난카이 해곡 지진 관련 정보
1. 개요
난카이 해곡 지진 관련 정보는 일본 기상청이 발표하는 정보로, '난카이 해곡 지진 임시 정보'와 '난카이 해곡 지진 관련 해설 정보'로 구분된다. 난카이 해곡 연안의 이상 현상 관측 시 '난카이 해곡 지진 임시 정보'가 발표되며, 조사 결과 발표 및 상황 추이, 정기 회의 결과 발표 시 '난카이 해곡 지진 관련 해설 정보'가 발표된다. '난카이 해곡 지진 임시 정보'는 발생 가능성에 따라 '조사 중', '거대지진경계', '거대지진주의'로 세분화되며, 변형계 관측을 통해 지각 변동을 감시한다. 일본 내각부는 지진 시나리오에 따른 방재 대응 지침을 마련하고 있으며, 2024년 8월, 처음으로 임시 정보가 발표되었다.
| 이름 | 난카이 해곡 지진 관련 정보 |
|---|---|
| 원어 표기 | 南海トラフ地震に関連する情報 (일본어) |
| 설명 | 일본 기상청이 발표하는 난카이 해곡 지진 관련 정보 |
| 종류 | 난카이 해곡 지진 관련 해설 정보 난카이 해곡 지진 임시 정보 |
|---|
| 발표 기준 | 조사 결과, 평소와 다른 현상이 감지된 경우 지진 발생 지진 발생 외의 현상 |
|---|---|
| 정보 종류별 세부 기준 | 모델 평가 결과: 지진 발생 가능성이 상대적으로 높아졌다고 판단될 경우 (조사 개시 판단) 평소와 다른 현상이 발생한 경우 지진 정보: 난카이 해곡에서 발생한 지진으로, 진도 3 이상의 흔들림이 관측된 경우 난카이 해곡 주변에서 발생한 쓰나미 주의보/경보가 발표된 경우 슬로우 지진/정적 지진 정보: 난카이 해곡 주변에서 평소와 다른 슬로우 지진/정적 지진이 관측된 경우 기타: 위 기준에 해당하지 않지만, 특기할 만한 현상이 관측된 경우 |
| 설명 | 난카이 해곡 지진 임시 정보 발표 후, 상황 변화에 대한 해설을 제공하는 정보 |
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일본 기상청 -
긴급지진속보
긴급지진속보는 지진 발생 직후 지진파를 감지하여 규모와 진앙지 등을 신속히 추정하고 예상 진도와 도달 시간을 예측하여 발표하는 경보 시스템으로, 기술 개발과 시스템 개선이 지속적으로 이루어지고 있다. -
일본 기상청 -
히마와리 (기상위성)
일본의 정지 궤도 기상 위성 시리즈인 히마와리는 1977년 1호 발사 이후 현재 8호와 9호가 운용 중이며 2028년 발사 예정인 10호가 개발 중으로, 초기 미국 기술 기반에서 점차 국산화되어 기상 관측과 재해 감시에 기여하고 있다. -
재난 경보 -
긴급경보방송
긴급경보방송은 재난 발생 시 국민에게 신속하고 효과적으로 정보를 전달하기 위해 구축된 시스템으로, 특정 조건 충족 시 발령되며, 아날로그 및 디지털 방송 방식에 따라 다른 신호를 사용하고, 시스템 오류 및 규정 위반 사례에도 불구하고 기술 개발 및 시스템 개선을 통해 안정성을 확보하고 있으며, 시스템 오작동 방지와 규정 준수를 위한 지속적인 개선 노력이 요구된다. -
재난 경보 -
긴급지진속보
긴급지진속보는 지진 발생 직후 지진파를 감지하여 규모와 진앙지 등을 신속히 추정하고 예상 진도와 도달 시간을 예측하여 발표하는 경보 시스템으로, 기술 개발과 시스템 개선이 지속적으로 이루어지고 있다. -
위기관리 -
코로나19 봉쇄
코로나19 봉쇄는 코로나19 팬데믹 기간 동안 전 세계적으로 시행된 이동 및 사회적 활동 제한 조치로, 사망률 감소 효과에도 불구하고 경제적·사회적 부작용과 정부 대응의 중요성, 그리고 국가별 상이한 영향에 대한 논쟁과 비판이 존재한다. -
위기관리 -
재난안전관리본부
행정안전부 재난안전관리본부는 대한민국의 재난 예방 및 관리를 총괄하는 중앙정부 기관으로, 여러 차례 개편을 거쳐 현재 본부장 아래 2실 1국, 6정책관, 1심의관, 28과(1센터) 등으로 구성되어 재난 대응 및 안전 정책 수립을 담당한다.
2. 정보 유형 및 발표 조건
일본 기상청은 난카이 해곡 지진 발생 가능성을 평가하고 관련 정보를 발표한다. 정보는 '난카이 해곡 지진 임시 정보'와 '난카이 해곡 지진 관련 해설 정보' 두 가지로 나뉜다.
2.1. 정보 종류
난카이 해곡 지진 임시 정보는 다음 키워드 중 하나를 붙여 "난카이 해곡 지진 임시 정보(조사 중)" 형태로 발표된다.
| 키워드 | 부기 조건 |
|---|---|
| 조사 중 | 다음 중 하나에 의해 임시로 "난카이 해곡 주변 지진에 관한 평가 검토회"를 개최하는 경우. |
| 거대 지진 경계 | 예상 진원역 내의 플레이트 경계에서 모멘트 규모 8.0 이상의 지진이 발생했다고 평가하는 경우. |
| 거대 지진 주의 | 다음 중 하나인 경우. |
| 조사 종료 | 거대 지진 경계, 거대 지진 주의 어느 쪽에도 해당하지 않는 현상이라고 평가하는 경우. |
2.2. 임시 정보의 세부 유형
난카이 해곡 지진 임시 정보는 "난카이 해곡 지진 임시 정보 (조사 중)"과 같이 괄호를 붙여 세부 유형을 구분해 발표한다.
| 세부 유형 | 표기 조건 |
|---|---|
| 조사 중 調査中일본어 | 다음 중 하나에 해당되어 임시로 "난카이 해곡 연안을 따라 일어나는 지진에 관한 평가검토회"를 여는 경우 |
| 거대지진경계 巨大地震警戒일본어 | 예상 진원역 내 판 경계에서 모멘트 규모 Mw8.0 이상의 지진이 발생했다고 평가한 경우 |
| 거대지진주의 巨大地震注意일본어 | 다음 중 하나에 해당하는 경우 |
| 조사 종료 調査終了일본어 | 거대지진경계, 거대지진주의에 해당하지 않는 현상으로 평가한 경우 |
난카이 해곡 임시 정보는 발표되지만, '해제'는 없다.
3. 변형계 관측
일본 기상청은 난카이 해곡 지진을 감시하기 위해 지하 암석의 변형을 관측하는 변형계를 사용한다. 변형계는 지각 변동 관측 장비로, 시추공 바닥면에 원통형 감지부를 매설하여 지하 암석의 압축 및 신장을 관측한다. 암석 변형을 10억분의 1 수준까지 측정할 수 있을 정도로 정밀하다.
변형계는 체적변형계와 다성분변형계로 나뉘며, 변동량 크기는 3단계 이상 수준으로 감시된다.
3.1. 변형계의 종류 및 원리
일본 기상청이 난카이 해곡 지진 관측에 사용하는 변형계는 지하 암석의 압축/신장을 관측할 수 있는 지각 변동 관측 장비이다. 시추공이라 부르는 직경 15 cm 정도의 수직 구멍을 수백 m 깊이로 뚫은 바닥면에 원통형 감지부를 매설해 설치한다. 판 경계의 슬로우 슬립 등으로 발생하는 극히 미세한 암석의 변형을 포착하기 위해 변형계는 암석의 변형을 10억분의 1 정도의 상대적 변화까지 측정할 수 있는 정확도를 가지고 있다.
변형계는 암반의 변형에 따른 검출부의 부피 변화를 측정하는 "체적변형계"와 검출부의 서로 다른 네 방향의 직경 변화를 측정하는 "다성분변형계"를 사용한다. 체적변형계는 변화의 크기를 측정할 수 있고, 다성분변형계는 이에 더해 방향별 변형량도 측정할 수 있다.
3.2. 이상 수준
변형계로 측정한 지각 변동의 변동량 크기는 3단계의 이상 수준과 비교해 지속적으로 감시한다. 이상 수준의 숫자가 높을수록 변형의 이상 정도가 높음을 의미하며, 평상시 데이터의 변동이 일정 시간 이내 변화 속도에 대한 출현 빈도 조사를 바탕으로 관측점별(체적변형계), 성분별(다성분변형계)로 설정해 확인한다.
| 이상 수준 | 설정치 |
|---|---|
| 레벨1 | 평상시 데이터 변동에서 통계적으로 1년에 1~2회 정도 이하로 나타나는 값 |
| 레벨2 | 레벨1의 1.5~1.8배 값 |
| 레벨3 | 레벨1의 2배 이상 |
3.3. 변형계 관측에 따른 조사 개시 조건
변형계 관측값의 변화가 특정 조건을 만족하면, 난카이 해곡 지진과의 연관성 조사가 시작된다. 조건은 다음과 같다.
* 1개소 이상의 변형계에서 유의미한 변화가 관측되고, 그 변화가 레벨3에 해당하는 경우
* 여러 관측점에서 유의미한 변화라고 볼 수 있는 변화가 관측된 경우. 여기서 "유의미한 변화"란 같은 시기에 주변의 여러 관측점에서 레벨1 이상의 변화가 관측되는 것을 의미한다.
* 예상 진원지 내 판 경계에서 평상시와는 다른 슬로우 슬립(Slow Slip)이 관측될 가능성이 높은 경우. 이는 기존에 관측된 단기간의 슬로우 슬립과는 다른, 판 경계에서의 슬로우 슬립이 관측되는 경우를 말한다.
일본 기상청이 조사 개시 대상 현상을 판단할 때 사용하는 변형계 관측점은 2022년 1월 기준으로 도카이 지역, 긴키 지역, 시코쿠 지역에 설치되어 있는 39개 지점이다.
3.4. 변형계 관측점
2022년 1월 기준으로, 난카이 해곡 지진 관련 정보를 발표할 때 기상청이 조사 대상으로 삼는 변형계 관측점은 도카이, 긴키, 시코쿠 지역에 39곳이 설치되어 있다.
| 소재지 | 관측점명 | 변형계 종류 | 설치 기관 | |
|---|---|---|---|---|
| 시즈오카현 | 하마마츠시하마나구 | 하마마츠미카타히 | 체적 | 기상청 |
| 하마마츠시덴류구 | 하마마츠 요코가와 | |||
| 하마마츠사쿠마 | 다성분 | |||
| 하마마츠시 하마나구 | 하마마츠미야구치 | |||
| 가케가와시 | 가케가와 도미베 | |||
| 가케가와 다카텐진 | ||||
| 오마에자키시 | 오마에자키 오야마 | 체적 | ||
| 오마에자키사쿠라 | ||||
| 마키노하라시 | 마키노하라 사카베 | |||
| 시마다시 | 시마다가와네 | |||
| 시즈오카시아오이구 | 시즈오카 우루시야마 | |||
| 시즈오카 오치아이 | 다성분 | |||
| 시즈오카시시미즈구 | 시즈오카 다누마 | 체적 | ||
| 후지에다시 | 후지에다 하나쿠라 | |||
| 후지에다 조다 | 다성분 | |||
| 하마마츠시 덴류구 | 하마마츠하루노 | 시즈오카현 | ||
| 가와네혼초 | 가와네혼초 히가시토우가와 | |||
| 미나미이즈초 | 미나미이즈 이루마 | 체적 | 기상청 | |
| 아타미시 | 아타미 시모타가 | |||
| 후지시 | 후지우무가후치 | |||
| 이즈시 | 이즈 고시모다 | |||
| 히가시이즈초 | 히가시이즈 나라모토 | |||
| 나가노현 | 우루기무라 | 우루기 이와쿠라 | 다성분 | |
| 아이치현 | 다하라시 | 다하라후쿠에 | 체적 | |
| 다하라다카마쓰 | 다성분 | |||
| 신시로시 | 신시로 아사야 | |||
| 가마고리시 | 가마고리 기요타 | 체적 | ||
| 도요하시시 | 도요하시 타메 | 산업기술종합연구소 | ||
| 도요타시 | 도요타 진덴 | |||
| 니시오시 | 니시오 젠묘 | |||
| 미에현 | 쓰시 | 쓰아노 | ||
| 구마노시 | 구마노 이소자키 | |||
| 와카야마현 | 다나베시 | 다나베혼구 | ||
| 구시모토초 | 구시모토 쓰즈카 | |||
| 고치현 | 무로토시 | 무로토미사키 | ||
| 스사키시 | 스사키 오타니 | |||
| 도사시미즈시 | 도사시미즈 마쓰오 | |||
| 에히메현 | 니이하마시 | 니이하마 구로시마 | ||
| 세이요시 | 세이요우와 | |||
이 외에도 산업기술종합연구소(산총연)가 설치한 변형계 중 오이타현 사에키시 가마에, 미야자키현 노베오카시 기타카타 관측점도 향후 기상청 관측 대상에 추가될 예정이다.
4. 발표 시 대응
일본 내각부는 2021년 5월 "난카이 해곡 지진의 다양한 발생 형태에 대비한 방재 대응 검토 가이드라인 제1판"을 발표했다. 이 가이드라인은 난카이 해곡 지진 발생 시나리오에 따른 방재 대응 지침을 담고 있으며, 방재 대응을 검토해야 할 3가지 사례를 제시했다.
4.1. 발생 시나리오
다음은 2021년 5월 일본 내각부가 발표한 "난카이 해곡 지진의 다양한 발생 형태에 대비한 방재 대응 검토 가이드라인 제1판"에 따른 내용이다.
내각부는 난카이 해곡 연안에서 관측할 수 있는 이상 현상 중 방재 대응을 검토해야 한다고 꼽은 것은 다음 3가지 사례이다. 단, 전체 파괴 사례의 경우 피해가 극히 클 것으로 예상하여 아래에는 포함하지 않았다.
| | 피해 규모 || 설명 | ||
|---|---|---|
| 반 균열(대규모 지진) | 피해가 큼 | 난카이 해곡의 예상 진원역 내 영역에서 모멘트 규모 Mw8.0 이상의 지진이 발생한 경우 |
| 일부 균열(전진 가능성 지진) | 제한적 피해 | 난카이 해곡의 예상 진원역 내 판 경계에서 규모 M7.0 이상, M8.0 미만의 지진이 발생한 경우, 혹은 난카이 해곡 지진의 예상 진원역 내 판 경계 외 및 예상 진원역의 해곡 축선 외곽 50 km 정도까지 범위에서 발생한 규모 M7.0 이상의 지진 |
| 완만한 미끄러짐 | 무피해 | 변형계에서 유의미한 변화로 파악되는 단기간의 판 경계 간 뚜렷한 고착 상태 변화 등 평소와는 다른 슬로우 슬립 현상이 관측된 경우 |
각 사례별 대응은 다음과 같다.
* 반 균열: 지진 발생 수십 분 후에 "난카이 해곡 지진 임시 정보 (조사중)"을 발표하고, 몇 시간 후에 난카이 해곡 지진 임시 정보 (거대지진경계)를 발표한다. 2시간 이상 지속되는 경우 "난카이 해곡 지진 임시 정보 (조사중)"을 수시로 발표한다. 난카이 해곡 지진 임시 정보 (거대지진경계)가 발표되면 긴급재해대책본부장이 난카이 해곡 지진 방재 대책 추진 지역 내 도도부현지사 및 시정촌장에게 지시, 내각총리대신이 국민에게 대한 주지 등을 실시한다. 이후 "난카이 해곡 지진 관련 해설 정보"를 발표한다. 후속 지진이 일어나지 않고 일주일이 지난 경우, 국가는 후속 지진에 대한 경계 조치를 해제하고 일주일 더 후속 지진에 대한 주의 조치를 취해달라고 촉구한다(거대지진주의 대응). 후속 지진이 발생하지 않고 일주일이 더 지날 경우 국가는 후속 지진에 대한 주의 조치를 해제하고 정상 생활로 복귀할 것을 촉구한다.
* 일부 균열/완만한 미끄러짐: 지진 발생 시점 혹은 변형계 변화가 기상청의 조사 개시 시점에 도달한 시점으로부터 수십 분 후 "난카이 해곡 지진 임시 정보 (조사중)"를 발표하고, 수 시간 후 "난카이 해곡 지진 임시 정보 (거대지진주의)"를 발표한다. 이후 "난카이 해곡 지진 관련 해설 정보"를 발표한다. 후속 지진이 일어나지 않고 일주일이 지난 경우, 국가는 후속 지진에 대한 주의 조치를 해제하고 정상 생활로 복귀할 것을 촉구한다.
4.2. 대응 절차
난카이 해곡 지진 발생 시, 일본 정부는 다양한 시나리오에 따라 정보 발표 및 대응 조치를 취한다.
| | 정보 발표 || 대응 조치 || 해제 조건 | |||
|---|---|---|---|
| 반쪽 붕괴 (거대지진경계) 난카이 해곡 예상 진원역 내에서 Mw8.0 이상 지진 발생 | |||
| 일부 붕괴/느린 미끄러짐 (거대지진주의) * 난카이 해곡 예상 진원역 내에서 M7.0 이상 M8.0 미만 지진 발생 * 난카이 해곡 예상 진원역 외부에서 M7.0 이상 지진 발생 * 평소와 다른 슬로우 슬립 현상 관측 |
4.3. 주민 및 기업의 대응
난카이 해곡 지진 임시 정보(거대 지진 경계)가 발표되면, 긴급 재해 대책 본부의 장은 난카이 해곡 지진 방재 대책 추진 지역 내의 도도부현 지사 및 시정촌장에게 지시를 내리고, 내각총리대신은 국민에게 관련 내용을 알린다.(거대 지진 경계 대응)
이후 기상청은 "[난카이 해곡 지진 관련 해설 정보]"를 발표한다. 후발 지진이 발생하지 않고 1주일이 지나면, 국가는 후발 지진에 대한 경계를 해제하고, 추가로 1주일 동안 주의를 촉구한다.(거대 지진 주의 대응) 이후에도 후발 지진이 발생하지 않으면, 국가는 후발 지진에 대한 주의 조치를 해제하고, 정상적인 생활로 돌아갈 것을 권고한다.
이 정보가 발표되면, 해당 지진에 대한 사업 연속성 계획(BCP)을 확인하고, 평소의 지진 대비를 다시 확인하며, 후발 지진에 대비하여 경계하거나 주의하는 방재 대응을 통해 인적, 물적 피해를 줄이고자 노력해야 한다.
피해 지역 외에서는 라이프라인이 원칙적으로 지속되어 통상적인 사회 활동이 가능하지만, 사전 대피 대상 지역에는 후발 지진에 대비하여 1주일 정도 대피 지시가 내려진다. 이 때문에, 대상 지역 주민인 종업원은 대피소 등에서 피난 생활을 하고, 학교는 임시 휴업하며, 일부 교통 기관 운행 중단 등으로 출근 가능한 종업원이 줄어들 수 있다. 또한 대상 지역이나 피해 지역에 있는 거래처의 사업 중단 등으로 필요한 경영 자원 조달이 어려워질 수 있다. 따라서 필요한 사업을 지속하기 위한 조치를 강구하고, 시설 및 설비 등의 점검, 종업원 등의 안전 확보에 힘쓰며, 상황에 따라 지진에 대비하여 평소보다 더욱 경계를 강화하거나, 지역에 기여하는 것을 목표로 해야 한다. 또한 기업 내 정보 전달, 방재 대응에 필요한 인원 확보도 진행해야 한다.
난카이 해곡 지진 임시 정보(거대 지진 주의)가 발표되면, 정부는 국민에게 주의를 촉구한다. 이후 기상청은 "[난카이 해곡 지진 관련 해설 정보]"를 발표한다. 후발 지진이 발생하지 않고 1주일(슬로 슬립 사례의 경우, 슬립 변화가 멈춘 후 변화했던 기간과 거의 동일한 기간)이 지나면, 정부는 후발 지진에 대한 주의 조치를 해제하고, 일상생활로 돌아갈 것을 권고한다.
주민과 기업은 개별 상황에 따라 평소 지진 대비를 다시 확인하는 것을 중심으로 하는 방재 대응(거대 지진 주의 대응)을 실시한다. 난카이 해곡 지진 임시 정보(거대 지진 경계) 발표 시와는 달리, 주민 사전 대피 등은 실시하지 않는다.
5. 발표 사례
난카이 해곡 지진 관련 정보(임시) 및 난카이 해곡 지진 임시 정보가 발표된 사례는 다음과 같다.
| 발표일 | 상태 | 발표 개요 | 참고 | ||||
|---|---|---|---|---|---|---|---|
| 종류 | 발생 시각 | 진원 | 깊이 | 규모 | |||
| 2024년 8월 8일 17시 0분 | 조사중 | 지진 | 2024년 8월 8일 16시 43분 | 휴가나다 | 31km(잠정치) | Mj7.1 (잠정치)일본어 Mw7.0영어 | 최초 발표 사례 |
| 2024년 8월 8일 19시 15분 | 거대지진주의 | ||||||
| 2024년 8월 15일 17시 0분 | (종료) | ||||||
6. 현재 상황과 과제
일본방송협회(NHK)가 2022년 1월부터 2월까지 쓰나미 피난 대책 특별 강화 지역으로 지정된 139개 자치체를 대상으로 설문 조사를 실시한 결과, 사전 피난 대상 지역 지정을 완료했거나 검토 결과 지정할 필요가 없다고 판단한 자치체는 90%였으며, 나머지 자치체도 대부분 2022년도 내에 지정을 완료할 것이라고 답했다. 피난 대상이 되는 주민은 현재 70개 자치체의 46만 3650명이다. 반면, 사전 피난을 요청했을 때 대상자 전원을 수용할 수 있는 피난소를 확보할 수 있다고 답한 자치체는 54%에 그쳤다.
시즈오카현이 2022년 3월에 발표한 현민 의식 조사에서는 난카이 해곡 지진 임시 정보를 "알고 있다"고 응답한 사람은 30% 미만이었다. 고치현의 2022년 현민 의식 조사에서도 "알고 있다"고 응답한 사람은 20%에 그쳤으며, 이는 2018년 조사 때보다 하락한 수치이다. NHK 설문 조사에서 난카이 해곡 지진 임시 정보가 주민들에게 충분히 전달되었다고 답한 자치체는 25% 미만이었고, 80%의 자치체가 실제 발표 및 운영에 있어서 "정보가 제대로 전달되지 않아 발생할 혼란"에 대한 우려와 불안감을 표명했다.
2024년 8월에 처음으로 임시 정보가 발표되었을 때, 도쿄 대학 종합방재정보연구센터 연구팀이 실시한 설문 조사에서는, 임시 정보에 대해 "헛수고라도 좋으니 정보를 공개해 달라"고 답한 사람이 41%, "생명과 관련된 정보이므로 어떤 정보라도 제공해 달라"가 32%로 비교적 긍정적인 반응을 보였다. 또한 임시 정보를 알고 지진이 일어날 것이라고 생각했는지 묻는 질문에 70% 이상이 일어날 것이라고 인식했다. 이에 대해 연구팀의 세키야 나오야는 정보의 내용이 이해하기 어렵다는 점, 그리고 예지 정보가 아니라는 점을 널리 알리는 데 과제가 있다고 지적했다.