아동의 권리에 관한 협약

3. 협약의 이행과 과제

이 협약은 비준한 국가에게 국제법에 따라 준수해야 할 의무를 부과하며, 비준국은 아동의 최상의 이익을 위해 행동해야 한다.^[13] 그러나 협약의 실질적인 이행은 각 국가 및 지역의 상황에 따라 큰 차이를 보인다. 전쟁, 내전, 테러 등으로 인해 아동의 생명이 위협받거나, 경제적 빈곤, 보건·의료 시스템 미비, 교육 기회 부족, 사회적 편견 등으로 인해 아동의 권리가 침해되는 경우가 여전히 많다.^{[100][101][102][103][104]}

협약은 아동의 생명권, 이름과 신원을 가질 권리, 부모에 의한 양육을 받을 권리, 별거 중인 경우에도 두 부모와 관계를 맺을 권리 등 기본적인 권리를 보장한다.^[13] 또한, 국가는 부모가 부모의 책임을 다할 수 있도록 지원해야 하며, 아동은 자신의 의견을 표명하고 존중받을 권리, 학대나 착취로부터 보호받을 권리, 사생활 보호를 받을 권리를 가진다.^[13]

협약은 아동에 대한 사형을 금지하며, 모든 당사국은 아동에 대한 체벌 및 잔혹하거나 비인도적인 처벌을 금지해야 한다.^[13] 협약 제19조는 당사국이 아동을 모든 형태의 신체적, 정신적 폭력으로부터 보호하기 위해 필요한 조치를 취해야 한다고 명시하고 있지만, 체벌에 대한 직접적인 언급은 없다.^[14] 오스트레일리아,^[15] 캐나다, 영국 등 일부 국가는 체벌 금지를 포함하는 위원회의 해석에 동의하지 않았다.

유럽인권재판소는 유럽인권조약 해석 시 이 협약을 참고한다.^[16] 1993년 세계인권회의에서는 중국, 인도네시아, 말레이시아, 이란 등 여러 국가가 보편적 인권 개념에 이의를 제기하면서 "보편주의적" 접근 방식과 "상대주의적" 접근 방식 간의 긴장이 나타나기도 했다.^[17]

2022년 7월 12일 기준, 미국을 제외한 196개 유엔 회원국이 이 협약을 비준했다.^[20] 남수단은 2015년 1월,^[21] 소말리아는 2015년 10월에^[22] 협약을 비준했다. 타이완은 2014년 협약을 국내법에 통합하고 2016년에 가입서에 서명했다.^[23]

일본은 1994년 협약을 비준했으며,^[20] 협약 비준 시 일부 조항에 대해 유보 또는 해석 선언을 했으나, 아동의 권리에 관한 위원회는 이들의 철회를 권고하고 있다. 일본의 협약 비준 현황은 다음과 같다.

영국은 1991년 협약을 비준했으며,^[20] 2015년에는 현대 노예법(Modern Slavery Act 2015)을 제정하여 아동 노예 및 인신매매 방지를 위한 법률 및 집행 체계를 강화했다.

미국은 협약 초안 작성에 참여하고 1995년에 서명했지만, 아직 비준하지 않았다.^[71] 이는 정치적, 종교적 보수주의자들의 반대와 소년범에 대한 사형 및 가석방 없는 종신형 허용, 폐쇄적 입양 관행 등이 협약 내용과 충돌하기 때문으로 알려져 있다.^[71] 버락 오바마 대통령은 협약 비준 실패를 "창피한 일"이라고 언급하며 검토를 약속했지만, 재임 기간 동안 비준은 이루어지지 않았다.^[78][79]

유니세프 일본협회는 아동 권리 협약의 주요 이념으로 “아동의 최상의 이익”, “차별의 금지”를 들며, 아동의 권리를 생존권, 발달권, 보호권, 참여권의 4가지로 분류하고 있다.

3. 1. 국제사회의 노력

4. 대한민국의 비준과 이행 현황

1991년 9월 17일 국제연합(UN)에 가입한 대한민국은 같은 해 12월 20일 아동의 권리에 관한 협약을 비준하여 조약당사국이 되었다.

대한민국은 협약 비준 이후, 아동의 신체적, 성적 학대를 보호하기 위한 추가 입법을 마련하는 등 아동 권리 보호를 위한 노력을 지속해왔다. 그러나 2002년 보고서에는 대한민국이 협약 제12조를 아직 충족하지 못했고 특정 상황에서 아동에 대한 체벌이 금지되지 않았다고 지적했다.^[54] 2017년 아동권리위원회의 검토 결과 아동 포르노, 매춘에 대한 법률 및 장애인 권리에 관한 협약 비준 등 추가적인 법적 보호가 제정되었음을 확인했다.^[55]

2017년 국가인권위원회는 놀이 금지구역(no-kid zones)이 차별적이라고 판단했지만, 이는 이러한 구역의 존재를 법적으로 제한하지는 않았다.^[56] 이 결정은 놀이 금지구역이 대한민국 헌법과 아동권리협약에 따른 아동의 평등권에 상충한다고 결론지었다.^[57]

대한민국은 2012년 국제아동납치의 민사적 측면에 관한 헤이그협약에 가입했지만, 반복적인 불이행으로 비판을 받았다.^{[58][59][60][61][62]} 네덜란드 헤이그에서 2023년 개최된 사법국제법회의(헤이그 회의) 특별 위원회 회의 이후에도 이러한 양상은 계속되었으며, 국제아동납치의 민사적 측면에 관한 헤이그협약과 유엔아동권리협약 간의 공동 목표가 재확인되었다.^[63]

4. 1. 비준 당시 유보 조항

4. 2. 유보 조항 철회

4. 3. 미해결 과제

4. 4. 국내 이행 노력

5. 선택 의정서

아동의 권리에 관한 협약에는 세 가지 선택 의정서가 있다.

2000년 5월 25일 유엔 총회에서 두 개의 선택 의정서가 채택되었다. 첫 번째는 무력 분쟁에 아동의 관여에 관한 선택 의정서(OPAC)로, 18세 미만 아동의 강제 징집을 금지하고 무장단체 구성원의 적대 행위 참여를 막기 위한 조치를 촉구한다.^[81] 이 의정서는 2002년 7월 12일 발효되었다.^[82] 두 번째는 아동 매매, 아동 성매매 및 아동 포르노에 관한 선택 의정서(OPSC)로, 당사국에 아동 매매, 아동매춘, 아동포르노를 금지하도록 요구한다. 이 의정서는 2002년 1월 18일 발효되었다.^[83]

세 번째는 개인 진정 절차에 관한 선택 의정서(OPIC)로, 아동 또는 그 대표가 아동 권리 침해에 대해 개별적으로 고소할 수 있도록 허용한다. 이 의정서는 2011년 12월 채택^[84]되어 2014년 4월 14일에 발효되었다.^[85]

이 외에도 아동 권리 보호를 강화하기 위한 추가적인 선택 의정서 제안이 있었다. 2020년에는 담배, 알코올, 유해한 소셜 미디어 등으로부터 아동을 보호하기 위한 의정서 개발이 제안되었고,^[86] 2022년에는 교육받을 권리를 업데이트하여 무상 유치원 및 중등 교육에 대한 권리를 명시할 것을 촉구하는 제안이 있었다.^[88]

5. 1. 대한민국의 선택 의정서 비준 현황

6. 아동의 권리 조례

유엔 아동 권리 협약의 이념을 기반으로 한 조례가 2000년 12월 21일, 일본 가와사키시(川崎市)에서 「가와사키시 아동의 권리에 관한 조례」(川崎市子どもの権利に関する条例)^[105]로 일본 국내에서 처음 제정^[106]되었다. 이후, 홋카이도(北海道) 나이에마치(奈井江町)(2002년 3월), 기후현(岐阜県) 타지미시(多治見市)(2003년 9월) 등 일본 전국의 여러 지자체에서 제정되었다^[106].^[107]

삿포로시(札幌市)에서는 2008년 11월 7일에 「삿포로시 아동의 최상의 이익을 실현하기 위한 권리 조례」(札幌市子どもの最善の利益を実現するための権利条例)를 제정했다(시행은 2009년 4월 1일부터)^[108].

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