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도둑정치

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목차

1. 개요

도둑정치는 독재, 과두정치 등 권위주의 정부에서 공적 자금을 사적으로 유용하는 행위를 의미한다. 통치자는 국고를 개인적인 부의 원천으로 여기고 사치품 구매 등에 사용하며, 해외 비밀 계좌로 자금을 은닉하기도 한다. 이러한 현상은 정치 및 기업 엘리트들의 부 축적, 자금 세탁 시스템 활용과 연결되며, 국가 경제, 정치, 시민의 권리에 부정적인 영향을 미친다. 수하르토, 페르디난드 마르코스 등 여러 국가의 지도자들이 도둑정치의 사례로 언급되며, 마약 밀매와 결합된 형태를 '마약 도둑정치'라고 부르기도 한다.

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도둑정치
정의
설명국가 자산을 공무원들이 훔치는 정치 및 경제 체제
어원그리스어 'κλέπτης' (도둑)와 'κράτος' (권력 또는 통치)의 합성어
특징
일반적 특징부패한 정부 관리들이 법적 제재 없이 국가의 부와 자원을 착취하는 행위
관련 현상매관매직, 정실주의, 정치적 검열
목표정치 지도자들과 내부자들이 개인적인 이익을 위해 국가 경제를 착취하고 사회 전반의 복지를 무시하는 것
결과경제 침체
빈부 격차 심화
해외 도피 자금 증가
정치적 불안정
사례 및 비판
국가러시아
우크라이나
나이지리아
베네수엘라
인도네시아
콩고 민주 공화국
비판공공 서비스 부족
경제적 불평등 심화
정치적 불안정 야기
국제적 이미지 실추
관련 용어
관련 용어마피아 국가
각주
각주 정보"국가 자산을 공무원들이 훔치는 정치 및 경제 체제" (Modern Ghana)
"국가 재산의 절도" (Stellenbosch University)
"도둑에 의한 통치; 도둑의 통치" (Dictionary.com)
"정부 자체가 도둑질에 관여하는 체제" (Zimbabwe Situation)
외부 링크
관련 링크Oxford English Dictionary: Kleptocracy

2. 특징

도둑정치는 주로 독재, 과두정치, 군사 정권 등 권위주의적인 정부 형태와 관련이 깊다. 이러한 정부는 외부 감시가 불가능하거나 존재하지 않아 공적 자금 유용이 용이하다.[7][2]

도둑정치 국가의 통치자들은 국고를 개인적인 부의 원천으로 여기며 사치품 등에 자금을 사용한다. 또한, 권력에서 제거될 경우를 대비하여 공공 자금을 해외의 비밀 개인 계좌로 은밀하게 이체하기도 한다.[7][2]

2. 1. 정치 및 기업의 클레프토마니아

체계적인 사기의 "문화"를 유발할 수 있는 또 다른 형태의 도둑 정치는 "정치 및 기업의 클레프토마니아"로 묘사되어 왔다.[36] 이 경우 약탈은 고위 정부 관리들뿐만 아니라, 정치적 특혜, 특수 이익 입법, 독점, 특별 세금 감면, 국가 개입, 보조금 또는 노골적인 뇌물을 이용하여 막대한 자산을 축적한 부유한 개인과 가족을 대표하는 좁은 계층의 권력 엘리트들을 부유하게 만든다. 이러한 유형의 정치적 전리품 경제 시스템은 때때로 친족 자본주의라고 불린다.[37][38]

3. 금융 시스템

현대 도둑정치는 전 세계 금융 시스템을 기반으로 한 자금 세탁 시스템을 활용한다.[11] 자금 세탁은 부정한 자금의 기원을 숨기고, 경제 불안이나 다른 도둑정치 지도자들의 위협으로부터 재산을 보호하기 위해 사용된다.[15] 이들은 더 안정적인 곳에 있는 자산과 투자에 이 재산을 안전하게 보관하여 개인적인 용도로 사용하거나, 도둑정치 국가 내 활동을 지원하기 위해 원래 국가로 다시 보내거나, 해외에서 정권의 이익을 보호하고 증진하기 위해 다른 곳에 배치할 수 있다.[15] 국제통화기금(IMF)은 1998년 기준으로 자금 세탁이 세계 경제의 2~5%를 차지한다는 추산이 있다고 밝혔다.[12][13][14]

도둑정치 지도자들은 자금 세탁 및 자산 보호를 위해 도둑정치 국가에서 서구 국가로 자금을 옮기는 과정에서 서구 국가의 자유를 악용한다. 2011년 이후 매년 1조 달러가 넘는 돈이 불법적인 금융 유출을 통해 개발도상국을 빠져나갔다. 2016년 연구에 따르면 러시아, 중국 및 개발도상국의 도둑정치 국가들로부터 12조 달러가 유출되었다.[16] 서구의 전문 서비스 제공업체들은 도둑정치 국가의 러시아와 중국인들에 의해 이용당하며, 서구의 법적 및 재정적 허점을 악용하여 국제적인 자금 세탁을 쉽게 만든다.[17][18]

도둑정치 금융 시스템은 일반적으로 다음 네 단계로 구성된다.[19]

# 도둑정치 지도자 또는 그들을 대신하여 활동하는 사람들은 자금의 출처와 소유권을 숨기기 위해 유령 회사를 설립한다. 여러 개의 서로 연결된 익명 유령 회사 네트워크가 만들어질 수 있으며, 명목 이사가 임명되어 자금의 실제 소유자인 도둑정치 지도자를 더욱 숨긴다.[20]

# 도둑정치 지도자들은 자금을 서구 금융 시스템으로 불법적으로 옮길 때 서구 법률을 위반한다.

# 서구 국가에서 도둑정치 지도자가 수행하는 금융 거래는 자금 통합을 완료한다. 도둑정치 지도자가 자산을 구매하면 이를 다시 판매하여, 불법적이지만 방어 가능한 자금의 출처를 제공할 수 있다. 이는 자금 세탁으로 알려져 있으며 서구 전역에서 불법이다. 연구에 따르면, 특히 중국과 러시아의 도둑정치 지도자들이 고급 부동산을 구매하는 것을 특히 선호하는 방법으로 나타났다.[21][22]

# 영국 타블로이드 신문에 따르면, 도둑정치 지도자들은 불법적으로 세탁된 자금을 사용하여 평판 세탁에 참여할 수 있으며, 홍보 회사를 고용하여 긍정적인 대중 이미지를 제시하고, 변호사를 고용하여 그들의 정치적 연줄과 재산의 출처에 대한 언론의 조사를 막는다.[23][24]

2011년 대규모 부패 사건에 대한 포렌식 연구에서 세계은행은 미국이 자금 세탁 계획에 연루된 법인의 불법 설립의 주요 피해국이라는 것을 발견했다.[25] 미국 재무부는 미국 법률 위반으로 매년 3000억달러가 미국에서 세탁되고 있다고 추산한다.[26]

이러한 도둑정치 금융 시스템은 두 가지 이유로 미국의 자유로운 경제 구조를 불법적으로 악용함으로써 미국에서 번성한다.

# 미국에는 실소유주 등록부가 없으며, 도둑정치 지도자들은 이러한 개인 정보 보호 혜택을 이용한다.[27]

# 도둑정치 지도자들은 회사 설립 대리인, 변호사 및 부동산 중개인을 이용하여 자신도 모르게 자금을 세탁한다.

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현재(2020년 6월 기준), 미국에서는 연간 약 1,200건의 자금 세탁 유죄 판결만 있고, 자금 세탁범들은 5% 미만의 유죄 판결 확률에 직면한다.[30] 레이먼드 베이커는 법 집행 기관이 도둑정치 지도자 및 기타 금융 범죄자에 의한 자금 세탁을 99.9%의 경우 감지하지 못한다고 추산한다.[31]

도둑정치 지도자들이 선호하는 다른 서구 관할권에는 남아프리카공화국, 영국과 그 속령, 특히 영국령 버진아일랜드, 케이맨 제도, 건지, 저지가 포함된다.[32][33] 유럽연합 내에서 도둑정치 지도자들이 특히 선호하는 관할권에는 키프로스, 네덜란드 및 그 속령인 네덜란드령 안틸레스가 포함된다.[34][35]

4. 영향

도둑 정치는 국가의 경제, 정치 상황, 시민의 권리에 부정적인 영향을 미친다.[39] 외국인 투자를 저해하고 국내 시장과 국경 간 무역을 약화시킨다. 세금에서 유래한 자금을 오용하여 시민들의 돈을 횡령하거나 자금 세탁 계획에 대규모로 개입하기 때문에 시민들의 삶의 질을 크게 저하시킨다.[39]

또한, 도둑 국가 지도자들이 훔친 돈은 병원, 학교, 도로, 공원 건설과 같은 공공 편의 시설에 배정된 자금에서 전용되어 시민들의 삶의 질에 더욱 부정적인 영향을 미친다.[40] 도둑 국가 엘리트에 의해 발생하는 비공식적인 과두정치는 민주주의를 파괴한다.[41]

5. 사례

2004년 상반기 국제 투명성 기구는 가장 많은 부정축재를 한 정치인 10명의 명단을 발표했다.[58] 이 명단 외에도, 여러 국가에서 도둑정치 사례가 보고되고 있다.

크로아티아에서는 이보 사나데르 전 총리가 이끄는 크로아티아 민주연합(HDZ) 엘리트들이 약 10억달러를 횡령하거나 빼돌렸다는 추산이 워싱턴 타임스를 통해 보도된 바 있다.[49]

5. 1. 국제투명성기구 선정 명단 (2004년 기준)

2004년 상반기 국제 투명성 기구는 1984년에서 2004년까지 최근 20년간 가장 많은 재산을 횡령한 정치인 10명의 명단을 발표했다.[58][42] 횡령한 것으로 추정되는 금액(미국 달러로 환산)을 내림차순으로 정리하면 다음과 같다.

순위이름직책국가횡령액
1수하르토대통령인도네시아150억달러 ~ 350억달러
2페르디난드 마르코스대통령필리핀50억달러 ~ 100억달러
3모부투 세세 세코대통령자이르 (현 콩고 민주 공화국)50억달러
4사니 아바차국가원수나이지리아20억달러 ~ 50억달러
5슬로보단 밀로셰비치대통령유고슬라비아10억달러
6장클로드 뒤발리에대통령아이티3억달러 ~ 8억달러
7알베르토 후지모리대통령페루6억달러
8파블로 라자렌코총리우크라이나1.14억달러 ~ 2억달러
9아르놀도 알레만대통령니카라과1억달러
10조지프 에스트라다대통령필리핀7800만달러 ~ 8000만달러



국제투명성기구는 이 명단이 "가장 부패한 10명의 지도자는 아니다"라고 언급하며, "실제로 횡령된 금액에 대해서는 거의 알려진 바가 없다"고 밝혔다.[42]

수하르토 (대통령 재임 기간: 1967년 ~ 1998년)는 150억 달러 이상을 횡령한 것으로 알려졌다.

5. 2. 기타 사례

러시아의 정치 시스템은 마피아 국가로 묘사되어 왔으며, 대통령 블라디미르 푸틴(Vladimir Putin)은 "두목" 역할을 한다는 비판을 받는다.[43][44] 안데르스 아슬룬드는 푸틴의 재산을 1조달러에서 1.6조달러 사이로 추산한다.

전 말레이시아 총리 나집 라작(Najib Razak)은 1MDB 스캔들에 연루되어 개인 은행 계좌에 7.31억달러가 있었던 것으로 밝혀졌는데, 이는 집권 여당 연합인 바리산 나시오날(Barisan Nasional)이 마하티르 모하마드(Mahathir Mohamad)가 이끄는 야당 파카탄 하라판(Pakatan Harapan)에 14차 총선에서 패배했을 때의 일이다.[45][46]

아제르바이잔은 석유 수익을 이용하여 알리예프 왕조를 포함한 과두정치 계급을 부유하게 만들었기 때문에 도둑정치 국가로 묘사되어 왔다.[47][48]

6. 마약 도둑정치 (Narcokleptocracy)

'''마약 도둑정치'''(narcokleptocracy)는 마약 무역에 연루된 범죄자들이 국가 통치에 과도한 영향력을 행사하는 사회를 말한다. 예를 들어, 이 용어는 미국 상원 외교 관계 위원회 소위원회 보고서(의장: 매사추세츠주 상원의원 존 케리)에서 파나마의 마누엘 노리에가 정권을 묘사하는 데 사용되었다.[50]

2020년, 미국은 베네수엘라의 니콜라스 마두로 대통령과 그의 정부 주요 인사 다수를 마약 밀매 혐의로 기소했다.[51][52][53]

참조

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[53] 뉴스 US indicts Nicolás Maduro and other top Venezuelan leaders for drug trafficking https://www.theguard[...] TheGuardian.com 2020-03-26
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[56] 웹사이트 Plundering politicians and bribing multinationals undermine economic development, says TI http://www.transpare[...] Transparency International 2006-10-16
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[58] 웹사이트 Global Corruption Report 2004 http://issuu.com/tra[...] Transparency International 2018-01-13


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