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미국 국립기념물

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목차

1. 개요

미국 국립 기념물은 미국의 대통령이 의회의 승인 없이 지정할 수 있는 보호 구역이다. 1906년 제정된 고고 유물법에 따라 대통령은 역사적 랜드마크, 구조물, 과학적 가치가 있는 대상을 국립 기념물로 지정할 수 있다. 최초의 국립 기념물은 데블스 타워였으며, 이후 그랜드 캐니언 등 대규모 지역도 지정되었다. 국립 기념물은 국립공원청, 농무부 산림청, 어류 및 야생동물 관리국, 토지 관리국 등 다양한 기관에서 관리하며, 국립공원과 유사한 보호 구역이지만, 국립공원보다 더 적은 자원을 보호하는 경우가 많다.

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미국 국립기념물

2. 역사



미국의 국립 기념물 제도는 1906년 고고 유물법(Antiquities Act) 제정으로 시작되었다. 고대 유물법은 정당한 고고학 조사를 위한 허가를 승인하고, 허가 없이 고대 유물을 가져가거나 파괴하는 것에 대한 처벌을 규정했다. 또한, 대통령이 연방 토지에 있는 "역사적 랜드마크, 역사적 및 선사 시대 구조물, 기타 역사적 또는 과학적 관심 대상"을 국립 기념물로 선포할 수 있도록 권한을 부여했으며, "모든 경우에 보호 대상의 적절한 관리 및 운영과 양립할 수 있는 가장 작은 지역으로 제한된다."[4]

역대 대통령들은 고대 유물법의 선포 권한을 사용하여 새로운 국립 기념물을 만들었을 뿐만 아니라 기존의 기념물을 확장하기도 했다. 예를 들어, 프랭클린 D. 루스벨트 대통령은 1938년에 공룡 국립 기념물을 대폭 확장했다. 린든 B. 존슨은 1965년에 자유의 여신 국립 기념물에 엘리스 섬을 추가했으며, 지미 카터는 1978년에 글레이셔 베이와 카트마이 국립 기념물에 대규모 확장을 단행했다.[5]

; 20세기 초 기원

1906년 유물 보존법은 서부 연방 정부 소유 토지에 있는 거의 모든 선사 시대 아메리카 원주민의 유적과 매장물(총칭하여 "antiquities"로 명명됨) 보호에 대한 우려에서 기인한다. 이 법은 합법적인 고고학적 조사 연구를 허용하고 허가 없이 매장물을 가져가거나 파괴한 사람에게 벌금을 부과할 권한을 부여했다.

또한 대통령에게 "역사적 가치가 있는 건축물, 역사적 또는 선사 시대의 구조물, 기타 역사적, 과학적 가치가 있는 물건"을 국립 기념물로 공포할 권한을 부여했다. "국립 기념물에 의한 제한은 어떠한 경우에도 보호 대상물에 대한 적절한 배려 및 관리와 양립할 수 있는 최소한의 지역에 한정되는 것으로 한다."라고 명시되어 있다.

따라서 원래 국립 기념물은 선사 시대 문화 작품, 유물을 보호하기 위해 공포될 것으로 예상되었으며, 규모가 작을 것으로 예상되었다. 그러나 법률에서 "과학적 가치가 있는 물건"으로 규정했기 때문에 시어도어 루스벨트 대통령은 3개월 후 지질학적 특징을 가진 와이오밍주의 데블스 타워를 최초의 국립 기념물로 지정할 수 있었다. 1906년에 동 대통령이 공포한 3개의 국립 기념물 중에는 자연물인 애리조나주의 화석의 숲이 있다(의회는 나중에 이를 국립 공원으로 지정했다).

국립 기념물이 작아야 한다는 기대도 곧 깨졌다. 1908년, 루스벨트는 다시 이 법을 사용하여 3,200제곱킬로미터가 넘는 그랜드 캐니언을 국립 기념물로 공포했다(매우 큰 "과학적 가치가 있는 물건"이다).

; 20세기 중반

1918년, 우드로 윌슨 대통령은 4,000제곱킬로미터가 넘는 알래스카주의 카트마이 국립 기념물을 공포했다. 카트마이 국립공원은 그 후의 유물 보존법에 따른 공포를 통해 나중에 11,000제곱킬로미터 가까이 확장되었으며, 오랫동안 최대 규모의 국립 공원이었다. 화석의 숲, 그랜드 캐니언, 카트마이는 많은 국립 기념물과 마찬가지로 나중에 의회에 의해 국립 공원으로 변경되었다.

애리조나주와 알래스카주에서 유물 보존법의 이러한 확대 해석에 대한 큰 의회의 반대는 없었다. 이 이유 중 하나는 애리조나주와 알래스카주는 당시 의회에 대표를 보내지 않은 자치주에 불과했기 때문이다. 큰 반대가 처음으로 실제로 일어난 것은 1943년, 프랭클린 D. 루스벨트 대통령이 와이오밍주의 잭슨 홀 국립 기념물을 공포했을 때였다. 의회가 존 D. 록펠러 2세가 취득한 토지 기부를 받기 위해 그랜드 티턴 국립공원의 확장을 승인하는 것을 거부한 후 대통령은 이 공포를 했다. 루즈벨트의 공포는 의회를 우회하기 위한 유물 보존법의 사용에 대해 비난의 물결을 일으켰다. 잭슨 홀 국립 기념물을 폐지하는 법률이 의회를 통과했지만 루즈벨트는 거부권을 행사했다. 의회 및 재판을 통한 공포 권한에 대한 이의 제기가 잇따랐다. 1950년, 의회는 결국 잭슨 홀 국립 기념물의 대부분을 그랜드 티턴 국립공원에 통합했지만, 동시에 와이오밍주에서의 공포 권한의 추가 행사는 금지되었다.

; 20세기 후반 및 21세기 초

1943년 이후 공포 권한은 매우 신중하게 행사되어 왔으며, 사전 의회 상담과 지지 없이는 거의 행사되지 않았다. 예를 들어, 1949년, 해리 S. 트루먼 대통령은 아이오와주로부터 토지 기증을 받기 위해 동주의 대표단의 요청을 받아 에피지 마운즈 국립 기념물을 공포했다. 지역 및 의회의 감정에 대한 도전으로 보이는 공포 권한의 행사가 있었던 드문 경우, 의회는 다시 보복했다. 1961년, 드와이트 D. 아이젠하워 대통령은 퇴임 직전에, 의회가 관련 국립 역사 공원 법률 제정을 거부한 후, 체서피크 & 오하이오 운하 국립 기념물을 공포했다. 하원 내무 위원회 의장인 콜로라도주의 웨인 아스피날은 1960년대 말까지 그 후의 체서피크 & 오하이오 운하 공원 법률을 방해하는 행동으로 이에 대응했다.

공포 권한의 가장 대폭적인 행사는 1978년, 의회가 알래스카주에서 강력하게 반대된 주요 알래스카 토지법을 통과시키지 못하고 휴회에 들어간 후, 지미 카터 대통령이 알래스카주에 15개의 새로운 국립 기념물을 공포했을 때이다. 1980년, 의회는 이들 국립 기념물의 대부분을 국립 공원에 통합하는 수정 법안을 통과시켰지만, 동시에 알래스카에서의 공포 권한의 추가 행사를 제한했다.

그 후, 공포 권한은 1996년, 빌 클린턴 대통령이 유타주의 그랜드 스테어케이스-에스칼란테 국립 기념물을 공포할 때까지 행사되지 않았다. 이 행위는 유타주에서 상당히 불호였으며, 법률로 대통령의 권한은 더욱 제한되었다.

오늘날까지 어떤 법안도 성립되지 않았다. 클린턴 대통령에 의해 신설된 16개의 국립 기념물의 대부분은 국립 공원 관리청이 아닌 토지 관리국에 의해 관리되고 있다. 국립 공원 관리청에 의해 관리되는 곳은 거버너스 아일랜드 국립 기념물, 미국령 버진 아일랜드 산호초 국립 기념물, 미니도카 수용소 국립 기념물이다.

조지 W. 부시는 2006년 유물 보존법 100주년을 기념하여 두 개의 완전히 다른 기념물을 공포했다. 흑인 묘지 국립 기념물은 뉴욕시 내의 작은 유적 발굴 현장이다. 파파하나우모쿠아케아 해양 국립 기념물은 태평양의 약 36,000제곱킬로미터를 보호하고 있다. 이는 미국의 모든 국립 공원을 합친 것보다 크다.[25]

대통령은 국립 기념물을 신설할 뿐만 아니라 기존의 것을 확장하기 위해 유물 보존법의 공포 권한을 사용해 왔다. 예를 들어, 프랭클린 루즈벨트는 1938년에 다이노소어 국립 기념물을 대폭 확장했고, 린든 B. 존슨은 1965년에 엘리스 섬을 자유의 여신상 국립 기념물에 추가했으며, 지미 카터는 1978년에 글레이셔 베이 국립 공원과 카트마이 국립 기념물을 대폭 확장했다.

2. 1. 20세기 초 기원

1906년의 고고 유물법(Antiquities Act)은 주로 미국 서부의 연방 토지에 있는 선사 시대 아메리카 원주민의 유적과 유물(통칭 "고대 유물")을 보호해야 한다는 우려에서 비롯되었다.[6] 이 법은 대통령에게 역사적 랜드마크, 역사적 및 선사 시대 구조물, 기타 역사적 또는 과학적 관심 대상을 국립 기념물로 지정할 수 있는 권한을 부여했다.

시어도어 루스벨트 대통령은 1906년 와이오밍 주의 자연 지질 지형인 데블스 타워를 최초의 국립 기념물로 지정했다.[6] 1906년에 그가 지정한 다음 세 개의 기념물 중에는 또 다른 자연 지형인 애리조나 주의 페트리파이드 포레스트 국립공원이 있었다. 1908년, 루스벨트는 이 법안을 사용하여 그랜드 캐니언을 국립 기념물로 지정했다.

1920년, 미국 대법원은 그랜드 캐니언 국립 기념물 지정에 대한 소송에서 대통령의 권한을 인정하는 판결을 내렸으며, 이는 이후 국립 기념물 지정에 대한 선례가 되었다.[7]

2. 2. 20세기 중반

1918년, 우드로 윌슨 대통령은 알래스카에 카트마이 국립기념물을 선포했다. 카트마이는 이후 고고학 유물법 선포에 의해 확장되었으며, 수년 동안 국립 공원 시스템에서 가장 큰 단위였다. 페트리파이드 포리스트, 그랜드 캐니언, 그레이트 샌드 듄스를 포함한 여러 국립공원도 원래 국립 기념물로 선포되었고, 나중에 의회에 의해 국립공원으로 지정되었다.

1943년 프랭클린 D. 루스벨트 대통령이 와이오밍에 잭슨 홀 국립기념물을 선포하면서 상당한 반대가 나타났다. 그는 존 D. 록펠러 주니어가 그랜드 티턴 국립공원에 추가하기 위해 획득한 토지 기증을 받아들였는데, 이는 의회가 이 공원 확장을 승인하는 것을 거부했기 때문이다. 루스벨트의 선포는 의회를 우회하기 위해 고고학 유물법을 사용하는 것에 대한 비판을 불러일으켰다. 잭슨 홀 국립기념물을 폐지하는 법안이 의회를 통과했지만 루스벨트에 의해 거부되었고, 선포 권한에 대한 의회 및 법원 소송이 제기되었다. 1950년, 의회는 기념물의 대부분을 그랜드 티턴 국립공원에 통합했지만, 와이오밍 주에서의 추가적인 국립 기념물 지정을 금지하는 법안을 통과시켰다.

2. 3. 20세기 후반 및 21세기 초

1978년 지미 카터 대통령은 의회가 알래스카 토지 법안 통과에 실패하자 알래스카에 17개의 새로운 국립 기념물을 지정했다. 이는 알래스카 국립 이익 토지 보존법(Alaska National Interest Lands Conservation Act) 통과로 이어졌으며, 이 법은 알래스카 내 선포 권한의 추가 사용을 제한했다. 카터 대통령의 1978년 선포에는 미스티 피요르드 국립 기념물(Misty Fjords)과 어드미럴티 섬 국립 기념물(Admiralty Island National Monument), 베차로프 국립 야생동물 보호구역(Becharof), 유콘 플랫 국립 야생동물 보호구역(Yukon Flats National Monuments)이 포함되었다.

1996년 빌 클린턴 대통령은 유타 주에 그랜드 스테어케이스-에스칼란테 국립 기념물(Grand Staircase–Escalante National Monument)을 지정했는데, 이는 토지 관리국이 관리하는 최초의 국립 기념물이 되었다.

조지 W. 부시 대통령은 파파하노모쿠아케아 해양 국립 기념물(Papahānaumokuākea Marine National Monument), 태평양 원격 섬 해양 국립 기념물(Pacific Remote Islands Marine National Monument), 마리아나 해양 국립 기념물(Marianas Marine National Monument), 로즈 아톨 해양 국립 기념물(Rose Atoll Marine National Monument) 등 태평양에 4개의 해양 국립 기념물을 지정했다.

버락 오바마 대통령은 해양 국립 기념물 두 곳을 확장하고 대서양에 노스이스트 캐년스 및 시마운츠 해양 국립 기념물(Northeast Canyons and Seamounts Marine National Monument)을 추가했다. 2016년에는 뉴욕 그리니치 빌리지의 스톤월 인(Stonewall Inn)과 주변 지역을 스톤월 국립 기념물(Stonewall National Monument)로 지정하여 미국의 LGBT 운동(LGBT movements in the United States)의 미국 LGBT 권리(LGBT rights in the United States) 운동을 기념했다. 오바마 대통령은 또한 세자르 E. 차베스 국립 기념물(César E. Chávez), 벨몬트-폴 여성 평등 국립 기념물(Belmont–Paul Women's Equality), 프리덤 라이더스 국립 기념물(Freedom Riders), 버밍햄 시민 권리 국립 기념물(Birmingham Civil Rights National Monument) 등 시민권 역사를 기리는 기념물을 설립했다.

2017년 도널드 트럼프 대통령은 베어스 이어스 국립 기념물(Bears Ears)과 그랜드 스테어케이스-에스칼란테 국립 기념물(Grand Staircase–Escalante National Monument)의 규모를 축소했으나, 2021년 조 바이든 대통령이 이를 복원했다. 바이든 대통령의 기념물 설립 및 확장은 아메리카 원주민 부족과의 협의를 포함하는 경우가 많았다.

3. 국립 기념물 목록

미국 국립 기념물 목록 문서에서 미국의 국립 기념물 목록을 확인할 수 있다.

4. 국립 기념물과 국립 공원의 비교

미국 국립 기념물은 미국의 국립공원과 유사한 보호 구역이다. 미국 대통령이 미국 의회의 승인을 필요로 하지 않고, 짧은 기간 내에 미국 내 지역을 국립 기념물로 공포할 수 있다는 점이 다르다. 국립 기념물은 국립공원만큼 야생 동물을 보호하지 않으며, 국립공원만큼 자금을 필요로 하지 않는다.

국립 기념물과 국립공원의 차이점은 보호되는 대상의 다양성의 정도에도 있다. 국립 기념물은 적어도 하나의 독특한 자원을 보호하는 것을 목적으로 하지만, 국립공원만큼의 다양성을 가지지 않는다. 국립공원은 수많은 독특한 특징을 보호하는 것을 목표로 한다. 그러나 국립공원, 국립 기념물, 국유림 등 안의 지역, 또는 그것을 넘어선 지역은 국립공원보다 훨씬 강력한 보호가 가능한 미국의 자연 보호 구역의 일부가 될 수 있다. 다만, 미국 농무부 산림청과 미국 토지 관리국에 의해 관리되는 자연 보호 구역은 종종 사냥이 허용된다.

국립 기념물은 국립공원청, 농무부 산림청, 미국 어류 및 야생동물 관리국, 토지 관리국에 의해 관리된다. 국립 기념물을 설립하는 권한은 시어도어 루스벨트 대통령 시대에 제정된 유물 보호법에서 유래한다. 시어도어 루스벨트 대통령은 와이오밍 주의 데블스 타워를 최초의 국립 기념물로 공포했다. 그는 의회의 움직임이 너무 느려서 국립공원으로 지정될 때쯤에는 훼손될 것이라고 생각했다.

원래는 비교적 소규모의 것이 예상되었지만, 매우 큰 것까지 포함하도록 운영되어 왔다. 일본의 천연기념물은 영어로 Natural monument라고 한다.

5. 관리 기관

참조

[1] 웹사이트 What Is a National Monument? https://www.npca.org[...] National Parks Conservation Association 2022-11-09
[2] 서적 The National Parks Portfolio https://www.nps.gov/[...]
[3] 서적 Glimpses of Our National Monuments http://www.nps.gov/h[...] U.S. Government Printing Office
[4] 웹사이트 American Antiquities Act http://www.cr.nps.go[...] National Park Service 2014-10-11
[5] 서적 Canyons of the Ancients National Monument (N.M.) https://books.google[...] 2009-01-01
[6] 웹사이트 Devils Tower first 50 years http://www.nps.gov/d[...] National Park Service 2014-10-11
[7] 웹사이트 Cameron v. United States http://supreme.justi[...]
[8] 웹사이트 PUBLIC LAW 85-358-MAR. 28, 1958 http://www.gpo.gov/f[...] Government Printing Office 2014-10-11
[9] 웹사이트 Records of the NPS https://www.archives[...] archives.gov 2014-10-11
[10] 웹사이트 Antiquities Act 1906–2006: Maps, facts and figures https://www.nps.gov/[...] U.S. Department of the Interior 2018-02-06
[11] 뉴스 Locals bitter over Grand Staircase–Escalante National Monument creation http://magicvalley.c[...] 2014-10-12
[12] 뉴스 House tweaks Clinton over creation of national monuments https://www.nytimes.[...] 1997-10-08
[13] 웹사이트 President Bush Creates Three New Pacific Marine Monuments in U.S. Pacific Insular Areas http://www.doi.gov/o[...] 2015-06-18
[14] 뉴스 Obama Designates 1st Marine National Monument In The Atlantic Ocean https://www.npr.org/[...]
[15] 간행물 President Obama Designates Stonewall National Monument https://obamawhiteho[...] 2016-06-24
[16] 뉴스 Trump dramatically shrinks two national monuments in Utah, assailing rule by 'distant bureaucrats' http://www.latimes.c[...] Los Angeles Times 2017-12-04
[17] 뉴스 Uranium firm urged Trump officials to shrink Bears Ears National Monument https://www.washingt[...] 2017-12-08
[18] 웹사이트 NRDC et al. v. Trump (Bears Ears) https://www.nrdc.org[...] 2020-11-08
[19] 웹사이트 FACT SHEET: President Biden Restores Protections for Three National Monuments and Renews American Leadership to Steward Lands, Waters, and Cultural Resources https://www.whitehou[...] 2021-10-08
[20] 웹사이트 Utah files suit challenging Biden's monument restoration https://www.sltrib.c[...] 2022-09-06
[21] 웹사이트 Goal of Utah's monument lawsuit: Take down the Antiquities Act https://www.sltrib.c[...] 2022-09-06
[22] 웹사이트 In new collaborations, tribes become stewards of parks and monuments • Stateline https://stateline.or[...] 2024-09-25
[23] 웹사이트 The state of tribal co-management of public lands https://www.hcn.org/[...] 2024-09-25
[24] 웹사이트 What's the difference between Indigenous nations co-managing or co-stewarding their land? A lot. https://grist.org/in[...] 2024-09-25
[25] 웹사이트 Treasure Islands http://www.pewtrusts[...] 2006-06-15
[26] 웹인용 National Monuments that are part of the National Park System http://usparks.about[...] 2011-08-09
[27] 웹인용 National Monuments, U.S. Bureau of Land Management http://www.blm.gov/w[...] 2008-10-10


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