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영국의 제1야당

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목차

1. 개요

영국의 제1야당은 영국 의회에서 집권당 다음으로 많은 의석을 가진 정당을 의미하며, '국왕 폐하의 야당'이라는 명칭으로도 불린다. 제1야당은 하원에서 정부 관련 업무 외에 야당 주도 토론일을 보장받으며, 제1야당 대표는 예비 총리로 여겨지기도 한다. 제1야당 대표는 하원 의원 중에서 임명되며, 총리와 마찬가지로 급여와 특권을 받는다. 제1야당 대표는 총리 질의 시간을 통해 정부를 견제하며, 다른 장관들에게도 질문할 수 있다.

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영국의 제1야당
개요
유형의회 정치적 반대
역할정부 정책에 대한 비판적 검토, 대안 정책 제시, 정부에 대한 견제 및 균형 제공
구성원의회 내에서 정부를 지지하지 않는 최대 정당 또는 연합
리더야당 대표
그림자 내각공식 야당 그림자 내각
역사적 맥락
기원정부 정책에 대한 조직적인 반대의 필요성에서 비롯됨
발전시간이 지남에 따라 제도화되고 공식적인 역할이 부여됨
역할 및 기능
정부 감시정부 활동을 감시하고 책임을 묻는 역할 수행
정책 대안 제시정부 정책에 대한 대안적인 정책 방안을 개발하고 제시
국민 대표정부에 동의하지 않는 사람들의 견해를 대변
선거 준비다음 선거에서 정부를 대체할 준비를 함
제도적 특징
야당 대표야당의 지도자로서, 의회에서 야당을 대표하고 정부에 대한 질문과 비판을 주도
그림자 내각각 정부 부처에 대응하는 야당의 정책 담당자 그룹으로, 정부 정책에 대한 대안을 제시하고 비판
의회 내 역할의회 내에서 정부 정책에 대한 토론에 참여하고, 정부 법안에 대한 수정안을 제출하며, 정부의 책임을 묻는 역할 수행
현재 상황
현재 야당노동당
야당 대표키어 스타머
관련 용어
정부국왕 폐하의 정부
의회영국 의회
총리영국 총리
여당영국 여당

2. 역사

(내용 없음)

2. 1. 기원

"국왕 폐하의 야당"(His Majesty's Opposition|폐하의 야당eng)이라는 표현은 현대적인 양당제가 등장하기 이전인 1826년에 처음 사용되었다.[1][2] 당시 영국 의회는 오늘날과 같은 고도로 일관된 정당보다는 이해관계, 관계, 파벌로 구성되어 있었다. 비록 휘그당과 토리아당이 주요 정당이기는 했지만, 완전한 양당제 시스템은 아니었다.

이 문구는 원래 농담으로 만들어졌다. 영국 하원에서 외무부 장관 조지 캐닝을 공격하면서 존 호브하우스는 다음과 같이 말했다.[1][2]

: ''이런 성격의 이의를 제기하는 것은 폐하의 각료들에게는 어려운 일이라고 하지만, 그들에게 이런 일을 강요하는 것은 폐하의 야당에게는 더욱 어려운 일이다.''
: ''(It is said to be hard on His Majesty's Ministers to raise objections of this character but it is more hard on His Majesty's Opposition to compel them to take this course.)''

존 호브하우스의 이 발언에서 "폐하의 야당"이라는 표현이 유래되었다.

3. 구성

영국의 제1야당은 정부를 견제하고 대체할 수 있는 공식적인 지위를 가진다. 제1야당의 대표는 흔히 그림자 총리로 인식되며, 정부 각료에 준하는 특정한 지위와 보수를 받는다. 제1야당 대표는 전통적으로 하원 의원 중에서 선출되며, 공식적인 임명 절차는 법률로 정해져 있다.

3. 1. 야당 대표

영국의 제1야당 대표는 종종 총리가 될 사람, 즉 '그림자 총리' 또는 '예비 총리'로 여겨진다. 야당 대표는 국회의원으로서 받는 급여 외에도 내각장관과 비슷한 수준의 법정 급여와 특권을 받으며, 추밀원에도 임명된다.[8] 1915년 이후로는 총리와 마찬가지로 항상 하원 의원이 야당 대표직을 맡아왔다. 그 이전에는 귀족원 의원이 이 역할을 하거나, 야당 전체를 대표하는 인물이 명확하지 않은 경우도 있었다.[8]

야당 대표 임명에 대해 과거 큰 논란은 없었지만, 1975년 제정된 '장관 및 기타 급여법'(Ministerial and other Salaries Act 1975eng)에 따라 야당 대표가 누구인지에 대한 최종 결정은 하원 의장이 내리게 된다.[8][3]

2024년 11월 2일 현재, 제1야당 대표는 보수당 대표인 케미 바데노크이다. 그녀는 2024년 보수당 대표 선거에서 승리하여 리시 수낵의 뒤를 이었다.

3. 2. 야당의 날

영국 하원의 회의 일정 대부분은 정부 관련 업무를 위해 사용되지만, 각 회기마다 20일은 야당이 주도하는 토론일, 즉 "야당의 날" (Opposition Day)로 보장된다.[8][3] 이 20일 중 17일은 제1야당 대표가 사용할 수 있으며, 나머지 3일은 원내 제3당인 제2야당 대표가 사용한다.[8][3] 제2야당의 지위는 2015년 영국 총선 이후 스코틀랜드 국민당이 맡았으나, 2024년 영국 총선 이후에는 다시 자유민주당이 맡게 되었다.[3]

공식적으로 야당이 의회 의사 일정을 설정할 권한은 없지만, 실제로는 정부와 야당 원내총무 간의 비공식적 협의, 이른바 '관례적 채널'(usual channels)을 통해 어느 정도 영향력을 행사할 수 있다.[8][3]

3. 3. 의사 일정

영국 하원의 회의 일정 대부분은 정부 관련 업무를 위한 것이지만, 각 회기마다 20일은 야당이 주도하는 토론일로 보장된다.[8][3] 이 20일 중 17일은 영국의 제1야당 대표가 사용할 수 있으며, 나머지 3일은 제2야당 대표에게 할당된다.[8][3] 제2야당은 원내 제3당을 의미하는데, 과거 자유민주당이 이 위치에 있었으나 2015년 영국 총선 이후에는 스코틀랜드 국민당이 맡았다.[8] 2024년 영국 총선 이후에는 다시 자유민주당이 제2야당의 역할을 담당하고 있다.[3]

제1야당이 공식적으로 의회 의제를 설정할 권한은 없지만, 실제로는 정부와 야당 원내총무 간의 비공식적 협의, 즉 '관례적 채널(usual channels)'이라 불리는 절차를 통해 어느 정도 영향력을 행사한다.[8][3]

한편, 의원내각제 하에서 영국의 제1야당 대표는 종종 예비 총리로 간주된다.[8] 제1야당 대표는 국회의원 급여 외에도 추밀원 위원으로 임명되는 등 내각장관에 준하는 법정 급여와 특권을 받는다.[8] 1915년 이후 제1야당 대표는 영국 총리와 마찬가지로 하원 의원 중에서 임명되는 것이 관례가 되었으며, 그 이전에는 상원 의원이 맡거나 특정 대표가 없는 경우도 있었다.[8] 1975년 장관 및 기타 급여법 제정에 따라, 제1야당 대표 지정에 대한 최종 결정권은 영국 하원 의장에게 부여되었다.[8]

현재 제1야당 대표는 키어 스타머 노동당 대표로, 2020년 4월 4일 제레미 코빈의 뒤를 이어 취임했다.[8]

4. 의회 활동

질의 시간은 제1야당이 정부를 견제하는 중요한 활동이다. 가장 주목받는 것은 총리 질의 시간으로, 야당 대표가 직접 총리에게 질문하며 정부 정책 전반에 대해 책임을 묻는다. 이 외에도 각 정부 부처를 대상으로 하는 질의 시간이 있으며, 이때는 해당 분야를 담당하는 섀도 캐비닛 멤버가 답변하는 장관의 맞은편에 앉아 총괄적인 질문을 한다. 질의 시간의 상당 부분은 일반 의원들의 질문으로 채워지기도 하지만, 모든 의원에게 질문 기회가 항상 보장되는 것은 아니다.

4. 1. 좌석 배치

웨스트민스터 체제를 따르는 영국 의회에서는 일반적으로 의장석을 기준으로 오른쪽에 정부 측 의원과 여당 의원들이 앉고, 왼쪽에 야당 의원들이 앉는다. 현재 영국 하원에서는 노동당이 정부를 구성하고 있으므로 의장석 오른쪽에 자리하며, 제1야당인 보수당 의원들은 의장석 왼쪽의 주요 야당 벤치에 앉는다. 두 번째 주요 야당 벤치에는 제3당인 자유민주당 의원들이 자리한다. 이들 벤치 뒤쪽으로는 스코틀랜드 국민당, 개혁 UK, 녹색당, DUP, 플라이드 컴리, SDLP, 얼라이언스당, TUV, UUP 및 무소속 의원 등 다른 소수 정당들이 앉는다.

4. 2. 총리 질의 시간 (PMQs)

야당 대표의 가장 공개적인 의회 활동 중 하나는 총리 질의 시간(PMQs)이다. 현재 PMQs는 의회가 열리는 매주 수요일 정오부터 30분 동안 진행된다.[4] 이 시간 동안 야당 대표는 총리에게 여섯 개의 질문을 할 수 있으며, 때로는 이를 두 개의 세트로 나누어 질문하기도 한다.[4] 평의원이나 그림자 내각에 속하지 않은 다른 야당 의원들도 총리에게 질문할 기회를 갖는데, 이들은 추첨을 통해 선정되거나 의장의 지명을 받아 발언권을 얻는다.[4] 관례적으로, 그림자 내각의 다른 구성원들은 당 대표를 대신하는 경우를 제외하고는 PMQs에서 총리에게 직접 질문하지 않는다.[4]

4. 3. 기타 장관 질의

영국 정부의 모든 부처는 영국 하원과 영국 상원 양원에서 질문을 받는다. 총리 질의 시간 외에도 각 부처 장관을 대상으로 하는 질의 시간이 있으며, 이 시간에는 공식 야당 대변인에게 질문 기회가 주어지고 평의원들도 자유롭게 질문할 수 있다. 영국 상원에서도 야당 대변인들이 정부에 질문한다. 이것이 모든 정부 부처에 최소 한 명의 하원 의원과 한 명의 귀족(상원의원)이 소속되는 이유 중 하나이다.

질의 시간 동안 해당 부처를 담당하는 섀도 캐비닛 멤버는 답변하는 장관의 맞은편에 앉아 총괄적인 질문을 한다. 질의 시간의 상당 부분은 일반 의원들의 질문으로 채워지지만, 모든 일반 의원에게 질문 기회가 항상 보장되는 것은 아니다.

5. 한국 정치와의 비교

(내용 없음)

5. 1. 한국의 야당 대표

주어진 원본 소스에는 '한국의 야당 대표'에 대한 내용이 포함되어 있지 않습니다. 해당 섹션에 대한 내용을 작성하기 위해서는 한국의 야당 대표에 대한 정보가 필요합니다.

5. 2. 한국의 총리 질의

야당 대표의 가장 공개적인 의회 활동 중 하나는 총리 질의 시간(PMQs)이다. 현재 이 시간은 의회가 열리는 매주 수요일 정오에 30분 동안 진행된다. 야당 대표는 총 여섯 개의 질문을 할 수 있으며, 때로는 이를 두 개의 묶음으로 나누어 질문하기도 한다.[4]

평의원 신분의 야당 의원이나, 야당 전선에는 속하지만 그림자 내각에는 속하지 않은 야당 의원들 또한 총리에게 질문할 권리를 가진다. 이들은 추첨을 통해 선정되거나, 의장의 지명을 받아 질문 기회를 얻는다.[4] 관례상, 다른 그림자 내각 구성원들은 대표를 대신하는 경우를 제외하고는 총리 질의 시간에 총리에게 직접 질문하지 않는다.[4]

참조

[1] 서적 His Majesty's Opposition, 1714-1830 https://fulcrum.org/[...] Oxford: Clarendon Press
[2] 간행물 Salary To The President Of The Board Of Trade https://hansard.parl[...] 1826-04-10
[3] 간행물 Standard Note:SN/PC/3910 https://web.archive.[...] UK Parliament 2006-02-08
[4] 웹사이트 Catching the Speaker's eye http://www.parliamen[...] 2017-06-14
[5] 웹사이트 英国・公的機関改革の最近の動向 https://www.kantei.g[...] 내각관방 2020-07-02
[6] 서적 His Majesty's Opposition, 1714-1830 https://fulcrum.org/[...] Oxford: Clarendon Press
[7] 간행물 Salary To The President Of The Board Of Trade https://hansard.parl[...] 1826-04-10
[8] 간행물 Standard Note:SN/PC/3910 https://web.archive.[...] UK Parliament 2006-02-08


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