이라크 국민의회

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1. 개요
2. 역사
3. 구성
- 3.1. 회파 (2018년 총선 기준)
참조

1. 개요

이라크 국민의회는 이라크의 입법부로, 1925년 입헌 군주제 수립 이후 처음 구성되었다. 군주제 시대에는 양원제로 운영되었으며, 바트당 집권 시기에는 형식적인 의회 선거가 치러졌다. 2003년 이라크 전쟁 이후 과도기를 거쳐 2005년 영구 헌법에 따라 이라크 대표 평의회와 연방 평의회로 구성되었다. 2007년 이후 의회 폭탄 테러, 선거법 개정, 시위 등 다양한 사건이 있었으며, 2021년 총선 이후 정치적 위기가 발생하여 조기 총선 요구가 있었다. 현재 이라크 대표 평의회는 325명의 의원으로 구성되며, 연방 평의회는 구성 및 책임이 아직 결정되지 않았다.

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이라크 국민의회 - [의회]에 관한 문서
기본 정보
이라크 대표자 협의회 로고
공식 명칭 (아랍어)	مجلس النواب
공식 명칭 (쿠르드어)	ئه‌نجومه‌نی نوێنه‌ران
설립	2005년 12월 28일
이전 기관	이라크 하원 바트당 이라크 국가 의회
위치	이라크 바그다드 그린 존 바그다드 컨벤션 센터
웹사이트	이라크 대표자 협의회 웹사이트
구성
의장	마흐무드 알-마슈하다니 (무소속)
의장 선출일	2024년 10월 31일
제1 부의장	무흐신 알-만달라위 (무소속)
제2 부의장	샤크하완 압둘라 (쿠르디스탄 민주당)
의원 정수	329명
이라크 의회 의석 분포 (2022년 사임 후)
정부 (186석)	타카둠 (39석) 법치국가 연합 (38석) 쿠르디스탄 민주당 (31석) 파타 연합 (29석) 쿠르디스타니 연합 (17석) 아젬 연합 (14석) 승리 연합 (11석) 바빌론 운동 (4석) 알 푸라타인 당 (3석)
야당 (143석)	인민을 위하여 (28석) 엠티다드 운동 (16석) 신세대 운동 (9석) 무소속 (3석) 국민 계약 (8석) 타스밈 연합 (8석) 이슈라카트 카눈 (7석) 권리 운동 (6석) 국가 접근 (4석) 우리 국민은 우리의 정체성 (3석) 결정적 개혁 (3석) 기타 (24석) 무소속 (52석)
선거
선거 제도	단기 비이양 투표제 (2019년 이후)
최근 선거	2021년 10월 10일
다음 선거	2025년
기타 정보
헌법	이라크 헌법 (2005년), 제2장, 제1절
임기	4년
재선거구 획정	독립 고등 선거 위원회

2. 역사

1925년 영국 위임 통치령 메소포타미아 시기에 처음으로 헌법이 제정되면서 양원제 의회가 설치되었다. 하원은 보통 선거로, 상원은 국왕이 임명하는 방식이었다. 1932년 이라크 왕국이 정식으로 발족하면서 이 의회는 정식 국회가 되었다.

그러나 1958년에 발생한 7월 14일 혁명으로 왕정이 무너지고 의회 역시 해산되었다.

이후 바트당이 집권하면서 1970년에 새로운 헌법이 채택되었고, 이에 따라 국민 의회가 다시 발족하게 되었다.

2003년 이라크 전쟁으로 사담 후세인 정권이 축출된 후, 2004년에는 임시 의회 선거를 통해 임시 국민 의회가 구성되었다.

그리고 2005년, 새로운 헌법이 발효되면서 현재의 단원제 국민 의회가 공식적으로 출범하였다.

2. 1. 군주제 시대 (1925년 ~ 1958년)

이라크 국민의회는 1925년 영국 위임 통치령 메소포타미아 하에서 입헌 군주제가 수립되면서 처음으로 구성되었다. 1925년 제정된 헌법은 양원제 의회를 규정했는데, 하원인 이라크 하원(대표 평의회, Majlis an-Nuwwab)은 보편적 남성 선거권에 따라 선출되었고, 상원인 이라크 상원(Majlis al-A`yan)은 국왕이 임명하는 방식이었다. 1932년 이라크 왕국이 정식으로 발족하면서 의회는 정식 국회가 되었다. 1925년부터 1958년 군사 쿠데타가 일어나기 전까지 총 16번의 선거가 치러졌다.^[2]

1953년 1월 17일, 하원 선거가 실시되었다. 이후 바그다드 조약 추진 문제를 둘러싼 논란이 커지자, 당시 총리였던 누리 파샤 앗사이드는 1954년 초에 다시 선거를 실시했다. 앗사이드는 선거 직후 의회를 해산하고 칙령 통치를 시작했으나, 야당의 반발로 인해 3년 안에 다시 선거를 치러야 했다. 1954년 9월에 열린 두 번째 선거는 앗사이드 정권이 정치적 반대 세력의 출마를 금지하고 유권자들을 강압하는 등 매우 부패한 방식으로 치러졌다. 의회는 또다시 해산되었고, 결국 1958년 7월 14일 혁명으로 앗사이드 정권과 군주제가 전복되면서 의회 역시 폐지되었다.

2. 2. 바트당 집권 시대 (1970년 ~ 2003년)

바트당 정권 하에서 1970년에 새로운 이라크 헌법이 채택되었고, 이 헌법은 선출된 의원으로 구성되는 국민의회(al-Majlis al-Watani|알마질리스 알와타니^ar) 설립을 규정했다. 그러나 실제 첫 의회 선거는 사담 후세인 대통령이 집권한 이후인 1980년 6월에야 치러졌다.

이후 사담 후세인 정권이 이라크 전쟁으로 붕괴되기 직전인 2003년까지, 1989년을 포함하여 몇 차례 더 선거가 실시되었다. 하지만 이 시기에 치러진 선거들은 국제 사회로부터 자유롭고 공정하다는 인정을 받지 못했다. 사실상 사담 후세인이 이끄는 바트당 소속 인물만이 의원으로 선출될 수 있었던 형식적인 절차에 가까웠다.

2. 3. 과도기 (2003년 ~ 2005년)

2003년, 이라크 전쟁 중 미국, 영국 및 그 동맹국에 의해 사담 후세인이 권력에서 축출되었다. 같은 해 3월, 연합 임시 행정처가 구성한 이라크 임시 통치 위원회는 임시 헌법에 서명했다. 이 임시 헌법은 2005년 1월 말 이후 임시 국민 의회 선거를 요구했으며, 이 의회는 영구적인 헌법을 작성하여 국민 투표에 부쳐 이라크 국민의 승인을 받을 예정이었다.

임시 국민 의회(al-Jam`iyya al-Wataniyya^ara) 선거는 2005년 1월 30일에 실시되었다. 선거 결과, 이라크 연합 정당이 득표율 48%로 의석 과반수인 140석을 확보했다. 전체 의원 중 85명은 여성이었다.

선거 직후, 이라크 연합과 다른 정당들 간의 연립 정부 구성을 위한 협상이 시작되었다. 임시 국민 의회는 2005년 3월 16일에 첫 회의를 열었다. 몇 주간의 협상 끝에 2005년 4월 4일, 수니 아랍인인 하지임 알-하사니가 의장으로 선출되었고, 시아파인 후세인 샤흐리스타니와 쿠르드족인 아레프 타이푸르가 수석 부의장으로 선출되었다. 이후 의회는 4월 6일에 잘랄 탈라바니를 대통령 위원회의 수장으로 선출했으며, 4월 28일에는 이브라힘 알-자파리와 그의 내각 구성을 승인했다.

2. 4. 2005년 헌법과 현재의 의회

2005년 10월 15일에 승인된 영구 헌법에 따라 입법 권한은 이라크 대표 평의회와 연방 평의회라는 두 기구에 부여되었다. 이 중 연방 평의회는 대표 평의회에 의해 설립되도록 규정되었다.

'''이라크 대표 평의회''' (Majlis an-Nuwwab|마즐리스 안 누왑^ara, مجلس النواب)는 임기 4년의 325명 의원으로 구성되며, 매년 두 번의 회기를 가진다. 이 평의회는 연방법을 통과시키고, 행정부를 감독하며, 국제 조약을 비준하고, 특정 고위 공무원의 지명을 승인하는 권한을 갖는다. 또한, 공화국 대통령을 선출하며, 선출된 대통령은 평의회 내 다수 연합에서 총리를 지명한다. 초기 과도 기간에는 대표 평의회에서 선출된 3명의 대통령 위원회가 공화국 대통령의 직무를 수행하도록 했다.

2005년 12월 이라크 총선을 통해 이라크 대표 평의회 의원들이 선출되었으며, 평의회는 과도 의회의 첫 회의가 열린 지 정확히 1년 후인 2006년 3월 16일에 처음으로 소집되었다.

이라크 대표 평의회의 아랍어 명칭인 '마즐리스 안 누왑'은 바레인, 모로코, 요르단, 예멘의 하원, 그리고 레바논과 튀니지의 단원제 입법부와 동일한 명칭이다. 그러나 이 기구들을 지칭하는 영어 용어는 다양하게 사용된다.

'''연방 평의회''' (Majlis al-Ittihad|마즐리스 알 이티하드^ara, مجلس الاتحاد)는 이라크의 지역 및 주(州) 대표들로 구성될 예정인 상원 격의 기구이다.^[3] 그러나 그 구체적인 구성과 책임은 헌법에 명시되지 않았으며, 이라크 대표 평의회가 결정하도록 되어 있다. 2021년 현재까지 연방 평의회를 설립하기 위한 구체적인 조치는 이루어지지 않았다.

이라크 전쟁으로 사담 후세인 정권이 축출된 후, 2004년에 임시 의회 선거가 실시되어 임시 국민 의회가 발족했다. 이후 2005년 신헌법이 발효되면서 현재의 (사실상) 단원제 형태인 국민 의회가 공식적으로 출범했다.

2. 5. 2007년 이후의 사건

2007년 4월 12일, 이라크 국민 대화 위원회 소속 정당원인 무함마드 아와드가 2007년 이라크 의회 폭탄 테러로 의회 건물 컨벤션 센터 구내식당에서 사망했으며, 22명이 부상을 입었다.^[4]^[5]

2007년 6월, 의장 마흐무드 알마슈하다니의 해임에 항의하여 수니파 의원 그룹이 의회를 보이콧했다. 그들은 몇 차례 회의 후에 조용히 사임하겠다는 이해 하에 의장이 복직된 후 7월에 복귀했다. 시아파 사원 폭탄 테러에 대한 조사를 얻고 재건 및 보안 개선을 요구하며 보이콧했던 시아파 의원 그룹도 7월에 복귀했다. 의회는 2007년 9월까지 바트당 당원 처리, 석유 수입 분배, 지역 자치 및 헌법 개정 문제를 다루는 법안을 통과시키라는 미국의 압력을 받았다.^[6]

이라크 내각은 2009년 9월 선거법 초안을 승인했다. 그러나 이 법안이 이라크 대표 의회를 통과하기까지 두 달과 열 차례의 지연이 있었다. 주요 쟁점은 "공개 명부" 선거 제도와 키르쿠크 주의 유권자 명부였으며, 아랍 및 투르크멘 정당들은 이 명부가 이라크 쿠르드 자치 정부에 의해 조작되었다고 주장했다.^[7]

유엔 이라크 지원단(UNAMI)은 선거 제도를 변경하여 유권자들이 정당 명부뿐만 아니라 개인에게도 투표할 수 있도록 하는 공개 명부 형태의 비례 대표제를 권고했다. 지난 전국 선거에서는 폐쇄 명부 시스템을 사용했지만, 2009년 이라크 주 선거에서는 공개 명부가 사용되었다.^[8] 결국, 쿠르디스탄 연합을 제외한 모든 정당이 채택된 공개 명부 지지를 동의했다.^[7] 이 법은 이라크 헌법에 명시된 대로 의회의 규모를 275명에서 325명으로 늘려 시민 10만 명당 한 석을 할당했다.^[9]

2016년 4월 시위대는 의회를 습격했으며, 시위대는 의회 단지 내 건물도 공격했다.^[10]

이라크 국민의회는 2018년 2월 11일, 2018년 이라크 총선에 앞서 Feyli 쿠르드족을 위해 와시트 주에 소수 민족 몫의 의석 1석을 추가하는 안건을 통과시켜 전체 의원 수를 329명으로 늘렸다.^[11]

2019년 이라크 시위의 결과로, 이라크 대표 의회는 2019년 12월 24일 독립적인 정치인들이 대표 의회에서 의석을 얻는 것을 더 쉽게 만드는 것을 목표로 하는 새로운 법안을 승인했다. 새로운 법은 이라크의 각 주를 여러 선거구로 나누어 인구 10만 명당 1명의 입법자를 선출하게 하여 기존의 비례대표제를 선거구 기반 시스템으로 대체할 것이다. 새로운 법은 또한 정당들이 통합된 명단으로 출마하는 것을 금지할 것이다.^[12]

2021년 10월 총선 이후, 이라크에서는 이라크 국민 의회 의원들이 안정적인 연립 정부를 구성하거나 새 이라크 대통령을 선출하지 못하면서 정치적 위기가 발생했다.^[13] 10개월 동안, 국가 정치 시스템은 정치적 교착 상태에 놓였다.^[14] 2022년 8월 3일, 무크타다 알-사드르는 조기 총선을 요구했다.^[15]

3. 구성

이라크 국민의회는 단일 정당이 아닌, 다양한 종파, 민족, 이념을 기반으로 한 여러 정당 및 정치 세력들의 연합체, 즉 회파(political bloc)들로 구성되는 특징을 보인다. 각 회파는 선거 결과에 따라 의석을 확보하며, 정부 구성 과정에서 중요한 역할을 수행한다. 2018년 총선 결과에 따른 구체적인 회파별 의석 분포는 아래 하위 섹션에서 확인할 수 있다.

3. 1. 회파 (2018년 총선 기준)

국민 의회 회파 (2018년 5월 12일)^[19]
회파	참여 정당	획득 의석
사디룬	사드르 운동 이라크 공산당 등	54
파타 연합	바드르 조직 알 사디쿤 블록 이슬람 덕망당 이라크 이슬람 혁명 최고 평의회 국가 개혁 운동	48
승리 연합	이슬람 다와당 아바디파 이라크 국민 회의 아타 운동 이라크 시민 운동 등	42
쿠르디스탄 민주당			25
법치 국가 연합	이슬람 다와당 사드르파 이슬람 다와당 말리키파 튀르크어족 이슬람 연합 등	25
와타니야	이라크 국민 협화당 등	21
국민 신학 운동	시민 연합 (이라크)	19
쿠르디스탄 애국 동맹			18
혁신 단결 연합	개발·쇄신 국민 운동 알 하드바당 이라크 이슬람당 등	14
안바르는 우리의 아이덴티티			6
고란	고란 운동	5
신세대			4
여러 파벌			24
소수 민족 몫			9
합계			329

참조

_[1] 웹사이트 Business & Financial News, U.S & International Breaking News {{!}} Reuters https://www.reuters.[...] 2018-03-12
_[2] 웹사이트 Business & Financial News, Breaking US & International News – Reuters.com http://today.reuters[...] 2015-08-12
_[3] 웹사이트 FAOLEX https://www.fao.org/[...] 2024-07-26
_[4] 웹사이트 Login http://www.timesonli[...] 2015-08-12
_[5] 뉴스 BBC NEWS – Middle East – Iraq MPs condemn parliament blast http://news.bbc.co.u[...] 2007-04-13
_[6] 웹사이트 Iraqi Parliament Pulls Together as Break Looms https://www.npr.org/[...] 2007-07-19
_[7] 간행물 Obama hails Iraq's approval of 2010 election law https://thehimalayan[...] Agence France Presse 2009-11-09
_[8] 간행물 Iraq cabinet approves draft elections law https://www.reuters.[...] Reuters 2009-09-12
_[9] 웹사이트 Election law faces new challenges http://niqash.org/co[...] Niqash 2009-11-13
_[10] 뉴스 Shia protesters storm Iraq parliament https://www.bbc.co.u[...] 2016-04-30
_[11] 뉴스 Seat in Parliament reserved for Feyli Kurds in Iraq https://alshahidwitn[...] 2018-01-23
_[12] 뉴스 Iraq's parliament approves new election law amid protests https://www.washingt[...] 2019-12-24
_[13] 뉴스 Iraqi PM stresses inciting violence and chaos unacceptable https://www.iraqinew[...] 2022-06-14
_[14] 웹사이트 'Iraqi MPs from Muqtada al-Sadr's bloc resign' https://www.aljazeer[...] 2022-06-13
_[15] 웹사이트 "'Dissolve the parliament': Influential Shiite leader Moqtada Sadr calls for fresh elections in Iraq" https://www.wionews.[...] 2022-08-03
_[16] 뉴스 Iraq votes in first elections since ISIL defeat https://www.aljazeer[...] Al Jazeera English 2018-05-13
_[17] 웹사이트 外務省公式サイトイラク共和国基礎データ https://www.mofa.go.[...]
_[18] 뉴스 毎日新聞8月26日 https://mainichi.jp/[...]
_[19] 웹사이트 イラク／選挙 https://dbmedm06.aa-[...] NIHUプログラム現代中東研究・政治変動研究会 2019-01-18

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