바젤 협약
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1. 개요
바젤 협약은 유해 폐기물의 국가 간 이동 및 처리를 규제하기 위해 1989년 채택된 국제 협약이다. 1970년대 선진국의 환경 규제 강화와 개발도상국의 외화 수요 증가로 유해 폐기물 거래가 증가하면서, 유해 폐기물의 불법 투기 문제에 대응하기 위해 마련되었다. 협약은 유해 폐기물의 수출입 시 수입국의 동의를 요구하고, 불법 거래를 범죄로 규정하며, 비체결국과의 폐기물 수출입을 원칙적으로 금지하는 등의 규정을 담고 있다. 1995년에는 개발도상국으로의 유해 폐기물 수출을 금지하는 바젤 금지 수정안이 채택되었으며, 2019년에는 플라스틱 폐기물을 규제 대상에 추가하는 개정이 이루어졌다. 바젤 행동 네트워크(BAN)는 바젤 협약의 이행을 감시하는 시민 사회 단체이다.
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바젤 협약 | |
---|---|
조약 정보 | |
이름 | 바젤 협약 |
전체 이름 | 유해 폐기물의 국가 간 이동 및 그 처분의 통제에 관한 바젤 협약 |
![]() | |
종류 | 유엔 조약 |
서명 | 1989년 3월 22일 |
서명 장소 | 바젤, 스위스 |
효력 발생 | 1992년 5월 5일 |
효력 발생 조건 | 최소 20개 서명국의 비준 후 90일 |
서명국 | 53개국 |
당사국 | 191개국 |
기탁자 | 국제 연합 사무총장 |
사용 언어 | 아랍어, 중국어, 영어, 프랑스어, 러시아어, 스페인어 |
공식 웹사이트 | 바젤 협약 공식 웹사이트 |
오해 방지 | |
다른 뜻 | 유해 폐기물의 국경을 넘는 이동을 규제한 바젤 조약 스위스의 독립을 인정한 조약: 바젤 화약 (1499년) 프랑스 혁명 전쟁의 강화 조약 중 하나: 바젤 조약 (1795년) |
2. 배경
1970년대에 선진국에서 환경법이 강화되면서 유해 폐기물 처리 비용이 급격히 상승했다. 동시에, 해운의 세계화로 인해 폐기물의 국경 간 이동이 더 쉬워졌고, 많은 개발도상국들이 외화를 절실히 필요로 했다. 결과적으로, 특히 가난한 국가로의 유해 폐기물 거래가 급증했다. 1990년, OECD 국가들은 약 180만ton의 유해 폐기물을 수출했다. 이러한 폐기물의 대부분은 다른 선진국으로 운송되었지만, 몇몇 유해 폐기물 투기 사건이 발생하면서 규제에 대한 요구가 높아졌다.[8]
바젤 협약은 전문, 본문 29개 조항, 말문 및 9개의 부속서(단, 부속서 VI는 미발효)로 구성되어 있다.[23] 주요 규정은 다음과 같다.
''키안 시'' 폐기물 투기 사건은 미국 필라델피아에서 나온 소각재를 싣고 있던 배가 하이티의 해변에 절반의 짐을 버린 후 쫓겨난 사건이다. 그 배는 여러 달 동안 항해하며 여러 번 이름을 바꾸었다. 어떤 항구에서도 짐을 내릴 수 없게 되자, 선원은 상당 부분을 바다에 버린 것으로 추정된다.
1988년에 발생한 또 다른 사건은 다섯 척의 배가 이탈리아에서 나이지리아의 작은 마을인 코코로 8000bbl의 유해 폐기물을 운송했는데, 이는 나이지리아인에게 그의 농지 사용에 대한 월 100USD의 임대료를 지불하는 대가였다.
1976년 이탈리아의 농약 공장 폭발 사고(세베소 사건)로 인해 맹독성 물질이 발생했고, 공장 및 자치단체의 늦은 대응으로 인근 주민과 토양에 막대한 피해를 입혔다. 그 토양이 프랑스에서 발견되면서 유럽 전체에서 유해 물질의 국경 간 이동 규제가 검토되기 시작했다.
1988년 이탈리아 등에서 나이지리아로 유독 폐기물이 불법 투기되어 발생한 오염 피해(코코 사건)가 발생했다. 이후에도 이처럼 처리에 어려움이 있는 유해 물질을 아프리카 등 규제가 느슨한 개발도상국에 불법 투기하는 사건이 빈번하게 발생하자, 경제협력개발기구(OECD)와 유엔 환경 계획(UNEP)에 의해 이 조약에 관한 논의가 본격적으로 시작되었다.
3. 규정
조항 내용 제4조 2항(a) 및 (b) 체결국은 국내에서 폐기물 발생을 최소화하고, 환경적으로 적정한 처분을 위해 가능한 국내 처리 시설을 이용해야 함. 제4조 3항 및 4항 폐기물의 불법 거래를 범죄로 규정하고, 위반 행위 방지 및 처벌 조치를 취함. 제4조 5항 비체결국과의 폐기물 수출입을 원칙적으로 금지함. 제4조 6항 폐기물의 남극 지역 수출을 금지함. 제4조 7항(a) 허가된 사람만이 폐기물을 운반 및 처리할 수 있음. 제4조 7항(c) 국경을 넘는 폐기물 이동 시, 조약이 정하는 적절한 이동 서류를 첨부해야 함. 제6조 1항-3항 유해 폐기물 및 기타 폐기물(이하 폐기물) 수출 시, 수입국의 서면 동의를 받아야 함. 제8조 폐기물의 국경 간 이동이 계약대로 완료될 수 없는 경우, 수출국은 해당 폐기물 회수 등 적절한 조치를 취함. 제9조 2 폐기물 국경 간 이동이 수출자 또는 발생자의 행위로 불법 거래가 되는 경우, 수출국은 폐기물 회수 등 적절한 조치를 취함. 제10조 체결국은 폐기물의 환경적 처리를 위해, 특히 개발도상국에 기술 및 기타 국제 협력을 제공함. 제11조 조약 취지에 반하지 않는 한, 비체결국과도 폐기물 국경 간 이동에 관한 양자 또는 다자간 협정을 체결할 수 있음.
이러한 규정 외에도, 국가 간 폐기물 이동에 대한 엄격한 통지, 동의 및 추적 요구 사항이 있다. 협약 당사국은 다른 당사국의 수입 금지 조치를 준수해야 하며, 폐기물 발생량 감축을 위해 노력해야 한다. 또한, 불법 유해 폐기물 거래를 범죄로 규정하고, 국경을 넘는 유해 폐기물 이동으로 인한 손해에 대한 책임 규칙 및 절차를 수립해야 한다.
브라운관, 사용된 니켈 전지, 카드뮴 전지 등이 유해 폐기물로 협약에서 정해졌으며,[20] 2019년에는 폐플라스틱류가 규제 대상에 추가되었다.[21]
3. 1. 유해 폐기물의 정의
폐기물은 바젤 협약의 부속서 I에 나열된 폐기물 범주에 속하고 부속서 III에 포함된 유해 특성 중 하나를 나타내는 경우 협약의 적용을 받는다.[9] 다시 말해, 폐기물은 목록에 등재되어 있어야 하며 폭발성, 가연성, 독성 또는 부식성과 같은 특성을 가져야 한다. 폐기물이 협약의 적용을 받는 또 다른 경우는 수출국, 수입국 또는 통과 국가의 법률에 따라 유해 폐기물로 정의되거나 간주되는 경우이다.[10]
또는 폐기물이 부속서 II에 포함되기만 해도 협약의 적용을 받기에 충분하며, 여기에는 가정 폐기물 및 가정 폐기물 소각에서 나오는 잔류물과 같은 기타 폐기물이 나열되어 있다.[11]
다른 국제 통제 시스템에 따라 관리되는 방사성 폐기물과 선박의 정상적인 운행에서 발생하는 폐기물은 적용되지 않는다.
부속서 IX는 유해 폐기물로 간주되지 않아 바젤 협약의 적용 범위에서 제외되는 폐기물을 정의하려고 시도한다. 그러나 이러한 폐기물이 부속서 III 특성을 나타낼 정도로 유해 물질에 오염된 경우 제외되지 않는다.
브라운관, 사용된 니켈 전지·카드뮴 전지 등을 유해 폐기물로 협약에서 정했다.[20] 2019년에는 폐플라스틱류가 규제 대상에 추가되었다.[21]
3. 2. 주요 의무
바젤 협약은 유해 폐기물의 국가 간 이동 및 처리에 관한 국제 협약으로, 다음과 같은 주요 의무를 규정하고 있다.[23]
이러한 의무 외에도, 국가 간 폐기물 이동에 대한 엄격한 통지, 동의 및 추적 요구 사항이 있다. 협약 당사국은 다른 당사국의 수입 금지 조치를 준수해야 하며, 폐기물 발생량 감축을 위해 노력해야 한다. 또한, 불법 유해 폐기물 거래를 범죄로 규정하고, 국경을 넘는 유해 폐기물 이동으로 인한 손해에 대한 책임 규칙 및 절차를 수립해야 한다.[23]
브라운관, 사용된 니켈 전지, 카드뮴 전지 등이 유해 폐기물로 협약에서 정해졌으며,[20] 2019년에는 폐플라스틱류가 규제 대상에 추가되었다.[21]
4. 바젤 금지 수정안
1970년대에 선진국에서 환경법이 강화되면서 유해 폐기물 처리 비용이 급격히 상승했고, 해운의 세계화로 인해 폐기물의 국경 간 이동이 쉬워졌다. 많은 개발도상국들이 외화를 필요로 했기 때문에, 가난한 국가로의 유해 폐기물 거래가 급증했다.[8] ''키안 시'' 폐기물 투기 사건과 1988년 이탈리아의 유해 폐기물이 나이지리아 코코로 운송된 사건 등은 바젤 협약이 만들어지게 된 계기가 되었다.
4. 1. 주요 내용
바젤 협약이 처음 채택된 후, 일부 최빈 개발도상국과 환경 단체들은 이 협약이 충분하지 않다고 주장했다. 많은 국가와 비정부 기구(NGO)들은 모든 유해 폐기물의 개발도상국 수출을 전면적으로 금지해야 한다고 주장했다. 특히, 원래의 협약은 남극을 제외한 어떤 장소로의 폐기물 수출도 금지하지 않았으며, 단지 "사전 통보 승인" (PIC)이라고 알려진 통보 및 동의 시스템을 요구했을 뿐이었다. 또한, 많은 폐기물 거래상들은 재활용이라는 명목하에 모든 수출을 재활용 목적지로의 이동으로 정당화하기 시작했다. 많은 사람들은 재활용을 위한 수출을 포함한 전면적인 금지가 필요하다고 믿었다. 이러한 우려로 인해 바마코 협약을 포함한 여러 지역에서 폐기물 거래 금지가 이루어졌다.1995년 바젤 회의에서 개발도상국, 그린피스 및 덴마크와 같은 여러 유럽 국가들의 로비 활동으로 인해 1995년 바젤 협약에 대한 수정안이 채택되었으며, 이는 바젤 금지 수정안으로 명명되었다. 이 수정안은 86개 국가[12]와 유럽 연합에 의해 수락되었지만, 아직 발효되지 않았다(이는 협약 회원국의 4분의 3의 비준을 필요로 하기 때문이다). 2019년 9월 6일, 크로아티아가 수정안을 비준한 97번째 국가가 되었으며, 2019년 12월 5일에 발효될 예정이다. 이 수정안은 개발된 (대부분 OECD) 국가 목록에서 개발도상국으로의 유해 폐기물 수출을 금지한다. 바젤 금지 조항은 재활용을 포함한 모든 이유로 수출에 적용된다. 수정안 지지자들에게 특별한 관심사였던 것은 선박의 선박 해체를 위한 판매였다. 이 금지 수정안은 호주와 캐나다를 포함한 여러 산업 단체와 국가들에 의해 격렬하게 반대되었다. 금지 수정안의 발효를 위한 비준 수는 논쟁 중이다. 협약에 대한 수정안은 "수정안을 수락한 당사국의 4분의 3"의 비준 후에 발효된다[제17.5조]. 지금까지 바젤 협약의 당사국들은 이가 금지 조항이 채택되었을 때 바젤 협약의 당사국 4분의 3이 될 것인지, 아니면 현재 협약의 당사국 4분의 3이 될 것인지에 대해 아직 합의하지 못했다[바젤 협약 제9차 당사국 총회 보고서 참조]. 수정안 비준의 현황은 바젤 사무국의 웹 페이지에서 확인할 수 있다.[13] 유럽 연합은 폐기물 운송 규정(EWSR)을 통해 바젤 금지 조항을 완전히 시행하여 모든 EU 회원국에서 법적으로 구속력을 갖게 했다. 노르웨이와 스위스도 유사하게 자국 법률에서 바젤 금지 조항을 완전히 시행했다.
금지 수정안 발효와 관련된 문제점을 해결하기 위해, 스위스와 인도네시아는 유해 폐기물의 국경 간 이동, 특히 개발도상국 및 전환 경제 국가로의 이동이 유해 폐기물의 부적절한 관리로 이어지지 않도록 하는 방안을 비공식적으로 논의하기 위해 "국가 주도 이니셔티브"(CLI)를 시작했다. 이 논의는 유해 폐기물이 여전히 안전하게 처리할 수 없는 국가로 유입되는 이유를 파악하고 해결책을 찾는 것을 목표로 한다. CLI가 금지 수정안의 목표 실현에 기여할 것으로 기대된다. 바젤 협약 웹사이트에서 이 이니셔티브의 진행 상황을 확인할 수 있다.[14]
4. 2. 논란
바젤 협약이 처음 채택된 후, 일부 최빈 개발도상국과 환경 단체들은 이 협약이 충분하지 않다고 주장했다. 많은 국가와 비정부 기구(NGO)들은 모든 유해 폐기물의 개발도상국 수출에 대한 전면적인 금지를 주장했다. 특히, 원래의 협약은 남극을 제외한 어떤 장소로의 폐기물 수출도 금지하지 않았으며, 단지 "사전 통보 승인"(PIC)이라고 알려진 통보 및 동의 시스템을 요구했을 뿐이다.[12] 또한, 많은 폐기물 거래상들은 재활용이라는 좋은 이름을 이용하여 모든 수출을 재활용 목적지로의 이동으로 정당화하기 시작했다. 많은 사람들은 재활용을 위한 수출을 포함한 전면적인 금지가 필요하다고 믿었다. 이러한 우려로 인해 바마코 협약을 포함한 여러 지역의 폐기물 거래 금지가 이루어졌다.1995년 바젤 회의에서 개발도상국, 그린피스 및 덴마크와 같은 여러 유럽 국가들의 로비 활동으로 인해 1995년 바젤 협약에 대한 수정안이 채택되었으며, 이는 바젤 금지 수정안으로 명명되었다. 이 수정안은 86개 국가[12]와 유럽 연합에 의해 수락되었지만, 아직 발효되지 않았다(이는 협약 회원국의 4분의 3의 비준을 필요로 하기 때문이다). 2019년 9월 6일, 크로아티아가 수정안을 비준한 97번째 국가가 되었으며, 2019년 12월 5일 90일 후에 발효될 예정이다. 이 수정안은 OECD 국가에서 개발도상국으로의 유해 폐기물 수출을 금지한다. 바젤 금지 조항은 재활용을 포함한 모든 이유로 수출에 적용된다. 수정안 지지자들에게 특별한 관심사였던 것은 선박의 선박 해체를 위한 판매였다. 이 금지 수정안은 호주와 캐나다를 포함한 여러 산업 단체와 국가들에 의해 격렬하게 반대되었다. 금지 수정안의 발효를 위한 비준 수는 논쟁 중이다. 협약에 대한 수정안은 "수정안을 수락한 당사국의 4분의 3"의 비준 후에 발효된다[제17.5조]. 지금까지 바젤 협약의 당사국들은 이가 금지 조항이 채택되었을 때 바젤 협약의 당사국 4분의 3이 될 것인지, 아니면 현재 협약의 당사국 4분의 3이 될 것인지에 대해 아직 합의하지 못했다[바젤 협약 제9차 당사국 총회 보고서 참조]. 수정안 비준의 현황은 바젤 사무국의 웹 페이지에서 확인할 수 있다.[13] 유럽 연합은 폐기물 운송 규정(EWSR)을 통해 바젤 금지 조항을 완전히 시행하여 모든 EU 회원국에서 법적으로 구속력을 갖게 했다. 노르웨이와 스위스도 유사하게 자국 법률에서 바젤 금지 조항을 완전히 시행했다.
금지 수정안 발효와 관련된 막힘을 고려하여, 스위스와 인도네시아는 유해 폐기물의 국경 간 이동이, 특히 개발도상국 및 전환 경제 국가로의 이동이 유해 폐기물의 부적절한 관리로 이어지지 않도록 하는 방안을 비공식적으로 논의하기 위해 "국가 주도 이니셔티브"(CLI)를 시작했다. 이 논의는 유해 폐기물이 여전히 안전하게 처리할 수 없는 국가로 유입되는 이유를 파악하고 해결책을 찾는 것을 목표로 한다. CLI가 금지 수정안의 목표 실현에 기여할 것으로 기대된다. 바젤 협약 웹사이트에서 이 이니셔티브의 진행 상황을 확인할 수 있다.[14]
5. 플라스틱 폐기물 규제
2019년 5월, 미국을 제외한 대부분의 국가가 바젤 협약을 개정하여 플라스틱 폐기물을 규제 물질에 포함하기로 합의했다.[5] 바다새가 플라스틱을 섭취하는 모습과 나노입자가 혈액뇌관문을 통과한다는 과학적 연구 결과는 국제적인 조치를 요구하는 여론 형성에 영향을 주었다. 전 세계 100만 명 이상이 공식적인 조치를 요구하는 청원에 서명했다.[5][16][6]
5. 1. 주요 내용
2019년 5월, 미국을 제외한 대부분의 국가가 바젤 협약을 개정하여 플라스틱 폐기물을 규제 물질에 포함시키기로 합의했다.[5] 세계의 바다는 약 1억 톤의 플라스틱을 포함하고 있는 것으로 추정되며, 이 중 최대 90%가 육상에서 발생한다. 연간 4200만 톤의 플라스틱 폐기물을 생산하여 세계에서 가장 많은 양을 배출하는 미국은[15] 이 개정에 반대했지만, 조약의 당사국이 아니었기 때문에 이를 막기 위한 투표 기회조차 얻지 못했다. 바다새가 플라스틱을 섭취하는 모습과 나노입자가 혈액뇌관문을 통과한다는 과학적 연구 결과에 대한 정보 및 시각적 이미지는 국제적인 법적 구속력이 있는 조치를 요구하는 대중의 정서를 자극했다고 전해진다. 전 세계 100만 명이 넘는 사람들이 공식적인 조치를 요구하는 청원에 서명했다.[5][16][6] 바젤 행동 네트워크(BAN)에 따르면 미국의 플라스틱 폐기물 수출은 "선박이 공해에 진입하는 즉시 범죄 행위"가 되며, 이러한 선적의 운송인은 책임을 져야 할 수 있다. 2019년 5월에 개정된 바젤 협약은 플라스틱 폐기물의 다른 국가로의 운송을 거의 금지하기 때문이다.[7]바젤 협약은 협약의 부속서 II, VIII, IX에 플라스틱 폐기물에 대한 세 가지 주요 항목을 포함하고 있다. 협약의 플라스틱 폐기물 개정안은 현재 186개국에 구속력을 가진다. 바젤 협약에 따라 플라스틱 폐기물 거래의 투명성을 높이고 규제를 강화하는 것 외에도, 각국 정부는 플라스틱 폐기물의 환경적으로 건전한 관리를 보장할 뿐만 아니라, 플라스틱 폐기물의 근본적인 문제 해결을 위한 조치를 취해야 한다.[17]
5. 2. 국제적 노력
2019년 5월, 미국을 제외한 대부분의 국가가 바젤 협약을 개정하여 플라스틱 폐기물을 규제 물질에 포함시키기로 합의했다.[5] 세계의 바다는 약 1억 톤의 플라스틱을 포함하고 있는 것으로 추정되며, 이 중 최대 90%가 육상에서 발생한다. 연간 4200만 톤의 플라스틱 폐기물을 생산하여 세계에서 가장 많은 양을 배출하는 미국은[15] 이 개정에 반대했지만, 조약의 당사국이 아니었기 때문에 이를 막기 위한 투표 기회조차 얻지 못했다. 바다새가 플라스틱을 섭취하는 모습과 나노입자가 혈액뇌관문을 통과한다는 과학적 연구 결과에 대한 정보 및 시각적 이미지는 국제적인 법적 구속력이 있는 조치를 요구하는 대중의 정서를 자극했다고 전해진다. 전 세계 100만 명이 넘는 사람들이 공식적인 조치를 요구하는 청원에 서명했다.[5][16][6] 바젤 행동 네트워크(BAN)에 따르면, 미국은 조약 당사국이 아니지만 미국의 플라스틱 폐기물 수출은 "선박이 공해에 진입하는 즉시 범죄 행위"가 되며, 이러한 선적의 운송인은 책임을 져야 할 수 있다. 2019년 5월에 개정된 바젤 협약은 플라스틱 폐기물의 다른 국가로의 운송을 거의 금지하기 때문이다.[7]바젤 협약은 협약의 부속서 II, VIII, IX에 플라스틱 폐기물에 대한 세 가지 주요 항목을 포함하고 있다. 협약의 플라스틱 폐기물 개정안은 현재 186개국에 구속력을 가진다. 바젤 협약에 따라 플라스틱 폐기물 거래의 투명성을 높이고 규제를 강화하는 것 외에도, 각국 정부는 플라스틱 폐기물의 환경적으로 건전한 관리를 보장할 뿐만 아니라, 플라스틱 폐기물의 근본적인 문제 해결을 위한 조치를 취해야 한다.[17]
6. 감시 기구
바젤 행동 네트워크(BAN)는 바젤 협약의 이행을 감시하는 소비자 감시 기구 역할을 하는 자선 시민 사회 비정부 기구이다. BAN의 주요 목표는 선진국에서 개발 도상국으로의 플라스틱 폐기물을 포함한 유해 폐기물 수출을 근절하는 것이다. BAN은 미국 워싱턴주 시애틀에 본부를 두고 있으며, 필리핀에 파트너 사무소를 두고 있다. BAN은 유해 전자 폐기물의 국경 간 거래, 토지 투기, 소각, 그리고 노역의 사용을 억제하기 위해 노력한다.
참조
[1]
웹사이트
Basel Convention > The Convention > Overview
https://www.basel.in[...]
2024-06-21
[2]
웹사이트
Conventions
https://www.iaea.org[...]
2016-06-08
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웹사이트
Chapter XXVII Environment
http://treaties.un.o[...]
2013-01-13
[4]
웹사이트
Parties to the Basel Convention
http://www.basel.int[...]
2013-05-31
[5]
뉴스
Governments agree landmark decisions to protect people and planet from hazardous chemicals and waste, including plastic waste
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2019-05-12
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뉴스
180 nations agree UN deal to regulate export of plastic waste
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Phys.org
2019-05-10
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Report: U.S. Plastic Waste Exports May Violate Basel Convention
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2021-03-14
[8]
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art 1 al a
[10]
문서
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Archived copy
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[12]
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뉴스
U.S. Generates More Plastic Trash than Any Other Nation, Report Finds: The Plastic Pollution Crisis Has Been Widely Blamed on a Handful of Asian Countries, But New Research Shows Just How Much the U.S. Contributes
https://web.archive.[...]
National Geographic
2020-10-30
[16]
뉴스
Nearly All Countries Agree to Stem Flow of Plastic Waste into Poor Nations: US Reportedly Opposed Deal, which Follows Concerns that Villages in Indonesia, Thailand and Malaysia Had ‘Turned into Dumpsites’
https://www.theguard[...]
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2019-05-10
[17]
웹사이트
Drowning in Plastics – Marine Litter and Plastic Waste Vital Graphics
http://www.unep.org/[...]
2022-03-21
[18]
웹사이트
The e-Stewards Initiative: How to Become an e-Steward Recycler
http://www.e-steward[...]
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[19]
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バーゼル条約
https:///www.mofa.go[...]
外務省
2019-06-12
[20]
서적
ニュースに出てくる国際条約じてん 4環境
彩流社
[21]
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2019年5月のバーゼル条約の改正内容は?汚れたプラスチックごみの輸出規制が強化{{!}} 環境・CSR・サステナビリティ戦略に役立つ情報サイト おしえて!アミタさん
https://www.amita-os[...]
2020-01-10
[22]
문서
http://www.law.go.kr[...]
[23]
문서
http://www.basel.int[...]
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‘재활용’ 가면 쓴 채···선진국 쓰레기는 개도국으로 흐른다 [마당 위의 플라스틱]
매해 4억톤씩 생산되는 플라스틱, 재활용 소재는 10% 안 된다
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