덴마크 의회

1. 개요

덴마크 의회(Folketing)는 덴마크의 단원제 입법 기관으로, 1953년 헌법 개정을 통해 랜드스팅을 폐지하고 단원제로 전환하여 현재에 이르고 있다. 의회는 179명의 의원으로 구성되며, 4년 임기로 선출된다. 의장은 의회를 대표하고, 상임위원회와 교섭단체를 통해 의정 활동이 이루어진다. 의원들은 면책 특권을 가지며, 옴부즈만 제도를 통해 행정기관을 감시한다. 선거는 비례대표제로 진행되며, 18세 이상의 덴마크 시민에게 투표권이 부여된다. 2022년 총선 결과, 사회민주당을 중심으로 한 연립 정부가 구성되었다.

2. 역사

덴마크 의회의 역사는 1849년 헌법 제정과 함께 시작된다. 이 헌법은 18세기 사상의 영향을 받아 급진 자유주의적 성격을 띠고 있었다. 보통선거권, 의회의 자율성, 양심의 자유, 전국민개정제 등이 포함되었다. 그러나 새 국왕을 지지하는 대지주, 고위 공직자들, 그리고 프로이센 등 자유주의에 반대하는 외국 세력의 반발이 있었다. 1864년 덴마크는 프로이센-오스트리아 연합군과의 전쟁에서 패배했고, 이는 헌법 수정으로 이어졌다.

1866년에는 대지주와 자산가가 다수를 차지하는 상원(Landsting)이 도입되었다. 국왕은 총리를 임명하고 의회 자문 없이 예산안을 확정할 수 있게 되면서, 국민 대다수가 선출한 자유주의적 하원의 영향력은 약화되었다.

1900년 이후 자유당이 권력을 잡았지만, 내부 분열과 보수파가 다수인 상원과의 갈등으로 인해 입법을 주도하지는 못했다. 1915년 헌법 개정을 통해 상원의 권한이 제한되고, 여성 투표권이 확대되었으며, 비례대표제가 도입되었다.

제1차 세계 대전 이후 전간기 동안 산업화가 빠르게 진행되면서, 사회민주당(사민당)이 자유당을 대신하여 원내 지배적인 위치를 차지하게 되었다. 제2차 세계 대전이 끝나고 독일의 덴마크 점령이 종료된 후에도 1960년대까지 사민당의 우위는 계속되었다.

1960년대부터 1982년까지는 사민당과 보수당이 번갈아 집권했고, 1982년부터 1993년까지는 보수 연립 정부가, 2001년까지는 사민당이 연정 파트너를 바꿔가며 집권했다. 2001년부터는 자유당과 보수당 연합이 집권하고 있다.

1849년부터 1953년까지 덴마크의 폴케팅(Folketing)은 리그스다그(Rigsdag)로 알려진 양원제 의회의 한 축이었다. 다른 하나는 랜드스팅(Landstinget)이었다. 두 의원은 규모, 유권자 대표성, 선거 제도에서 차이가 있었다. 폴케팅은 남성들의 일반 투표로 선출되었고, 주로 독립적인 농민, 상인, 그리고 교육받은 계층으로 구성되었다. 1866년부터 1915년까지 랜드스팅의 투표권은 가장 부유한 계층으로 제한되었고, 일부 의원은 국왕이 임명하여 주로 지주 계급과 보수 세력을 대표했다. 1915년부터 남성과 여성 모두 두 의원에 대한 투표권을 갖게 되었고, 랜드스팅은 일반 투표로 선출되었지만 간접 선출 방식이었고 폴케팅보다 투표 연령 제한이 더 높았다. 이후 수십 년 동안 입법은 주로 폴케팅에서 이루어졌고, 랜드스팅은 불필요한 형식적인 의회로 여겨졌다.

의회에서 대표권을 얻으려면 일반적으로 전국 투표의 2%만 얻으면 된다. 이러한 낮은 선거 기준 때문에 많은 정당이 의회에 진출하게 되었고, 한 정당이 과반수에 필요한 90석을 얻는 것은 거의 불가능하다. 1901년 이후 어떤 단일 정당도 과반수를 달성하지 못했다. 그 이후 모든 덴마크 정부는 연립 정부 또는 단일 정당 소수 정부였다. 헌법은 정부가 신임 투표를 받지 않고도 취임하여 불신임 투표에서 패배하지 않는 한 계속 집권할 수 있도록 허용한다. 그 결과, 대부분의 다른 의회 제도와 달리 현대 덴마크 정부는 입법 의제가 통과될 것이라는 보장이 없으며, 따라서 각각의 입법에 대해 과반수를 확보해야 한다.

2.1. 1953년 단원제 전환

1953년 국민투표를 통해 개정 헌법이 채택되면서, 랜드스팅이 폐지되고 폴케팅으로만 구성된 단원제 의회가 도입되었다.

3. 조직

덴마크의 정치 체제는 정부가 포크팅(Folketing) 의원들 중에서 구성되는 권력 분립의 융합을 특징으로 한다. 덴마크는 포크팅에서 다수당의 반대에 직면하지 않는 내각과 총리에 의해 통치된다(소극적 의회주의). 1903년 이후 덴마크에서 어떤 단일 정당도 포크팅에서 절대 다수를 차지한 적이 없었기 때문에, 총리는 법률을 통과시키기 위해 자당 이외의 정당들과 동맹을 맺어야 했다. 이는 여러 정당으로 구성된 연정 내각 또는 단일 정당 소수 정부로 이어진다.

2007년 총선 이후, 덴마크 자유 동맹(이전에는 니 알리안스(Ny Alliance))은 여론 조사에서 지지율이 상승했으며, 2010년 초부터 여당 연정은 자유 동맹의 지지 없이는 여론 조사에서 다수를 확보할 수 없었다.

2011년 선거 전에 마르그레테 베스타거(사회자유당)와 빌리 쇠븐달(사회인민당)은 헬레 토르닝슈미트(사회민주당)에 대한 지지를 약속했다. 그러나 특히 사회자유당이 더욱 자유로운 경제 정책을 요구함에 따라 이 연정의 미래 정치에 대한 상당한 논쟁이 있었다. 또한 이민 문제에 있어서도 세 연정 당 사이에 정치적 차이가 있었다. 결과적으로 사회자유당은 2011년 10월 3일에 구성된 새로운 3당 연정에 참여했다.

2015년 총선 이후, 토르닝슈미트는 전임자인 라스 뢰케 라스무센에 의해 총리직에서 교체되었다. 2016년 11월 28일까지, 그는 벤스트레(Venstre)만으로 구성된 정부를 이끌었는데, 이는 덴마크 정치에서는 매우 이례적인 상황이었다.