이탈리아 정부
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1. 개요
이탈리아 정부는 이탈리아 공화국의 행정, 입법, 사법의 세 가지 권력 구조를 포괄한다. 국가 원수인 대통령은 7년 임기로 선출되며, 의회 해산, 법률 공포, 외교, 군 통수 등 다양한 권한을 갖는다. 입법부는 양원제로, 하원은 18세 이상 유권자의 직접 선거로 400명의 의원을, 상원은 18세 이상 유권자의 직접 선거로 200명의 의원을 각각 선출한다. 행정부는 총리와 내각으로 구성되며, 총리는 대통령에 의해 임명되고 의회의 신임을 받아야 한다. 사법부는 독립성을 보장받으며, 헌법재판소는 법률의 위헌 여부를 심사한다.
이탈리아 헌법 제48조는 선거권을 보장하며, 사람은 의회에서 자신들이 투표한 의원을 의회에 선출시킴으로서 선거권을 행사한다. 이탈리아 의회는 양원제를 운영하고 있으며, 장관회의와 5년마다 선출되는 의회로 구성되어 있다.
이탈리아 헌법은 이탈리아 정부가 장관회의 의장(수장: 총리)과 내각 장관들로 구성되도록 규정한다. 이탈리아 대통령은 총리를 임명하고, 총리의 제안에 따라 내각을 구성하는 장관 후보자들을 임명한다.[3] 임명된 사람은 일반적으로 의회 선거에서 승리한 연합 여당의 지도자(예: 베를루스코니 4세 내각)이지만, 연합 여당 내에서 선거 후 리더십 경쟁에서 부상한 새로운 지도자(예: 렌치 내각)가 될 수도 있고, 연합 여당이 교체되는 등 정치적 위기에 처했을 때(예: 콘테 2세 내각) 대통령의 지시에 따라 국민 연정 정부를 구성하거나, 연합 여당의 정치인이 충분히 많아 정당을 바꿀 때(예: 몬티 내각) 임명된 사람도 될 수 있다. 어떤 경우든 정부는 양원의 신임을 받아야 하며,[3] 행정부는 이탈리아 의회와 수많은 정당들로부터 정통성을 얻으므로 총리는 정당의 의지에 굴복할 수밖에 없다.
이탈리아의 사법부는 다른 모든 권력 기관으로부터 완전히 자율적이고 독립적인 기관이다. 다만, 법무부 장관은 사법 서비스의 조직과 기능에 책임이 있으며, 법관에 대한 징계 권한을 가진다.[5]
2. 국가 원수
이탈리아 공화국의 대통령은 국가 원수이며, 국가의 통일성을 대표한다. 이는 이탈리아 헌법 87조에 명시되어 있다.[1] 대통령은 3권 분립의 연결 고리 역할을 하며, 이탈리아 의회 의원들에 의해 선출된다.[1]
이탈리아 대통령은 아오스타 계곡(단 한 명의 대표를 갖는다)을 제외한 각 지역의 세 명의 대표와 함께 의회에 의해 공동 회기로 7년 임기로 선출된다.[1] 이 대표들은 소수자 대표성을 보장하기 위해 각 지역 의회에서 선출된다.[1] 선거는 3분의 2에서 1/2로 점진적으로 감소하는 광범위한 과반수를 필요로 한다.[1] 첫 번째 투표에서 선출된 유일한 대통령은 프란체스코 코시가와 카를로 아젤리오 참피이다.[1] 조르조 나폴리타노 대통령이 재선된 2013년 4월 20일까지 어떤 대통령도 임기를 연임한 적이 없었다.[1]
이탈리아 헌법에 따르면, 선거일 기준 50세 이상이며 시민권과 정치권을 가진 시민은 누구나 대통령으로 선출될 수 있다.[1] 대통령은 행정, 입법, 사법부의 수장직을 겸임할 수 없으며, 연봉과 특권은 법으로 정해진다.[1]
대통령의 권한은 다음과 같다.[1]
대통령은 고등 사법 위원회와 국가 안보 위원회도 주재한다.[1] 통상 대통령은 일상 정치에 관여하지 않고, 정치 과정에 참여하는 모든 이들에게 제도적 보장이 되도록 노력한다.[1] 대통령은 국회의원 절대다수와 함께 합동 회의에서 대통령이 탄핵될 수 있는 반역죄와 이탈리아 헌법 위반을 제외하고는 직무 수행 중 행위에 대해 책임을 지지 않는다.[1]
3. 입법부
이탈리아 하원은 만 18세 이상의 유권자에 의한 직접선거권과 보통선거권으로 선출된다. 하원 의원은 400명이며, 그중 8명은 재외선거구에서 선출된다.[1] 선거일에 만 25세 이상인 모든 유권자는 하원 의원이 될 수 있다.
이탈리아 상원은 만 18세 이상의 유권자에 의한 직접선거권과 보통선거권으로 선출된다. 상원 의원은 200명이며, 그중 4명은 해외선거구에서 선출된다.[2] 전직 대통령 등 종신 상원의원도 일부 존재하며, 업적으로 국가에 명예를 가져다 준 대통령이 임명하는 국민도 5명 이내이다. 선거일에 만 40세 이상인 모든 유권자는 상원 의원이 될 수 있다. 각 지역별 상원의원 선거는 수정된 비례대표제에 의한다.
하원과 상원의 의석은 총 600석이다.
4. 행정부
다수 연합이 더는 재임하는 정부를 지지하지 않으면 불신임 투표로 총리를 축출할 수 있고, 이때 대통령은 의회의 지지를 받아 정부를 구성할 수 있는 새로운 총리를 임명하거나 의회를 해산하고 새로운 선거를 요구할 수 있다. 내각 개편은 특정 장관이 의회의 지지를 받지 못하는 반면 총리가 계속 책임을 지는 경우를 대비하여 가능하다. 이탈리아 공화국의 역사에서 20개의 입법부(제헌의회 포함), 45개의 연속 총리직, 68개의 다른 내각이 있었다.
5. 사법부
이탈리아의 사법 제도는 로마 제국법, 나폴레옹 법전 및 그 이후의 법령에 기반을 두고 있다. 1988년 상고 법원에서 적대적 제도가 채택되었지만, 적대적 및 심문적 민법 제도가 혼재되어 있다. 상고는 거의 새로운 재판으로 취급되며, 세 가지 정도의 재판이 존재한다. 세 번째는 합법화된 재판이다.[5]
영미법계와 달리 입법에 대한 부분적인 사법 심사만이 존재한다. 사법 심사는 헌법 법률에 의해 이미 성립되었거나, 사법 심사 후 위법한 법률을 거부할 수 있는 헌법재판소에 의해서만 제정될 수 있다. 헌법 제134조에 따라 헌법재판소는 다음에 대한 판단을 내린다:[6]
헌법 재판소는 15명의 재판관으로 구성되며, 그중 1명은 법원 자체에서 선출된 헌법 재판소의 대통령이다. 재판관의 1/3은 이탈리아 공화국 대통령이 임명하고, 1/3은 의회가 선출하며, 1/3은 보통 및 행정 대법원이 선출한다. 헌법 재판소는 법률의 합헌성을 전수하며, 제2차 세계 대전 이후에 설치된 개혁안이다.[6]
헌법재판소는 주로 "법질서의 보호를 위하여 그리고 오직 간접적으로만 개인의 기본권의 정당성을 입증하는 기관으로서" 설립되었다.[7] 법원은 일반적으로 "국가와 지역이 발행한 법의 효력을 갖는 법률과 제정물"(민법체계에서 일차적인 입법이라고 하는 것)에 대한 사법심사권을 가질 뿐 행정행위와 규정, 의회규칙 등을 심사할 권한은 없다.[7]
2014년 11월, 이탈리아 정부는 국제사법재판소의 강제 관할권 행사를 수락하였다.[8]
6. 한국과의 비교
한국과 이탈리아는 모두 민주주의 국가이며, 삼권 분립 원칙을 채택하고 있다. 한국은 대통령 중심제 국가이지만, 이탈리아는 의원내각제 국가이다. 이탈리아 대통령은 국가 원수로서 국가의 통일성을 대표하며, 의회에서 선출된다. 이탈리아 대통령의 임기는 7년이며, 연임이 가능하다. 한국은 양당제 경향이 강한 반면, 이탈리아는 다당제 국가이다. 한국의 헌법재판소는 이탈리아 헌법재판소와 유사한 기능을 수행한다. 한국의 정치에는 지역주의와 이념 갈등이 큰 영향을 미치는 반면, 이탈리아는 상대적으로 이러한 갈등이 적다. 더불어민주당은 이탈리아의 중도좌파 정당들과 유사한 이념을 추구하며, 사회적 약자 보호, 경제적 평등, 노동권 강화 등을 강조한다.
참조
[1]
웹인용
The Italian Constitution
http://www.quirinale[...]
The official website of the Presidency of the Italian Republic
[2]
웹인용
The Italian Constitution
http://www.quirinale[...]
The official website of the Presidency of the Italian Republic
[3]
웹인용
The Italian Constitution
http://www.quirinale[...]
The official website of the Presidency of the Italian Republic
[4]
웹인용
Guide to Law Online: Italy | Law Library of Congress
https://www.loc.gov/[...]
[5]
웹인용
The Italian Constitution
http://www.quirinale[...]
The official website of the Presidency of the Italian Republic
[6]
웹인용
The Italian Constitution
http://www.quirinale[...]
The official website of the Presidency of the Italian Republic
[7]
서적
Italian Constitutional Justice in Global Context
Oxford University Press
2016
[8]
웹사이트
Declarations recognizing the jurisdiction of the Court as compulsory: Italy
http://www.icj-cij.o[...]
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