. 2010년 2월 말에는 입소스 모리(Ipsos MORI), ICM 리서치(ICM Research), 유고브(YouGov), 콤레스(ComRes) 등의 여론조사에서 보수당의 우위가 줄어들어 '헝 의회' 가능성이 제기되기도 했다.

2010년 4월 15일, 당 대표들의 첫 번째 텔레비전 토론 이후 여론조사 결과는 극적으로 변화했다. 자유민주당의 지지율이 급상승하고 보수당의 지지율은 하락했으며, 일부 여론조사에서는 자유민주당이 보수당을 앞서기도 했다. 이러한 추세가 지속된다면 헝 의회가 될 가능성이 매우 높았다. 4월 22일 두 번째 토론 후, 여론조사는 평균적으로 보수당 33%, 자유민주당 30%, 노동당 28%로 보수당이 1위를 차지했지만, 전국적인 지지율 변동을 고려하면 노동당이 헝 의회에서 가장 많은 의석을 차지할 수도 있었다.

주요 일간지들은 총선 전에 특정 정당을 지지하는 선언을 했으며, 그 내용은 아래 표와 같다.

4.1. TV 토론

스카이 뉴스의 캠페인과 당 대표들의 합의에 따라, 2009년 12월 21일 세 차례의 당 대표 토론이 개최될 것이라고 발표되었으며, 각 토론은 프라임 타임 TV 방송을 통해 방영될 예정이었다. 2010년 3월에는 3개 주요 정당의 재정 대변인인 앨리스터 달링, 조지 오즈번, 빈스 케이블 간의 토론이 3월 29일에 열릴 것이라고 추가 발표되었다.

5. 선거 이후

2010년 영국 총선 결과, 어느 정당도 과반 의석을 확보하지 못하면서 헝 의회가 발생했다. 주요 정당 대표들은 다른 정당과 차기 정부 구성 방안을 논의하기 시작했다.

2010년 5월 11일, 보수당과 자유민주당의 연정 협상이 타결될 것으로 보이자, 고든 브라운은 총리직과 노동당 대표직에서 사퇴했다. 브라운은 버킹엄 궁전에서 여왕에게 사임 의사를 밝히고 데이비드 캐머런을 차기 총리로 추천했다. 이후 캐머런은 총리로 취임, 제2차 세계 대전 이후 처음으로 자유민주당과 연립 정부를 구성하겠다고 발표했다. 닉 클레그는 부총리로 임명되었다.

2010년 5월 12일, 자유민주당은 연정 합의를 승인했고, 캐머런이 이끄는 보수당-자유민주당 연립 정부가 출범했다. 양당은 보수당-자유민주당 연정 합의를 공동 발표하며 연정 조건을 명시했다.

한편, 선거 기간 동안 여러 사건·사고가 있었다.

* 모레이 노동당 예비 후보 스튜어트 맥레넌은 트위터에 고령 유권자와 스코틀랜드 북부 유권자를 비하하고 정치인들을 모욕하는 글을 올려 해고되었다.
* 써스크 앤 말턴 UKIP 후보 존 보이크스의 사망으로 해당 선거구 선거가 5월 27일로 연기되었다.
* 노스 에어셔 앤 아란 보수당 후보 필립 라드너는 동성애를 비정상적인 행동으로 묘사하여 당에서 제명되었으나, 투표용지에서 이름을 삭제하기 늦어 보수당 후보로 출마했다.
* 브리스틀 웨스트 우편 투표자 2,378명에게 브리스틀 이스트 투표용지가 잘못 발송되어 브리스틀 시의회가 새 투표용지를 배송했다.
* SNP는 BBC가 당 대표 토론 방송에서 SNP를 배제했다며 법정 소송을 제기했지만 패소했다. Ofcom 또한 SNP와 플라이드 컴리의 불만을 받아들이지 않았다.

5.1. 주요 인사

* 아동·학교·가족 담당 국무장관 에드 볼스는 "포르티요 모먼트"가 예상되었음에도 불구하고 몰리 앤 아웃우드 선거구에서 1,101표 차이로 당선되었다(하지만 그는 다음 선거에서 결국 해당 선거구를 잃었다).
* 국경 및 이민 담당 국무장관 필 울러스는 올드햄 이스트 앤 새들워스에서 겨우 103표 차이로 당선되었다. 그러나 자유민주당 후보 엘윈 워킨스의 법적 이의 제기 이후, 노동당 선거운동에서 워킨스에 대한 부정적이고 허위 정보를 사용한 사실이 밝혀져 2011년 1월 13일 재보궐선거가 치러졌다. 울러스는 재보궐선거 출마가 금지되었고 워킨스는 다시 출마했지만, 노동당은 더 큰 표차로 해당 선거구를 지켰다.
* 전 내무장관 찰스 클라크는 노리치 사우스에서 자유민주당 후보에게 310표 차이로 패배했다.
* 또 다른 전 내무장관인 자키 스미스는 보수당으로의 평균 이상의 9.2% 지지율 변화로 레디치에서 패배했다. 그녀는 1997년부터 해당 선거구를 지역구로 갖고 있었고, 이 지역구는 보수당의 주요 목표 지역구였다. 2009년 영국 의원 비용 스캔들에서의 역할이 그녀의 패배에 기여했다.
* 보건 담당 국무장관 마이크 오브라이언은 18년 동안 지역구로 갖고 있던 노스 워릭셔에서 보수당 도전자 댄 바일스에게 불과 54표 차이로 예상치 못하게 패배했다.
* 녹색당 대표 캐롤라인 루카스는 브라이턴 파빌리온에서 승리하여 웨스트민스터 최초의 녹색당 의원이 되었다.
* 영국국민당 대표 닉 그리핀은 현직 노동당 의원 마가렛 호지에게 크게 패배하여 바킹에서 3위를 차지했다.
* 법무장관 베라 베어드는 레드카 지역구를 자유민주당의 이언 스월스에게 21.8% 지지율 변화로 잃었다.
* 글렌다 잭슨은 햄프스테드 앤 킬번에서 겨우 42표 차이로 당선되었으며, 득표율은 32.81%에 불과했고 보수당보다 0.08% 앞섰으며, 자유민주당은 다른 두 주요 정당보다 1,000표 미만의 차이로 뒤처졌다.
* 피터 로빈슨은 해당 선거구에서 31년간 지역구 의원직을 역임한 후 벨파스트 이스트에서 연합당 후보 나오미 롱에게 패배했다.
* 지젤라 스튜어트는 많은 사람들이 그녀가 패배할 것이라고 예측했음에도 불구하고 버밍햄 에지버스턴 지역구를 지켰다. 이는 노동당이 유지했던 가장 접전 지역구 50곳 중 노동당이 잃지 않은 유일한 지역구였다.