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그레이 데이비스

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1. 개요

그레이 데이비스는 미국의 정치인으로, 1999년부터 2003년까지 캘리포니아 주지사를 역임했다. 그는 컬럼비아 로스쿨을 졸업하고 베트남 전쟁에 참전하여 동성 훈장을 받았으며, 1970년 정계에 입문하여 캘리포니아 주 하원의원, 주 감사원장, 부지사를 거쳐 주지사에 당선되었다. 데이비스는 교육, 환경, 보건, 경제 등 다양한 분야에서 정책을 추진했으나, 캘리포니아 전력 위기와 재정 위기로 인해 2003년 주민소환 투표를 통해 해임되었다. 주지사 퇴임 후에는 로펌에서 활동하며, 다큐멘터리 출연 및 강연 등을 통해 활동을 이어갔다.

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그레이 데이비스 - [인물]에 관한 문서
기본 정보
2010년의 그레이 데이비스
2010년의 데이비스
이름조지프 그레이엄 데이비스 주니어
출생일1942년 12월 26일
출생지미국 뉴욕
정당민주당
배우자샤론 라이어, 1980년 결혼
학력스탠포드 대학교 (문학사)
컬럼비아 로스쿨 (법학 박사)
서명
군사 복무
소속군미국 육군
계급대위
복무 기간1967년–1969년
참전베트남 전쟁
훈장동성훈장
주요 경력
캘리포니아 주지사 비서실장주지사: 제리 브라운
임기 시작1975년
임기 종료1981년
전임에드윈 메ese
후임B. T. 콜린스
캘리포니아 주 하원43번 선거구
임기1982년 12월 6일 – 1986년 11월 30일
전임하워드 버먼
후임테리 B. 프리드먼
캘리포니아주 재무감사관주지사: 조지 듀크메이지언
피트 윌슨
임기 시작1987년 1월 5일
임기 종료1995년 1월 2일
전임케네스 코리
후임캐슬린 코넬
캘리포니아주 부지사주지사: 피트 윌슨
임기 시작1995년 1월 2일
임기 종료1999년 1월 4일
전임리오 T. 매카시
후임크루즈 부스타만테
캘리포니아 주지사부지사: 크루즈 부스타만테
임기 시작1999년 1월 4일
임기 종료2003년 11월 17일
전임피트 윌슨
후임아널드 슈워제네거

2. 초기 생애 및 교육

그레이 데이비스는 뉴욕 시 브롱스에서 태어났다. 아버지는 타임사(Time Inc.)의 광고 매니저였고, 어머니 도리스 슬하 5남매 중 장남이었다.[2][3] 어머니는 그에게 "그레이"라는 별명을 지어주었다.[4] 상류 중산층 가정이었으나, 아버지는 알코올 중독 문제를 겪었다.[3] 데이비스 가족은 1954년 캘리포니아로 이주했다.[5]

데이비스는 캘리포니아주 로스앤젤레스 노스 할리우드에 위치한 군사 학교인 하버드 스쿨 포 보이즈(현재의 하버드-웨스트레이크 학교)를 졸업했다.[5] 그는 공립, 사립, 가톨릭 학교를 두루 경험하며 다양한 교육 환경을 접했다.[3]

우수한 학업 성적으로 스탠퍼드 대학교에 입학했으며,[3] 핸디캡 2를 기록할 정도로 뛰어난 골프 실력을 갖춰 스탠퍼드 골프팀에서도 활동했다.[6] 대학 재학 중 아버지가 가족을 떠나자, 데이비스는 학업을 계속하기 위해 ROTC에 가입했다. ROTC 가입 조건에는 졸업 후 육군 복무 약속이 포함되어 있었다. 1964년, 그는 스탠퍼드 대학교에서 역사학 학사 학위를 우등으로 졸업했다. 이후 뉴욕 시로 돌아가 컬럼비아 로스쿨에 진학했고, 1967년에 J.D. 학위를 취득했다.[82]

2. 1. 군 복무

1967년 컬럼비아 로스쿨을 졸업한 후, 데이비스는 미국 육군에 입대하여 베트남 전쟁이 한창이던 1969년까지 복무했다.[7] 그는 베트남에서 실제 전투를 경험했으며,[3] 복무 중 공로를 인정받아 동성 훈장을 수여받고 대위 계급으로 전역했다. 베트남에서의 경험은 데이비스에게 큰 영향을 미쳤다. 주변 사람들은 그가 전쟁에서 돌아온 후 정치에 관심을 갖게 되었고 이전보다 더 강렬하고 진지하며 목표 지향적인 성격으로 변했다고 평가했다.[7][3] 특히 데이비스는 베트남에서 복무하는 병사들 중 상당수가 라틴계, 아프리카계 미국인, 그리고 스탠퍼드컬럼비아 같은 명문대 출신이 거의 없는 남부 백인이라는 점에 주목했다. 그는 전쟁의 부담이 특정 계층에게 불공평하게 지워지고 있다고 느꼈고, 이를 바로잡기 위해 미국 사회를 변화시켜야 한다는 결심을 하게 되었다.[8] 데이비스는 미국 재향 군인회와 해외 참전 용사 협회의 종신 회원이다.[9]

3. 정치 경력

데이비스는 1970년 존 V. 터니의 미국 상원 선거 운동에 자원봉사자로 참여하며 정치 활동을 시작했다.[8] 이후 캘리포니아 형사 사법 위원회 의장을 맡아 주 전역에 지역 범죄 감시 프로그램을 도입하는 데 기여했다.[7] 1973년에는 톰 브래들리가 로스앤젤레스 최초의 흑인 시장으로 당선되는 것을 도왔으며, 이 경험은 그가 본격적으로 정치 경력을 쌓는 계기가 되었다.[8] 1974년 주 재무관 선거에 도전했으나, 당시 인기가 높았던 제시 언루가 뒤늦게 출마하면서 낙선했다.[8]

1975년부터 1981년까지는 에드먼드 G. "제리" 브라운 주니어 주지사 밑에서 비서실장과 비서관으로 일했다. 데이비스는 브라운 주지사보다는 덜 진보적인 성향이었으며, 일각에서는 그가 더 강하고 절제된 성격으로 브라운의 자유로운 스타일을 보완했다고 평가하기도 했다.[7] 데이비스는 브라운 주지사가 1980년 대통령 선거 운동에 집중하는 동안 자신이 실질적으로 주 정부 운영을 책임졌다고 언급하기도 했다.[10]

1983년부터 1987년까지는 캘리포니아 주 하원의원으로 활동하며 로스앤젤레스 카운티의 일부인 43지구(웨스트 로스앤젤레스, 비벌리힐스 포함)를 대표했다.[11] 이 시기 데이비스는 실종 아동을 찾기 위해 아이들의 사진을 우유팩이나 식료품 봉투에 인쇄하는 캠페인을 주도하여 대중적인 지지를 얻었다.[7][16] 하지만 선거 과정에서는 공화당 경쟁자였던 윌리엄 캠벨로부터 "특정 이익 단체가 가장 사랑하는 인물"이라는 비판을 받기도 했다. 캠벨은 또한 데이비스가 연방 포르노 관련 혐의로 유죄 판결을 받은 웨스트 할리우드 시의원 후보 유진 라피에트라(당시 데이비스 캠프의 재무 위원장)로부터 선거 자금을 받았다고 폭로했다.[12] 데이비스는 라피에트라의 유죄 판결 사실이 ''로스앤젤레스 타임스''를 통해 보도된 후 즉시 그와의 모든 관계를 정리했다.[13]

3. 1. 1992년 연방 상원의원 선거

1990년 캘리포니아 주지사로 선출된 피트 윌슨이 연방 상원의원으로 활동하다가 주지사직을 맡게 되면서 공석이 된 상원 의석을 채우기 위해 1992년 특별 선거가 열렸다. 그레이 데이비스는 이 선거의 민주당 후보 지명을 얻기 위해 당시 샌프란시스코 시장이었던 다이앤 파인스타인과 경쟁했다.

이 경선 과정은 데이비스의 부정적인 선거 운동 방식으로 인해 자주 언급된다.[15] 데이비스 캠페인은 파인스타인을 탈세 혐의로 수감되었던 호텔 경영인 레오나 헴슬리에 비유하는 텔레비전 광고를 내보냈다.[16] 일부 정치 전문가들은 이 광고를 캘리포니아 주 역사상 가장 부정적인 정치 광고 중 하나로 평가하기도 했다.[17] 그러나 이 광고는 오히려 역효과를 낳아, 데이비스는 파인스타인에게 상당한 표 차이로 패배했다. 그럼에도 불구하고 이 패배는 데이비스가 이후 부지사 선거 등 다른 선거에서 부정적인 방식의 광고를 사용하는 것을 막지는 못했다.[15]

데이비스는 예비선거 패배의 책임을 자신의 캠페인 매니저에게 돌렸으며, 앞으로 선거 운동 과정에서 주요 결정이 참모진에 의해 좌우되는 일이 없도록 하겠다고 다짐했다.[16] 훗날 2003년 주지사 소환 선거 국면에서 파인스타인이 데이비스 주지사 소환에 반대하는 입장을 표명했을 때, 언론과 유권자들은 1992년 예비선거 당시의 네거티브 공방을 다시 거론하며 질문하기도 했다.[17]

4. 캘리포니아 주지사

1998년 6월 캘리포니아 주지사 민주당 예비 선거에서, 그레이 데이비스는 자금력이 더 풍부했던 경쟁자들인 항공사 임원 알 체키와 하원의원 제인 하먼(기업가 시드니 하먼의 부인)을 누르고 승리하여 정치 평론가들을 놀라게 했다.[3][19] 당시 데이비스의 캠페인 슬로건은 "돈으로 살 수 없는 경험"이었다. 초반 여론조사에서는 3위에 머물렀으나,[19] 예상을 뒤엎는 역전승을 거두었다.[3][20] 그는 캘리포니아 최초의 블랭킷 예비 선거에서 공화당 후보보다도 앞서기도 했다.

1998년 11월 본선거에서 데이비스는 57.9%의 득표율로 공화당 소속 주 검찰총장 댄 렁렌(38.4%)을 꺾고 주지사에 당선되었다. 데이비스는 자신을 중도 민주당원으로 내세우며, 렁렌은 총기 규제나 낙태와 같은 쟁점에서 캘리포니아 유권자들의 일반적인 견해와 동떨어진 지나치게 보수적인 인물이라고 규정했다.[21] 승리 후, 데이비스는 전임 주지사 피트 윌슨의 "분열적인 정치"를 끝내겠다고 약속하며,[21] 유권자들이 가장 중요하게 생각하는 문제로 꼽은 공립학교 교육 개선을 강조했다.[21]

데이비스는 주지사 임기 초반부터 2002년 재선을 위한 자금 모금을 시작했다. 그는 1999년에 1320만달러, 2000년에 1420만달러를 모금했는데, 이는 당시 선출직 공직자의 임기 초반 모금액으로는 전례 없는 규모였다.[60] 기부자 중에는 퍼시픽 가스 & 일렉트릭(PG&E)과 에디슨 인터내셔널 같은 기업뿐만 아니라 노동조합, 환경 단체, 개인 등도 다수 포함되었다.[60]

이러한 공격적인 자금 모금 활동은 많은 주목과 비판을 받았다. UC 버클리의 한 연구소는 그의 모금 능력을 "타의 추종을 불허한다"고 평가했지만, 존 매케인 상원의원은 데이비스의 2001년 모금 목표액 2600만달러를 "수치스럽다"고 비판했다.[61] ''샌프란시스코 크로니클''은 데이비스가 하루 평균 3.4만달러를 모금한다고 보도하기도 했다.[61] 납세자 및 소비자 권리 재단(Foundation for Taxpayer and Consumer Rights)과 같은 비판 단체는 그를 "대가성 거래" 정치인이라고 비난했다.[63] (훗날 아널드 슈워제네거 주지사는 임기 초반에 데이비스보다 더 빠른 속도로 자금을 모금했다.)[62]

2002년 재선 캠페인 과정에서 데이비스는 이례적으로 공화당 예비 선거에 개입했다. 그는 당시 유력 후보였던 온건파 로스앤젤레스 시장 리처드 리오던을 겨냥한 네거티브 광고를 내보냈다. 여론조사에서 리오던이 본선에서 데이비스에게 더 위협적인 상대가 될 것으로 나타났기 때문이다.[64][65] 데이비스 측 광고는 리오던이 과거 낙태 반대(pro-life) 정치인과 판사를 지지했다는 점을 들어 그의 낙태 찬성(pro-choice) 입장에 의문을 제기하고,[66][67] 사형 집행 유예를 지지하는 리오던의 입장이 사형제를 강력히 지지하는 데이비스보다 더 진보적이라고 지적했다.[68][69]

이러한 네거티브 캠페인과 다른 요인들이 복합적으로 작용하여, 리오던은 결국 더 보수적인 후보인 빌 시몬에게 공화당 예비 선거에서 패배했다. 데이비스는 2002년 첫 10주 동안 광고에 1000만달러를 지출했는데, 이 중 300만달러는 자신의 업적을 홍보하는 긍정적 광고에, 700만달러는 리오던을 공격하는 부정적 광고에 사용되었다.[70]

2002년 11월 본선거에서 데이비스는 빌 시몬과의 치열하고 혼탁한 선거전 끝에 재선에 성공했다. 이 선거는 양측 모두 윤리적 문제에 대한 비난이 난무했고 유권자들의 무관심도 컸다.[71] 시몬 후보 역시 금융 사기 스캔들에 연루되어 평판에 타격을 입었다.[72] 데이비스 캠페인은 시몬의 금융 스캔들을 부각하는 여러 부정적인 광고를 특징으로 했다.[74] 총 1억달러 이상이 소요된 이 선거는 당시 캘리포니아 역사상 가장 비용이 많이 든 주지사 선거였다.[75] 데이비스 캠페인은 시몬 측보다 자금력이 월등히 앞섰다 (2002년 8월 기준, 2600만달러 이상 많은 예비비 보유).[74]

데이비스는 47.4%의 득표율로 재선되었고, 시몬은 42.4%를 얻었다. 그러나 이 선거는 현대 캘리포니아 주지사 선거 역사상 가장 낮은 투표율을 기록했으며,[76] 이는 훗날 데이비스에 대한 주민소환 투표 발의에 필요한 서명 수를 낮추는 결과를 낳았다. 데이비스는 선거에서 승리했지만, 당시 다수의 유권자들은 그에게 호감을 느끼지 못했고 그의 직무 수행에 대해 부정적으로 평가했다.[77][78]

4. 1. 주요 정책 및 업적

1998년, 그레이 데이비스는 16년 만에 캘리포니아주에서 선출된 최초의 민주당 소속 주지사가 되었다. ''샌 호세 머큐리 뉴스''는 그를 "캘리포니아가 배출한, 아마도 가장 훈련된 차기 주지사"라고 평가했다.[7] 취임 초기인 1999년 3월 그의 지지율은 58%에 달했으며[22], 닷컴 버블 호황기였던 2000년 2월에는 62%로 최고치를 기록했다.[6][23]

데이비스는 취임 후 첫 공식 행보로 모든 캘리포니아 어린이가 9세까지 읽기 능력을 갖추도록 하는 계획을 추진하기 위해 주 의회를 소집했다. 그는 래리 킹 라이브와의 인터뷰에서 "교육에 대한 열정 때문에 주지사에 출마했다"고 밝히기도 했다.[7]

데이비스의 공식 주지사 사진


공식 주 초상화

교육데이비스는 주 예산 흑자를 활용하여 교육 분야에 대한 투자를 대폭 확대했다. 주요 정책 및 성과는 다음과 같다.

  • 학업 성취도 향상: 새로운 주 전역 학업 책임 프로그램과 학업 성과 지수를 도입했으며, 고등학교 졸업 시험을 지원하는 법안을 제정했다.[82] 또한, 새로운 골든 스테이트 시험에서 수학 및 과학 분야 우수 학생을 표창하기 시작했고, 주 연례 표준화 시험 상위 1% 학생에게 1000USD의 장학금을 지급하는 '주지사 장학금 프로그램'을 시행했다.
  • 대학 입학 기회 확대: 고등학교 성적 상위 4% 학생에게 캘리포니아 대학교 입학을 보장하는 ELC(Eligibility in the Local Context) 프로그램을 시작하는 법안에 서명했다.[24] 또한, 주 정부 학자금 지원 프로그램인 칼 그랜트(Cal Grant)를 역대 최대로 확장하는 법안을 승인했다.[82]
  • 교육 재정 및 환경 개선: 데이비스의 첫 임기 동안 공립학교는 제안 98이 요구하는 최소 지원액보다 80억달러를 추가로 지원받았다. 그는 자격을 갖춘 교사 모집을 위한 지출을 늘렸고, 지역 학교 시설 개선 채권 발행 승인 요건을 3분의 2 찬성에서 55% 찬성으로 완화하는 주민 발의안 통과를 위해 노력했다. 4년간 30억달러를 새로운 교과서 구입에 배정했으며, 1999년부터 2004년까지 학생 1인당 주 정부 교육 지출액을 5756USD에서 6922USD로 증액했다.[25] 2001년에는 초등학교 급식 영양 기준을 설정하고 초등학교 및 중학교 내 탄산음료 판매를 금지하는 법안(상원 법안 19)에 서명했다.[26]

경제 및 노동

  • 노동자 권익 보호: 전임 공화당 주지사 피트 윌슨이 완화했던 캘리포니아의 8시간 초과 근무 수당 규정을 원상 복구했다. 최저 임금을 1USD 인상하여 시간당 6.75USD로 만들었다.[31] 산재 및 실업 수당 혜택도 인상했다.[31]
  • 기업 활동 지원: 연구 개발(R&D) 활동에 대한 세금 공제를 지지했으며, 신규 설립 기업이 첫 2년간 납부해야 하는 최저 법인세(franchise tax)를 면제하는 방안을 추진했다.[25]
  • CalPERS 연금 혜택 확대 논란: 1999년, CalPERS 이사회가 제안한 공무원 연금 수령액 증액 법안(SB 400)에 서명했다. 이 법안은 공무원이 55세에 은퇴할 경우, 재직 시 최고 급여의 절반 이상을 평생 연금으로 받을 수 있도록 하는 내용을 담고 있었다. 당시 CalPERS는 향후 10년간 연평균 8.25%의 높은 투자 수익률을 예상하며 추가적인 주 정부 재정 부담은 없을 것이라고 주장했다. 그러나 닷컴 버블 붕괴, 2002년 주식 시장 침체, 엔론 및 월드콤 파산 사태 등으로 CalPERS는 막대한 투자 손실을 기록했다. 이는 결국 CalPERS의 심각한 재정 부실 문제로 이어졌고, 데이비스 주지사가 임기 중 주민소환을 당하는 주요 원인 중 하나로 작용했다.

사회 정책

  • 성소수자 권리 증진: 1999년 동성 커플을 위한 '동반자 관계 등록제'(domestic partnership registry)를 승인했으며, 2001년에는 동성 파트너에게 법적 배우자와 유사한 일부 권리(예: 파트너의 의료 결정권, 후견인 지정, 재산 상속권 등)를 부여하는 법안을 제정했다.[82] 또한 성적 지향을 이유로 배심원 선정에서 불이익을 받지 않도록 하는 법과, 직원이 동반자 관계에 있는 파트너를 돌보기 위해 가족 간병 휴가를 사용할 수 있도록 하는 법에도 서명했다. 다만, 동성 간 시민 결합(civil union) 제도 도입을 검토하기 위한 태스크포스 구성 약속은 이행하지 않았다.[25]
  • 총기 규제 강화: 1999년, 특정 기능(브랜드명 무관)을 가진 공격용 무기 판매 금지, 권총 구매 월 1정 제한, 신규 판매 총기에 대한 방아쇠 잠금장치 의무화, 저가 권총(소위 "새터데이 나이트 스페셜") 유통 제한 등의 내용을 담은 법안들에 서명했다. .50구경 소총 판매 금지도 포함되었다.[82][24] 2001년에는 총기 구매 시 안전 교육 이수 및 시험 통과를 의무화하는 법안을 제정했다.[25]
  • 사법 정책: 사형제와 엄격한 처벌 법규를 지지했으며, 재임 중 가석방 위원회의 가석방 승인 권고를 거의 받아들이지 않았다.[25] 1999년, 태국 국적의 사형수 자투룬 시리퐁스의 사면 요청을 거부하며 "모범적인 수형 생활이 두 명의 무고한 살인 피해자의 생명을 되돌릴 수는 없다"고 밝혔고, 시리퐁스는 데이비스 임기 중 처음으로 사형이 집행된 사례가 되었다.[27][28]

보건

  • 건강 보험 접근성 및 환자 권리: 주 정부가 지원하는 저소득층 아동 건강 보험 프로그램(Healthy Families Program)의 수혜 대상을 대폭 확대했다.[31] HMO 가입자가 보험사의 치료 결정에 불복할 경우 독립적인 외부 의료 전문가의 재심사를 받을 권리와, 특정 상황에서 보험사를 상대로 소송을 제기할 권리를 보장하는 법안을 제정했다.[24] 또한 HMO 가입자를 위한 권리장전(helpline 운영, 독립적 의료 심사 등)을 마련하는 법안에도 서명했다.[82] 요양 시설의 환자 대비 간호 인력 비율 기준도 강화했다. 그러나 재정적 제약으로 인해 저소득층 아동의 부모까지 저렴한 비용으로 의료 서비스를 이용하도록 하겠다는 선거 공약은 이행하지 못했다.[25]
  • HIV/AIDS 및 공중 보건: 장애가 없는 저소득층 HIV 감염인도 주 정부 의료 지원 프로그램인 메디-칼(Medi-Cal) 혜택을 받을 수 있도록 했다. 주사기 교환 프로그램 참여자에 대한 형사 처벌 면제 조항을 신설하고, 에이즈 예방 관련 주 정부 예산을 증액했다.[25]
  • 금연 정책 강화: 캘리포니아의 금연 캠페인을 미국에서 가장 규모가 크고 효과적인 프로그램 중 하나로 발전시켰다.[32] R. J. Reynolds, Lorillard 등 담배 회사들이 제기한 소송은 2003년 7월 기각되었다. 데이비스는 간접 흡연의 유해성을 강조하는 강력한 금연 공익 광고 제작을 승인했으며[31], 2002년에는 인터넷/우편 판매 담배의 구매자 연령 확인 강화, 담배 관련 세금 징수 강화, 미납 세금 담배 소지/구매 시 처벌 강화[33] 및 공공건물 주변 금연 구역 확대[31][33] 등의 내용을 담은 법안들에 서명했다.

환경데이비스의 환경 정책은 토지 매입, 주립공원 관리 예산 증액, 온실가스 감축 법안 서명, 해상 시추 반대 등 전반적으로 환경 친화적이라는 평가를 받았으나, 일부 환경 단체로부터는 벌목 규제 강화에 소극적이라는 비판을 받기도 했다.[25]

  • 기후 변화 대응: 2002년 7월, 자동차 제조업체에게 차량의 온실가스 배출량 감축을 의무화하는 미국 최초의 주(州) 법률에 서명했다. 이 법은 캘리포니아 대기자원위원회(CARB)가 2009년식 이후 모든 승용차 및 소형 트럭의 온실가스 배출량을 "실현 가능한 최대 수준까지" 줄이도록 규정했다.[34] 자동차 업계는 이 법으로 인해 캘리포니아에서 판매되는 차량의 크기가 작아지고 가격이 상승할 것이라고 반발했다.[35]
  • 자연 보호 및 공원 관리: 도시 지역 공원 조성을 위해 10000acre의 부지를 매입했으며[82], 주립공원 시스템 유지 관리 예산을 증액하고 입장료를 인하했다. 해상 시추에 대해서는 반대 입장을 유지했다.[25]
  • 유해 물질 관리: 1999년 3월, 휘발유 첨가제인 MTBE의 사용을 단계적으로 금지하는 행정명령을 발동했다.[37] 그러나 2001년, MTBE 대체재인 에탄올 부족으로 인한 유가 급등을 우려하여 조지 W. 부시 행정부에 연방 청정대기법상의 산소 함량 의무 규정 적용 면제를 요청했으나 거부당하자[38], 2002년 MTBE 금지 시한을 연장하는 후속 행정명령을 내렸다.[39]

대외 관계 (멕시코)데이비스는 전임 피트 윌슨 주지사 시절 캘리포니아 법안 187 등으로 인해 악화되었던 멕시코와의 관계 개선에 주력했다. 그는 당시 텍사스 주지사였던 조지 W. 부시가 멕시코와 맺었던 협력 관계를 캘리포니아에도 구축하고자 했다.[29] 취임 30일 만에 에르네스토 세디요 당시 멕시코 대통령과 회담했으며[31][82], 이후 빈센테 폭스 대통령과도 긴밀히 협력하며 총 8차례 정상회담을 가졌다. 데이비스 행정부 시기 캘리포니아와 바하칼리포르니아 주는 다양한 정책 분야에서 협력을 강화하는 양해각서(MOU)를 체결했다.[31] 그 결과, 멕시코는 사상 처음으로 캘리포니아의 최대 수출 대상국이 되었고, 양 지역 간 교역 규모는 멕시코가 다른 라틴 아메리카, 유럽, 아시아 국가 전체와 교역하는 규모를 넘어설 정도로 성장했다.[31] 데이비스는 멕시코를 비롯한 세계 여러 지역에 무역 사무소를 신설·확장했으나, 2003년 주 재정 악화로 인해 대부분 폐쇄해야 했다.[31]
기타

  • 소비자 보호: 2003년, 원치 않는 텔레마케팅 전화를 거부할 수 있는 'Do Not Call' 리스트를 만드는 법안[24]과 스팸 메일 발송을 금지하는 법안[36]을 승인했다. 하지만 금융회사가 고객의 개인 금융 정보를 공유하는 것을 제한하려는 포괄적인 법안에 대해서는 제동을 거는 등, 기업의 입장을 고려하는 중도적인 면모를 보이기도 했다.[25]
  • 교통 인프라 투자: 150개 이상의 대중교통 및 고속도로 건설 프로젝트에 5년간 53억달러 규모의 예산을 투입하기로 결정했다. 대표적인 사업으로는 샌프란시스코-오클랜드 베이 브리지의 동쪽 구간 교체 공사가 있다. 1999년과 2000년에는 새로운 철도 차량 도입 및 선로 개선 등 일회성 교통 인프라 사업에도 수백만 달러를 투자했다.[25]

4. 2. 캘리포니아 전력 위기 (2000-2001)

데이비스는 주지사 취임 직후인 1999년 4월, 12년 만에 처음으로 발전소 건설을 신속하게 추진했으나, 이 발전소는 전력 위기가 발생하기 전에는 가동되지 못했다.

연방 에너지 규제 위원회(FERC)의 이후 조사와 보고서에 따르면, 엔론 공사와 같은 텍사스에 본사를 둔 다수의 에너지 거래 회사들이 불법적으로 전력 공급을 제한하여 전력 사용량 급증 시 정전을 유발했다. 2000년 6월 14일에는 97,000명의 고객에게 영향을 미치는 순환 정전이 샌프란시스코 베이 지역에서 발생했으며, 샌디에이고 가스 & 전기 회사는 2000년 8월 일부 에너지 생산자들의 시장 조작을 주장하며 불만을 제기했다.[40] 2000년 12월 7일, 공급 부족과 가동 중단된 발전소 문제에 직면한 캘리포니아 독립 시스템 운영자(CAISO)는 주 전체 전력 예비율이 3% 미만임을 의미하는 첫 번째 3단계 전력 경보를 발령했다. 주는 전력 절약을 위해 대형 주 및 연방 펌프 2개의 가동을 중단함으로써 순환 정전을 피했다.[40]

팜스프링스 외곽의 풍력 발전 단지. 고온으로 인해 캘리포니아가 순환 정전을 겪을 것으로 예상되었지만, 나중에 시장 조작이 원인임이 밝혀졌다.


2001년 1월 17일, 데이비스는 전력 위기에 대응하여 비상사태를 선포했다. 엔론 공사를 중심으로 한 투기 세력들은 몇 주 동안 주를 위기 상황으로 몰아넣으며 막대한 이익을 챙겼고, 결국 1월 17일과 18일에 순환 정전 사태를 초래했다.[40] 캘리포니아 전력 회사가 기술적으로 파산 상태에 이르러 구매력을 상실하자, 데이비스 행정부는 공개 시장에서 매우 불리한 조건으로 전력을 구매해야 했다. 이로 인해 캘리포니아는 향후 20년간 전력 비용으로 430억달러를 지불하기로 합의했다.[40] 당시 신문 발행인들은 데이비스를 상대로 소송을 제기하여 에너지 거래의 세부 내용을 공개하도록 요구하기도 했다.[41]

전력 위기 동안 데이비스 행정부는 텔레비전 광고와 재정적 인센티브 제공 등을 포함하는 전력 절약 프로그램을 시행했다. 이러한 노력과 순환 정전에 대한 우려, 그리고 전기 요금 인상이 맞물려 2000년 6월부터 2001년 6월까지 캘리포니아의 전력 사용량은 14.1% 감소하는 성과를 거두었다.[40]

에너지에 관한 연설을 하는 데이비스


그레이 데이비스에 대한 비판자들은 종종 그가 위기에 적절하게 대처하지 못했다고 지적한다. 반면, 그의 옹호자들은 위기의 책임이 전적으로 기업들의 회계 스캔들과 시장 조작에 있으며 데이비스는 당시 할 수 있는 최선을 다했다고 주장한다. 아리아나 허핑턴과 같은 일부 좌파 성향의 비평가들은 데이비스가 에너지 생산자들로부터 받은 선거 자금 때문에 적극적인 대응을 하지 못했다고 주장했다.[42] 데이비스의 일부 에너지 고문들이 이전에 위기를 통해 수백만 달러를 벌어들인 에너지 투기꾼들에게 고용된 이력이 있다는 점도 논란이 되었다. 또한, 민주당이 다수를 차지한 주의회는 데이비스에게 조작 혐의가 있는 발전소를 인수하여 다시 공공 유틸리티의 통제하에 둘 것을 압박하기도 했다. 일부 보수주의자들은 데이비스가 과도하게 비싼 가격의 에너지 계약을 체결하고, 무능한 협상가를 고용했으며, 샌디에이고에서 시행된 것과 같은 주 전체의 주거용 전력 가격 인상을 허용하지 않아 에너지 거래자들에 대한 협상력을 약화시키고 절약을 충분히 유도하지 못했다고 비판했다.[43] 이 전력 위기는 데이비스가 주민소환을 당하게 된 주요 원인 중 하나로 평가받는다.

2003년 8월 19일 UCLA에서 열린 연설에서 데이비스는 에너지 위기 동안 신속하게 조치를 취하지 못한 점에 대해 사과하면서도, 휴스턴에 본사를 둔 에너지 공급업체들을 강하게 비판했다. 그는 "나는 우리 모두를 거대 에너지 생산자들에게 내맡긴 에너지 규제 완화 계획을 물려받았다. 연방 정부로부터는 아무런 도움도 받지 못했다. 사실, 내가 엔론 및 다른 에너지 회사들과 싸우고 있을 때, 바로 그 회사들은 체니 부통령과 함께 국가 에너지 전략 초안을 작성하고 있었다"고 말했다.[44]

몇 년 후 엔론 재판에서 엔론 및 다른 기업들이 시장 조작 혐의로 유죄 판결을 받자, 데이비스는 "켄 레이와 제프리 스킬링은 누구보다도 제가 지금 이 법률 회사의 말씀을 드리는 이유입니다."[6]라고 논평했다. (참고로 스킬링의 유죄 판결은 이후 "정직한 서비스" 법규 해석을 좁힌 미국 연방 대법원에 의해 번복되었다.)

2003년 11월 13일, 퇴임을 앞둔 데이비스는 2001년 1월 17일에 선포했던 비상사태를 종료하는 포고령을 발표하며 공식적으로 에너지 위기의 종식을 선언했다. 비상사태 선포는 주 정부가 재정난에 처한 유틸리티 회사를 대신하여 전력을 구매할 수 있도록 허용했다. 또한 비상 권한을 통해 데이비스는 캘리포니아 에너지 위원회에 새로운 발전소 건설 신청 절차를 간소화하도록 지시할 수 있었다. 이 기간 동안 캘리포니아는 총 38개의 신규 발전소 건설을 허가했으며, 이들이 완공되면 14,365 메가와트의 전력을 추가로 생산할 수 있게 되었다.[31]

2003년 3월, 연방 에너지 규제 위원회(FERC)는 오랫동안 기다려온 "에너지 위기"에 대한 보고서를 발표했다. 이 보고서는 데이비스 행정부의 입장을 상당 부분 뒷받침하며, 에너지 대란과 캘리포니아 재정 손실의 주된 책임이 텍사스에 본사를 둔 약 25개 에너지 거래 회사들의 고의적인 시장 조작 전술에 있다고 결론지었다. 이들 중 가장 악명 높았던 회사는 엔론이었으며, 엔론의 주요 관련자 다수는 이후 그들의 역할에 대해 형사 기소되었다.

2006년, ''로스앤젤레스 타임스''는 데이비스가 체결했던 장기 에너지 계약이 결과적으로 미래의 정전 사태를 예방하고, 이후 에너지 비용이 상승하는 상황에서 캘리포니아에 비교적 저렴한 에너지 공급을 보장하는 긍정적인 역할을 했다는 내용의 기사를 게재했다.[45]

4. 3. 재정 위기

데이비스가 2000-2001년 주 예산에 서명하고 있다. 이후 2002-2003년과 2003-2004년 예산은 주 수입의 급격한 감소로 균형을 맞추기 어려워졌다.


데이비스 행정부 초기에는 닷컴 버블 호황 덕분에 캘리포니아주 경제가 크게 성장하여 기록적인 세수입을 거두었다. 이 시기 데이비스의 지지율은 2000년 2월 62%로 최고조에 달했다.[6][23] 데이비스는 교육 지출 확대 등 새로운 프로그램을 시행하고 세금을 감면했음에도 불구하고, 캘리포니아는 상당한 예산 흑자를 기록했다. 1999년 말에는 10%의 흑자를 기록했고, 2000년 회계연도 말에도 4%의 흑자가 예상되었다.[47] 이 기간 동안 데이비스 행정부는 차량 면허세 인하를 포함하여 51억달러 이상의 세금을 감면했다.[24][47] 데이비스는 당시 재정 운영에 대해 "저는 신중한 노선을 따르고 중간 정도를 유지하려고 노력하고 있습니다. 지출에 성급하게 나서고 싶지도 않고, 감세에도 성급하게 나서고 싶지 않습니다."라고 말하며 신중함을 강조했다.[47]

그러나 닷컴 버블이 붕괴되면서 상황은 급변했다. 다수의 첨단 기술 기업이 밀집해 있고 주 소득세 의존도가 높았던 캘리포니아는 닷컴 버블 붕괴로 재정에 직접적인 타격을 입었다.[6] 주 수입은 급격히 감소했지만 늘어난 지출 약속은 유지되면서 심각한 재정 적자가 발생했다. 2002-2003년 회계연도 시작 시점의 예산 부족분은 236억달러에 달했고,[49] 데이비스는 다음 해인 2003-2004년 예산 부족분이 346억달러에 이를 것이라고 발표했다 (입법 분석가는 211억달러로 예상).[50]

늘어나는 예산 격차를 메우고 주의 신용 등급 하락을 막기 위해, 데이비스 행정부는 이전에 인하했던 차량 면허세를 원래 수준으로 되돌리는 조치를 취했다. 하지만 이 결정은 주민들의 큰 반발을 샀으며, 데이비스의 지지율 하락과 이후 소환 투표의 주요 원인 중 하나가 되었다.[6][48] 이러한 재정 위기 속에서 중도 성향의 데이비스는 진보적인 민주당이 장악한 주의회와 여러 정책에서 의견 차이를 보이며 갈등을 겪기도 했다.[25]

4. 4. 주민소환 (2003)

2003년 4월, 데이비스의 지지율은 24%까지 하락했고, 비판율은 65%에 달했다.[54][55] 이러한 지지율 급락과 결국 주민소환으로 이어진 주요 원인으로는 2001년 캘리포니아 전력 위기로 인한 전기 요금 급증과 정전 사태[56], 그리고 차량 등록세 인상에 대한 유권자들의 불만[57] 등이 꼽힌다. 데이비스는 중도적 접근을 시도했으나, 결과적으로 그를 너무 보수적이라고 생각하는 자유주의자들과 너무 진보적이라고 생각하는 보수주의자들 모두를 만족시키지 못했다.[58] 특히 예산 균형을 위해 학교 예산을 삭감하면서 교도소 예산을 늘린 결정은 캘리포니아 교정 평화 관리 협회의 선거 자금 기부와 연관되었다는 비판을 받았다.[59]

데이비스가 2003년 9월 11일 주 방위군 구성원들을 위한 학자금 대출 상환 프로그램을 제정하는 법안 AB 574에 서명하고 있다.


데이비스의 두 번째 임기는 시작된 지 불과 10개월 만에 소환 선거 국면으로 접어들었다. 예산 위기에 대응하기 위해 10년간 유지되었던 차량 관련 수수료 인하 조치를 철회한 것이 큰 비판을 받았으며[79], 무면허 이민자에게 운전면허증 발급을 허용하는 법안, 고용주에게 근로자 의료 보험료 지불을 의무화하는 법안, 동성 파트너에게 결혼한 부부와 동등한 권리를 부여하는 법안 등에 서명한 것도 소환 움직임에 영향을 미쳤다.[80] 이는 히스패닉, 노동 조합원, 자유주의 성향 민주당원의 지지를 결집하려는 시도로 해석되었으나[80], 실제 소환 선거에서는 2002년 재선 당시만큼의 지지를 확보하지 못했다.[16]

2003년 7월, 소환 투표를 위한 충분한 수의 유권자 서명이 확보되었다. 소환 운동은 당초 데이비스의 후임 자리를 노렸던 공화당 소속 미국 하원 의원 대럴 이사의 개인 자금 지원으로 시작되었다.[79] 2003년 캘리포니아 주지사 소환 선거는 "데이비스 몰아내기" 캠페인의 결과였으며, 캘리포니아 역사상 첫 주지사 소환이자 미국 역사상 1921년 노스다코타주의 린 프레이저에 이어 두 번째 사례였다.[88] (이후 2012년 위스콘신주 스콧 워커와 2021년 캘리포니아주 개빈 뉴섬에 대한 소환 시도가 있었다.)

당선자 아널드 슈워제네거, 조지 W. 부시 대통령, 그리고 그레이 데이비스 주지사가 2003년 11월 4일 소방관들과 대화하고 있다.


데이비스는 소환 선거 운동 기간 동안 소환 투표 자체를 2002년 주지사 선거에서 자신을 뽑아준 유권자들에 대한 "모욕"이라고 비판하며, 소환 반대 캠페인에 집중했다. 그는 소환 선거가 6600만달러의 예산 낭비이며, 예비 선거 없이 소수의 득표만으로 극단적인 성향의 인물이 주지사가 될 수 있다고 주장했다.[20][83] 또한 소환 움직임을 공화당의 "우익 권력 찬탈" 시도라고 규정하고[87], 일부 문제에 대해서는 전임자인 피트 윌슨 주지사에게 책임을 돌리기도 했다.[86] 2003년 9월에는 유권자들과의 소통 부족을 인정하고 여러 차례 타운홀 미팅을 개최하며 이미지 개선을 시도했다.[84][85]

소환 투표를 앞둔 2003년 10월, 남부 캘리포니아에서 대규모 산불(세다 파이어)이 발생했다. 데이비스는 주지사로서 비상사태를 선포하고 주 방위군을 투입하는 등 재난 대응에 나섰으며, 당시 당선자 신분이던 아널드 슈워제네거 역시 딕 체니 부통령을 만나 연방 정부의 추가 지원을 요청하는 등 구호 활동에 참여했다.[81]

UC 버클리 신문인 ''데일리 캘리포니언''에 게재된 그레이 데이비스의 패배에 대한 헤드라인. 신문의 헤드라인은 "데이비스 해고(Davis Terminated)"라고 적혀 있었는데, 이는 당시 주지사 당선자였던 아놀드 슈워제네거의 영화 캐릭터인 터미네이터를 언급한 것이다.


2003년 10월 7일에 실시된 소환 투표 결과, 유권자의 55.4%가 소환에 찬성하여 데이비스는 주지사직에서 물러나게 되었다.[88] 후임 주지사로는 공화당 소속의 아널드 슈워제네거가 선출되었다. 샌프란시스코 베이 에어리어와 로스앤젤레스 카운티는 소환에 반대한 주요 지역이었다.[88]

소환 확정 후 데이비스는 패배를 인정하고 캘리포니아 주민들에게 감사를 표하며, 자신의 임기 동안 이룬 교육, 환경 보호, 아동 건강 보험 개선 등의 성과를 강조했다.[89] 그는 슈워제네거 당선인의 원활한 업무 인수를 돕겠다고 약속했으며[90], 2003년 11월 17일을 마지막으로 주지사직에서 물러났다.[91] 데이비스는 총 1,778일 동안 주지사로 재임하며 6,244건의 법안 중 5,132건에 서명하고 1,112건에 대해 거부권을 행사했다.[82]

5. 주지사 퇴임 이후

데이비스는 2012년 민주당 전당대회에 참석했다.


데이비스는 2020년 코로나19 범유행 기간 동안 마스크 착용을 장려하는 캘리포니아 주의 "당신의 행동이 생명을 구합니다" 시리즈의 일환으로 공익 광고에 참여했다.


주지사 퇴임 후, 데이비스는 다양한 분야에서 활동을 이어갔다. 2004년 12월에는 로펌 로브 앤 로브에 합류한다고 발표했다.[6]

데이비스는 자신의 재임 기간 업적에 대해 여러 차례 언론 인터뷰를 진행했으며, 특히 다큐멘터리 ''엔론: 세상을 바꾼 사나이''에 비중 있게 출연하여 에너지 위기 당시 상황을 설명했다.[92] 그의 퇴임에 영향을 미친 에너지 문제에 대한 역할과 평가는 여전히 논쟁거리로 남아있다. 2005년 8월 CNN과의 인터뷰에서 데이비스는 엔론이 캘리포니아 에너지 시장을 조작했다는 사실이 드러났고, 당시 아널드 슈워제네거 주지사의 낮은 지지율을 보며 자신의 입장이 옳았다고 느꼈다고 말했다. 그는 일부 민주당 인사들의 권유에도 불구하고 다시 주지사 선거에 출마할 의향은 없다고 밝혔다.[92]

2006년에는 전 공화당 상원의원 짐 브룰트와 함께 UCLA 공공 정책 대학원에서 객원 강사로 활동했다. 또한 자신이 재임 중 도입을 지지했던 실종 아동을 위한 앰버 경보 시스템에 관한 책에 서문을 쓰기도 했다.[6]

2007년 4월에는 애니메이션 회사 DIC 엔터테인먼트의 비상임 이사로 임명되었고,[93] 2009년 5월에는 컬럼비아 로스쿨 졸업식에서 기조 연설을 했다.[94][95]

데이비스는 정치 활동에도 간헐적으로 참여했다. 2012년에는 2012년 민주당 전당대회에 참석했으며, 2020년 코로나19 범유행 기간에는 캘리포니아 주 정부가 제작한 마스크 착용 독려 공익 광고 캠페인 "당신의 행동이 생명을 구합니다" 시리즈에 출연했다.

2024년 9월, 데이비스는 다가오는 11월 선거 이후 모든 주의 주지사들이 각 주의 투표 결과를 인증할 것을 촉구하는 공개 서한에 서명한 여러 전직 주지사 중 한 명이었다.[96]

6. 역대 선거 결과

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선거명직책명대수정당득표율득표수결과당락
1982년 선거하원의원 (캘리포니아 제43선거구)60대민주당63.43%77,081표1위
캘리포니아 하원의원 당선
1984년 선거하원의원 (캘리포니아 제43선거구)61대민주당63.78%87,965표1위--
1986년 선거하원의원 (캘리포니아 제43선거구)61대민주당63.78%87,965표1위--
1986년 선거캘리포니아 감사원장28대민주당51.48%3,673,432표1위
캘리포니아주 감사원장 당선
1990년 선거캘리포니아 감사원장28대민주당56.12%4,153,534표1위
1994년 선거캘리포니아 부지사44대민주당52.42%4,441,429표1위
캘리포니아 부지사 당선
1998년 선거캘리포니아 주지사37대민주당57.97%4,860,702표1위
캘리포니아 주지사 당선
2002년 선거캘리포니아 주지사37대민주당47.26%3,533,490표1위


참조

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