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대한민국의 경제 개발 5개년 계획

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목차

1. 개요

대한민국의 경제 개발 5개년 계획은 1962년부터 1996년까지 대한민국 정부가 주도하여 추진한 경제 개발 정책이다. 5.16 군사 정변 이후 박정희 정부는 경제 개발을 최우선 과제로 삼고, 강력한 정부 주도의 경제 개발 5개년 계획을 수립하여 총 7차례의 계획을 시행했다. 이승만 정부는 미국의 원조를 바탕으로 교육, 교통, 통신 인프라를 개발했고, 박정희 정부는 중화학공업 육성 정책을 추진하여 경제 성장을 이끌었다. 5개년 계획을 통해 대한민국은 급속한 경제 성장을 이루었으나, 정경유착, 노동 탄압, 지역 불균형, 환경 문제 등 여러 비판도 존재한다.

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대한민국의 경제 개발 5개년 계획
지도
기본 정보
계획 명칭경제사회발전 5개년계획
로마자 표기gyeongjesahoebaljeon 5-gaenyeon'gyehoek
영문 표기Five-Year Plans of South Korea
계획 목록
제1차 경제 개발 5개년 계획1962년 ~ 1966년
제2차 경제 개발 5개년 계획1967년 ~ 1971년
제3차 경제 개발 5개년 계획1972년 ~ 1976년
제4차 경제 개발 5개년 계획1977년 ~ 1981년
제5차 경제사회발전 5개년 계획1982년 ~ 1986년
제6차 경제사회발전 5개년 계획1987년 ~ 1991년
제7차 경제사회발전 5개년 계획1992년 ~ 1996년
신경제 5개년 계획1993년 ~ 1997년
목표
주요 목표경제 성장
산업 구조 고도화
사회 간접 자본 확충
고용 증대
국민 생활 수준 향상
특징
계획 성격정부 주도 경제 개발 계획
추진 방식수출 지향 산업 육성
경제 체제 변화계획 경제에서 시장 경제로 전환
사회 변화농촌 사회에서 도시 사회로 변화
결과한강의 기적

2. 역사적 배경

한국 전쟁(1950년~1953년) 이후, 한국은 1961년 군사 쿠데타 이전까지 미국의 원조에 크게 의존했다. 미국의 경제 원조는 부패로 인해 산업 기반 구축이라는 목표를 달성하지 못했다. 대부분의 원조는 사적으로 유용되어 소수의 부유한 한국인 계층을 만들었고, 이는 대다수 국민의 불만을 야기했다.[1] 그러나 이승만 정권은 미국의 원조를 활용하여 교육 시스템, 교통 및 통신 인프라를 개발하는 데 성공했다. 이러한 투자는 박정희 정권이 집권할 무렵 한국 인구가 높은 교육 수준을 갖추게 되었고, 급속한 경제 성장을 위한 인프라가 구축되는 결과를 가져왔다.[2] 1961년 박정희는 5개년 계획을 통해 자립을 추구하기로 결정했다.

2. 1. 해방 이후 ~ 5.16 군사정변 이전

이승만 정부는 1956년 장기경제개발계획 시안을 미국에 제출하며 개발 의지를 표명하였다.[9] 그러나 미국의 경제 원조는 부패로 인해 한국에 산업 기반을 구축하려는 목표를 달성하지 못했다.[1] 이승만 정권은 미국의 원조를 활용하여 교육 시스템, 교통 및 통신 인프라를 개발하는 데는 성공했지만,[2] 대부분의 원조는 사적으로 유용되어 소수 부유층에게만 혜택이 돌아갔고, 이는 대다수 국민의 불만을 야기했다.[1]

4.19 혁명으로 집권한 장면 정권은 '선민중화 후산업화'를 주장하며 산업화 추진 방향을 설정하였다.[10] 장면 내각은 찰스 울프 주니어 박사 등 전문가들의 도움을 받아 5개년 계획을 수립했고, 이는 5·16 군사정변 이후 건설부에서 시안으로 발표되었다. 이 계획은 장면 내각 부흥부 산하 산업개발위원회에서 만들어진 것으로, 장면 내각의 정책 방향을 보여준다.[11] 이 계획은 불균형 성장론 채택과 계량적 기법을 최초로 도입했다는 점에서 박정희 정권 경제 개발 계획의 시초가 된다.

2. 2. 5.16 군사정변 ~ 경제 개발 계획 폐지

5·16 군사정변 이후 박정희는 1962년 1월 13일 《제1차 경제개발 5개년 계획》을 발표했다.[9] 이는 장면 정권에서 준비했던 경제개발계획을 바탕으로 한 것이었지만, 4.19 혁명으로 정권을 획득한 장면 내각은 '선민중화 후산업화'를 주장하며 산업화 추진에 다소 소극적인 모습을 보였다.[10] 반면, 박정희는 경제 개발을 최우선 과제로 삼고 강력한 정부 주도의 경제 개발을 추진했다.

1962년에 시작되어 1997년 폐지될 때까지 총 7차례의 경제개발 5개년 계획이 시행되었다.[3] 각 계획의 명칭과 기간은 다음과 같다.

명칭시작 년도종료 년도비고
제1차 경제개발 5개년 계획1962년1966년경공업 육성
제2차 경제개발 5개년 계획1967년1971년새마을운동 시행
제3차 경제개발 5개년 계획1972년1976년중화학공업 육성
제4차 경제개발 5개년 계획1977년1981년자력성장(목표)
제5차 경제사회발전 5개년 계획1982년1986년물가안정, 무역수지 흑자시대
제6차 경제사회발전 5개년 계획1987년1991년1988년 서울 올림픽 개최
제7차 경제사회발전 5개년 계획1992년1996년1인당 국민소득 1만 달러 달성



이 계획들은 한국의 부를 증대시키고 정치적 안정을 강화하기 위해 추진되었다.[3] 이 기간 동안 수입대체산업화에서 수출주도형 산업화로의 정책 변화가 일어났다.[3]

3. 경제 개발 5개년 계획의 전개

이승만 정부는 1956년 장기경제개발계획 시안을 미국에 제출하며 개발 의지를 표명했고, 박정희 정권이 추진한 경제개발 5개년 계획으로 국가 주도 산업화 정책과 경제개발계획의 기획과 구상이 현실화되었다.[9]

4.19 혁명으로 정권을 잡은 장면 정권은 '선민중화 후산업화'를 주장하며 산업화 추진 방향을 설정하였다.[10] 당시 장면 내각은 찰스 울프 주니어 박사의 도움을 받아 5개년 계획을 수립, 5.16 이후 건설부 시안으로 발표했다.[11] 이는 불균형 성장론과 계량적 기법을 최초로 도입했다는 점에서 박정희 정부 노선의 시초가 된다.

1961년 5·16 군사정변 이후 박정희는 독자적인 종합경제재건계획안을 내놓거나 최고회의를 통해 계획을 수정하며 1차 산업 증산 및 1차 산품 수출 증대에 따른 외화 조달, 내포적 공업화 노선을 시도했다. 그러나 미국의 원조 중단 위협으로 종합제철소 계획을 백지화하고 재정안정계획을 복원하는 등 공산품 수출 지향 노선으로 회귀, 1962년 1월 13일 《제1차 경제개발 5개년 계획》을 발표했다. 이후 1962년부터 1997년 폐지될 때까지 총 7차례의 경제개발 5개년 계획이 시행되었다.

명칭시작 년도종료 년도비고
제1차 경제개발 5개년 계획1962년1966년경공업 육성
제2차 경제개발 5개년 계획1967년1971년새마을 운동 시행
제3차 경제개발 5개년 계획1972년1976년중화학공업 육성
제4차 경제개발 5개년 계획1977년1981년자력성장(목표)
제5차 경제사회발전 5개년 계획1982년1986년물가 안정, 무역수지 흑자 시대
제6차 경제사회발전 5개년 계획1987년1991년1988년 하계 올림픽 개최
제7차 경제사회발전 5개년 계획1992년1996년1인당 국민소득 1만 달러 달성



이 계획들은 한국의 부를 증대시키고 정치적 안정을 강화하기 위해 고안되었다. 이 기간 동안 수입대체산업화에서 수출주도형 산업화로 정책 변화가 일어났다.[3]

3. 1. 제1차 경제 개발 5개년 계획 (1962~1966)

제1차 경제 개발 5개년 계획(1962년~1966년)의 주요 내용은 전력, 석탄 등 에너지원과 기간산업을 확충하고, 사회간접자본을 늘려 경제 개발의 기반을 다지는 것이었다. 또한, 한국의 많은 노동력을 활용하여 경공업 중심으로 발전시켰다. 그 밖에도 농업 생산력을 높여 농업 소득을 늘리고, 수출을 늘려 국제수지를 개선하며, 기술을 발전시키는 것 등이 포함되었다.

월남전 파병, 한독근로자채용협정에 따른 '파독광부'와 '파독 간호사' 파견으로 외화를 벌어들일 수 있게 되었다. 1965년 한일기본조약 체결로 약 6억달러(무상원조 3억달러, 차관 3억달러) 가량의 자금이 유입되어 경제 개발의 밑거름이 되었다.

이 시기 경제 성장률은 7.8%로 목표를 넘어섰으며, 1인당 국민총생산(GNP)은 83USD에서 126USD로 증가했다.[5] 1964년 수출 1억달러 달성을 기념하여 11월 30일을 '수출의 날'로 지정하면서 본격적인 수출 주도 정책이 전면에 나타났다.

최초 계획은 전력/석탄 에너지 산업 확장을 추구하며, 견고한 기반 구축, 농업 생산성 향상, 수출 증대, 국제 수지 균형 달성, 기술 발전 촉진을 위한 인프라의 중요성을 강조했다. 이러한 정책들은 교육 및 기타 사회 자원에 대한 추가 투자와 함께 수립되어 한국 경제를 수출 지향적으로 더욱 전환시키고자 했다. 이러한 변화의 일환으로 농업 부문 종사자 비중은 꾸준히 감소하고 제조업 부문 종사자 비중은 증가했다.[4]

3. 2. 제2차 경제 개발 5개년 계획 (1967~1971)

제2차 경제 개발 5개년 계획은 식량 자급화, 산림 녹화, 화학·철강·기계공업 건설을 통한 산업 고도화, 10억달러 수출 달성(1970년), 고용 확대, 국민소득 증대, 과학기술 진흥, 기술 수준 및 생산성 향상을 목표로 했다.[6] 이 목표 달성을 위해 필요한 자금 9,800억 원 중 국내 자금이 6,029억 원, 외자가 14.21억달러였다.[6]

1969년 7월 경인고속도로, 1970년 7월에는 경부 고속도로가 준공되었다. 1970년 4월, 새마을 운동이 시작되었다. 이 시기에 연평균 경제성장률 9.6%, 연평균 수출 증가율 33.7%, 연평균 수입 증가율 27.3%를 기록했다.[6]

그러나 1970년 11월 전태일의 분신으로 빠른 성장의 이면이 드러나기도 했다.[6] 제2차 5개년 계획은 한국을 세계 시장에서 더욱 경쟁력 있게 만들기 위해 중화학공업 중심으로 국가를 전환하려는 목표를 세웠으며, 이는 이후 모든 5개년 계획에 통합되었다.[6] 산업 기반은 철강과 석유화학 산업이었다.[6] 더 원활한 물류를 위해 주요 고속도로가 건설되었다.[6]

1972년 미국의 중국 수교(1972년 닉슨의 중국 방문)는 한국의 상품과 서비스에 대한 더 큰 경쟁 시장을 만들었다.[6] 미국이 더 이상 한국의 군사 방위를 제공하지 않을 것이라는 우려도 제기되었다.[6] 제2차 5개년 계획이 끝날 무렵, 한국은 1인당 국민총생산(GNP)을 두 배로 늘릴 수 있었다.[6]

3. 3. 제3차 경제 개발 5개년 계획 (1972~1976)

1971년 닉슨 쇼크로 인한 국제경제 질서 혼란, 1973년 제1차 석유파동 등 어려운 대외 여건[12] 속에서도, 정부는 외자 도입 급증, 수출 드라이브 정책, 중동 건설경기 등을 통해 난국을 극복하고 연평균 9.7%의 성장률을 유지하였다. 제3차 경제개발 5개년 계획(1972년 ~ 1976년)의 목표는 중화학공업화를 추진하여 안정적 균형을 이룩하는 데 있었다.

이 시기에는 1973년 6월 9일 포항종합제철소 제1고로가 준공되었으며, 이는 경부고속도로 건설비용의 3배에 해당하는 1205억원의 자금이 투입된 결과였다.[12] 1974년 6월에는 현대중공업 울산조선소가 준공되었다.[12] 1975년을 기점으로 남한 경제가 북한 경제를 완전히 앞질렀다.[12]

박정희는 제3차 5개년 계획으로, 중화학공업 육성 계획(Heavy Chemical Industrialization Plan, HCIP)이라고도 불리는 "대추진"(Big Push)을 시행했다.[7] HCIP는 전자, 조선, 기계, 석유화학, 비철금속의 다섯 가지 분야를 "전략 분야"로 지정했다.[7] 북한의 고조되는 위협, 미국의 닉슨 독트린(Nixon Doctrine)으로 인한 불확실한 안보 상황, 오키나와(Okinawa Island)를 둘러싼 변화하는 안보 체제에 직면하여, 한국 정치 지도자들은 중화학공업 육성을 통해 미국의 군사적 의존도를 줄이고 대한민국 국군을 강화하고자 했다.[7] HCIP 자금 조달을 위해 정부는 외국으로부터 대규모 차관을 도입했다(외국인 직접 투자가 아닌, 정부가 프로젝트를 직접 관리하기 위해서).

3. 4. 제4차 경제 개발 5개년 계획 (1977~1981)

1977년부터 1981년까지 시행된 제4차 경제 개발 5개년 계획은 성장, 형평, 능률을 기조로 자력 성장 구조 확립, 사회 개발, 기술 혁신을 목표로 하였다. 1977년 7월 1일부터 복잡한 세목들을 하나로 통합한 부가가치세를 시행하였다. 1977년 12월 말에는 수출 100억 달러[13], 1인당 국민총생산(GNP) 1000USD를 달성했다.

하지만 1978년에는 물가 상승, 부동산 투기, 생활필수품 부족 등 누적된 문제점이 나타났다. 1979년 제2차 석유 파동으로 한국 경제는 더욱 어려워졌고, 1980년에는 5.18 민주화운동 등의 정국 혼란과 사회 불안, 흉작이 겹쳐 마이너스 성장을 겪었으나 1981년에는 경제가 다시 회복세를 보였다.

3. 5. 제5차 경제사회발전 5개년 계획 (1982~1986)

1982년부터 1986년까지 시행된 '''제5차 경제사회발전 5개년 계획'''은 이전까지의 '성장' 중심 기조에서 벗어나 안정, 능률, 균형을 핵심 기조로 삼았다. 물가 안정, 개방화, 시장 경쟁 활성화, 지방 및 소외 부문 개발을 주요 정책 목표로 설정하였다.[14]

이 계획의 가장 큰 성과는 한국 경제의 고질적인 문제였던 물가를 획기적으로 안정시킨 것이다. 이를 바탕으로 1986년부터 3저 호황이라는 유리한 국제 환경 변화에 힘입어 경상수지 흑자 전환, 투자 재원의 자립화를 이루어 경제의 질적 구조를 튼튼하게 하였다.[14]

제5차 계획 기간 동안 중화학공업에서 정밀기계, 전자제품(텔레비전, 비디오카세트레코더, 반도체 관련 제품 등), 정보산업과 같은 기술집약적 산업으로 산업 구조를 전환하려 했다. 세계 시장에서 수요가 높은 첨단 기술 제품 생산에 더 많은 투자를 하였다.

3. 6. 제6차 경제사회발전 5개년 계획 (1987~1991)

경제 선진화와 국민 복지 증진을 목표로, 21세기 선진 사회 진입의 첫 단계로 '제6차 경제사회발전 5개년 계획'이 수립되었다. 이 계획은 자율, 경쟁, 개방에 기반한 시장 경제 질서 확립, 소득 분배 개선 및 사회 개발 확대, 고기술 부문 중심의 산업 구조 개편을 중점 과제로 삼았다.

계획 결과, 목표 성장률 7.5%를 넘어선 10%의 경제 성장률을 달성했고, 실업률은 2.4%로 안정적인 고용 상태를 유지했다. 국내 저축률 또한 예상보다 높은 36.1%를 기록했다. 1987년 경상수지 흑자는 97억달러[15], 1988년에는 국민총생산(GNP)의 8%에 달하는 145억달러[16]의 경상수지 흑자를 기록했다.

경제 개발의 지속적인 성공으로 1986년 아시안 게임과 1988년 하계 올림픽을 성공적으로 개최하였다.

제6차 계획은 이전 계획들의 목표를 이어갔다. 정부는 수입 자유화를 가속화하고, 수입에 대한 제한 및 비관세 장벽을 철폐하고자 했다. 이는 통화 팽창과 산업 '구조조정' 지연 등의 부정적 영향을 줄이기 위한 조치였다. (이는 자금 과잉으로 발생할 수 있는 문제로, 자금 감소가 산업의 효율성을 높일 것이라는 관점에서 비롯되었으며, 이전 계획보다 신자유주의 이념으로의 전환을 보여주는 정책 프로그램이다.) 정부는 특정 산업에 대한 직접 지원을 줄이고, 대신 모든 산업, 특히 중소기업의 인력 양성과 연구 개발을 확대할 것을 약속했다. 또한, 1991년까지 연구 개발 투자 비율을 GNP의 2.4%에서 3% 이상으로 늘려 과학 기술 개발을 가속화하고자 했다.

3. 7. 제7차 경제사회발전 5개년 계획 (1992~1996)

1992년부터 1996년까지 시행된 '''제7차 경제사회발전 5개년 계획'''은 자율과 경쟁을 바탕으로 경영 혁신, 근로 정신, 시민 윤리 확립을 통해 21세기 경제사회의 선진화와 민족 통일을 지향한다는 기본 목표를 가졌다. 기업의 경쟁력 강화, 사회적 형평 제고와 균형 발전, 개방·국제화 추진과 통일 기반 조성 등을 3대 전략으로 삼았다. 이 기간 동안 연평균 7.5%의 실질 경제 성장률을 달성하기 위해 기업의 소유 집중을 분산하고, 산업 구조 조정을 원활하게 하며, 기술 개발 및 정보화를 도모하고, 사회 간접 자본에 대한 투자를 확충해 나갔다.

그 결과, 1995년 수출 1,000억 달러, 1인당 국민소득(GNI) 10,000 달러를 달성했다.[17] 곧이어 1996년 경제협력개발기구(OECD)에 가입했다.

하지만 고도성장의 부작용으로 1994년 성수대교 붕괴사고와 1995년 삼풍백화점 붕괴사고라는 어두운 이면이 생겨났다.

1989년에 수립된 제7차 5개년 경제사회발전계획(1992~1996)의 목표는 마이크로전자공학, 신소재, 정밀화학, 생명공학, 광학 및 항공우주와 같은 첨단 기술 분야를 개발하는 것이었다. 정부와 산업계는 한국 전역의 산업 지리적 분포를 개선하기 위해 7개 광역시에 첨단 기술 시설을 함께 건설할 예정이었다.

4. 경제 개발 계획의 성과와 비판

대한민국의 경제 개발 계획은 단기간에 놀라운 경제 성장을 이루어냈다는 긍정적인 평가를 받는다. 그러나 미국은 제2공화국과 비교하면서 군사정권의 경제정책을 공산주의적이라며 반대했다.[18]

4. 1. 성과

1차 경제개발 5개년 계획 기간 동안 경제 성장률은 7.8%로 목표를 상회하였으며, 1인당 국민총생산(GNP)는 83USD에서 126USD로 증가되었다.[18] 1964년 수출 1억 달러 달성을 기념해 11월 30일을 '수출의 날'로 지정하면서 본격적인 수출 주도 정책이 전면에 등장했다.

1인당 국민소득(GDP)은 기하급수적으로 증가하여 2006년 2만 달러, 2017년 3만 달러를 돌파했다.[18] 외국에게 원조를 받았던 수원국에서 원조를 주는 공여국으로 바뀐 국가는 현재까지 대한민국이 유일하다.

4. 2. 비판

정부 주도의 경제 개발 과정에서 정경유착이 심화되어 부정부패가 만연했다. 노동자들의 권익은 제대로 보장되지 않았고, 노동 운동은 탄압받았다. 수도권 중심의 개발로 인해 지역 간 불균형이 심화되었다. 경제 성장에만 치중한 나머지 환경 문제가 심각해졌다.

참조

[1] 서적 Reforming Korea's industrial conglomerates Institute for International Economics 2003
[2] 서적 Reforming Korea's industrial conglomerates Institute for International Economics 2003
[3] 웹사이트 First five-year economic plan of Korea https://www.koreatim[...] 2019-08-03
[4] 논문 The Political Economy of South Korea: Economic Growth, Democratization, and Financial Crisis https://digitalcommo[...] 2008-01-01
[5] 웹사이트 South Korea Gross National Product [1960 - 2019] [Data & Charts] https://www.ceicdata[...] 2019-08-03
[6] 논문 Industrial Progress in South Korea http://caliber.ucpre[...] 1974-05-01
[7] 논문 The Political Economy of Heavy Industrialization: The Heavy and Chemical Industry (HCI) Push in South Korea in the 1970s https://www.cambridg[...] 2005-05-01
[8] 간행물 한국경제의 전개과정/광복 이후 글로벌 세계 대백과
[9] 논문 이승만정권기 경제개발3개년계획의 내용과 성격 https://sejong.korea[...] 고려대학교세종캠퍼스 한국학연구소 2009
[10] 논문 장면 정권의 경제정책 구상과 경제개발5개년계획 https://www.hanguksa[...] 한국사연구회 2017
[11] 서적 한국 경제개발계획의 시원 서울대학교출판부 2007
[12] 뉴스 남북한의 경제력 비교/한국 개발원 조사 https://www.joongang[...] 중앙일보 1975-06-18
[13] 뉴스 수출 100억불의 의미 https://www.joongang[...] 중앙일보 1977-12-22
[14] 뉴스 경상수지 46억불 흑자 https://www.mk.co.kr[...] 매일경제 1987-01-22
[15] 뉴스 작년 경상수지 97억불 흑자 https://www.joongang[...] 중앙일보 1988-02-09
[16] 뉴스 88년 경상수지 흑자 140억달러 https://news.kbs.co.[...] KBS 9시뉴스 1988-12-26
[17] 뉴스 [격동과 변혁 1995]-국민소득 1만불 시대 https://news.kbs.co.[...] KBS 9시뉴스 1995-12-30
[18] 뉴스 (한국경제 반세기)경제개발계획 시동② https://news.naver.c[...] 이데일리 2005-05-05


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