버지니아 안
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1. 개요
버지니아 안은 1787년 미국 헌법 제정 회의에서 제임스 매디슨이 구상하고 에드먼드 랜돌프가 제출한, 미국 정부의 새로운 형태를 제안하는 계획이다. 이 계획은 삼권 분립, 양원제 입법부, 국가 정부의 권한 강화 등을 주요 내용으로 하며, 연방 규약의 문제점을 해결하고 강력한 중앙 정부를 수립하고자 했다. 버지니아 안은 이후 뉴저지 안과의 경쟁을 거쳐 코네티컷 타협으로 이어지는 등, 미국 헌법 제정에 중요한 영향을 미쳤다.
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| 버지니아 안 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 문서 이름 | 버지니아 플랜 |
| 원어 이름 | Virginia Plan |
| 이미지 파일 | Virginia plan front 1 - hi-res.jpg |
| 이미지 설명 | 1787년 버지니아 플랜 앞면 |
| 작성일 | 1787년 5월 29일 |
| 문서 보관 장소 | 국립 기록 관리청 |
| 작성자 | 제임스 매디슨 |
| 목적 | 필라델피아 협약에 정부 구조 제안 |
| 위키문헌 | 버지니아 플랜 |
| 세부 내용 | |
| 주요 내용 | 인민 대표로 구성된 양원제 입법부 구성 각 주의 인구에 비례하여 각 의회에 대표 할당 입법부는 국가 거부권을 행사 할 수 있음 국가 행정부는 입법부가 선출 사법부는 임기 동안 재직 연방 정부는 국가의 이익을 해칠 수 없는 주를 보장해야 함 |
| 제안 배경 | 미국 독립 전쟁 이후 연합 규약의 결함을 해결하고, 더욱 강력한 중앙 정부를 수립하기 위해 제안됨 |
| 영향 | 미국 헌법 제정에 큰 영향을 미쳤으며, 삼권분립과 연방주의 원칙의 기초가 됨 |
2. 배경
1787년 5월 25일부터 9월 17일까지 필라델피아에서 헌법 제정 회의가 열려 미국 최초의 정부 계획인 연합 규약을 수정했다. 연합 규약은 약한 중앙 정부인 연합 회의를 만들었다는 비판을 받았다. 연합 규약 하에서 의회는 군대를 유지하거나 대외 부채를 상환하기 위해 세금을 징수할 수 없었고, 대외 및 주간 상거래를 통제할 권한도 없었다. 또한 행정부 및 사법부에 대한 조항이 없어 연합 정부는 자체 법률과 조약을 준수하지 않는 주에 대해 효과적인 시행 수단을 갖추지 못했다.
에드먼드 랜돌프는 셰이 반란을 언급하며 "정부의 느슨함으로 인한 무정부 상태"를 경고하고, 이러한 문제에 대한 해결책은 "공화주의 원칙"에 기반해야 한다고 주장했다.
2. 1. 제임스 매디슨의 구상
제임스 매디슨은 미국의 문제에 대한 해결책이 강력한 중앙 정부에 있다고 믿었다.[1] 그는 의회가 강제적인 과세 권한과 대외 및 주간(州間) 상거래를 규제할 권한이 필요하다고 보았다.[2] 매디슨은 국가 정부의 권위에 주(州)가 간섭하는 것을 막기 위해 국가의 우위를 강제할 방법, 즉 의회가 준수하지 않는 주에 무력을 사용할 수 있는 명시적인 권한과 국가 법원 시스템의 창설이 필요하다고 믿었다. 또한, 그는 진정한 국가 정부가 되기 위해서는 의회가 단순히 주를 통해서가 아니라 시민에 대해 직접적인 권한을 행사해야 한다고 보았다. 이를 위해 연합 규약에 따라 각 주가 한 표를 받는 의회 대표 방식을 바꿔, 인구에 따라 대표자를 할당하여 인구가 더 많은 주가 더 많은 표를 갖도록 해야 한다고 생각했다.[3]매디슨은 다수의 횡포를 막는 데에도 관심을 가졌다. 그는 정부가 사회를 분열시키는 다양한 정치적 파벌 또는 이익 집단 사이에서 중립을 유지해야 한다고 보았다. 그는 단일 파벌이 주 정부를 쉽게 통제할 수 있지만, 여러 이익 집단으로 구성된 국가 정부를 지배하기는 더 어려울 것이라고 믿었다. 매디슨은 국가 권위와 소수 권리를 모두 보호하기 위해 의회에 주 법률에 대한 거부권을 부여해야 한다고 생각했다.
매디슨은 회의가 공식적으로 시작되기를 기다리는 동안 버지니아주 및 펜실베이니아주 대표단, 특히 버지니아 주지사 에드먼드 랜돌프와 협의하여 버지니아 계획을 구상했다. 랜돌프는 강력한 국가 정부에 대한 매디슨의 비전을 대체로 공유했다. 매디슨이 이 계획을 수립한 주요 공로를 인정받는 경우가 많지만, 1787년 5월 29일 회의에 계획의 상당한 요소를 기여하고 공식적으로 제출한 사람은 에드먼드 랜돌프였다.
3. 버지니아 안의 주요 내용
1787년 헌법 제정 회의에 제출된 버지니아 안은 당시 미국의 연방 규약을 대체하고 강력한 중앙 정부를 수립하기 위한 제안이었다. 이 안은 제임스 매디슨이 주로 작성하고 에드먼드 랜돌프가 회의에 제출하였다. 버지니아 안의 주요 내용은 다음과 같다.
- 삼권 분립: 행정부, 입법부, 사법부로 권력을 분리하여 삼권 분립의 원칙을 제시했다.[3]
- 양원제 의회: 단원제였던 연방 의회를 양원제(상원과 하원)로 개편했다.[3]
- 대표 선출 방식: 하원은 국민의 직접 선거로, 상원은 주 의회에서 지명한 후보자 중 하원에서 선출하는 방식을 제안했다.[3]
- 행정부: 국가 입법부가 선출하며 단일 임기를 수행하는 행정수반을 두는 것을 제안했다.[3]
- 사법부: 국가 사법부를 구성하고, 의회에서 판사를 선출하는 내용을 포함했다.[3]
- 수정 위원회: 행정부와 사법부 일부로 구성된 수정 위원회를 설치하여 입법부의 법안에 대한 거부권을 행사할 수 있도록 했다.[3]
- 연방 정부 권한 강화: 연방 의회는 주 의회보다 우위에 있으며, 주 법률에 대한 거부권을 행사할 수 있도록 하여 연방 정부의 권한을 강화했다.[3]
버지니아 안은 연방 규약의 문제점을 해결하고 강력한 중앙 정부를 구성하여 국가의 안정과 발전을 도모하고자 한 제안이었다.
3. 1. 삼권 분립
버지니아 안은 삼권 분립(행정, 입법, 사법)을 제시했다.[3] 그러나 입법부가 행정부와 사법부 모두를 임명했기 때문에 이 계획에는 견제와 균형 시스템이 부족했다. 버지니아 안은 정부의 기본 원칙을 개략적으로 설명하는 15개의 초안 결의안으로 제안되었다.버지니아 안에 따르면, 연방 의회는 주의회보다 우위에 있으며, 행정수반과 사법부는 수정위원회를 설치하여 입법부 법안에 대한 거부권을 행사할 수 있었다. 입법부는 거부권에 대해 양원의 투표로 이를 번복할 수 있었다.[3]
3. 2. 양원제 의회
버지니아 안은 단원제였던 연방 의회를 양원제로 바꾸는 것을 제안했다.[3] 연방 의회 의원들은 각 주 의회에서 선출되었지만, 버지니아 안에 따르면 하원은 국민이 직접 선출하고, 상원은 하원에서 선출하는 방식이었다.[3] 상원 의원은 주 의회에서 지명한 후보자들 중에서 선출하도록 하였다.[3]3. 3. 행정부
버지니아 안은 행정, 입법, 사법의 삼권 분립을 제안했으며, 행정부는 단일 임기를 수행하고 국가 입법부에 의해 선출되는 방식으로 구성될 것이었다.[3] 행정부는 "국가법을 집행할 일반 권한"을 가지며, 전쟁 및 조약 체결 권한을 포함하여 연방 의회에 부여된 행정 권한을 행사했다.[1][2]또한, 행정부는 "적절한 수"의 판사들과 함께 개정 위원회를 구성하여 국가 또는 주 입법부의 모든 행위에 대해 거부권을 행사할 수 있었다.[3] 이 거부권은 국가 입법부의 불특정 다수의 투표로 무효화될 수 있었다.[1][2]
3. 4. 사법부
버지니아 안은 국가 사법부를 구성하고, 의회에서 판사를 선출하는 내용을 담고 있었다.[3] 판사는 선량한 행동을 하는 동안 직무를 수행할 수 있었다. 사법부는 해상에서의 해적 행위, 중죄, 적의 포획, 외국인 또는 여러 주의 시민이 관련된 사건, 국가 수입 징수와 관련된 사건, "국가 평화와 조화"와 관련된 문제, 그리고 국가 공무원의 탄핵에 대한 관할권을 가졌다.[3]또한, 행정부와 사법부는 수정위원회를 설치하여 입법부 법안에 대한 거부권을 행사할 수 있었고, 입법부는 양원의 투표로 이를 번복할 수 있었다.[3]
3. 5. 수정 위원회
버지니아 안은 행정부와 "적절한 수"의 판사로 구성된 개정 위원회를 제안했다. 이 위원회는 국가 또는 주 입법부의 모든 행위에 대해 거부권을 행사할 수 있었으며,[3] 이 거부권은 국가 입법부의 불특정 다수결 투표로 무효화될 수 있었다.[3]3. 6. 기타
버지니아 안은 제임스 매디슨이 기초하고 에드먼드 랜돌프가 1787년 5월 29일 헌법 제정 회의에 제출한 제안이다.[1][2]4. 평가와 영향
버지니아 안은 대형 주들이 지지했고, 소규모 주들은 일반적으로 반대했다. 소규모 주들은 인구에 관계없이 각 주가 동등한 대표성을 갖는 대안을 선호했다.[1] 1787년 6월 15일, 소규모 주들은 뉴저지 계획을 제시했는데, 이는 인구에 관계없이 각 주가 연합 규약 하에서와 같이 하나의 투표권을 갖는 단원제 입법부를 제안했다. 7월, 첫 번째 11인 위원회 회의 이후, 협약은 인구에 따라 배분되는 하원과 각 주가 동등하게 대표되는 상원을 만드는 코네티컷 타협으로 결정되었다.[2]
참조
[1]
논문
The Negative on State Laws: James Madison, the Constitution, and the Crisis of Republican Government
https://www.jstor.or[...]
1979
[2]
웹사이트
James Madison, the 'Federal Negative,' and the Making of the U.S. Constitution
https://www.hbs.edu/[...]
[3]
서적
미국정부와 정치
명인문화사
2008
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