에르네스토 세디요
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1. 개요
에르네스토 세디요는 1994년부터 2000년까지 멕시코 대통령을 역임한 멕시코의 정치인이다. 그는 예일 대학교에서 경제학 박사 학위를 받았으며, 멕시코 은행과 기획예산부 장관을 거쳐 대통령에 당선되었다. 대통령 재임 기간 동안 '데타소' 폐지, 선거 개혁, 경제 위기 극복, 사파티스타 문제 해결 등을 추진했으며, 2000년 대통령 선거에서 집권당의 패배를 이끌었다. 퇴임 후에는 예일 대학교에서 교수로 재직하며, 기업 이사회 및 비영리 단체 활동에도 참여했다.
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에르네스토 세디요 - [인물]에 관한 문서 | |
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기본 정보 | |
이름 | 에르네스토 세디요 폰세 데 레온 |
원어 이름 | Llang|es|Ernesto Zedillo Ponce de León |
출생일 | 1951년 12월 27일 |
출생지 | 멕시코 멕시코 시티 |
거주지 | 멕시코 시티, 미국 코네티컷주 뉴헤이븐 |
배우자 | 닐다 파트리시아 벨라스코 (1974년 결혼) |
자녀 | 5명 |
부모 | 로돌포 세디요 카스티요, 마르타 알리시아 폰세 데 레온 |
학력 | |
학사 | 국립 과학기술 대학교 |
석사, 박사 | 예일 대학교 |
경력 | |
직업 | 경제학자, 정치인 |
소속 정당 | 제도혁명당 |
멕시코 대통령 | |
대수 | 61대 |
임기 시작 | 1994년 12월 1일 |
임기 종료 | 2000년 11월 30일 |
이전 대통령 | 카를로스 살리나스 데 고르타리 |
다음 대통령 | 비센테 폭스 |
공직 | |
공공 교육부 장관 | 대통령: 카를로스 살리나스 데 고르타리 임기 시작: 1992년 1월 7일 임기 종료: 1993년 11월 29일 이전 장관: 마누엘 바틀렛 다음 장관: 페르난도 솔라나 |
계획예산처 장관 | 대통령: 카를로스 살리나스 데 고르타리 임기 시작: 1988년 12월 1일 임기 종료: 1991년 12월 31일 이전 장관: 페드로 아스페 다음 장관: 로헬리오 가스카 |
서명 | |
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2. 젊은 시절과 교육
에르네스토 세디요는 1951년 12월 27일 멕시코시티에서 정비사였던 로돌포 세디요 카스티요와 마르샤 알리시아 폰세 데 레온의 아들로 태어났다. 그 후 바하칼리포르니아주, 메히칼리로 이주했으며 그곳에서 공립학교를 다녔다. 14살이던 1965년에 멕시코 시티로 돌아와서, 국립 과학기술 대학교(Instituto Politécnico Nacional)에 입학하였고, Banjercito에서 일하면서 학비를 조달하였다. 1972년에 대학교를 졸업하면서 강의를 시작하였다. 1974년에 미국 예일 대학교로 유학을 가서 석사학위와 《Mexico's public external debt: recent history and future growth related to oil》이라는 논문으로 박사학위를 취득했다.
세디요는 멕시코 은행(멕시코 중앙 은행)에서 PRI 소속으로 활동하며 멕시코의 경제 발전을 위한 거시 경제 정책 채택을 지지하며 경력을 시작했다.[13] 1987년에는 기획예산부 차관으로 임명되었고, 1988년 38세의 나이로 해당 부처의 장관이 되었다. 재임 기간 동안 세디요는 과학 기술 개혁을 추진했으며, 1991년 12월까지 3년간 이 직책을 수행했다.
3. 정치 경력
1992년, 카를로스 살리나스 대통령에 의해 교육부 장관으로 임명되었다. 그는 멕시코 공립 학교 교과서 개정을 담당했는데, 대외 투자와 포르피리아토에 대한 입장을 완화하는 등 여러 변화가 있었고, 이는 매우 논란이 되어 교과서는 회수되었다.[13] 1년 후, 그는 PRI의 대통령 후보인 루이스 도날도 콜로시오의 선거 운동을 이끌기 위해 사임했다. 집권당제도혁명당 (PRI) 소속으로, 교육부 장관 등을 역임했다. 당시 대선 후보로 거론되던 콜로시오 간사장이 암살당한 후, 급하게 대선 후보로 지명되어 당선되었다.
3. 1. 장관 경력
세디요는 멕시코 은행(멕시코 중앙 은행)에서 PRI 소속으로 활동하며 멕시코의 경제 발전을 위한 거시 경제 정책 채택을 지지하며 경력을 시작했다. 1987년에는 기획예산부 차관으로 임명되었고, 1988년 38세의 나이로 해당 부처의 장관이 되었다. 재임 기간 동안 세디요는 과학 기술 개혁을 추진했으며, 1991년 12월까지 3년간 이 직책을 수행했다.
1992년, 카를로스 살리나스 대통령에 의해 교육부 장관으로 임명되었다. 그는 멕시코 공립 학교 교과서 개정을 담당했는데, 대외 투자와 포르피리아토에 대한 입장을 완화하는 등 여러 변화가 있었고, 이는 매우 논란이 되어 교과서는 회수되었다.[13] 1년 후, 그는 루이스 도날도 콜로시오의 선거 운동을 이끌기 위해 사임했다.
4. 1994년 대통령 선거
1994년, 콜로시오 암살 사건 이후, 세디요는 멕시코 법에 따라 그의 자리를 대신할 자격을 갖춘 몇 안 되는 PRI 당원 중 한 명이 되었다. 그는 한동안 공직을 맡지 않았기 때문이다.
야당은 콜로시오의 살해를 살리나스에게 비난했다. PRI의 대통령 후보는 항상 현직 대통령이 선택했기 때문에, 콜로시오는 원래 살리나스의 후보였지만, 그들의 정치적 관계는 콜로시오가 멕시코에는 많은 문제가 있다고 말한 선거 운동 중의 유명한 연설로 인해 영향을 받았다. 또한 콜로시오가 치아파스에서 사파티스타 운동의 구성원들을 방문하여 대화를 시작하겠다고 약속한 후에 암살이 일어났다는 점도 주목할 만하다. PRI는 이에 반대했다.
콜로시오 암살 이후, 이 연설은 그가 대통령과 결별하게 된 주요 원인으로 여겨졌다. 세디요의 선택은 살리나스가 비재선이라는 강력한 멕시코 정치 전통을 우회하고, 실제 권력을 유지하려는 방식, 즉 세디요가 정치가가 아니라 살리나스와 같은 경제학자였고, 대통령의 정치적 재능과 영향력이 부족했기 때문으로 해석되었다. 살리나스가 당시 훨씬 더 나은 후보로 여겨졌던 콜로시오를 통제하려 했는지는 불분명하다.
세디요는 국민행동당의 디에고 페르난데스 데 세바요스와 민주혁명당의 재출마자인 쿠아우테목 카르데나스를 상대로 출마했다. 그는 48.69%의 득표율로 승리했으며, 20세기에 멕시코에서 70년 동안 지속된 PRI 왕조를 마지막으로 구별하는 대통령이 되었다. 집권당 제도혁명당 (PRI) 소속으로, 교육부 장관 등을 역임했다. 당시 대선 후보로 거론되던 콜로시오 간사장이 암살당한 후, 급하게 대선 후보로 지명되어 당선되었다.
5. 대통령 재임 (1994–2000)
42세의 세디요는 1994년 12월 1일 산 라사로 입법 궁전에서 대통령직을 수행했으며, 연방 의회에서 하원 부의장인 칼로타 바르가스 가르자의 주재 하에 선서를 했다. 세디요의 선거 승리는 깨끗하게 인식되었지만, 그는 정치적 기반도 경험도 없는 우연한 후보로서 취임했다. 대통령 재임 초기에 그는 일관성 없는 정책 입장을 취했으며, 그가 사임할 것이라는 소문이나 그에 대한 쿠데타가 일어날 것이라는 소문이 돌면서 금융 시장에 혼란을 야기했다.[14]
1994년부터 2000년까지 멕시코 대통령을 역임했다. 대통령 재임 중에는, 지금까지 현직 대통령이 후계자를 지명하던 '데타소'를 폐지했다. 그 대신 당내 예비 선거를 도입하는 등 제도 혁명당의 개혁을 적극적으로 추진해 왔다.
또한 1980년대부터의 흐름인 민주화를 추진하여, 제도 혁명당과 국가를 분리하고, 법치주의를 철저하게 확립했다. 오랜 숙원이었던 재정 문제에도 매달려, 재정 건전화를 목표로 했다. 1997년의 의회 중간 선거에서는 제도 혁명당이 창당 이후 처음으로 과반수를 밑돌면서, 세디요는 여야 간의 조정자로서 분주하게 활동하게 되었다.
개혁의 성과도 있어 정권 후반을 통해 지지율은 비교적 높았지만, 2000년 멕시코 대통령 선거에서 국민 행동당(PAN)의 비센테 폭스가 대통령으로 당선되어, 제도 혁명당은 처음으로 야당이 되었다.
;내각 구성
세디요 내각은 위기에 대처할 수 있는 인물들로 구성될 필요가 있었다. 그의 임기 동안 4명의 내무부 장관이 있었다. 사파티스타 민족해방군 문제를 처리한 에스테반 목테수마, 악테알 학살 이후 사임한 에밀리오 추아이페트, 2000년 PRI 대통령 후보를 결정하는 예비 선거에서 승리한 프란시스코 라바스티다, 멕시코 국립 자치 대학교 파업을 처리한 디오도로 카라스코 알타미라노가 그들이다.
;1994년 금융 위기
세디요가 취임한 지 며칠 만에 멕시코 역사상 가장 큰 경제 위기 중 하나가 닥쳤다. 퇴임하는 살리나스 대통령이 위기의 주된 원인으로 지목되었지만, 살리나스는 세디요 대통령이 자신의 행정부에서 유지해 온 경제 정책을 변경하는 실수를 했다고 주장했다. 세디요는 페소 가치를 15% 평가 절하했고, 이로 인해 금융 시스템이 붕괴될 뻔했다. 이 위기는 세디요가 주도한 일련의 개혁과 조치 후에 종식되었다. 빌 클린턴 미국 대통령은 멕시코에 200억 달러의 차관을 제공했으며, 이는 세디요의 은행 시스템 구제 계획에 도움이 되었다.
;살리나스와의 결별
세디요는 루이스 도날도 콜로시오 암살 사건으로 인해 갑작스럽게 부상한 대통령 후보였다. 세디요와 살리나스 간의 갈등은 세디요 대통령 재임 초기에 두드러졌다.[17] 데 라 마드리드와 살리나스와 마찬가지로 세디요 역시 공직에 선출된 적이 없었고 정치 경험도 전무했다. 그의 후보로서의 면모는 썩 훌륭하지 않았지만, 치아파스에서 발생한 폭력 사태와 콜로시오 암살 사건의 충격은 유권자들로 하여금 1994년 선거에서 PRI 후보를 지지하도록 만들었다. 세디요는 재임 기간 동안 1928년 대통령 당선자 알바로 오브레곤 암살 이후 플루타르코 엘리아스 카예스의 모델을 따른 살리나스의 꼭두각시 대통령으로 인식되었다. 세디요는 대통령으로서 자신의 권력을 공고히 하기 위해 살리나스로부터 독립을 주장해야 했다. 1995년 2월 28일, 세디요는 1994년 9월 PRI 사무총장 호세 프란시스코 루이스 마시우 살해 혐의로 전 대통령의 형 라울 살리나스를 체포하라고 명령했다. 이 조치는 세디요와 살리나스 사이의 결정적인 결별을 보여주는 사건이었다.[14]
;사파티스타 위기
1994년 1월, 멕시코는 사파티스타 반란과 두 건의 정치적 암살 사건으로 혼란에 휩싸였다. 루이스 도날도 콜로시오 PRI 대통령 후보가 1994년 3월 암살되었고, 그의 선거 운동 본부장이었던 에르네스토 세디요가 며칠 후 후보가 되었다. 1994년 9월에는 카를로스 살리나스 데 고르타리 대통령의 매형이자 PRI 사무총장이었던 호세 프란시스코 루이스 마시에우가 암살되어 PRI 내부의 정치적 경쟁 관계가 드러났다. 이러한 정치적 범죄에 대한 조사의 신뢰성을 부여하고 "건전한 거리두기"를 위해 세디요 대통령은 야당인 PAN의 멤버인 안토니오 로자노 그라시아를 멕시코 검찰총장으로 임명했다.
1995년 1월 5일, 내무부 장관 에스테반 모테수마는 마르코스와 "평화를 향한 발걸음"이라는 비밀 회담을 시작했다. 치아파스 협상은 합의의 가능성을 보여주는 듯했지만, 세디요는 물러섰는데, 이는 정부가 치아파스 영토의 상당 부분에 대한 사파티스타의 통제를 "수용"하는 것에 군부가 동의하지 않았기 때문인 것으로 보인다. 1995년 2월, 멕시코 정부는 가면을 쓴 사령관 마르코스를 메트로폴리탄 자치 대학교의 전직 교수였던 라파엘 세바스티안 기옌으로 지목했다. 마르코스의 가면을 벗기고 그를 비원주민 출신 도시 지식인 출신의 테러리스트로 밝히는 것은 여론에서 사파티스타의 신비화를 풀고 정당성을 약화시키려는 정부의 시도였다. 군대는 사파티스타의 거점을 공격하고 마르코스를 체포할 준비를 마쳤지만, 정부는 사파티스타와의 협상을 재개하기로 결정했다. 1995년 3월 10일 세디요 대통령과 모테수마 내무부 장관은 치아파스의 존엄성을 위한 대화, 화해 및 평화를 위한 대통령령에 서명했고, 이는 멕시코 의회에서 논의되고 승인되었다. 1995년 4월, 정부와 사파티스타는 분쟁 종식을 위한 비밀 회담을 시작했고, 1996년 2월, 산 안드레스 협정이 정부와 사파티스타에 의해 체결되었다. 1996년 5월, 테러 혐의로 수감된 사파티스타가 석방되었다. 1997년 12월, 악티알 학살로 알려진 사건에서 원주민 농민들이 살해되었다. 학살 생존자들은 미국에서 세디요를 고소했지만, 미국 대법원은 국가 원수로서의 면제를 이유로 소송을 기각했다.
;종교-국가 관계
살리나스는 1988년 선거에서 로마 가톨릭교회의 지지를 얻었고, 교회와 국가 관계를 크게 변화시키는 일련의 헌법 개정을 밀어붙였다.[27] 그러나 1995년 2월 11일, 세디요는 로마 가톨릭교회와의 위기를 촉발하여, 최근 회복된 멕시코–바티칸 외교 관계를 손상시켰다.[27]
과달라하라 대주교 후안 헤수스 포사다스 오캄포의 1993년 5월 24일 정치적 암살과 멕시코 검찰청이 이 살인 사건 해결에 진전을 보이지 못한 것 때문에 이미 관계가 손상된 상태였다.[27] 검찰청은 치아파스 주 주교 사무엘 루이스 가르시아에게 사파티스타 게릴라 활동을 은폐했다는 혐의로 압력을 가했다.[28] 루이스의 개입은 전략적이었고 EZLN 봉기 이후 평화를 유지하는 데 중요한 수단이었다.[29][30][31]
;빈곤 완화 정책
세디요 대통령의 좌우명은 "가족의 행복"이었다. 그는 멕시코에서 가장 가난한 가정을 지원하는 빈곤 완화 프로그램인 "프로그레사"(Progresa)를 만들었는데, 이 프로그램은 빈곤 아동이 학교에 다니는 것을 조건으로 하였다. 이 프로그램은 지나치게 정치적이라고 여겨진 살리나스 행정부의 PRONASOL을 대체했다.[32] 이후 비센테 폭스 대통령에 의해 "오포르투니다데스(Oportunidades, 기회)"로 이름이 변경되었다. 가난한 사람들에게 식량을 공급하고 식량 안보를 제공하기 위해 설계된 국영 기관인 CONASUPO(국민 생필품 공사)는 1999년에 단계적으로 폐지되어 식량 가격 상승을 초래했다.[33]
;북미자유무역협정(NAFTA) 및 기타 경제 정책
카를로스 살리나스는 1994년 1월 발효된 북미 자유 무역 협정(NAFTA)에서 멕시코의 자리를 확보했으며, 세디요는 임기 전체를 NAFTA를 감독한 최초의 대통령이었다. 1994년 12월 페소 위기 이후 멕시코 경제는 어려움을 겪었으며, 이로 인해 통화 가치가 15% 절하되었고, 미국은 수십억 달러의 차관을 제공하여 경제를 부양하려 했기 때문에 세디요 행정부 하의 NAFTA는 불안한 출발을 보였다.[34] 멕시코의 GDP는 -7%였으며, NAFTA가 이러한 처참한 실적을 개선해 줄 것이라는 기대가 있었다.[34]
살리나스는 NAFTA 시행을 앞두고 수백 개의 기업을 민영화했다. 세디요 행정부 동안 그는 국영 철도 회사인 멕시코 국립 철도 회사를 민영화했다. 이로 인해 1997년에 여객 운송이 중단되었다.
1980년대부터의 흐름인 민주화를 추진하여, 제도 혁명당과 국가를 분리하고, 법치주의를 철저하게 확립했다. 오랜 숙원이었던 재정 문제에도 매달려, 재정 건전화를 목표로 했다.
;선거 개혁
세디요는 자신의 행정부에서 선거 개혁을 핵심 과제로 여겼다.[35] 1995년 1월, 세디요는 선거 개혁에 관한 다당 간 회담을 시작했고, 이 회담은 정치 개혁의 틀을 어떻게 짤 것인가에 대한 합의로 이어졌다. 1996년 7월, 이 회담을 통해 멕시코의 4개 주요 정당은 개혁안에 합의했고, 이는 입법부에서 만장일치로 비준되었다. 이 개혁안은 선거를 관리하는 자율 기구를 창설했으며, 이전에 임명직이었던 멕시코시티 정부 수반 직을 1997년 7월부터 선출직으로 변경했고, 선거 자금 지출에 대한 더 면밀한 감독을 만들었다.[36] 이 개혁은 PRI의 영향력을 줄이고 다른 정당에게 기회를 열어주었다.[37] 1997년 멕시코 입법 선거에서 PRI는 처음으로 의회 과반수를 확보하지 못했다.[37]
세디요는 1994년부터 2000년까지 멕시코 대통령을 역임하면서, 지금까지 현직 대통령이 후계자를 지명하던 '데타소'를 폐지했다. 그 대신 당내 예비 선거를 도입하는 등 제도 혁명당의 개혁을 적극적으로 추진했다. 또한 1980년대부터의 흐름인 민주화를 추진하여, 제도 혁명당과 국가를 분리하고, 법치주의를 철저하게 확립했다.
;대외 관계
세디요는 중국과의 관계를 포함하여 해외와의 새로운 관계를 구축하려고 노력했다.[39] 그는 아프리카에 대한 수사적인 제스처를 취했지만, 실질적인 효과는 없었다.[40]
그는 유럽 연합과의 자유 무역 협정을 성공적으로 체결했으며, 이는 2000년 7월에 발효되었다.[41]
;지지도
세디요 행정부는 지지도 측면에서 멕시코 정치에서 매우 이례적인 행정부였다. 일반적으로 대통령은 취임과 동시에 높은 인기를 누리지만, 세디요는 1994년 12월 20일에 페소를 평가 절하하기로 결정하면서 취임 몇 주 만에 매우 낮은 지지도를 겪었고, 이는 멕시코 페소 위기를 초래하여 국가 경제에 심각한 타격을 입혔다.[42]
1995년 1월 3일, 최저 지지율 24%를 기록한 세디요는 1995년 내내 낮은 지지율을 겪었다. 경제 위기의 영향, 치아파스에서 EZNL과의 지속적인 갈등, 6월의 아구아스 블랑카스 학살은 그의 인기가 회복되는 것을 막았다. 1996년에도 그의 지지율은 불안정하게 유지되었다.[42]
그러나 1997년 1월부터 세디요의 지지율은 꾸준히 상승하기 시작했고, 행정부의 나머지 기간 동안 그의 반대율은 지지율보다 높았던 적이 없었다. 상대적인 경제 회복과 비센테 폭스에게 권력이 평화롭게 이양된 것(그는 71년 만에 집권 PRI를 꺾고 2000년 대통령 선거에서 승리한 최초의 야당 후보였다)에 힘입어, 세디요는 64%의 지지율과 25.4%의 반대율로 퇴임했다.[43]
평균적으로 세디요 행정부는 55.3%의 지지율과 34.3%의 반대율을 기록했다. 1995년 1월 3일 여론조사에서는 응답자의 46.1%가 그의 행정부에 대해 의견이 없거나 응답하지 않았는데, 이는 멕시코 현대사에서 과반수가 현직 대통령에 대해 아무런 의견을 표명하지 않은 유일한 사례였다.[44]
'''최고 지지율:'''
'''최저 지지율:'''
'''최고 반대율:'''
'''최저 반대율:'''
5. 1. 내각 구성
세디요 내각은 위기에 대처할 수 있는 인물들로 구성될 필요가 있었다. 그의 임기 동안 4명의 내무부 장관이 있었다. 사파티스타 민족해방군 문제를 처리한 에스테반 목테수마, 악테알 학살 이후 사임한 에밀리오 추아이페트, 2000년 PRI 대통령 후보를 결정하는 예비 선거에서 승리한 프란시스코 라바스티다, 멕시코 국립 자치 대학교 파업을 처리한 디오도로 카라스코 알타미라노가 그들이다.5. 2. 1994년 금융 위기
세디요가 취임한 지 며칠 만에 멕시코 역사상 가장 큰 경제 위기 중 하나가 닥쳤다. 퇴임하는 살리나스 대통령이 위기의 주된 원인으로 지목되었지만, 살리나스는 세디요 대통령이 자신의 행정부에서 유지해 온 경제 정책을 변경하는 실수를 했다고 주장했다. 세디요는 페소 가치를 15% 평가 절하했고, 이로 인해 금융 시스템이 붕괴될 뻔했다. 이 위기는 세디요가 주도한 일련의 개혁과 조치 후에 종식되었다. 빌 클린턴 미국 대통령은 멕시코에 200억 달러의 차관을 제공했으며, 이는 세디요의 은행 시스템 구제 계획에 도움이 되었다.5. 3. 살리나스와의 결별
세디요는 콜로시오 암살 사건으로 인해 갑작스럽게 부상한 대통령 후보였다. 세디요와 살리나스 간의 갈등은 세디요 대통령 재임 초기에 두드러졌다.[17] 데 라 마드리드와 살리나스와 마찬가지로 세디요 역시 공직에 선출된 적이 없었고 정치 경험도 전무했다. 그의 후보로서의 면모는 썩 훌륭하지 않았지만, 치아파스에서 발생한 폭력 사태와 콜로시오 암살 사건의 충격은 유권자들로 하여금 1994년 선거에서 PRI 후보를 지지하도록 만들었다. 세디요는 재임 기간 동안 1928년 대통령 당선자 알바로 오브레곤 암살 이후 플루타르코 엘리아스 카예스의 모델을 따른 살리나스의 꼭두각시 대통령으로 인식되었다. 세디요는 대통령으로서 자신의 권력을 공고히 하기 위해 살리나스로부터 독립을 주장해야 했다. 1995년 2월 28일, 세디요는 1994년 9월 PRI 사무총장 호세 프란시스코 루이스 마시우 살해 혐의로 전 대통령의 형 라울 살리나스를 체포하라고 명령했다. 이 조치는 세디요와 살리나스 사이의 결정적인 결별을 보여주는 사건이었다.[14]5. 4. 사파티스타 위기
1994년 1월, 멕시코는 사파티스타 반란과 두 건의 정치적 암살 사건으로 혼란에 휩싸였다. 루이스 도날도 콜로시오 PRI 대통령 후보가 1994년 3월 암살되었고, 그의 선거 운동 본부장이었던 에르네스토 세디요가 며칠 후 후보가 되었다. 1994년 9월에는 카를로스 살리나스 데 고르타리 대통령의 매형이자 PRI 사무총장이었던 호세 프란시스코 루이스 마시에우가 암살되어 PRI 내부의 정치적 경쟁 관계가 드러났다. 이러한 정치적 범죄에 대한 조사의 신뢰성을 부여하고 "건전한 거리두기"를 위해 세디요 대통령은 야당인 PAN의 멤버인 안토니오 로자노 그라시아를 멕시코 검찰총장으로 임명했다.1995년 1월 5일, 내무부 장관 에스테반 모테수마는 마르코스와 "평화를 향한 발걸음"이라는 비밀 회담을 시작했다. 치아파스 협상은 합의의 가능성을 보여주는 듯했지만, 세디요는 물러섰는데, 이는 정부가 치아파스 영토의 상당 부분에 대한 사파티스타의 통제를 "수용"하는 것에 군부가 동의하지 않았기 때문인 것으로 보인다. 1995년 2월, 멕시코 정부는 가면을 쓴 사령관 마르코스를 메트로폴리탄 자치 대학교의 전직 교수였던 라파엘 세바스티안 기옌으로 지목했다. 마르코스의 가면을 벗기고 그를 비원주민 출신 도시 지식인 출신의 테러리스트로 밝히는 것은 여론에서 사파티스타의 신비화를 풀고 정당성을 약화시키려는 정부의 시도였다. 군대는 사파티스타의 거점을 공격하고 마르코스를 체포할 준비를 마쳤지만, 정부는 사파티스타와의 협상을 재개하기로 결정했다. 1995년 3월 10일 세디요 대통령과 모테수마 내무부 장관은 치아파스의 존엄성을 위한 대화, 화해 및 평화를 위한 대통령령에 서명했고, 이는 멕시코 의회에서 논의되고 승인되었다. 1995년 4월, 정부와 사파티스타는 분쟁 종식을 위한 비밀 회담을 시작했고, 1996년 2월, 산 안드레스 협정이 정부와 사파티스타에 의해 체결되었다. 1996년 5월, 테러 혐의로 수감된 사파티스타가 석방되었다. 1997년 12월, 악티알 학살로 알려진 사건에서 원주민 농민들이 살해되었다. 학살 생존자들은 미국에서 세디요를 고소했지만, 미국 대법원은 국가 원수로서의 면제를 이유로 소송을 기각했다.
5. 5. 종교-국가 관계
살리나스는 1988년 선거에서 로마 가톨릭교회의 지지를 얻었고, 교회와 국가 관계를 크게 변화시키는 일련의 헌법 개정을 밀어붙였다.[27] 그러나 1995년 2월 11일, 세디요는 로마 가톨릭교회와의 위기를 촉발하여, 최근 회복된 멕시코–바티칸 외교 관계를 손상시켰다.[27] 1994년부터 2000년까지 멕시코 대통령을 역임했다.과달라하라 대주교 후안 헤수스 포사다스 오캄포의 1993년 5월 24일 정치적 암살과 멕시코 검찰청이 이 살인 사건 해결에 진전을 보이지 못한 것 때문에 이미 관계가 손상된 상태였다.[27] 검찰청은 치아파스 주 주교 사무엘 루이스 가르시아에게 사파티스타 게릴라 활동을 은폐했다는 혐의로 압력을 가했다.[28] 루이스의 개입은 전략적이었고 EZLN 봉기 이후 평화를 유지하는 데 중요한 수단이었다.[29][30][31]
5. 6. 빈곤 완화 정책
세디요 대통령의 좌우명은 "가족의 행복"이었다. 그는 멕시코에서 가장 가난한 가정을 지원하는 빈곤 완화 프로그램인 "프로그레사"(Progresa)를 만들었는데, 이 프로그램은 빈곤 아동이 학교에 다니는 것을 조건으로 하였다. 이 프로그램은 지나치게 정치적이라고 여겨진 살리나스 행정부의 PRONASOL을 대체했다.[32] 이후 비센테 폭스 대통령에 의해 "오포르투니다데스(Oportunidades, 기회)"로 이름이 변경되었다. 가난한 사람들에게 식량을 공급하고 식량 안보를 제공하기 위해 설계된 국영 기관인 CONASUPO(국민 생필품 공사)는 1999년에 단계적으로 폐지되어 식량 가격 상승을 초래했다.[33]5. 7. 북미자유무역협정(NAFTA) 및 기타 경제 정책
카를로스 살리나스는 1994년 1월 발효된 북미 자유 무역 협정(NAFTA)에서 멕시코의 자리를 확보했으며, 세디요는 임기 전체를 NAFTA를 감독한 최초의 대통령이었다. 1994년 12월 페소 위기 이후 멕시코 경제는 어려움을 겪었으며, 이로 인해 통화 가치가 15% 절하되었고, 미국은 수십억 달러의 차관을 제공하여 경제를 부양하려 했기 때문에 세디요 행정부 하의 NAFTA는 불안한 출발을 보였다.[34] 멕시코의 GDP는 -7%였으며, NAFTA가 이러한 처참한 실적을 개선해 줄 것이라는 기대가 있었다.[34]NAFTA 시행을 앞두고 살리나스는 수백 개의 기업을 민영화했다. 세디요 행정부 동안 그는 국영 철도 회사인 멕시코 국립 철도 회사를 민영화했다. 이로 인해 1997년에 여객 운송이 중단되었다.
1980년대부터의 흐름인 민주화를 추진하여, 제도 혁명당과 국가를 분리하고, 법치주의를 철저하게 확립했다. 오랜 숙원이었던 재정 문제에도 매달려, 재정 건전화를 목표로 했다.
5. 8. 선거 개혁
세디요는 자신의 행정부에서 선거 개혁을 핵심 과제로 여겼다.[35] 1995년 1월, 세디요는 선거 개혁에 관한 다당 간 회담을 시작했고, 이 회담은 정치 개혁의 틀을 어떻게 짤 것인가에 대한 합의로 이어졌다. 1996년 7월, 이 회담을 통해 멕시코의 4개 주요 정당은 개혁안에 합의했고, 이는 입법부에서 만장일치로 비준되었다. 이 개혁안은 선거를 관리하는 자율 기구를 창설했으며, 이전에 임명직이었던 멕시코시티 정부 수반 직을 1997년 7월부터 선출직으로 변경했고, 선거 자금 지출에 대한 더 면밀한 감독을 만들었다.[36] 이 개혁은 PRI의 영향력을 줄이고 다른 정당에게 기회를 열어주었다.[37] 1997년 멕시코 입법 선거에서 PRI는 처음으로 의회 과반수를 확보하지 못했다.[37]세디요는 1994년부터 2000년까지 멕시코 대통령을 역임하면서, 지금까지 현직 대통령이 후계자를 지명하던 '데타소'를 폐지했다. 그 대신 당내 예비 선거를 도입하는 등 제도 혁명당의 개혁을 적극적으로 추진했다. 또한 1980년대부터의 흐름인 민주화를 추진하여, 제도 혁명당과 국가를 분리하고, 법치주의를 철저하게 확립했다.
5. 9. 대외 관계
세디요는 중국과의 관계를 포함하여 해외와의 새로운 관계를 구축하려고 노력했다.[39] 그는 아프리카에 대한 수사적인 제스처를 취했지만, 실질적인 효과는 없었다.[40]그는 유럽 연합과의 자유 무역 협정을 성공적으로 체결했으며, 이는 2000년 7월에 발효되었다.[41]
5. 10. 지지도
세디요 행정부는 지지도 측면에서 멕시코 정치에서 매우 이례적인 행정부였다. 일반적으로 대통령은 취임과 동시에 높은 인기를 누리지만, 세디요는 1994년 12월 20일에 페소를 평가 절하하기로 결정하면서 취임 몇 주 만에 매우 낮은 지지도를 겪었고, 이는 멕시코 페소 위기를 초래하여 국가 경제에 심각한 타격을 입혔다.[42]1995년 1월 3일, 최저 지지율 24%를 기록한 세디요는 1995년 내내 낮은 지지율을 겪었다. 경제 위기의 영향, 치아파스에서 EZNL과의 지속적인 갈등, 6월의 아구아스 블랑카스 학살은 그의 인기가 회복되는 것을 막았다. 1996년에도 그의 지지율은 불안정하게 유지되었다.[42]
그러나 1997년 1월부터 세디요의 지지율은 꾸준히 상승하기 시작했고, 행정부의 나머지 기간 동안 그의 반대율은 지지율보다 높았던 적이 없었다. 상대적인 경제 회복과 비센테 폭스에게 권력이 평화롭게 이양된 것(그는 71년 만에 집권 PRI를 꺾고 2000년 대통령 선거에서 승리한 최초의 야당 후보였다)에 힘입어, 세디요는 64%의 지지율과 25.4%의 반대율로 퇴임했다.[43]
평균적으로 세디요 행정부는 55.3%의 지지율과 34.3%의 반대율을 기록했다. 1995년 1월 3일 여론조사에서는 응답자의 46.1%가 그의 행정부에 대해 의견이 없거나 응답하지 않았는데, 이는 멕시코 현대사에서 과반수가 현직 대통령에 대해 아무런 의견을 표명하지 않은 유일한 사례였다.[44]
'''최고 지지율:'''
'''최저 지지율:'''
'''최고 반대율:'''
'''최저 반대율:'''
1994년부터 2000년까지 멕시코 대통령을 역임했다. 대통령 재임 중에는, 지금까지 현직 대통령이 후계자를 지명하던 '데타소'를 폐지했다. 그 대신 당내 예비 선거를 도입하는 등 제도 혁명당의 개혁을 적극적으로 추진했다.
또한 1980년대부터의 흐름인 민주화를 추진하여, 제도 혁명당과 국가를 분리하고, 법치주의를 철저하게 확립했다. 오랜 숙원이었던 재정 문제에도 매달려, 재정 건전화를 목표로 했다. 1997년의 의회 중간 선거에서는 제도 혁명당이 창당 이후 처음으로 과반수를 밑돌면서, 세디요는 여야 간의 조정자로서 분주하게 활동하게 되었다.
개혁의 성과도 있어 정권 후반을 통해 지지율은 비교적 높았지만, 2000년 대통령 선거에서 국민 행동당(PAN)의 비센테 폭스가 대통령으로 당선되어, 제도 혁명당은 처음으로 야당이 되었다.
6. 2000년 대통령 선거
2000년 7월 2일에 치러진 대통령 선거는 여러 가지 이유로 멕시코 역사에서 획기적인 사건이었다. 프란시스코 라바스티다가 제도혁명당(PRI) 대통령 후보로 지명되었는데, 이는 이전까지 PRI의 모든 대통령 후보가 현직 대통령에 의해 지명되었던 것과는 달랐다. 선거 규칙의 변화는 정부가 이전에 내무부에서 그랬던 것처럼 투표를 통제하지 않게 되었음을 의미했다. 이제 선거는 연방 선거 연구소(IFE)의 관할이 되었고, 멕시코인들은 선거가 자유롭고 공정할 것이라고 믿었다. IFE는 캠페인 및 투표와 관련하여 새로운 절차를 시행했으며, 재정, 비밀 투표 보장, 편견 없는 투표 집계에 대한 규칙을 마련했다. 또한 약 10,000명의 멕시코 투표 감시원과 전 미국 대통령 지미 카터를 포함한 850명 이상의 외국 관찰자들이 중요한 역할을 했다. 사파티스타 민족 해방군의 지도자 부사령관 마르코스는 선거가 "존엄하고 존경할 만한 투쟁의 장"이라고 선언했다.
선거 결과는 더욱 역사적이었다. 1929년 세디요 정당 창당 이후 처음으로 야당 후보가 승리했고, 권위주의 정부에서 평화로운 변화가 이루어졌다. 세디요는 투표가 마감되자 전국 텔레비전에 출연하여 국민행동당(PAN)의 빈센테 폭스의 승리를 선언했다. 폭스의 자서전에는 "2000년 7월 2일 밤, 기계를 배신한 당의 수장으로서 에르네스토 세디요를 그의 계급의 반역자로 여기는 구시대 "프리스타"들이 여전히 있다. 그러나 그 순간, 세디요 대통령은 진정한 민주주의자가 되었다... 그는 몇 분 만에 강경 "프리스타"의 폭력적인 저항 가능성을 차단했다. 이는 온화한 성격의 경제학자를 멕시코의 평화로운 민주주의 전환의 역사적인 인물로 영원히 각인시킬 선거의 정직한 행위였다."라고 쓰여 있다.
1994년부터 2000년까지 멕시코 대통령을 역임한 세디요는, 대통령 재임 중 현직 대통령이 후계자를 지명하던 '데타소'를 폐지했다. 그 대신 당내 예비 선거를 도입하는 등 제도 혁명당의 개혁을 적극적으로 추진했다.
또한 1980년대부터의 흐름인 민주화를 추진하여, 제도 혁명당과 국가를 분리하고, 법치주의를 철저하게 확립했다. 오랜 숙원이었던 재정 문제에도 매달려, 재정 건전화를 목표로 했다. 1997년의 의회 중간 선거에서는 제도 혁명당이 창당 이후 처음으로 과반수를 밑돌면서, 세디요는 여야 간의 조정자로서 분주하게 활동하게 되었다.
개혁의 성과도 있어 정권 후반을 통해 지지율은 비교적 높았지만, 2000년 대통령 선거에서 국민 행동당(PAN)의 비센테 폭스가 대통령으로 당선되어, 제도 혁명당은 처음으로 야당이 되었다.
7. 퇴임 이후
세디요는 퇴임 후, 많은 국제 회사 및 단체에서 경제 컨설턴트로 활동했다. 현재 그는 예일 대학교에서 경제학을 가르치고 있으며, 예일 세계화 연구 센터의 수장을 맡고 있다. 2008년 예일 대학교에서 기후 변화에 관한 회의가 열렸고, 이 회의 결과를 세디요가 편집한 서적으로 출판했다.[50]
현재는 미국 예일 대학교에서 세계화 연구 센터 소장을 맡고 있다. 또한 오스트레일리아 총리 케빈 러드와 당시 내각총리대신이었던 후쿠다 야스오에 의해 "핵 비확산·핵 군축에 관한 국제 위원회"가 설립되자, 세디요는 동 위원회의 위원에 취임하여[81], 핵무기 감축 등 국제 문제에 대해 제언을 계속하고 있다.
'''기업 이사회 활동'''
에르네스토 세디요는 기업 이사회에서도 활발하게 활동했다. 알코아와 씨티그룹(2010년 이후)[51] 이사, 코카콜라 국제 자문 위원회 위원, EDS 이사, 스톤브리지 인터내셔널 자문 위원회 위원[52]을 역임했다. 또한 프록터 앤드 갬블 이사(2001-2019)[53], 유니언 퍼시픽 이사(2001-2006)를 역임했다.
'''비영리 단체 활동'''
에르네스토 세디요는 여러 비영리 단체에서 활동하고 있다. 코피 아난 재단의 디지털 시대 선거 및 민주주의 위원회 위원(2018년~), 베르그루엔 연구소 이사회 위원, 이민 정책 연구소(MPI) 지역 이주 연구 그룹 공동 의장, 오로라 인류 각성상 선정 위원회 위원(2015년~), 엘더스 회원(2013년~), 천연 자원 헌장 감독 위원회 의장(2011년~), 미국 철학회 회원(2011년~), 빌 & 멀린다 게이츠 재단 글로벌 개발 프로그램 자문 위원회 위원(2007년~), 그룹 오브 서티 회원(2005년~), 미주 대화 회원(2003년~) 등으로 활동했다.[81] 글로벌 개발 센터(CGD) 자문 그룹 위원, 피터슨 국제 경제 연구소(PIIE) 명예 이사회 위원, 예일 경영대학원 밀스타인 기업 지배 구조 및 성과 센터 자문 위원회 위원, 마드리드 클럽 회원, ''아메리카스 분기별'' 편집 위원회 위원으로도 활동한다.
2009년에는 세계 은행 그룹 거버넌스에 대한 외부 검토를 이끌었다. 2019년부터 AMP Health(Aspen Management Partnership for Health)의 개발 리더십 및 관리에 관한 고위급 위원회에서 활동하고 있다. 2020년에는 세계 보건 기구와 각국이 코로나19 범유행을 어떻게 처리했는지 조사하는 독립적인 그룹인 팬데믹 대비 및 대응을 위한 독립 패널(IPPR)에 합류했으며, 헬렌 클라크와 엘렌 존슨 설리프가 공동 의장을 맡았다.
2016년, 메리 J. 블라이즈, 제시 잭슨, 조지 소로스 등과 함께 마약과의 전쟁 종식을 촉구하는 서한에 공동 서명했다. 미국 예일 대학교에서 세계화 연구 센터 소장을 맡고 있으며, 오스트레일리아 총리 케빈 러드와 당시 내각총리대신이었던 후쿠다 야스오에 의해 설립된 "핵 비확산·핵 군축에 관한 국제 위원회" 위원으로 활동하며 핵무기 감축 등 국제 문제에 대해 제언을 계속하고 있다.[81]
'''미국에서의 소송'''
2012년 ''이코노미스트''(The Economist) 기사에 따르면, 악테알 학살 생존자라고 주장하는 익명의 소칠족 10명이 에르네스토 세디요 전 대통령을 코네티컷주 민사 법원에 고소하여 "약 5천만 달러와 세디요 씨에 대한 유죄 선고를 요구"했다.[68] 학살 피해자들은 라스 아베하스라는 원주민 권리 단체의 회원이었으나, 이 단체의 현 회장인 포르피리오 아리아스는 피해 주장자들이 전혀 악테알 거주민이 아니라고 주장했다. 이는 세디요가 71년간의 지속적인 정치적 통치 이후 2000년 멕시코 대통령 선거에서 당의 권력 상실을 초래한 개혁에 분노한 제도혁명당 구성원에 의해 재판이 정치적으로 조작되었을 것이라는 주장을 낳았다.[68]
미국 국무부는 세디요 대통령에게 국가 원수로서 그의 공식적인 지위에서 발생한 행위로 인해 기소 면제를 부여할 것을 권고했다. 이 조치는 미국 법원 시스템에서 구속력이 없지만, 판사들은 "일반적으로 국무부의 편을 든다."[69]
원고 측은 Rafferty, Kobert, Tenenholtz, Bounds & Hess가 대리하고 있으며, 세디요에게 부여된 면제를 우회하기 위해 미국 지방 판사 마이클 셰이의 판결에 항소할 수 있다.[70]
2014년, 미국 대법원은 악테알 학살 생존자들이 제기한 전직 국가 원수로서의 "주권 면제"를 이유로 세디요에 대한 사건을 심리하는 것을 거부했다.[71]
7. 1. 기업 이사회 활동
에르네스토 세디요는 기업 이사회에서도 활발하게 활동했다. 알코아와 씨티그룹(2010년 이후)[51] 이사, 코카콜라 국제 자문 위원회 위원, EDS 이사, 스톤브리지 인터내셔널 자문 위원회 위원[52]을 역임했다. 또한 프록터 앤드 갬블 이사(2001-2019)[53], 유니언 퍼시픽 이사(2001-2006)를 역임했다.7. 2. 비영리 단체 활동
에르네스토 세디요는 여러 비영리 단체에서 활동하고 있다. 코피 아난 재단의 디지털 시대 선거 및 민주주의 위원회 위원(2018년~), 베르그루엔 연구소 이사회 위원, 이민 정책 연구소(MPI) 지역 이주 연구 그룹 공동 의장, 오로라 인류 각성상 선정 위원회 위원(2015년~), 엘더스 회원(2013년~), 천연 자원 헌장 감독 위원회 의장(2011년~), 미국 철학회 회원(2011년~), 빌 & 멀린다 게이츠 재단 글로벌 개발 프로그램 자문 위원회 위원(2007년~), 그룹 오브 서티 회원(2005년~), 미주 대화 회원(2003년~) 등으로 활동했다.[81] 글로벌 개발 센터(CGD) 자문 그룹 위원, 피터슨 국제 경제 연구소(PIIE) 명예 이사회 위원, 예일 경영대학원 밀스타인 기업 지배 구조 및 성과 센터 자문 위원회 위원, 마드리드 클럽 회원, ''아메리카스 분기별'' 편집 위원회 위원으로도 활동한다.2009년에는 세계 은행 그룹 거버넌스에 대한 외부 검토를 이끌었다. 2019년부터 AMP Health(Aspen Management Partnership for Health)의 개발 리더십 및 관리에 관한 고위급 위원회에서 활동하고 있다. 2020년에는 세계 보건 기구와 각국이 코로나19 범유행을 어떻게 처리했는지 조사하는 독립적인 그룹인 팬데믹 대비 및 대응을 위한 독립 패널(IPPR)에 합류했으며, 헬렌 클라크와 엘렌 존슨 설리프가 공동 의장을 맡았다.
2016년, 메리 J. 블라이즈, 제시 잭슨, 조지 소로스 등과 함께 마약과의 전쟁 종식을 촉구하는 서한에 공동 서명했다. 미국 예일 대학교에서 세계화 연구 센터 소장을 맡고 있으며, 오스트레일리아 총리 케빈 러드와 당시 내각총리대신이었던 후쿠다 야스오에 의해 설립된 "핵 비확산·핵 군축에 관한 국제 위원회" 위원으로 활동하며 핵무기 감축 등 국제 문제에 대해 제언을 계속하고 있다.[81]
7. 3. 미국에서의 소송
2012년 ''이코노미스트''(The Economist) 기사에 따르면, 악테알 학살 생존자라고 주장하는 익명의 소칠족 10명이 에르네스토 세디요 전 대통령을 코네티컷주 민사 법원에 고소하여 "약 5천만 달러와 세디요 씨에 대한 유죄 선고를 요구"했다.[68] 학살 피해자들은 라스 아베하스라는 원주민 권리 단체의 회원이었으나, 이 단체의 현 회장인 포르피리오 아리아스는 피해 주장자들이 전혀 악테알 거주민이 아니라고 주장했다. 이는 세디요가 71년간의 지속적인 정치적 통치 이후 2000년 멕시코 대통령 선거에서 당의 권력 상실을 초래한 개혁에 분노한 제도혁명당 구성원에 의해 재판이 정치적으로 조작되었을 것이라는 주장을 낳았다.[68]미국 국무부는 세디요 대통령에게 국가 원수로서 그의 공식적인 지위에서 발생한 행위로 인해 기소 면제를 부여할 것을 권고했다. 이 조치는 미국 법원 시스템에서 구속력이 없지만, 판사들은 "일반적으로 국무부의 편을 든다."[69]
원고 측은 Rafferty, Kobert, Tenenholtz, Bounds & Hess가 대리하고 있으며, 세디요에게 부여된 면제를 우회하기 위해 미국 지방 판사 마이클 셰이의 판결에 항소할 수 있다.[70]
2014년, 미국 대법원은 악테알 학살 생존자들이 제기한 전직 국가 원수로서의 "주권 면제"를 이유로 세디요에 대한 사건을 심리하는 것을 거부했다.[71]
8. 평가
2012년 BGC-Excélsior가 전직 대통령에 관해 실시한 전국 설문조사에서 응답자의 39%가 에르네스토 세디요 행정부를 "매우 좋음" 또는 "좋음"으로 평가했고, 27%는 "보통"이라고 답했으며, 31%는 "매우 나쁨" 또는 "나쁨"으로 답했다.[72]
9. 수상 내역
9. 1. 국내 훈장
아즈텍 독수리 훈장 칼라(1996)를 받았다.9. 2. 해외 훈장
- 아르헨티나: 리베르타도르 대장군 산 마르틴 기사단 최고 훈장(1996년)[73]
- 에스토니아: 테라 마리아나 십자 훈장 칼라(1995년 10월 27일)
- 스페인: 이사벨라 가톨릭 기사단 칼라(1996년 1월 19일)[74]
- 이탈리아: 이탈리아 공화국 공로 훈장 칼라가 있는 기사 대십자 훈장(1996년 3월 26일)[75]
- 우루과이: 우루과이 동방 공화국 훈장(1996년)[76]
- 페루: 페루 태양 훈장 최고 훈장(1996년)[77]
- 페루: 공로 훈장/Orden al Mérito por Servicios Distinguidoses(1996년)
- 포르투갈: 엔히크 왕자 훈장 최고 훈장(1998년 9월 30일)
- 영국: 성 미카엘 및 성 조지 훈장 명예 기사단 대십자 훈장(1998년)
- 핀란드: 핀란드 백장미 훈장 대십자 훈장(1999년)[78]
- 루마니아: 루마니아의 별 훈장 사슬이 있는 대십자 훈장(2000년)
- 헝가리: 헝가리 공화국 공로 훈장 사슬이 있는 대십자 훈장(2000년)[79]
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