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분리 평등 정책

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1. 개요

분리 평등 정책은 1896년 미국 대법원의 플레시 대 퍼거슨 사건 판결을 통해 확립된 법적 원칙으로, 인종 분리를 허용하되 시설과 서비스의 평등을 보장해야 한다는 내용을 담고 있다. 이 원칙은 짐 크로우 법과 같은 인종 차별 법률의 근거가 되었으며, 학교, 의료 시설, 대중교통 등 공공 시설에서 흑인과 백인을 분리하는 데 적용되었다. 그러나 실제로는 흑인에게 제공되는 시설과 서비스가 열악하여 평등이 제대로 실현되지 못했다. 1954년 브라운 대 토피카 교육위원회 사건 판결을 통해 분리 평등 원칙은 폐기되었지만, 인종 차별 문제는 여전히 남아 있다.

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분리 평등 정책
개요
개념분리하되 동등해야 한다는 법적 원칙
목적미국 내 인종 차별 합법화
관련 법률짐 크로 법
근거미국 수정 헌법 제14조의 평등 보호 조항
역사적 배경
시작1868년, 미국 수정 헌법 제14조 비준 후
발전재건 시대 종료 후 남부 주에서 강화
흑인법 시행
주요 판례플레시 대 퍼거슨 사건 (1896년)
컴밍 대 리치먼드 카운티 교육위원회 사건 (1899년)
특징공공 시설에서의 인종 격리 합법화
교육, 교통, 의료 등 다양한 분야에 적용
쇠퇴 및 종식
도전전국 유색인종 발전 협회 (NAACP)의 법적 투쟁
여러 건의 소송 제기
종식 판결브라운 대 토피카 교육위원회 사건 (1954년)
공립학교에서의 인종 분리 위헌 판결
영향미국 민권 운동 촉진
주요 내용
시설 분리학교, 병원, 대중교통 등 공공시설 분리
흑인과 백인에게 동등한 시설 제공 명목
현실흑인 시설의 질적 열악
교육, 의료 등 서비스 불평등 심화
영향 및 비판
사회적 영향인종 차별 심화 및 고착화
사회적 불평등 확대
법적 문제점평등 보호 조항의 정신 훼손
실질적인 평등 실현 저해
비판명목상의 평등일 뿐, 실제로는 차별 심화
사회적 불평등 고착화
관련 사건 및 법률
주요 사건플레시 대 퍼거슨 사건
브라운 대 토피카 교육위원회 사건
관련 법률짐 크로 법

2. 배경

미국 남북 전쟁은 1865년 수정 헌법 제13조의 비준으로 미국 노예제를 종식시켰다.[10] 전쟁 후, 수정 헌법 제14조는 모든 사람에게 법 앞에서의 평등한 보호를 보장했고, 의회는 이전 노예들의 남부 사회 통합을 돕기 위해 노예 해방자 사무국을 설립했다. 재건 시대는 남부에 새로운 자유와 인종 평등을 증진하는 법을 가져왔다. 그러나 1877년 타협으로 재건이 끝나고 모든 남부 주에서 연방군이 철수하면서 많은 전직 노예 소유주와 남부 연맹 출신이 공직에 선출되었다. 수정 헌법 제14조는 모든 사람에게 평등한 보호를 보장했지만, 남부 주는 평등의 요구 사항이 인종을 분리하는 방식으로 충족될 수 있다고 주장했다. 더욱이 주 및 연방 법원은 수정 헌법 제14조가 주가 아닌 연방 시민권에만 적용된다고 주장하며, 아프리카계 미국인들이 수정 헌법 제14조의 권리를 침해당했다는 주장을 거부하는 경향이 있었다. 이러한 거부는 슬로터하우스 사건과 시민권 사건에서 분명히 드러난다.

재건이 끝난 후, 연방 정부는 인종 차별 정책을 개별 주에 맡기는 일반적인 정책을 채택했다. 이러한 정책의 한 예는 두 번째 모릴법(1890년 모릴법)이었다. 전쟁이 끝나기 전, 모릴 토지 무상 지원 대학법(1862년 모릴법)은 각 주에 고등 교육에 대한 연방 자금을 지원했고, 세부 사항은 주 입법부에 맡겨졌다.[11] 1890년 법은 차별을 제도화한 17개 주에 대해 "분리되지만 평등"이라는 법적 개념을 묵시적으로 받아들였다.

단, 이 법에 따라 학생 입학에 인종이나 피부색의 구별이 있는 대학의 지원 및 유지에 대해 어떠한 주나 지역에도 돈이 지불되지 않아야 한다. 그러나 백인 및 흑인 학생을 위한 그러한 대학을 ''분리''하여 설립하고 유지하는 것은 해당 주 또는 지역에서 수령한 자금이 이후에 설정된 대로 ''공정하게'' 분배될 경우 이 법의 조항을 준수하는 것으로 간주된다.[12][13]


3. "분리 평등" 원칙의 확립

1896년 미 연방 대법원의 플레시 대 퍼거슨 사건 판결은 "분리 평등" 정책을 확립한 중요한 판결로 평가된다.

남북 전쟁 이후 헌법 수정 제13조가 통과되면서 미국 노예제는 폐지되었다.[38] 헌법 수정 제14조는 모든 사람에게 법 앞의 평등한 보호를 보장했지만, 남부 주들은 인종 분리를 유지하면서도 평등을 달성할 수 있다고 주장했다. 연방 법원도 아프리카계 미국인의 헌법 수정 제14조 권리 침해 소송을 기각하며, 헌법 수정 제14조는 연방 시민권에만 적용된다고 판시했다. 이러한 판결은 도살장 사건과 시민권 사건에서 나타났다.

재건 시대가 끝나고 연방 정부는 인종 분리 문제를 각 주에 위임하는 정책을 채택했다. 제2차 모릴법이 그 예시이다. 1890년 모릴법은 인종 분리를 제도화한 17개 주의 "분리하되 평등" 원칙을 암묵적으로 인정했다. 법 조항에는 "인종 또는 피부색에 따라 학생 입학을 차별하는 대학에는 자금을 지원하지 않지만, 백인과 유색 인종 학생을 위해 '별도로' 대학을 설립하고 유지하는 것은 주 또는 준주가 수령한 자금이 '공평하게' 분할되는 경우 법률에 부합한다"고 명시되어 있다.[40][41]

3. 1. 짐 크로우 법과 인종 분리

1800년대 후반, 남부 연합의 많은 주들은 백인과 아프리카계 미국인의 분리를 의무화하는 법률을 채택했는데, 이를 통칭하여 짐 크로우법이라고 한다. 1885년 플로리다 헌법과 웨스트버지니아 헌법은 별도의 교육 시스템을 의무화했다. 텍사스에서는 철도역에 별도의 음수대, 화장실, 대기실을 설치하도록 법으로 규정했다.[15] 조지아에서는 식당과 선술집에서 백인과 "유색인" 손님에게 같은 방에서 음식을 제공할 수 없었고, 각 인종별로 별도의 공원과 묘지를 설치해야 했다.[16] 이는 수많은 유사한 법률의 예시 중 일부일 뿐이다.

남북 전쟁 이후, 남부 백인들은 흑인에 대한 우월성을 유지하고자 했다.[42] 19세기 후반, 과거 남부 연합에 참여했던 많은 주들이 짐 크로우 법이라는 총칭으로 알려진 여러 법률을 채택하여 백인과 아프리카계 미국인을 격리하도록 의무화했다.[42] 1885년 플로리다 헌법은 분리된 교육 제도를 의무화했다. 텍사스주에서는 법률에 의해 기차역의 식수대, 화장실, 대합실을 분리하도록 정했다.[43] 조지아주에서는 식당과 술집은 백인과 "유색인" 고객을 같은 방에서 접대하는 것을 금지했다. 그리고 "인종"별로 격리된 공원, 그리고 마찬가지로 격리된 묘지가 요구되었다.[44]

3. 2. 플레시 대 퍼거슨 판결 (1896)

1896년 미 연방 대법원의 플레시 대 퍼거슨 사건(Plessy v. Ferguson)은 "분리 평등" 원칙을 확립하여 분리 평등 정책을 정당화한 판결이다.

1904년 존 T. 맥커천의 "백인"과 "짐 크로우" 열차 칸 풍자화


이 판결은 1890년 루이지애나 주에서 제정된 Separate Car Act영어에 대한 위헌 소송에서 비롯되었다. 루이지애나 주는 남북전쟁 이전부터 자유 흑인 인구가 많았고, 혼혈인도 많았다. 특히 외관상 백인과 구별하기 어려운 1/8 흑인(옥토룬)도 "흑인"으로 간주하여 차별하는 분리 열차법에 반발하여 흑인 운동가들은 소송을 제기했다.[45]

소송을 위해 7/8이 백인이고 1/8이 흑인으로, 외모가 백인과 다름없었던 Homer Plessy|호머 플레시영어가 선정되었다.[46] 1892년, 플레시는 뉴올리언스와 코빙턴 사이를 운행하는 백인 전용 열차에 탑승했다. 그는 차장에게 자신의 혈통을 알렸고, 유색인종 칸으로 이동하라는 지시를 받자 불응하여 체포되었다.

플레시의 변호사는 수정 헌법 제13조 (노예제 폐지)와 제14조 (법 앞의 평등)에 따른 권리 침해를 주장했다. 그러나 대법원은 "분리하되 평등"한 시설 제공은 합헌이라고 판결했다.[47] 각 열차 칸의 시설이 동일하다면 분리된 칸을 제공하는 것은 차별이 아니며, 수정 헌법 제13조와 제14조를 위반하지 않는다고 판시했다.

대법원은 판결문에서 "어린이 교육 시설을 백인용과 흑인용으로 분리하여 별도로 설치하는 인종 분리 교육은, 지금까지 흑인의 정치적 권리를 가장 열렬히 보호·지원해 온 주의 법원에 의해서조차, 각 주가 각각 독자적으로 정할 수 있는 정당한 행위로 간주되어 왔다."라고 언급하며, 공공 교통 기관에서의 인종 분리를 강제하는 주법 또한 정당한 입법권 행사로 인정했다.[48]

이 "분리 평등" 원칙은 1899년 커밍 대 리치몬드 카운티 교육 위원회 사건에서 공립학교에도 적용되었다.

4. "분리 평등" 원칙의 적용과 사회적 영향

"분리 평등" 원칙은 교육, 의료, 주거 등 사회 전반에 적용되었지만, 실제로는 흑인들에게 불평등한 시설과 서비스가 제공되었다. 흑인 학교는 백인 학교에 비해 재정 지원이 부족했고, 교사, 시설, 교재 등 모든 면에서 열악한 환경에 놓였다.[49] 미국 심리학회 연구는 흑인 학생들이 분리 교육으로 인해 정신적 피해를 입는다는 사실을 밝혀냈다.[50]

예를 들어, 텍사스 주에는 백인 전용 주립 로스쿨은 있었지만 흑인용은 없었다.[56] 1939년대 플로리다 주의 대다수 군에는 아프리카계 미국인 학생을 위한 고등학교가 없었고, 아프리카계 미국인은 백인만이 혜택을 받는 지방세(예: Florida A&M Hospital|플로리다 A&M 병원영어)를 지불해야 했다.

5. "분리 평등" 원칙의 폐기

1896년 미 연방 대법원의 "플레시 대 퍼거슨 사건" 판결은 분리 평등 정책을 재확인시킨 판결로 간주된다. 하지만 1954년 브라운 대 토피카 교육위원회 사건에서 연방 대법원은 "분리하되 평등" 원칙을 최종적으로 뒤집었다.[56] 그러나 이 판결에 따른 변화는 오랜 시간과 논쟁, 때로는 폭력 사태를 동반하며 진행되었다. ( 매시브 레지스턴스, 사우스 매니페스토 참조) 이는 Black Lives Matter 운동에서 볼 수 있듯이 현재 진행형으로 생각할 수 있다. 현대 법리에서는 수정 헌법 제14조가 인종에 근거한 명시적인 분리를 금지하는 것으로 해석되지만, Racial profiling과 같이 인종 차별을 둘러싼 사회 문제는 여전히 남아 있다.

5. 1. 초기 법적 도전

전미 유색인 지위 향상 협회(NAACP)는 짐 크로우 법 폐지를 위한 법적 투쟁을 전개했다. 스위트 대 페인터 사건에서, 텍사스 흑인 학생 헤먼 매리언 스위트는 텍사스 대학교 로스쿨 입학을 시도하며 이 교리에 대한 법적 도전을 제기했다. 텍사스에는 흑인 학생을 위한 로스쿨이 없었기 때문에 하급 법원은 흑인 학생을 위한 주립 로스쿨(서굿 마셜 로스쿨) 설립을 위해 사건을 6개월 연기했다. 텍사스 주 대법원에 추가 항소했으나 실패했고, 스위트는 NAACP와 함께 사건을 연방 법원으로 가져갔으며, 결국 미국 연방 대법원에 도달했다. 연방 대법원은 원심 판결을 뒤집었고 스위트는 텍사스 대학교 로스쿨에 입학했다. 이 결정은 시설과 같은 정량적 차이와 졸업생이 교류할 대부분의 미래 변호사로부터의 격리 등 무형적인 요인으로 인해 분리된 학교가 "동등"으로 인정받지 못한다는 점에 근거했다. 대법원은 대학원 교육을 고려할 때 무형적인 요인이 "실질적 평등"의 일부로 간주되어야 한다고 판결했다. 같은 날 대법원은 맥로린 대 오클라호마 주립 섭정 사건에서 교육학 박사 학위를 취득하기 위해 노력하는 아프리카계 미국인 대학원생에게 교실 문 밖 복도에 앉도록 요구한 오클라호마의 차별 법률은 "분리하되 평등"으로 인정되지 않는다고 판결했다. 이 사건들은 대학원 및 전문 교육에서 "분리하되 평등" 교리를 종식시켰다.

5. 2. 워런 법원의 역할

얼 워런이 1953년 미국 연방 대법원 대법원장이 되면서 워런 법원은 획기적인 판결들을 통해 미국 전역의 인종 차별과 "분리 평등"을 불법화하는 자유주의 헌법 혁명을 시작했다.[22][23][24][25][26]

브라운 대 교육위원회 사건(1954)에서 NAACP 변호사들은 플레시 대 퍼거슨 사건의 "평등하지만 분리된" 문구를 드 주레 인종 차별이라고 주장했다. 서굿 마셜의 지휘 아래 NAACP는 "분리 평등" 원칙의 헌법적 타당성에 이의를 제기하여 성공했다. 워런 법원은 ''플레시'' 판례를 뒤집고 주 차원에서 흑백 분리 공립 교육 시설을 불법화했다. 볼링 대 샤프 사건에서는 컬럼비아 특별구의 인종 분리 교육을 연방 차원에서 불법화했다. 대법원장 얼 워런은 판결문에서 다음과 같이 썼다.[23][25]

> 우리는 공립 교육 분야에서 "분리 평등" 원칙은 설 자리가 없다고 결론 내린다. 분리된 교육 시설은 본질적으로 불평등하다.

5. 3. 시민권 운동과 법률 제정

1964년 시민권법으로 공공 시설(교통, 호텔 등)에서의 인종 차별이 금지되었다.[57] 1967년 러빙 대 버지니아 주 사건에서 미국 연방 대법원버지니아주의 반 혼혈 법령인 1924년 인종 보존법이 위헌이며, 따라서 미국의 모든 반 혼혈법(반 인종간 결혼법)이 무효라고 선언했다.[58] 얼 워런 대법원장은 다수 의견으로 다음과 같이 썼다.[58][59]

> 우리 헌법에서는, 다른 인종과 결혼할 자유, 또는 결혼하지 않을 자유는 개인에게 귀속되는 것이며, 그것을 국가가 침해할 수 없다.

6. "분리 평등" 원칙 폐기 이후

1975년, 제이크 에이어스 시니어는 미시시피 주를 상대로 소송을 제기했는데, 주 정부가 백인 학생이 주로 다니는 공립 대학에 더 많은 재정 지원을 했다는 주장이었다. 미시시피 주는 2002년에 소송을 해결하면서, 17년에 걸쳐 3개의 역사적으로 흑인 대학에 5.03억달러를 지원하도록 했다.[29] [61]

연방법은 대학 입학 시 인종 차별을 금지하고 있지만, 역사적 흑인 대학의 학생 중 75%에서 90%는 아프리카계 미국인이다.[60]

참조

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