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의제 21

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목차

1. 개요

의제 21은 1992년 리우데자네이루에서 열린 유엔 환경 개발 회의에서 채택된 지속 가능한 개발을 위한 실천 강령이다. 4개 부, 39개 주제로 구성되어 있으며, 빈곤 퇴치, 소비 패턴 변화, 생물 다양성 보존 등 광범위한 환경 보호 분야를 다룬다. 1997년, 2002년, 2012년 유엔 회의에서 이행 상황을 평가하고 재확인했으며, 2015년에는 지속가능발전 목표의 기초가 되었다. 의제 21은 국제, 국가, 지역 및 지방 수준에서 이행되며, 특히 지방 의제 21(LA21) 프로그램이 활발하게 추진되고 있다.

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의제 21
개요
유형국제 연합의 행동 계획
발표일1992년 4월 23일
주요 내용
목표지속 가능한 개발
관련 회의지구 정상 회의 (리우 회의)
배경
채택국제 연합
관련 정보
관련 문서지속 가능한 개발
후속 계획의제 2030

2. 역사적 배경

유엔환경개발회의(UNCED)의 실천강령으로, 리우 선언과 함께 채택된 지구환경보전을 위한 기초적 장전이다. 의제 21은 모두 4개부 39개 주제로 구성되어 있으며, 대기 보전, 빈곤, 소비 패턴, 에너지, 토양, 삼림 보전, 생물 다양성 보존, 기술 등 115개 환경 보호 분야를 다루고 있다.[40]

2. 1. 리우 회담 이후의 발전 과정

1992년 6월 13일, 브라질 리우데자네이루에서 열린 유엔 환경 개발 회의(지구 정상 회담)에서 의제21 전문이 공개되었으며, 178개국 정부가 이 프로그램을 채택하기로 투표했다. 최종 텍스트는 1989년부터 시작된 초안 작성, 협의 및 협상의 결과물로, 2주간의 회의를 통해 완성되었다.[4]

1997년, 유엔 총회는 의제 21의 진행 상황을 평가하기 위해 특별 회의(Rio +5)를 개최했다. 총회는 그동안의 발전이 "균등하지 않다"고 평가하고, 세계화의 심화, 소득 불평등의 증가, 지구 환경의 지속적인 악화와 같은 주요 문제점을 지적했다. 그리고 새로운 총회 결의안 (S-19/2)을 통해 추가적인 조치를 약속했다.[4]

요하네스버그에서 열린 지속 가능한 개발에 관한 세계 정상 회담(지구 정상 회담 2002)에서는 요하네스버그 실행 계획이 합의되었다. 이 계획은 밀레니엄 개발 목표 및 기타 국제 협정과 함께 의제 21의 "완전한 이행"에 대한 유엔의 약속을 재확인하는 내용을 담고 있다.[4]

2012년, 지속 가능한 개발을 위한 유엔 회의에서 참석자들은 "우리가 원하는 미래"라는 결과 문서를 통해 의제 21에 대한 약속을 다시 한번 확인했다. 이 회의에는 180개국 지도자들이 참여했다.[4]

지속가능발전 목표(SDGs)라고도 불리는 의제 2030은 2015년 UN 지속가능발전 정상회의에서 결정된 일련의 목표들이다.[4] 이는 의제 21에서 설정한 모든 목표를 포함하며, "우리는 환경과 개발에 관한 리우 선언의 모든 원칙을 재확인한다..."[5]고 명시함으로써 지속 가능한 개발의 기초를 재확인한다. 의제 2030은 사람, 지구, 번영, 평화, 파트너십이라는 핵심 개념을 중심으로 총 17개의 목표를 설정했는데, 이는 의제 21의 개념과 동일하다.[6]

3. 주요 내용 및 구조

유엔환경개발회의(UNCED)의 실천 강령인 의제 21은 리우선언과 함께 채택된 지구환경보전을 위한 기초적 장전이다. 의제 21은 모두 4개 부 39개 주제로, 대기 보전, 빈곤, 소비 패턴, 에너지, 토양, 삼림 보전, 생물 다양성 보존, 기술 등 115개의 환경 보호 분야를 망라하고 있다.[40]

의제 21은 다음과 같이 4개의 섹션으로 구성되어 있다.

섹션내용세부 내용
섹션 Ⅰ: 사회적·경제적 측면개발도상국의 빈곤 퇴치, 소비 패턴 변화, 건강 증진, 지속 가능한 인구 달성, 의사 결정에서 지속 가능한 정착 등을 목표로 한다.제2장~제8장
섹션 Ⅱ: 개발 자원의 보호와 관리대기 보전, 산림 감소 대책, 취약한 생태계 및 생물 다양성 보존, 해양 및 담수 자원 보호, 유해 물질 관리 등제9장~제22장
섹션 Ⅲ: 주된 그룹의 역할 강화여성, 어린이 및 청년, 원주민, 비정부 기구(NGO), 지방 자치 단체, 산업계, 노동자, 과학 및 기술 커뮤니티, 농민 등 다양한 그룹의 역할 강화제23장~제32장
섹션 Ⅳ: 실시 수단과학, 기술 이전, 교육, 국제기구 및 재정 메커니즘 등제33장~제40장


3. 1. 섹션 I: 사회적·경제적 측면

유엔환경개발회의(UNCED)의 실천강령인 의제 21은 4개의 섹션으로 구성되어 있으며, 그 중 ''섹션 I: 사회 및 경제적 차원''은 특히 개발도상국의 빈곤 퇴치, 소비 패턴 변화, 건강 증진, 보다 지속 가능한 인구 달성, 의사 결정에서 지속 가능한 정착을 목표로 한다.[40]

  • 제2장 개발도상국에서의 지속 가능한 개발을 촉진하기 위한 국제 협력과 관련 국내 시책
  • 제3장 빈곤 퇴치
  • 제4장 소비 형태의 변경
  • 제5장 인구 동태와 지속 가능성
  • 제6장 사람의 건강 보호 및 증진
  • 제7장 지속 가능한 인간 거주 개발의 촉진
  • 제8장 의사 결정에 있어서 환경과 개발의 통합

3. 2. 섹션 II: 개발 자원의 보호와 관리

유엔환경개발회의(UNCED)에서 채택된 실천 강령인 의제 21은 4개의 섹션으로 구성되어 있으며, 그 중 섹션 II는 개발을 위한 자원 보존 및 관리를 다룬다.[40]

섹션 II는 다음과 같은 내용을 포함한다.

이 섹션은 대기 보전(제9장), 육상 자원의 통합적 관리(제10장), 산림 감소 대책(제11장), 취약한 생태계 관리(제12장, 제13장), 지속 가능한 농업 및 농촌 개발(제14장), 생물 다양성(제15장), 생명공학 관리(제16장), 해양 및 연안역 보호(제17장), 담수 자원 보호(제18장), 유해 화학 물질 및 유해 폐기물 관리(제19장, 제20장, 제21장), 방사성 폐기물 관리(제22장) 등 다양한 주제를 다룬다.

화학 물질의 대량 사용은 사회 경제적 목표 달성에 필수적이지만, 유해 화학 물질의 안전한 관리를 위한 노력이 필요하다. 특히 개발도상국에서는 화학 물질 위험 평가를 위한 과학적 정보와 자원이 부족하다. 대규모 화학 오염은 인류 건강과 지구 환경에 심각한 영향을 미치며, 국제기구와 각국의 협력 강화가 요구된다.

화학 물질 관련 프로그램 분야는 다음과 같다.

(a) 화학 위험의 국제적 평가 확대 및 가속화

(b) 화학 물질의 분류 및 표시의 조화

(c) 유독성 화학 물질 및 화학 위험에 관한 정보 교환

(d) 위험 감소 프로그램의 설립

(e) 국가 단위의 화학 물질 관리 능력 강화

(f) 유독성 및 위험 물질의 불법 국제 수송 방지

3. 3. 섹션 III: 주요 그룹의 역할 강화

유엔환경개발회의(UNCED)에서 채택된 실천강령인 의제 21의 섹션 III는 주요 그룹의 역할 강화를 다룬다. 여기에는 어린이와 청소년, 여성, 비정부 기구(NGO), 지방 자치 단체, 기업 및 산업, 근로자의 역할이 포함되며, 원주민, 그들의 공동체 및 농민의 역할 강화도 포함된다.[40]

  • 제23장 - 서문 -
  • 제24장 지속 가능하고 공평한 개발을 위한 여성의 지구적 행동
  • 제25장 지속 가능한 개발에 있어서 어린이 및 청년
  • 제26장 원주민 및 그 사회의 역할의 인식 및 강화
  • 제27장 비정부 기구(NGO)의 역할 강화: 지속 가능한 개발의 파트너
  • 제28장 의제 21의 지지에 있어서 지방 자치 단체의 이니셔티브
  • 제29장 노동자, 노동 조합의 역할
  • 제30장 산업계의 역할
  • 제31장 과학 및 기술적 커뮤니티
  • 제32장 농민의 역할 강화

3. 4. 섹션 IV: 이행 수단

이행 수단에는 과학, 기술 이전, 교육, 국제 기구 및 재정 메커니즘이 포함된다.[40]

4. 의제 21의 이행

지속가능 개발 위원회는 지속가능 개발에 대한 고위급 포럼 역할을 수행하며, 의제 21의 이행에 관한 정상 회담 및 회의를 위한 준비 위원회 역할을 해왔다. 유엔 지속가능 개발 부서는 위원회의 사무국 역할을 하며, 의제 21의 "틀 안에서" 활동한다.

회원국들의 이행은 여전히 자발적이며, 채택은 국가별로 차이가 있다.

4. 1. 국제적 이행

지속가능 개발 위원회는 지속가능 개발에 대한 고위급 포럼 역할을 수행하며, 의제 21의 이행에 관한 정상 회담 및 회의를 위한 준비 위원회 역할을 해왔다. 유엔 지속가능 개발 부서는 위원회의 사무국 역할을 하며, 의제 21의 "틀 안에서" 활동한다.

회원국들의 이행은 여전히 자발적이며, 채택은 국가별로 차이가 있다.

4. 2. 국가별 이행 현황

지속가능 개발 위원회는 지속가능 개발에 대한 고위급 포럼 역할을 수행하며, 의제 21의 이행에 관한 정상 회담 및 회의를 위한 준비 위원회 역할을 해왔다. 유엔 지속가능 개발 부서는 위원회의 사무국 역할을 하며, 의제 21의 "틀 안에서" 활동한다.[11]

회원국들의 이행은 여전히 자발적이며, 채택은 국가별로 차이가 있다. 유엔 경제사회국의 지속가능발전부는 의제 21의 채택을 향한 국가별 진전을 모니터링하고 평가하며, 웹사이트를 통해 이러한 보고서를 대중에게 공개한다.[11]

리오+10 보고서[12]는 전 세계 113개국에서 지방 의제 21(LA21) 활동에 참여하는 6,400개 이상의 지방 정부를 확인했으며, 이는 5년도 안 되는 기간 동안 세 배 이상 증가한 수치이다. 이 지방 정부의 80%인 5,120개는 유럽에 위치해 있었다. 하나 이상의 LA21 과정이 진행 중인 국가 수가 크게 증가한 것으로 나타났다.

국가내용
오스트레일리아의제 21의 서명국이며, 88개의 지방 자치 단체가 전 세계적으로 의제 21을 추진하는 단체인 ICLEI에 가입되어 있다. 오스트레일리아의 회원 수는 미국에 이어 두 번째로 많다.[13]
아프리카의제 21에 대한 국가적 지지는 강력하며 대부분의 국가가 서명국이다. 그러나 이러한 지지는 종종 각 국가의 특정 환경 문제와 밀접하게 연관되어 있다.
나미비아2002년 당시 샘 누조마 대통령은 지구 정상 회담에서 의제 21 준수의 중요성에 대해 언급하며, 반건조 국가인 나미비아가 유엔 사막화 방지 협약(UNCCD)에 많은 비중을 두고 있다고 말했다.[14]
사하라 사막 이남 아프리카주요 지방 자치 단체만이 ICLEI의 회원이다.
북아프리카 국가대부분 의제 21 서명국이지만 지방 정부 수준에서는 거의 채택되지 않고 있다.
남아프리카 공화국ICLEI의 21개 도시 회원과 국가 수준 정부의 의제 21 지지를 받고 있다.
미국국가 조정 기관은 미국 국무부 해양·국제환경·과학국 산하 지속 가능한 개발 및 다자간 업무 부서의 부서장이다.[15] 2012년 6월 미국 계획 협회 여론 조사에 따르면 9%가 의제 21을 지지했고, 6%가 반대했으며, 85%는 의견을 형성할 정보가 충분하지 않다고 답했다.[33]
유럽2002년에는 유럽의 지방 정부 5,120곳이 "의제 21"을 추진하고 있다고 리오+10 보고서[12]에서 밝혀졌다. 거의 모든 EU 도시, 코뮌, 마을에서 지역 의제 21을 시행하고 있다고 말할 수 있다.
영국1997년까지 지방 정부의 70%가 의제 21에 참여했다.[37] 런던 자치구 엔필드와 같은 많은 지방 정부는 의제 21 담당자를 고용하여 이 프로그램을 홍보했다.[38]
스웨덴2002년까지 모든 지방 자치 단체가 LA21을 채택했다고 보고했다.
프랑스국가 정부가 서명국이며, 의제 21의 목표를 지원하는 전국적인 프로그램을 추진하고 있다.
발트해 연안 국가발트 21 연합을 결성했다.[39]


4. 3. 지방 의제 21 (LA21)

의제 21의 시행은 국제, 국가, 지역 및 지방 수준에서 이뤄지도록 되어 있다. 일부 국가 및 주 정부는 제28장에서 권고한 대로 지방 당국이 계획을 지역적으로 시행하기 위한 조치를 취하도록 법률을 제정하거나 권고했다. 이러한 프로그램은 종종 "지방 의제 21" 또는 "LA21"으로 알려져 있다.[7] 예를 들어, 필리핀에서는 이 계획을 "필리핀 의제 21" (PA21)이라고 부른다. 1990년에 결성된 ICLEI-지속가능한 지방 정부 그룹은 오늘날 88개국의 1,000개 이상의 도시, 타운 및 카운티에서 온 회원들을 보유하고 있으며, 의제 21 시행의 모범으로 널리 여겨지고 있다.[8]

유럽은 LA21이 가장 잘 받아들여지고 가장 많이 시행된 대륙으로 밝혀졌다.[9] 스웨덴에서는 스웨덴 남동부의 4개의 중소 규모 지방 자치 단체가 지방 의제 21 (LA21) 프로세스에 대한 5년 연구를 위해 선정되었는데, 이는 지방 의제 21 이니셔티브였다.[10] 2002년에는 유럽의 지방 정부 5,120곳이 "의제 21"을 추진하고 있다고 리우+10 보고서에서 밝혀졌다.[12] 대부분의 유럽인이 인구 5만 명 이상의 약 800개 도시에 살고 있다는 점을 고려할 때, 거의 모든 EU 도시, 코뮌, 마을에서 지역 의제 21을 시행하고 있다고 말할 수 있다.

다음은 그 예시이다.

  • 1997년까지 영국의 지방 정부의 70%가 의제 21에 참여했다.[37] 런던 자치구 엔필드와 같은 많은 지방 정부는 의제 21 담당자를 고용하여 이 프로그램을 홍보했다.[38]

  • 스웨덴은 2002년까지 모든 지방 자치 단체가 LA21을 채택했다고 보고했다.

  • 프랑스는 14개 도시와 함께 국가 정부가 서명국이며, 의제 21의 목표를 지원하는 전국적인 프로그램을 추진하고 있다.

  • 발트해 연안 국가들은 의제 21의 지역적 표현으로 발트 21 연합을 결성했다.[39]

참조

[1] 웹사이트 What is Agenda 21? http://www.icleiusa.[...] ICLEIUSA 2012-12-08
[2] 웹사이트 Agenda 21 https://sustainabled[...]
[3] 웹사이트 Culture 21 – Agenda 21 for culture http://www.agenda21c[...] 2018-04-27
[4] 웹사이트 United Nations Sustainable Development Summit 2015 .:. Sustainable Development Knowledge Platform https://sustainabled[...] 2017-12-06
[5] 웹사이트 Transforming our world: the 2030 Agenda for Sustainable Development .:. Sustainable Development Knowledge Platform https://sustainabled[...] 2017-12-06
[6] 웹사이트 Resolution adopted by the General Assembly on 25 September 2015 http://www.un.org/ga[...] 2017-12-06
[7] 웹사이트 Manchester Metropolitan University http://www.ace.mmu.a[...]
[8] 뉴스 Activists Fight Green Projects, Seeing U.N. Plot https://www.nytimes.[...] 2012-02-03
[9] 간행물 A comparison of Local Agenda 21 implementation in North American, European and Indian cities https://www.scribd.c[...] 2013-10-09
[10] 간행물 Local Agenda 21 in four Swedish Municipalities: a tool towards sustainability
[11] 웹사이트 Areas of Work – National Information by Country or Organization https://www.un.org/e[...] United Nations 2012-08-15
[12] 웹사이트 20 years of Local Agenda 21 https://www.citego.o[...]
[13] 웹사이트 ICLEI Local Governments for Sustainability: Global Members http://www.iclei.org[...] ICLEI 2012-08-15
[14] 뉴스 Namibian president calls for implementation of Agenda 21 http://news.xinhuane[...] 2012-08-15
[15] 웹사이트 United States of America http://sustainablede[...] United Nations
[16] 뉴스 Senators attack sustainable development, Agenda 21 http://blogs.courier[...] 2013-02-20
[17] 뉴스 Secret agenda at city hall? http://www.wyomingne[...] 2012-11-04
[18] Youtube Agenda 21 Nancy Pelosi .mp4 https://www.youtube.[...] 2018-04-27
[19] 서적 Executive Order 12852 https://en.wikisourc[...]
[20] 웹사이트 Agenda 21, Op. Cit., Chapter 20.21(c), p. 201. https://sustainabled[...]
[21] 서적 Executive Order 13138 https://en.wikisourc[...]
[22] 웹사이트 Chapter 1 https://clintonwhite[...] 2021-11-23
[23] 웹사이트 Agenda 21 – United States https://www.un.org/e[...] 2018-04-27
[24] 뉴스 Fears of Agenda 21 go mainstream in the Republican Party platform http://www.tampabay.[...] 2012-10-23
[25] 웹사이트 U.N.-Backed Agenda 21 Triggers Strong Reactions From Many in Texas https://www.texastri[...] 2024-01-17
[26] 웹사이트 Conservative Lawmakers Target United Nations https://www.texastri[...] 2024-01-17
[27] 웹사이트 State of Tennessee Public Chapter No. 479 https://publications[...] 2024-01-17
[28] 뉴스 Inside the Tennessee legislature, where a GOP supermajority reigns https://www.washingt[...] 2024-01-17
[29] 웹사이트 Agenda 21: The UN, Sustainability and Right-Wing Conspiracy Theory https://www.splcente[...] 2022-03-09
[30] 웹사이트 The Anti-Environmentalist Roots of the Agenda 21 Conspiracy Theory http://www.theatlant[...] 2012-10-16
[31] 뉴스 Activists Fight Green Projects, Seeing U.N. Plot https://www.nytimes.[...] 2012-02-04
[32] 뉴스 Agenda 21: a conspiracy theory puts sustainability in the crosshairs https://www.theguard[...] 2015-06-24
[33] 뉴스 Tea Party Activists Fight Agenda 21, Seeing Threatening U.N. Plot https://huffingtonpo[...] 2012-10-16
[34] 웹사이트 Agenda 21 By Glenn Beck, Harriet Parke http://books.usatoda[...]
[35] 웹사이트 I got duped by Glenn Beck! http://www.salon.com[...] 2012-11-19
[36] 뉴스 Best Sellers https://www.nytimes.[...] 2012-12-09
[37] 웹사이트 House of Commons Hansard Written Answers for 20 May 1997 (pt 7) https://publications[...] 2020-07-01
[38] 웹사이트 Enfield Council agenda 24th January, 2007 https://governance.e[...]
[39] 웹사이트 Sustainable Development – Baltic 2030 http://www.cbss.org/[...] 2018-04-27
[40] 글로벌2 Agenda 21 https://ko.wikisourc[...]


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