오스트레일리아 의회
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1. 개요
오스트레일리아 의회는 오스트레일리아의 입법부로, 오스트레일리아 국왕, 상원, 하원으로 구성된다. 1901년 멜버른에서 처음 개회되었으며, 1927년 캔버라로 이전하여 현재의 의사당인 '구 의사당'을 사용하다가 1988년 '현 의사당'을 개장했다. 헌법에 따라 국왕은 의회의 일원이나, 총독이 그 역할을 대행한다. 상원은 각 주를 대표하며, 하원은 인구에 비례하여 의석이 배분된다. 의회의 주요 기능은 법률 제정이며, 상원과 하원은 각각 의장을 선출하고, 위원회를 통해 법안 심의 및 정부 감시 역할을 수행한다.
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오스트레일리아 의회의사당은 캔버라의 캐피털힐에 위치한 호주 의회 건물로, 1988년 엘리자베스 2세 여왕에 의해 개관되었으며, 캐피털힐 아래 건물 대부분이 위치하고 거대한 호주 국기가 꽂힌 첨탑으로 덮인 독특한 디자인과 하원, 상원 회의장, 의원 사무실, 공공 공간을 갖춘 호주 정치의 중심지이다. - 오스트레일리아 정부 - 오스트레일리아의 총독
오스트레일리아의 총독은 영국 국왕을 대리하여 헌법적 역할을 수행하며, 호주 정부의 추천을 받아 임명되고, 의회 개원, 법안 재가, 총리 임명 및 해임, 국방군 최고 지휘 등의 역할을 수행한다. - 오스트레일리아의 정치 - 오스트레일리아 하원
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영국 의회는 1215년 잉글랜드 의회와 1235년경 스코틀랜드 의회를 기원으로 하며, 입법, 행정 감시, 정부 구성의 기능을 수행하고, 국왕, 상원, 하원으로 구성되며, 1922년 아일랜드 자유국 수립 이후 현재의 '그레이트브리튼 및 북아일랜드 연합왕국 의회'로 명칭이 변경되었다. - 웨스트민스터 체제 의회 - 싱가포르 의회
싱가포르 의회는 1819년부터 시작된 다양한 형태의 변화를 거쳐 1965년 독립 이후 현재의 모습을 갖춘 싱가포르의 일원제 입법부로, 선출 의원, 비례대표 의원, 비선출구역 국회의원, 추천 국회의원으로 구성되며, 인민행동당이 다수 의석을 차지해왔으나 최근 야당 의석 증가 추세를 보이고, 입법, 감시, 예산 승인 기능을 수행하지만 행정부의 영향력 하에 운영된다.
| 오스트레일리아 의회 - [의회]에 관한 문서 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 기본 정보 | |
| 명칭 | 오스트레일리아 연방 의회 |
| 로마자 표기 | Parliament of Australia |
| 원어 명칭 | Parliament |
| 설립 | 1901년 1월 1일 |
| 첫 회의 | 1901년 5월 9일 |
| 의회 종류 | 양원제 |
| 의회 구성 | 상원 하원 |
| 현재 의회 | 제47대 의회 |
| 의원 수 | 227명 (하원 151명, 상원 76명) |
| 회의 장소 | 오스트레일리아 수도 특별구, 캔버라, 오스트레일리아 연방 의사당 |
| 웹사이트 | www.aph.gov.au |
| 의회 지도부 | |
| 국가 원수 | 찰스 3세 |
| 선출일 | 2022년 9월 8일 |
| 총독 | 샘 모스틴 |
| 임명일 | 2024년 7월 1일 |
| 상원 의장 | 수 라인스 |
| 상원 의장 소속 정당 | 노동당 |
| 상원 의장 선출일 | 2022년 7월 26일 |
| 하원 의장 | 밀턴 딕 |
| 하원 의장 소속 정당 | 노동당 |
| 하원 의장 선출일 | 2022년 7월 26일 |
| 총리 | 앤서니 앨버니지 |
| 총리 소속 정당 | 노동당 |
| 총리 선출일 | 2022년 5월 23일 |
| 야당 대표 | 피터 더튼 |
| 야당 대표 소속 정당 | 자유당 |
| 야당 대표 선출일 | 2022년 5월 30일 |
| 의회 구성 | |
 | |
| 상원 정당별 의석수 | 여당(26) 야당(31) 기타 (19) |
| |
| 하원 정당별 의석수 | 여당(77) 야당(74) 보수연합(58) 크로스벤처(6) 기타 (10) |
| 임기 및 선거 | |
| 하원 임기 | 3년 (최대) |
| 상원 임기 | 6년 (정해져 있음, 단, 동시 해산 시 예외) |
| 하원 선거 방식 | 선호 투표제 (전체 선호 투표 포함) |
| 하원 마지막 선거 | 2022년 5월 21일 |
| 하원 다음 선거 | 2025년 |
| 상원 선거 방식 | 단기 이양식 투표제 (비례대표제) |
| 상원 마지막 선거 | 2022년 5월 21일 (절반) |
| 상원 다음 선거 | 2025년 (절반) |
| 선거구 재획정 | 재분배 위원회에서 최소 7년마다 각 주와 준주에서 실시 |
| 기타 정보 | |
| 관련 문서 | 오스트레일리아 의회 |
2. 역사
제1회 연방의회는 1901년 5월 9일 멜버른의 왕립전시관에서 개회되었다.[11] 이후 1927년까지 빅토리아 주 의회에서 빌린 멜버른 의사당에서 회의를 열었다. 1927년 5월 9일, 의회는 새로운 수도인 캔버라로 이전하여, 현재는 구 의사당이라 불리는 건물에서 개최되었다. 이 건물은 임시 건물이었지만, 60년 이상 연방의회로 사용되었다. 현 의사당은 1988년 5월 9일에 개장하였다.[23][24][25]
2. 1. 멜버른 임시 의회 (1901–1927)
오스트레일리아 연방은 1901년 1월 1일 여섯 개의 오스트레일리아 식민지가 연방을 이루면서 출범했다. 초대 선거는 3월 29일과 30일에 실시되었고, 첫 번째 오스트레일리아 의회는 1901년 5월 9일 조지 5세가 될 콘월과 요크 공작 조지 왕자에 의해 멜버른에서 개원했다.[11] 멜버른에서 1만 4천 명의 손님을 수용할 수 있는 유일한 건물은 멜버른 왕립 전시관의 서쪽 별관이었다. 공식 개회식 후, 1901년부터 1927년까지 의회는 빅토리아 주 의회에서 빌린 멜버른 의사당에서 회의를 열었다.이 기간 동안, 프레드릭 홀더 경이 첫 번째 의장이 되었고, 회의 중 사망한 최초이자 유일한 의원이었다. 1909년 7월 23일, 밤샘 회의 중 5시까지 이어진 격렬한 논쟁 중에 홀더는 "끔찍해, 끔찍해!"라고 외친 후 뇌출혈로 쓰러졌다.[12]
2. 2. 구 의사당 (1927–1988)
헌법은 새로운 국가 수도가 건설되어야 함을 규정했습니다.[13] 이는 호주의 두 가장 큰 도시인 시드니와 멜버른이 모두 새로운 수도가 되기를 원했던 연방 설립 당시의 타협이었습니다. 1908년 캔버라 부지가 국가 수도의 위치로 선정되었습니다.[14] 1914년 6월 30일, 의회 의사당 설계를 위한 공모전이 7000GBP의 상금과 함께 발표되었습니다. 그러나 다음 달 제1차 세계 대전이 시작되면서 공모전은 취소되었습니다. 1916년 8월 다시 공모전이 발표되었지만, 1916년 11월 24일 다시 무기한 연기되었습니다. 그 사이 연방의 수석 건축가인 존 스미스 머독은 자신의 공식적인 업무의 일환으로 설계 작업을 진행했습니다. 그는 이 프로젝트에 대해 개인적으로 별다른 열정을 갖고 있지 않았는데, 돈 낭비이며 당시에는 그러한 지출을 정당화할 수 없다고 생각했기 때문입니다. 그럼에도 불구하고 그는 기본적으로 건물을 설계했습니다.[15]오늘날 구 오스트레일리아 의회 의사당으로 불리는 건물의 건설은 1923년 8월 28일에 시작[16]되어 1927년 초에 완공되었습니다. 이 건물은 연방 공공사업부에 의해 호주 전역의 노동자와 자재를 사용하여 건설되었습니다. 최종 비용은 약 600000GBP였는데, 이는 당초 예상치의 세 배가 넘는 금액이었습니다. 영구 시설이 건설될 때까지 최대 50년 동안 의회를 수용하도록 설계되었지만, 실제로는 60년 이상 사용되었습니다.
이 건물은 1927년 5월 9일 요크 공작 부부(후일 조지 6세 국왕과 엘리자베스 더 퀸 마더)에 의해 개장되었습니다. 당시 캔버라의 빈약한 건설 상태와 적은 인구를 고려할 때 개장식은 화려하면서도 어울리지 않는 면이 있었습니다. 건물은 유니언 잭과 오스트레일리아 국기 및 장식 깃발로 화려하게 장식되었습니다. 의회 앞 잔디밭 가장자리에는 임시 관람석이 설치되었고, 이곳에는 많은 군중이 모였습니다. 위라주리 원로인 지미 클레멘츠는 행사에 참석하기 위해 브렁글 스테이션(투무트 근처)에서 약 1주일 동안 걸어온 두 명의 원주민 오스트레일리아인 중 한 명이었습니다.[17] 데임 넬리 멜바는 "갓 세이브 더 킹"을 불렀습니다. 요크 공작은 금색 열쇠로 정문을 열고 공식 행렬을 이끌고 킹스 홀로 들어가 아버지인 조지 5세 국왕의 동상을 공개했습니다. 그런 다음 공작은 새로운 상원 의사당에서 첫 번째 의회 회기를 열었습니다.[18]
2. 3. 신 의사당 (1988–현재)
1978년 프레이저 정부는 캐피털 힐에 새로운 의사당 건물을 건설하기로 결정하고, 의회 의사당 건설 당국을 설립했다.[19] 2단계 경쟁이 발표되었으며, 당국은 오스트레일리아 왕립 건축가 협회와 협의하여 국가 수도 개발 위원회와 함께 참가자들에게 요강과 경쟁 문서를 제공했다. 설계 공모에는 29개국에서 329개의 출품작이 접수되었다.[20]공모전 수상자는 필라델피아에 본사를 둔 미첼/지우르골라 건축 회사였으며, 현장 작업은 이탈리아 출신 건축가 로말도 지우르골라가 지휘했다.[21] 설계는 캐피털 힐 아래에 건물의 대부분을 매립하고, 거대한 첨탑으로 건물을 덮고, 그 위에 큰 오스트레일리아 국기를 얹는 것이었다. 외관에는 구 의회 의사당의 일부 패턴을 의도적으로 모방하여 규모의 차이에도 불구하고 약간의 유사성을 보였다. 또한 이 건물은 멀리서 보았을 때 구 의회 의사당 위에 위치하도록 설계되었다.[20]
1981년에 공사가 시작되었고, 의사당은 오스트레일리아의 날인 1988년 1월 26일, 오스트레일리아 유럽인 정착 200주년에 맞춰 완공될 예정이었다.[20] 건설 비용은 2.2억호주 달러로 예상되었다. 그러나 마감일과 예산 모두 충족되지 못했다. 결국 건설에는 11억호주 달러가 넘는 비용이 들었다.[22]
새 의회 의사당은 마침내 엘리자베스 2세, 오스트레일리아 여왕에 의해 1988년 5월 9일에 개관되었다.[23] 이는 1901년 5월 9일 멜버른에서 첫 연방 의회가 개회된 기념일[24]이자 1927년 5월 9일 캔버라에서 임시 의회 의사당이 개회된 기념일과 일치한다.[25]
2020년 3월, 오스트레일리아 제46대 의회는 오스트레일리아의 코로나19 범유행으로 인해 정회되었는데, 이는 폐회가 아닌 정회였다. 위원회는 기술을 사용하여 계속 운영될 예정이었다. 이 전례 없는 조치에는 오스트레일리아 법무장관인 크리스천 포터가 제기한 두 가지 동의안이 동반되었으며, 2020년 3월 23일에 통과되었다. 한 가지 동의안은 주요 정당과 의장의 동의가 있을 경우 의원들이 전자적 수단으로 의회에 참여할 수 있도록 하는 것이었고, 다른 하나는 두 주요 정당의 동의가 있을 경우, 회의 규칙을 절대 다수의 찬성 없이 수정할 수 있도록 하는 것이었다.[26]
3. 구성 및 선거 제도
오스트레일리아 의회는 양원제로, 영국 국왕, 상원, 하원으로 구성된다. 국왕의 대리인은 일반적으로 총독이 맡는다.
하원은 소선거구제에서 1명씩 선출되는 150명의 의원으로 구성되며, 상원은 각 주에서 12명, 각 준주에서 2명씩 선출되는 76명의 의원으로 구성된다. 상원 의원은 단기 양도식 투표의 일종을 사용하여 선출된다. 양원의 의사당은 캔버라의 오스트레일리아 연방 의사당에 있다.
3. 1. 국왕
오스트레일리아 헌법 제1조에 따라 오스트레일리아 국왕(영국 국왕)은 의회의 일원이다. 국왕의 국가원수로서의 행위는 총독에게 위임되며, 총독은 총리의 조언에 따라 국왕이 임명한다. 헌법 및 법률에 따라 총독에게 다양한 역할이 위임되지만, 관례상 총독은 총리 및 기타 장관들의 조언 없이는 이러한 권한을 일반적으로 행사하지 않는다.[27][28][29][30]3. 2. 상원
상원은 76명으로 구성된다. 미국 상원을 본보기로 하여 구성되었으며, 오스트레일리아 상원은 인구와 관계없이 각 주에서 12명, 각 준주에서 2명씩 의원을 선출한다. 헌법은 법률에 따라 의회가 상원 의원 수를 결정할 수 있도록 허용하며, 6개 주에 동등하게 규정된다. 또한 헌법은 각 주가 최소 6명의 상원 의원을 갖도록 규정한다. 그러나 이러한 규정은 새로 인정된 주나 특별 지역에는 적용되지 않는다. 1973년에 노퍽섬을 제외한 특별 지역 대표인 상원 의원이 선출되었다. 현재 노던테리토리에서 선출된 2명의 상원 의원은 크리스마스섬과 코코스 제도를 포함한 노던테리토리 거주자를 대표한다. 오스트레일리아 수도 특별 지역에서 선출된 2명의 상원 의원은 수도 특별 지역과 저비스 만 특별 지역을 대표한다.1949년까지 각 주는 헌법상 최소 6명을 선출했다. 이 인원은 1949년 선거에서 10명으로 증가했고, 1984년 선거부터 12명으로 증가했다. 상원 의원은 단기 양도식 투표의 일종을 사용하여 선출된다.
3. 3. 하원
하원은 현재 150명의 의원으로 구성되며, 소선거구제에서 1명씩 선출된다. 하원의 정원은 고정되어 있지 않지만, 정기적으로 실시되는 선거에서 득표를 재분배하므로 변동이 있을 수 있다. 1901년부터 1949년까지 하원은 74명 또는 75명이었고, 1949년부터 1984년까지는 121명에서 127명 사이였다. 1984년 이후로는 148명에서 151명 사이로 구성되어 있다.[37]의회는 하원의 의원 수를 결정할 수 있다. 그러나 헌법은 이 의원 수를 가능한 한 상원 의원 수의 두 배로 해야 한다고 규정하며, 이 요건은 일반적으로 "비례 조항"이라고 불린다. 각 주는 그곳의 인구에 따라 의석 수를 할당받는다. 그러나 각 주는 인구와 관계없이 헌법에 따라 최소 5석을 확보한다. 준주는 이러한 의석 확보가 보장되지 않는다. 의회는 1922년 노던테리토리에, 1948년 오스트레일리아 수도 특별 지역에 하원 의석을 부여했지만, 1968년까지는 투표권이 제한되었다. 1977년 오스트레일리아 고등법원은 비례 조항에 위배된다며 의석을 127석에서 124석으로 줄이라고 명령했다.[37]
상원과 하원 의원을 동시에 할 수는 없지만, 다수의 인물이 의회 경력 동안 상원과 하원 의원직을 각각 다른 시기에 역임했다.[37] 오직 오스트레일리아 시민만이 양원 선거에 출마할 자격이 있으며,[38] "외국 권력"의 신민이나 시민이어서는 안 된다.[39] 1986년 오스트레일리아 법 통과 이후로 영국 시민도 제외된다.[40]
의무 투표는 1924년 연방 선거에 도입되었다. 1922년 연방 선거에서 투표율이 59.38%로 낮았던 것이 그 이유였다. 의무 투표는 스탠리 브루스 정부나 매슈 찰턴 야당의 강령에 없었지만, 허버트 페인 상원 의원이 사설 상원 의원 법안을 제출하여 통과되었다.[41] 1925년 연방 선거는 의무 투표 하에 실시된 첫 번째 선거였으며, 투표율이 91.4%로 상승했다. 투표율은 몇 차례의 선거 내에 약 95%로 증가했고 그 이후로 그 수준을 유지하고 있다.[42] 1973년부터 시민들은 18세가 되면 투표할 권리를 갖게 되었으며, 그 이전에는 21세였다.[43]
3. 4. 양원 공통
상원과 하원은 각각 의장을 선출한다. 상원의 의장은 상원 의장이라고 불리며, 하원의 의장은 하원 의장이라고 불린다. 이러한 직책의 선출은 비밀 투표로 이루어진다. 두 직책 모두 관례적으로 여당 의원이 맡지만, 의장은 공정한 방식으로 토론을 감독하고 규칙을 시행할 것으로 기대된다.[45]헌법은 의회가 각 의원회의의 정족수를 정하도록 허용한다. 상원의 정족수는 전체 의원의 4분의 1(19명)이며, 하원의 정족수는 전체 의원의 5분의 1(31명)이다. 이론적으로 정족수가 충족되지 않으면 의원회는 계속 회의를 진행할 수 없다. 그러나 실제로는 의원들이 정족수가 충족되지 않았다는 사실을 무시하기로 합의하는 경우가 많아, 다른 의원들이 의원회 밖에서 다른 업무를 보는 동안 일상적인 법안에 대한 토론은 계속될 수 있다.[46] 때때로 야당은 정부를 괴롭히거나 의사 진행을 지연시키기 위한 전술로 "정족수 요청"을 하는데, 정족수가 충족될 때까지 의사 진행은 중단된다. 정족수가 요청되었을 때 충분한 여당 의원이 정족수를 구성할 수 있도록 하는 것은 여당 채찍의 책임이다.
두 의원회 모두 기명 투표로 동의안을 결정할 수 있다. 의장은 질문을 하고, 의원들의 "찬성"과 "반대" 소리를 듣고 나서 결과를 발표한다. 의장의 발표는 최소 두 명의 의원이 "표결" 또는 기록 투표를 요구하지 않는 한 질문을 해결한다. 그런 경우, 상원 의원이나 하원 의원을 의원회로 소환하는 종이 의사당 전체에 울린다. 표결 중에 동의안에 찬성하는 의원들은 의원회의 오른쪽(의장의 오른쪽)으로 이동하고, 반대하는 의원들은 왼쪽으로 이동한다. 그런 다음 "계수원"(여당과 야당 채찍)이 이들을 계산하고, 그에 따라 동의안이 통과되거나 부결된다. 상원에서는 주 의회로 간주되는 상원에서 어떤 주의 표결권을 박탈하지 않기 위해, 의장은 다른 상원 의원들과 함께 투표할 수 있는 권한이 있다 (하지만, 그 권리는 거의 행사되지 않는다). 동수일 경우, 의장은 결정 투표권이 없으며 동의안은 부결된다.[47] 하원에서는 의장이 투표하지 않지만, 동수일 경우 결정 투표권을 갖는다.[45]
4. 의사 절차
의회의 주요 기능은 법률 또는 입법을 통과시키는 것이다. 금전법안(예산 지출이나 세금 부과를 제안하는 법안)을 제외하고는 어떤 의원이든 법률안(법안)을 제출할 수 있으며, 금전법안은 하원에서 제출되어야 한다.[50] 실제로 대부분의 법안은 장관이 제출한다. 다른 의원이 제출하는 법안을 사설 의원 법안이라고 한다. 모든 법안은 양원을 통과하고 총독의 재가를 받아야 법률이 된다. 상원은 금전법안을 수정하거나 제출할 수 없고, 통과 또는 거부만 할 수 있다는 점을 제외하고는 하원과 동일한 입법권을 가지고 있다. 1990년 이후 의회 법률의 제정 공식은 간단히 "오스트레일리아 의회는 다음과 같이 제정한다"이다.[51]
연방 입법권은 헌법에 부여된 권한으로 제한된다. 명시되지 않은 권한은 "잔여 권한"으로 간주되며 주의 영역으로 남아 있다. 제51조는 연방에 세금, 대외 관계, 국방 및 결혼과 같은 분야에 대한 권한을 부여한다. 제51조는 또한 주 의회가 연방에 입법을 위임할 사안을 위탁할 수 있도록 허용한다.[52]
제96조는 연방 의회에 "의회가 적절하다고 생각하는 조건으로" 어떤 주에도 자금을 지원할 수 있는 권한을 부여한다. 사실상 연방은 주가 입법 책임 분야에서 특정 정책을 시행하는 것을 조건으로 보조금을 지급할 수 있다. 이러한 보조금은 (특정 목적에 묶여 있기 때문에) "연계 보조금"으로 알려져 있으며, 연방 의회가 공공 병원 및 학교와 같은 주 정책 문제에 영향을 미치는 데 사용되어 왔다.[53]
의회는 입법 외에도 다른 기능을 수행한다. 긴급 동의안이나 중요 공공 문제를 논의할 수 있다. 이는 공공 정책 문제에 대한 토론의 장을 제공한다.[54] 상원의원과 의원들은 구성원과 관련된 다양한 문제에 대한 동의안을 제출할 수 있으며, 정부 또는 개별 장관에 대한 불신임 동의안을 제출할 수도 있다. 각원의 대부분의 회기일에는 상원의원과 의원들이 총리와 다른 장관들에게 사전 통지 없이 질문하는 질의 시간이라는 시간이 있다.[55] 상원의원과 의원들은 또한 구성원으로부터 청원을 제출할 수 있다.[56] 양원 모두 법안 초안을 토론하고, 공공 정책 문제를 조사하며, 증거를 수집하고, 공무원을 질문하는 광범위한 위원회 시스템을 가지고 있다. 또한 양원의 의원들로 구성된 합동위원회도 있다.
5. 기능
상원과 하원이 법안을 두고 충돌하는 경우, 호주 헌법은 양원을 동시에 해산하는 이중해산을 허용한다.[10] 헌법 제57조는 하원이 법률안을 통과시키고 상원이 이를 거부하거나 통과시키지 못하거나, 또는 하원이 동의하지 않는 수정안을 붙여 통과시키는 경우, 그리고 3개월 후 하원이 같은 법률안을 다시 통과시키고 상원이 이를 다시 거부하는 등의 상황이 발생하면, 총독이 상원과 하원을 동시에 해산할 수 있다고 명시하고 있다.[57]
이중해산 이후 치러지는 선거에서는 각 주에서 12명의 상원 의원 전원을 선출하고, 준주에서는 일반 연방 선거와 같이 각각 2명의 상원 의원을 선출한다. 모든 의석이 동시에 선거를 치르기 때문에, 비례대표제 하에서 소규모 정당이 의석을 확보하기가 더 쉽다. 호주 각 주에서 전체 상원 의원 선거의 할당량은 득표율의 7.69%인 반면, 일반적인 절반의 상원 의원을 선출하는 선거에서는 할당량이 14.28%이다.[58]
선거 후에도 충돌이 계속되면, 총독은 양원 합동회의를 소집하여 법안을 심의할 수 있다. 합동회의에서 법안이 총 의원 수의 절대 다수로 통과되면, 양원에서 별도로 통과된 것으로 간주되어 국왕의 재가를 받는다. 비례대표제와 상원의 소수 의석, 그리고 하원 의원 수가 상원 의원 수의 거의 두 배가 되어야 한다는 요건 때문에, 이중해산 이후 합동회의에서는 하원이 상원을 이길 가능성이 높다. 이 조항은 1974년 선거 이후 단 한 번만 발동되었다.[59] 그러나, 양원이 함께 모이는 다른 경우도 있다.
6. 양원 간 갈등
상원과 하원은 본회의 활동 외에도 많은 조사 및 감시 위원회를 운영하며, 이들은 각각의 의회 또는 장관으로부터 회부된 사안을 처리한다. 모든 의원과 상원의원은 장관과 공무원을 포함한 증인들에게 질문하고, 조사를 수행하며, 정책과 법안을 검토할 기회를 제공한다.[60] 특정 조사가 완료되면 위원회는 의회에 제출할 보고서를 작성하여 발견한 사실과 정부 또는 의회가 고려해야 할 권고 사항을 제시한다.[61]
의회가 위원회를 설립할 수 있는 권한은 헌법 제49조에 명시되어 있다.[61][62]
의회 위원회는 광범위한 권한을 부여받을 수 있는데, 가장 중요한 권한 중 하나는 증거 제출과 서류 제출을 위해 사람들을 청문회에 출석하도록 소환할 수 있는 권한이다. 의회 위원회의 활동을 방해하려는 자는 국회모독으로 간주될 수 있다. 증인이 모독으로 간주될 수 있는 방법에는 소환 시 위원회에 출석을 거부하거나, 청문회 중 질문에 답변하거나 서류를 제출하는 것을 거부하거나, 나중에 위원회에 거짓말을 하거나 오도한 것으로 밝혀지는 것이 포함된다. 증인에게 영향을 미치려는 자도 모독으로 간주될 수 있다.[63] 다른 권한으로는 호주 전역에서 회의를 개최하고, 소위원회를 설립하고, 공개 및 비공개 청문회에서 증거를 수집할 수 있는 권한이 있다.[61]
위원회의 절차는 의회의 절차와 동일한 법적 효력을 가지며, 비공개 절차를 제외하고는 한사드에 기록되고 의회 특권의 보호를 받는다. 위원회 위원과 증거를 제출하는 증인을 포함한 모든 참가자는 청문회에서 발언한 내용에 대해 민사 또는 형사상의 어떠한 소송으로부터도 기소되지 않도록 보호받는다. 위원회가 받은 서면 증거와 서류도 보호받는다.[61][63]
위원회의 유형은 다음과 같다.[63]
- '''상임위원회'''는 지속적으로 설립되며, 의회 또는 장관이 회부한 법안과 주제를 심사하고; 정부 예산과 활동을 검토(예산 심의 과정이라고 함); 부처 연례 보고서와 활동을 검토하는 책임을 진다.
- '''특별위원회'''는 특정 사안을 심의하기 위해 설립되는 임시 위원회이다. 특별위원회는 조사에 대한 최종 보고서를 발표하면 해산된다.
- '''내부위원회'''는 의회 자체 업무의 특정 측면을 관리하는 책임을 진다. 여기에는 특정 법안과 의원 개인의 업무를 의회가 어떻게 처리할지 결정하는 양원의 선정위원회와 의회 특권 사안을 처리하는 특권위원회가 포함된다.
- '''입법 심사 위원회'''는 법률 및 규정을 검토하여 개인의 권리와 책임에 미치는 영향을 결정한다.
- '''합동위원회'''는 하원과 상원 의원 모두를 포함하도록 설립된다. 합동위원회는 상임(지속적) 또는 특별(임시)일 수 있다.
7. 위원회
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8. 정부와의 관계
다른 웨스트민스터 시스템 정부의 상원과 달리, 오스트레일리아 상원은 입법에서 적극적인 역할을 수행한다. 캐나다 상원이 영국 상원을 모델로 한 것과는 달리, 오스트레일리아 상원은 각 주에 동등한 대표권을 부여함으로써 부분적으로 미국 상원을 모델로 했다. 이는 인구가 적은 주들이 연방 입법부에서 더 큰 목소리를 낼 수 있도록 하면서 동시에 웨스트민스터 시스템에서 상원의 수정 기능을 제공하려는 의도였다.[70]
상원의 기능 중 하나는 상원 자체와 위원회를 통해 정부 활동을 감시하는 것이다. 정부 여당이 상원에서 과반수를 차지한 적이 거의 없었기 때문에 이러한 감시의 강도가 높아졌다. 하원에서는 정부의 과반수로 인해 행정부 감시 능력이 제한되는 경우가 있었지만, 야당과 소수 정당은 상원 의석을 바탕으로 정부 운영에 대한 조사를 수행할 수 있었다.[71]
헌법은 상원이 "정부의 일반적인 연례 업무"에 대한 연례 예산안을 발의하거나 수정하는 것을 금지한다. 상원은 예산안을 연기하거나 거부할 수만 있다.[72] 헌법 제정자들은 행정부가 하원의 지지를 필요로 할 것이라고 의도했지만, 헌법 문구는 또한 상원이 연례 예산안을 막음으로써, 즉 예산안을 막음으로써 일 년에 한 번 정부를 무너뜨릴 수 있도록 한다.[73]
예산안을 막을 수 있는 능력은 1975년 오스트레일리아 헌법 위기의 원인이었다. 야당은 상원에서의 의석 수를 이용하여 예산안을 연기하고, 양원 선거가 실시될 때까지 예산안을 처리하지 않기로 했다. 야당은 선거에서 승리할 것으로 기대했다. 총리인 고프 휘틀럼은 예산안 거부의 정당성에 이의를 제기하고 사임을 거부했다. 총리는 하원의 지지를 받는 한 정부는 계속해서 직무를 수행할 수 있다고 주장한 반면, 야당은 예산안이 부결된 정부는 새 선거를 실시하거나 사임해야 한다고 주장했다. 이러한 교착 상태에 대응하여, 총독 존 커 경은 휘틀럼 정부를 해임하고 말콤 프레이저를 임시 총리로 임명했다. 프레이저는 예산안을 확보하고 즉시 새 선거를 실시한다는 조건이었다.[74][75] 이 조치 자체는 논란의 원인이 되었고, 상원의 예산안 거부 능력의 적절한 사용 여부와 그러한 권한이 존재해야 하는지에 대한 논쟁은 계속되고 있다.[76]
예산안 거부만으로는 중의원 해산을 강제할 수 없다. 상원이 반복적으로 법안을 막고, 정부가 그 법안을 중의원 해산의 계기로 삼을 수 있어야 한다.[77]
9. 상원의 역할
다른 웨스트민스터 시스템 정부의 상원과 달리, 오스트레일리아 상원은 입법권이 제한된 기관이 아니다. 오히려 입법에서 적극적인 역할을 수행하도록 의도되었으며, 실제로 그렇게 하고 있다. 캐나다 상원이 영국 상원을 모델로 한 것과는 달리, 오스트레일리아 상원은 각 주에 동등한 대표권을 부여함으로써 부분적으로 미국 상원을 모델로 했다. 헌법은 인구가 적은 주들이 연방 입법부에서 더 큰 목소리를 낼 수 있도록 하면서 동시에 웨스트민스터 시스템에서 상원의 수정 기능을 제공하려는 의도였다.[70]
상원의 기능 중 하나는 상원 자체와 위원회를 통해 정부 활동을 감시하는 것이다. 수년 동안 정부 여당이 상원에서 과반수를 차지한 적이 거의 없었기 때문에 이러한 감시의 강도가 높아졌다. 하원에서는 정부의 과반수 때문에 행정부 감시 능력이 제한되는 경우가 있었지만, 야당과 소수 정당은 상원 의석을 바탕으로 정부 운영에 대한 조사를 수행할 수 있었다.[71]
헌법은 상원이 "정부의 일반적인 연례 업무"에 대한 연례 예산안을 발의하거나 수정하는 것을 금지한다. 상원은 예산안을 연기하거나 거부할 수만 있다.[72] 따라서 헌법 제정자들은 행정부가 하원의 지지를 필요로 할 것이라고 의도했지만, 헌법 문구는 또한 상원이 연례 예산안을 막음으로써, 즉 예산안을 막음으로써 일 년에 한 번 정부를 무너뜨릴 수 있도록 한다.[73]
예산안을 막을 수 있는 능력은 1975년 오스트레일리아 헌법 위기의 원인이었다. 야당은 상원에서의 의석 수를 이용하여 예산안을 연기하고, 양원 선거가 실시될 때까지 예산안을 처리하지 않기로 했다. 야당은 선거에서 승리할 것으로 기대했다. 총리인 고프 휘틀럼은 예산안 거부의 정당성에 이의를 제기하고 사임을 거부했다. 총리는 하원의 지지를 받는 한 정부는 계속해서 직무를 수행할 수 있다고 주장한 반면, 야당은 예산안이 부결된 정부는 새 선거를 실시하거나 사임해야 한다고 주장했다. 이러한 교착 상태에 대응하여, 총독 존 커 경은 휘틀럼 정부를 해임하고 말콤 프레이저를 임시 총리로 임명했다. 프레이저는 예산안을 확보하고 즉시 새 선거를 실시한다는 조건이었다.[74][75] 이 조치 자체가 논란의 원인이 되었고, 상원의 예산안 거부 능력의 적절한 사용 여부와 그러한 권한이 존재해야 하는지에 대한 논쟁은 계속되고 있다.[76]
예산안 거부만으로는 중의원 해산을 강제할 수 없다. 상원이 반복적으로 법안을 막고, 정부가 그 법안을 중의원 해산의 계기로 삼을 수 있어야 한다.[77]
10. 의회 부서
호주 의회를 지원하는 의회 부서는 네 곳이 있다.[78]
- '''상원부(Department of the Senate):''' 7개의 사무소로 구성되며, 그 업무는 상원과 상원 위원회에 의해 결정된다.[79]
- '''하원부(Department of the House of Representatives):''' 하원, 하원 위원회 및 일부 합동 위원회의 원활한 운영을 지원하기 위한 다양한 서비스를 제공한다.
- '''의회 서비스부(Department of Parliamentary Services, DPS):''' 오스트레일리아 의회 도서관, 라디오 및 TV 방송, 속기록 기록, 컴퓨팅 서비스, 일반 유지 보수 및 보안 등 다양한 지원 기능을 수행한다.
- '''의회 예산 사무소(Parliamentary Budget Office, PBO):''' "재정 및 예산 정책 문제에 대한 투명성을 개선"하고 의원들에게 비용 산정 서비스를 제공한다.
11. 특권
호주 연방 의회 의원들은 법적 면책특권이 없다. 따라서 어떤 범죄를 저질러도 체포되어 재판을 받을 수 있다. 그러나 그들은 의회 특권을 가지고 있다. 즉, 의회에서 서로 또는 의회 외부의 사람들에 대해 발언한 내용에 대해서는 소송을 당할 수 없다.[80] 이 특권은 상원의원이나 의원이 의회에서 한 말을 언론이 보도하는 경우에도 적용된다. 어디에서 회의를 하든 의회 위원회의 절차도 특권의 보호를 받으며, 이는 위원회에 출석하는 증인들에게도 확대 적용된다.
연방 창설 초기부터 1987년까지 의회 특권은 헌법 제49조에 따라 운영되었는데, 이 조항은 양원과 그 의원들의 특권을 헌법 제정 당시의 영국 하원과 동일하게 규정했다. 의회는 또한 그 특권을 수정할 권한을 부여받았다.[62] 1987년 의회는 ''의회 특권법''을 통과시켜 특권의 의미와 범위뿐 아니라 의회가 위반 사항을 처리하는 방식을 명확히 했다.[81]
국회 모독이라는 법적 범죄가 있다. 의회 또는 의원을 모독하는 방식으로 말하거나 행동하는 사람은 기소되어 유죄 판결을 받으면 투옥될 수 있다. 의회는 이전에 이러한 사건을 직접 심리할 권한을 가지고 있었으며, 1955년 브라운-피츠패트릭 특권 사건에서 그렇게 했다. 이 권한은 현재 법원에 위임되었다. 유죄 판결은 거의 없었다. 2007년 5월 뉴사우스웨일스주의 반벌채 운동가 해리엇 스위프트는 연방 의원 게리 네언을 사칭하여 허위 보도 자료와 편지를 작성한 만우절 장난으로 국회 모독죄로 유죄 판결을 받고 견책을 받았다.[82]
12. 방송
의회 회의의 라디오 방송은 1946년 7월 10일에 시작되었다.[83] 처음에는 라디오 내셔널(Radio National)에서 방송되었다. 1994년 8월부터는 이 기능을 위해 특별히 설립된 정부 소유 채널인 ABC 뉴스(ABC News)에서 방송되고 있다. 이 채널은 하루 24시간 운영되며, 의회가 열리지 않을 때는 다른 뉴스를 방송한다.
최초로 텔레비전으로 중계된 의회 행사는 역사적인 1974년 합동회의였다.[84] 상원의 질의 시간은 1990년 8월부터, 하원의 질의 시간은 1991년 2월부터 정규 지상파 텔레비전 방송이 시작되었다. 하원의 질의 시간은 생중계되고, 상원의 질의 시간은 녹화되어 같은 날 방송된다. 다른 지상파 텔레비전 방송으로는 재무장관의 예산 연설과 이틀 후 야당 대표의 예산에 대한 답변, 총독에 의한 의회 개원, 총독의 취임 선서, 방문하는 국가 원수의 의회 연설 등이 있다.
2009년, 유료 TV 회사인 폭스텔(Foxtel)은 현재 스카이 뉴스 엑스트라(Sky News Extra)로 불리는 A-SPAN을 개국하여 하원과 상원의 회의, 의회 위원회 회의 및 정치 기자 회견을 생중계했다.[85]
의회 의사당 공식 웹사이트에서는 양원의 광범위한 일일 회의록과 위원회 심문을 인터넷으로 무료로 제공하고 있다.[86]
13. 현재 의회
현재 의회는 제47대 호주 연방 의회이다. 가장 최근 연방 선거는 2022년 5월 21일에 실시되었으며, 제47대 의회는 7월 26일에 첫 회의를 열었다.
2022년 선거 결과 노동당이 9년 만에 정부로 복귀하여 151석의 하원에서 77석을 획득(2019년 선거 대비 9석 증가)하여 다수당 정부를 구성했다. 2013년 선거 이후 집권했던 자유당/국민당 연립 정부는 전 선거 대비 19석 감소하여 58석을 얻는데 그치며 야당으로 전락했다. 무소속 의원은 사상 최대 규모인 16명으로 증가했다. 녹색당 4명, 센터 얼라이언스 1명, 캐터의 호주당 1명, 그리고 무소속 12명이다.
상원에서는 노동당 정부가 26석을 유지했고, 자유당/국민당 연립 정부는 32석으로 감소했다. 녹색당은 12석으로 증가했고, 자키 램비 네트워크는 2석, 원네이션은 2석, 유나이티드 오스트레일리아당은 1석을 획득했으며, 무소속 데이비드 포콕이 오스트레일리아 수도 준주에서 1석을 획득했다.
2023년 2월 17일, 앨런 터지가 의회에서 은퇴하고 애스턴 선거구 의원직을 사임할 것이라고 발표했다. 이로 인해 2023년 4월 1일에 보궐선거가 실시되었고, 자유당의 로셰나 캠벨과 노동당의 메리 도일이 경쟁했다. 도일이 당선됨으로써 103년 만에 여당이 야당이 보유하고 있던 의석의 보궐선거에서 승리하는 사례가 발생했다. 이로써 하원에서 정부의 의석 수가 77석에서 78석으로 1석 증가했다.
14. 역대 의회 구성
자유민주당,
자동차 애호가당,
팔머 유나이티드당 (3))
(가족 우선당,
자키 램비 네트워크,
정의당,
자유민주당,
닉 젠폰 팀 (3),
한나라당 (4))