이탈리아의 대통령

1. 개요

이탈리아 대통령은 이탈리아의 국가 원수이며, 이탈리아 의회 양원 의원과 지역 대표가 선출하는 58명의 특별 선거인으로 구성된 선거인단에 의해 선출된다. 대통령은 50세 이상이며 민사 및 정치적 권리를 향유하는 이탈리아 시민이어야 하며, 임기는 7년이다. 대통령은 대외 관계, 국회 관계, 입법, 국민 주권, 행정, 사법 등 광범위한 권한을 행사하며, 퀴리날레 궁전에 거주한다.

2. 선출

이탈리아 공화국의 대통령은 이탈리아 의회 양원 의원과 지역 대표로 구성된 선거인단에 의해 선출된다. 선거인단은 하원 의원 400명, 상원 의원 200명, 종신 상원 의원(최대 5명), 전직 대통령, 그리고 58명의 지역 특별 선거인으로 구성된다. 각 지역 의회는 3명의 선거인을 임명하지만, 아오스타 계곡은 1명만 임명한다.

2020년 의원 수 감축 이전에는 선거인단 규모가 더 컸으며, 2022년 이탈리아 대통령 선거에는 1,009명이 참여했다.

헌법에 따라 선거는 비밀 투표로 진행되며, 처음 세 번의 투표에서는 3분의 2 득표가 필요하고, 이후에는 단순 과반수로 당선된다. 이탈리아 의회의 분열된 성격으로 인해 투표 절차가 여러 차례 진행되는 경우가 잦다. 선거는 하원 의장이 주재하며, 투표는 몬테치토리오 궁전에서 진행된다.

공식 후보는 없으며, 선거인단이나 시민 집단의 제안으로 후보가 될 수 있다. 비밀 투표의 특성상, 정치와 무관한 인물이나 실현 불가능한 후보에게 투표하는 경우도 종종 나타난다. 주요 정당들은 최종 투표 전 후보 합의를 통해 선거를 마무리하는 경우가 많다.

대통령 후보 자격은 50세 이상의 이탈리아 의회 의원(국회의원) 자격을 갖춘 이탈리아 국민이다. 헌법 규정에 따라 당선에는 3분의 2 득표가 필요하다. 그러나 3회 투표를 해도 당선자가 결정되지 않으면 4회 투표부터는 과반수 득표로 당선자를 결정한다.

2.1. 역대 대통령

안토니오 세니, 조반니 레오네 등은 임기 종료를 앞두고 자진 사퇴했다. 주세페 사라가트가 임기를 다 채운 마지막 대통령이고, 조반니 레오네부터는 임기 종료를 앞두고 사퇴하였다. 산드로 페르티니부터는 임기 종료를 며칠 앞두고 사임하였는데, 이것은 정치적 스캔들이나 건강상 문제가 아니라 스스로 사퇴하는 것이다.

루이지 에이나우디, 조반니 그론키, 주세페 사라가트는 정확히 7년 동안 재직하여 최장기 집권자로 기록되었으나, 2013년 조르조 나폴리타노의 재선으로 이 기록은 깨졌다. 최단기 집권자는 엔리코 데 니콜라로 4개월 11일 동안만 재직했다(그 전에도 재직했으나 임시 직이었다).

이탈리아 대통령 임기는 '단임제'로 두 번 이상 할 수 없다. 2006년에 선출된 조르조 나폴리타노 대통령은 2013년 5월에 물러나는 것이 맞지만, 차기 후보자를 찾지 못해 연임하였다. 이로써 7년 동안 재직했던 3명의 전직 대통령의 '최장기 집권자' 기록이 깨지고, 조르조 나폴리타노가 유일한 최장기 집권자가 되었다.

2.2. 임시 대통령

이탈리아 대통령이 직무를 수행할 수 없는 상태가 되면, 상원 의장이 일시적으로 대통령직을 대행한다. 이는 대통령 결원 발생 후 3개월 이내에 새로운 대통령을 선출해야 한다는 헌법적 요구에 따른 것이다. 대통령 선거는 하원 의장의 주도하에 실시된다.

역사적으로 여러 차례 임시 대통령이 임명된 사례가 있다. 알치데 데 가스페리는 엔리코 데 니콜라 이전, 데 니콜라 본인도 1948년 1월 1일 정식 선출 전까지 임시로 재직하였다. 이후 안토니오 세니, 조반니 레오네, 산드로 페르티니, 프란체스코 코시가, 오스카르 루이지 스칼파로 대통령 등의 사임으로 체사레 메르차고라, 아민토레 판파니, 프란체스코 코시가(정식 선출 전 임시), 조반니 스파돌리니, 니콜라 만치노 등이 임시 대통령직을 수행했다. 카를로 아첼리오 참피 대통령의 경우 임기 종료 직전 사임했지만, 이미 조르조 나폴리타노가 후임으로 선출되어 바로 취임하면서 예외적인 사례가 되었다. 2015년에는 나폴리타노 대통령의 사임으로 피에트로 그라소가 임시 대통령으로 취임하였다.

3. 임기 및 자격 요건

이탈리아 헌법 제정자들은 대통령이 상당한 지위를 가진 원로 정치인이 되기를 의도했다. 이탈리아 헌법 제84조는 선거일 기준으로 50세 이상이며 민사상 및 정치상 권리를 향유하는 모든 이탈리아 시민이 대통령으로 선출될 수 있다고 규정하고 있다. 또한, 대통령직은 다른 어떤 직책과도 양립할 수 없으므로, 당선 대통령은 취임 선서 전에 다른 모든 직책에서 사퇴해야 한다.

1948년 헌법은 대통령 임기를 7년으로 규정한다. 임기 제한은 두지 않았지만, 2013년까지 어떤 대통령도 2기 연임을 시도한 적이 없었다. 2013년 4월 20일, 조르조 나폴리타노 대통령은 2013년 대통령 선거에서 의회의 교착 상태를 타개하기 위해 2기 연임에 동의했고, 같은 날 재선되었다. 그러나 그는 임기를 완수하지 않겠다는 뜻을 분명히 밝혔고, 2015년 1월 사퇴했다.

이탈리아 공화국 대통령은 이탈리아 의회 앞에서 선서하고 대통령 취임 연설을 한 후 취임한다.

대통령의 임기는 7년이다. 이는 5년 임기의 의회가 같은 인물을 재선하는 것을 막고, 임명 기관에 대한 과도한 정치적 유착으로부터 어느 정도 자유를 부여한다. 대통령의 임기는 자발적 사임, 재직 중 사망, 중병으로 인한 영구적인 장애 또는 반역죄나 헌법 공격 혐의로 인한 탄핵 및 유죄 판결에 의해 조기에 종료될 수 있다.

전직 대통령은 공화국 명예 대통령(presidente emeritus)으로 불리며 당연직 상원 종신 의원이 된다.

임기는 7년이며, 중임에 대해서는 특별히 규정이 없다. 재임 중에는 반역죄나 헌법 위반에 해당하지 않는 한, 불체포 특권이 부여된다. 퇴임 후에는 특별한 경우가 없는 한, 종신 명예 상원의원이 될 자격이 주어진다(이탈리아 공화국 헌법 제54조).

안토니오 세니, 조반니 레오네 등은 임기 종료를 앞두고 자진 사퇴한 인물이다. 주세페 사라가트가 임기를 다 채운 마지막 대통령이고, 조반니 레오네부터는 임기 종료를 앞두고 사퇴하였다. 산드로 페르티니부터는 임기 종료를 며칠 앞두고 사임하였는데, 이것은 정치적 스캔들이나 건강상의 문제가 아니라 스스로 사퇴하는 것이다.

루이지 에이나우디, 조반니 그론키, 주세페 사라가트는 정확히 7년 동안 재직한 인물로서 최장기 집권자로 기록되었고(이 기록은 2013년 나폴리타노의 재선으로 깨졌다), 최단기 집권자는 엔리코 데 니콜라로 4개월 11일 동안만 재직했다(그 전에도 재직했으나 임시 직이었다).

이탈리아 대통령의 임기는 '단임제'이기 때문에, 두 번 이상 할 수 없다. 이 때문에 2006년에 선출된 조르조 나폴리타노 대통령은 2013년 5월에 물러나는 것이 맞지만, 차기 후보자를 찾지 못해 결국 연임하게 되었다. 이로써 정확히 7년 동안 재직했던 3명의 전직 대통령의 '최장기 집권자' 기록이 깨지고, 조르조 나폴리타노가 유일한 최장기 집권자가 되었다.

4. 권한

이탈리아 대통령은 헌법에 명시된 다양한 권한을 가지고 있다. 이러한 권한은 크게 대외 관계, 국회 관계, 입법, 국민 주권, 행정 및 의전, 사법, 기타 권한으로 나눌 수 있다.

대외 관계:

* 외교 사절의 신임장을 수여하고 접수한다.
* 국회 동의를 얻어 국제 조약을 비준한다.
* 정부 구성원과 함께 해외 공식 방문을 한다.
* 국회 결정에 따라 전시 상태를 선포한다.

국회 관계:

* 종신 상원의원을 최대 5명까지 임명할 수 있다.
* 국회 임시회를 소집하고 해산할 수 있다.
* 선거를 실시하고, 새로 구성된 국회의 첫 회의 일정을 정한다.

입법:

* 정부가 제출하는 법률안을 국회에 제출하도록 승인한다.
* 국회에서 통과된 법률을 공포한다.
* 법률안에 대해 국회에 재심의를 요구할 수 있다(이유를 명시해야 하며, 법률안당 1회만 가능).

국민 주권:

* 국민투표를 실시한다.

행정 및 의전:

* 총리와 각 부처 장관을 임명한다(총리의 제청에 따름).
* 정부의 선서를 받고, 사퇴를 수락한다.
* 정부 명령을 공포한다(국회 승인 없이 60일 후 효력 상실).
* 특정 고위 공직자를 임명한다.
* 최고 국방 회의(Consiglio Supremo di Difesa)를 주재하고 모든 군대를 지휘한다.
* 지방 의회를 해산하고 지방 대표를 해임할 수 있다.

사법:

* 최고 사법 회의(Consiglio Superiore della Magistratura)를 주재한다.
* 이탈리아 헌법재판소 재판관 5명(전체의 1/3)을 임명한다.
* 사면 및 감형을 할 수 있다.
* 직무상 행위에 대해서는 반역죄나 헌법 위반이 아니면 처벌받지 않는다(이탈리아 헌법 제90조).
* 대통령의 명예나 위신을 훼손하는 것은 범죄이다(이탈리아 형법 제278조).

기타:

* 훈장을 수여한다.

대통령의 권한은 대부분 형식적이며, 실제로는 총리나 각 부처 장관의 부서(副署)를 받아야 하고, 정치적 책임은 정부에 있다. 그러나 사면 및 감형은 대통령의 자율적인 권한이다.

대통령이 법률안을 국회로 돌려보내는 것은 입법부에서 가볍게 여기지 않으며, 대통령이 법률에 반대하면 입법부는 해당 법률을 중요하게 생각하지 않는 이상 이를 무시하기 어렵다. 또한, 국회에 명확한 다수당이 없을 때 대통령의 권한이 커지는데, 예를 들어 스칼파로 대통령이 실비오 베를루스코니의 의사에 반해 람베르토 디니를 총리로 임명한 사례, 나폴리타노 대통령이 2011년 마리오 몬티, 2013년 엔리코 레타를 총리로 임명한 사례가 있다.

이러한 재량권은 내각 임명에도 영향을 미치는데, 2018년 마타렐라 대통령이 파올로 사보나의 경제재정부 장관 임명을 거부한 사례가 대표적이다. 마타렐라는 사보나의 유로 회의론이 이탈리아와 EU의 관계를 위태롭게 할 수 있다고 판단하여 헌법 수호자로서 이를 허용할 수 없다고 주장했다.

2018년에는 주세페 콘테 총리 후보가 유럽회의주의자인 사보나를 경제재무장관으로 추천했지만, 마타렐라 대통령은 사보나가 입각하면 유로 탈퇴 가능성이 높아진다고 판단하여 그의 임명을 거부했다.

5. 대통령궁 및 예산

대통령은 로마에 있는 퀴리날레 궁전에 거주하며, 로마 근교의 카스텔포르치아노 대통령 소유지와 나폴리에 있는 빌라 로제베리도 사용할 수 있다. 퀴리날레 궁전의 관저는 카라비니에리(Carabinieri) 소속 정예 갑옷 기병(cuirassier) 의장대(Guard of honour)인 코라치에리(Corazzieri)가 경호하며, 그 역사적 뿌리는 사보이아 왕가의 근위대에 있다.

2024년도 대통령실 예산은 22400이다.

제3대 대통령 조반니 그론키는 퀴리날레 궁전에 거주하지 않고 나폴리의 별장에서 사생활을 보냈다.

6. 기타

안토니오 세니, 조반니 레오네 등은 임기 종료를 앞두고 자진 사퇴한 인물이다. 주세페 사라가트가 임기를 다 채운 마지막 대통령이고, 조반니 레오네부터는 임기 종료를 앞두고 사퇴하였다. 산드로 페르티니부터는 임기 종료를 며칠 앞두고 사임하였는데, 이것은 정치적 스캔들이나 건강상의 문제가 아니라 스스로 사퇴하는 것이다.

루이지 에이나우디, 조반니 그론키, 주세페 사라가트는 정확히 7년 동안 재직한 인물로서 최장기 집권자로 기록되었고(이 기록은 2013년 나폴리타노의 재선으로 깨졌다), 최단기 집권자는 엔리코 데 니콜라로 4개월 11일 동안만 재직했다(그 전에도 재직했으나 임시 직이었다).

한편 이탈리아 대통령의 임기는 '단임제'이기 때문에, 두 번 이상 할 수 없다. 이 때문에 2006년에 선출된 조르조 나폴리타노 대통령은 2013년 5월에 물러나는 것이 맞지만, 차기 후보자를 찾지 못해 결국 연임하게 되었다. 이로써 정확히 7년 동안 재직했던 3명의 전직 대통령의 '최장기 집권자' 기록이 깨지고, 조르조 나폴리타노가 유일한 최장기 집권자가 되었다.