군령부

1. 개요

군령부는 1893년 일본 제국 해군에서 작전 권한을 부여받아 국방 전략 계획 및 실행을 담당하던 기관이다. 천황에게 직접 보고하고, 해군 대신, 내각총리대신, 국회에는 보고하지 않았다. 해군 대장이 군령부장을 역임했으며, 도쿄에 주둔했다. 1933년 군령부로 명칭이 변경되었으며, 1945년 일본의 패전과 함께 연합군 최고사령부에 의해 폐지되었다.

2. 연혁

* 1884년 2월 해군성의 병 제21호에 의해 해군성의 외국 조직으로 군사부가 설치되었다.
* 1886년 3월 참모 본부 조례 개정에 따라 참모본부 해군부가 설치되어 군정과 군령이 분리되었다.
* 1888년 5월 해군 참모본부가 되었다.
* 1889년 3월 해군 참모부가 되어, 다시 해군성 관할이 되었다.
* 1893년 5월 칙령 제36호 해군성 관제 개정에 의해 군령의 관할이 해군성에서 분리독립한 해군참모부에 옮겨졌다.
* 1893년 5월 칙령 제37호 해군 군령부 조례에 의해 해군 군령부가 설치되었다. 군령 기관으로 육군 참모 본부와 평시에만 대등했다.
* 1903년 12월 칙령 제293호 전시 대본영 조례 개정에 의해 전시에서도 군령 기관으로 육군 참모 본부와 대등했다.
* 1933년 10월 군령 海 제5호 군령부령에 의해 관의 ‘해군’이 빠져 군령부가 들어서고, 해군 군령부장에서 군령부 총장이 되었다.
* 1945년 10월 15일 군령 海 제8호에 의해 폐지되었다.

1893년에 창설된 해군 군령부는 해군성으로부터 일본 제국 해군에 대한 작전적 권한(행정적 권한과 반대)을 넘겨받았다. 군령부는 국방 전략의 계획 및 실행을 담당했다. 대본영을 통해 천황에게 직접 보고했으며, 총리대신, 국회 또는 해군성에도 보고하지 않았다. 현역의 해군 대장이 항상 군령부장을 맡았으며, 도쿄에 주둔했다.

"해군성은 해군 예산, 함선 건조, 무기 조달, 인사, 국회 및 내각과의 관계, 그리고 광범위한 해군 정책 문제를 담당했다. 군령부는 함대의 작전을 지휘하고 전쟁 계획을 수립했다."

1921년~1922년의 워싱턴 해군 군축 조약 이후, 일본은 자국 함대의 규모를 영국과 미국보다 작게 유지하기로 합의하면서 일본 제국 해군은 상호 적대적인 함대파와 조약파 정치 파벌로 분열되었다. 해군성은 조약파를 지지하는 경향이 있었고 영일 동맹을 유지하려 했다. 그러나 해군 군령부는 함대파에 의해 지배되기 시작했으며, 1930년대에 일본 군국주의가 심화되면서 점차 우위를 점했다. 해군 군령부는 보다 외교적인 해군성의 반대에도 불구하고 진주만 공격을 밀어붙였다.

1937년 이후, 해군 대신과 해군 군령부장은 모두 대본영의 구성원이었다.

제2차 세계 대전에서 일본 제국이 패배하면서, 해군 군령부는 1945년 11월 연합군 최고사령부에 의해 일본 제국 해군과 함께 폐지되었으며, 전후 일본국 헌법에 의해 부활되지 않았다.

2.1. 구 일본 육해군 군령 기관 변천

1884년 2월 해군성의 병 제21호에 의해 해군성의 외국 조직으로 ‘군사부’가 설치되었다. 1886년 3월 참모 본부 조례 개정에 따라 ‘참모본부 해군부’가 설치되어 군정과 군령이 분리되었다. 1888년 5월 ‘해군 참모본부’가 되었다. 1889년 3월 ‘해군 참모부’가 되어, 다시 해군성 관할이 된다.

1893년 5월 칙령 제36호 해군성 관제 개정에 의해 군령의 관할이 해군성에서 분리독립한 해군참모부에 옮겨진다. 같은 해 5월 칙령 제37호 해군 군령부 조례에 의해 ‘해군 군령부’가 설치된다. 군령 기관으로 육군 참모 본부와 평시에만 대등하다. 1903년 12월 칙령 제293호 전시 대본영 조례 개정에 의해 전시에서도 군령 기관으로 육군 참모 본부와 대등하다.

1933년 10월 군령 海 제5호 군령부령에 의해 관의 ‘해군’이 빠져 군령부가 들어서고, 해군 군령부장에서 군령부 총장이 된다. 1945년 10월 15일 군령 海 제8호에 의해 폐지된다.

1893년에 창설된 해군 군령부는 해군성으로부터 일본 제국 해군에 대한 작전적 권한(행정적 권한과 반대)을 넘겨받았다. 군령부는 국방 전략의 계획 및 실행을 담당했다. 대본영을 통해 천황에게 직접 보고했으며, 총리대신, 국회 또는 해군성에도 보고하지 않았다. 현역의 해군 대장이 항상 군령부장을 맡았으며, 도쿄에 주둔했다.

1921년~1922년의 워싱턴 해군 군축 조약 이후, 일본은 자국 함대의 규모를 영국과 미국보다 작게 유지하기로 합의하면서 일본 제국 해군은 상호 적대적인 함대파와 조약파 정치 파벌로 분열되었다. 해군성은 조약파를 지지하는 경향이 있었고 영일 동맹을 유지하려 했다. 그러나 해군 군령부는 함대파에 의해 지배되기 시작했으며, 1930년대에 일본 군국주의가 심화되면서 점차 우위를 점했다. 해군 군령부는 보다 외교적인 해군성의 반대에도 불구하고 진주만 공격을 밀어붙였다.

1937년 이후, 해군 대신과 해군 군령부장은 모두 대본영의 구성원이었다.

제2차 세계 대전에서 일본 제국이 패배하면서, 해군 군령부는 1945년 11월 연합군 최고사령부에 의해 일본 제국 해군과 함께 폐지되었으며, 전후 일본국 헌법에 의해 부활되지 않았다.

3. 조직

1893년 5월 칙령 제37호 해군 군령부 조례에 의해 ‘해군 군령부’가 설치될 당시의 조직은 다음과 같다.

군령부에는 부관부, 제1부(작전 담당), 제2부(군비 담당), 제3부(정보 담당), 제4부(통신 담당)와 임시전사부·특무반이 있었다. 제1부에는 제1과(작전·편성), 제2과(교육·연습)가 있었고, 제2부에는 제3과(군비·병기), 제4과(출동·동원)가 있었다. 제3부에는 제5과(미국 대륙 정보), 제6과(중국 정보), 제7과(소련·유럽 정보), 제8과(영국·유럽 정보)가 있었으며, 제4부에는 제9과(통신 계획), 제10과(암호)가 있었다.

3.1. 해군 군령부 시대 (1893년)

1884년 2월 해군성의 병 제21호에 의해 해군성의 외국 조직으로 ‘군사부’가 설치되었고, 1886년 3월 참모 본부 조례 개정에 따라 ‘참모본부 해군부’가 설치되어 군정과 군령이 분리되었다. 1888년 5월 ‘해군 참모본부’가 되었다가, 1889년 3월 ‘해군 참모부’가 되어 다시 해군성 관할이 되었다.

1893년 5월 칙령 제36호 해군성 관제 개정에 의해 군령의 관할이 해군성에서 분리독립한 해군참모부에 옮겨졌고, 같은 해 5월 칙령 제37호 해군 군령부 조례에 의해 ‘해군 군령부’가 설치되었다. 군령 기관으로 육군 참모본부와 평시에만 대등했다. 해군 군령부는 해군성으로부터 일본 제국 해군에 대한 작전적 권한을 넘겨받았다. 국방 전략의 계획 및 실행을 담당했으며, 대본영을 통해 천황에게 직접 보고했다. 현역의 해군 대장이 항상 군령부장을 맡았으며, 도쿄에 주둔했다.

1903년 12월 칙령 제293호 전시 대본영 조례 개정에 의해 전시에도 군령 기관으로 육군 참모 본부와 대등하게 되었다.

1893년(메이지 26년) 해군군령부 발족 당시의 조직은 다음과 같았다.

3.2. 쇼와 시대

1884년 2월 해군성의 병 제21호에 의해 해군성의 외국 조직으로 ‘군사부’가 설치되었고, 1886년 3월 참모 본부 조례 개정에 따라 ‘참모본부 해군부’가 설치되어 군정과 군령이 분리되었다. 1888년 5월 ‘해군 참모본부’가 되었다가, 1889년 3월 ‘해군 참모부’가 되어, 다시 해군성 관할이 되었다.

1893년 5월 칙령 제36호 해군성 관제 개정에 의해 군령의 관할이 해군성에서 분리독립한 해군참모부에 옮겨졌고, 같은 해 5월 칙령 제37호 해군 군령부 조례에 의해 ‘해군 군령부’가 설치되어 군령 기관으로 육군 참모 본부와 평시에만 대등하게 되었다. 이후 1903년 12월 칙령 제293호 전시 대본영 조례 개정에 의해 전시에도 군령 기관으로 육군 참모 본부와 대등해졌다.

1933년 10월 군령 海 제5호 군령부령에 의해 관의 ‘해군’이 빠져 군령부가 들어서고, 해군 군령부장에서 군령부 총장이 되었다. 군령부는 국방 전략의 계획 및 실행을 담당했으며, 대본영을 통해 천황에게 직접 보고했다. 현역의 해군 대장이 항상 군령부장을 맡았으며, 도쿄에 주둔했다.

워싱턴 해군 군축 조약 이후, 일본 제국 해군은 함대파와 조약파로 분열되었다. 해군성은 조약파를 지지하는 경향이 있었으나, 해군 군령부는 함대파에 의해 지배되기 시작했으며, 1930년대에 일본 군국주의가 심화되면서 점차 우위를 점했다. 해군 군령부는 진주만 공격을 밀어붙였다.

1937년 이후, 해군 대신과 해군 군령부장은 모두 대본영의 구성원이었다.

제2차 세계 대전에서 일본 제국이 패배하면서, 해군 군령부는 1945년 11월 연합군 최고사령부에 의해 일본 제국 해군과 함께 폐지되었으며, 일본국 헌법에 의해 부활되지 않았다.

군령부에는 부관부, 제1부(작전 담당), 제2부(군비 담당), 제3부(정보 담당), 제4부(통신 담당)와 임시전사부·특무반이 있었다. 제1부에는 제1과(작전·편성), 제2과(교육·연습)가 있었고, 제2부에는 제3과(군비·병기), 제4과(출동·동원)가 있었다. 제3부에는 제5과(미국 대륙 정보), 제6과(중국 정보), 제7과(소련·유럽 정보), 제8과(영국·유럽 정보)가 있었으며, 제4부에는 제9과(통신 계획), 제10과(암호)가 있었다.

4. 역할과 권한

군령부는 주로 작전 입안, 용병의 운용을 수행한다. 또한, 전시에는 연합함대 사령장관이 해군의 지휘·전개를 수행하지만, 작전 목표는 군령부가 입안한다.

수장은 해군 군령부장(후에 군령부 총장)이며, 천황에 의해 해군 대장 또는 해군 중장이 임명된다. 차장은 총장을 보좌한다. 이 두 관직은 어전회의의 구성원이기도 하다.

설치 당초, 야마가타 아리토모를 포함한 정부 상층부는 육군을 존중했기 때문에, 전시 대본영 조례에 근거하여 대본영에서는 본래 육군의 군령 기관이어야 할 참모본부의 장관인 참모총장이 천황에게 제국 전군의 작전 용병의 책임을 지는 것으로 했다. 이에 대해 해군은 일관되게 육군과 동등한 지위를 요구했다. 러일 전쟁 직전에 야마모토 곤노효에 해군대신으로부터 전시 대본영 조례를 개정하여 해군 장관도 참모총장이 될 수 있도록 하고 싶다는 상주를 받은 메이지 천황은 1903년 9월 12일에 이 건을 원수부에 자문하도록 명했다. 그러나 원수부는 이 상주를 받아들이지 않고, 10월 21일 메이지 천황은 도쿠다이지 사네쓰네 시종장을 통해 야마가타 아리토모 원수 육군 대장에게 재고를 촉구했다. 결국, 러일 전쟁이 시작될 기운이 있기에 육군이 굴복하여, 전시 대본영 조례가 개정되었다.(그러나 군령부의 개명은 받아들여지지 않았다). 이로 인해, 해군 군령부장은 참모총장과 동등하게 작전 용병에 책임을 지게 되었다. 더욱이 후시미노미야 히로야스 왕 군령부장 때는 군령부의 위상이 강화되어, 해군의 독립성이 더욱 높아졌다.

태평양 전쟁 중, 도조 수상의 명으로, 시마다 시게타로 해군대신이 군령부 총장을 겸임했을 때에는, 해군 내부에서 큰 반발이 일어났다.

5. 역대 군령부 총장

1893년 5월 20일까지 해군대학 교장을 겸임했다.
중국과의 적대 행위가 격화되어 청일 전쟁으로 이어진 것에 대한 이의 제기로 추밀원으로 재배치되었다.
1895년 5월 5일 대장으로 진급.
초대 대만 총독 임명을 받아 사임했다.
1898년 9월 28일 대장으로 진급.
1898년 8월 5일 자작 작위를 받았다.
1907년 9월 21일 백작 작위를 받았다.
1910년 12월 1일 대장으로 진급.
1915년 8월 28일 대장으로 진급.
1916년 7월 14일 남작 작위를 받았다.
궁내대신이 되기 위해 사임했다.
윌리엄 리차드 캐슬 주니어 주일본 미국 대사를 위한 국빈 만찬에 참석하지 않으려고 사임했다.
만주 침략에 대한 미온적인 지원으로 사임을 강요받았다.
1932년 5월 27일 원수로 진급.
1943년 6월 21일 원수로 진급.
핼시 작전 이후 사임을 강요받았다.
1944년 7월 17일까지 해군대신을 겸임했다.
도조 히데키 내각이 사이판 전투 패배 이후 붕괴되면서 사임을 강요받았다.
천황이 평화 제안을 고려하지 않는 것에 항의하여 사임했다.

6. 해군성과의 관계 및 정치적 갈등

7. 종전과 그 이후

1945년 8월, 군령부 전사부에서 근무하던 시마다 도시히코는 야마나카호 호반(현재의 야마나시현 미나미쓰루군 야마나카코촌)의 뉴 그랜드 호텔에서 기밀 서류 소각 명령을 받았다. 이 명령은 해군대신으로부터 나왔으며, 당시 전사부 부장은 나가이 스미타카 대좌였다. 시마다는 약간의 일중 관계 자료를 남기고 전부 소각했다고 기록하고 있다.