중동 쿼텟

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1. 개요

중동 쿼텟은 2002년 4월 이스라엘-팔레스타인 분쟁 해결을 위해 유럽 연합, 국제 연합, 미국, 러시아 정부가 결성한 기구이다. 2000년 제2차 인티파다 발발 이후 휴전 협상 교착 상태를 타개하기 위해 제안되었으며, 특사 파견, 평화 계획 제시, 보고서 발표 등의 활동을 펼쳐왔다. 그러나 실효성 부족, 팔레스타인 측의 비판, 중동 정책 센터의 부정적 평가 등 한계점도 존재한다.

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중동 쿼텟
개요
명칭	중동 쿼텟
다른 명칭	중동 문제에 관한 쿼텟 마드리드 쿼텟
영어 명칭	Quartet on the Middle East
유형	국제 기구
목적	이스라엘-팔레스타인 평화 프로세스 중재
구성원	UN EU 러시아 미국
역사
설립	2002년
배경	제2차 인티파다 이후
목표	이스라엘과 팔레스타인 간의 지속 가능한 평화 달성 양국 해법 추진
구조
대표	각 구성원의 고위 외교관 또는 특사
사무소	예루살렘
역할	평화 계획 수립 및 제안 양측 협상 지원 경제 개발 지원 인도적 지원 조정
주요 활동
로드맵	2003년 평화 로드맵 제시
가자 지구	가자 지구 철수 및 재건 지원
재정 지원	팔레스타인 자치 정부 재정 지원
분쟁 해결	이스라엘-팔레스타인 분쟁 해결 노력
비판 및 논란
공정성	일부에서는 쿼텟이 이스라엘에 편향되었다고 비판 다른 일부에서는 팔레스타인에 편향되었다고 비판
효과	쿼텟의 실질적인 평화 진전 기여도에 대한 논쟁 존재
한계	구속력 있는 결정을 내릴 권한 부족 주요 당사자들의 협력 부족

2. 역사

2000년 9월 제2차 인티파다 발발 후, 휴전 협상이 난항을 겪자 중동 쿼텟 설립 움직임이 나타났다. 이 기간 동안 여러 차례의 휴전 시도가 실패했다. 2001년 10월 25일, 유럽 연합, 국제 연합, 미국, 러시아 대표들은 야세르 아라파트 팔레스타인 자치 정부 수반과 만나 휴전 및 보안 개혁 시행을 지지했다.^[1]

2002년 4월, 이스라엘의 팔레스타인 지역 침공 당시, 이들 네 기관은 마드리드에서 회동하여 미국 중재 휴전 협정 이행을 재차 촉구하고, 이스라엘-팔레스타인 평화 협상 감독을 위한 상설 포럼으로의 전환에 합의했다.^[2]

2021년 3월 23일, 쿼텟은 이스라엘과 팔레스타인 간 "의미 있는 협상" 재개를 논의하며, 양측 모두 두 국가 해법을 저해하는 일방적 행동 자제를 촉구했다.^[8]^[9]

2. 1. 설립 배경

2000년 9월 제2차 인티파다가 발발하며 휴전 협상이 진전을 보이지 않자 중동 쿼텟 계획이 제안되었다.^[53] 2001년 10월 25일 유엔, 미국, 유럽 연합, 러시아 정부 관계자가 팔레스타인 지도자 야세르 아라파트와 만나 휴전 협정을 지지하고 팔레스타인 자치 정부 내 치안 개혁을 지지하였다.^[1] 2002년 4월 이스라엘이 팔레스타인 지역으로 침입하자, 네 대표단은 마드리드에서 만나 미국이 제안한 휴전 도입을 촉구하였으며, 4기구 간 협력을 이스라엘-팔레스타인 평화 협상을 돕기 위한 상설 포럼 형태로 전환하자고 합의하였다.^[2]

2. 2. 사무소 설치

2002년, 쿼텟은 동예루살렘에 쿼텟 사무소를 설치했다. 이 사무소는 "팔레스타인 경제를 발전시키고 두 국가 해법의 가능성을 보존하기 위한 구체적인 조치를 현장에서 취하는" 역할을 맡았다.^[3] 사무소장은 법치주의와 경제 발전, 이동 및 접근성과 같은 분야에 초점을 맞춰 팔레스타인 경제 및 제도적 역량 강화를 위한 쿼텟의 전략을 홍보할 책임이 있다.^[6] 키토 드 보어는 2015년 1월부터 2017년 6월까지 토니 블레어의 뒤를 이어 사무소를 이끌었다.^[4]^[5] 2020년 8월 현재, 존 N. 클라크가 사무소장이다.^[7]

3. 특사

중동 콰르텟은 평화 협상 촉진 및 현장 지원을 위해 특사를 임명해 왔다. 2005년 4월 세계은행 총재였던 제임스 울펀슨이 이스라엘의 가자 지구 철수 관련 특사로 파견되었으나, 이듬해 하마스와의 협상 및 팔레스타인 자치 정부 자금 미지급 문제로 사임하였다.^[55]^[56] 2007년 6월 27일 영국 수상과 국회의원직을 사퇴한 토니 블레어가 특사직을 수락하였고,^[57] 러시아의 초기 반대가 있었으나^[58] 유엔의 지원을 받으며 2015년 5월 27일까지 재임하였다.^[59]^[60]

2015년 11월부터 2017년 1월까지는 네덜란드인 키토 더부르가,^[60]^[61] 2018년 1월 17일에는 존 N. 클라크가 특사직에 임명되었다.^[62]

3. 1. 제임스 울펀슨

2005년 4월, 세계은행 총재였던 제임스 울펀슨이 이스라엘의 가자 지구 철수와 관련하여 특사로 임명되었다.^[55] 그러나 이듬해 이슬람 무장 단체 하마스와의 협상 및 팔레스타인 자치 정부에 대한 자금 미지급 문제로 어려움을 겪고 자진 사퇴하였다.^[56]

3. 2. 토니 블레어

토니 블레어는 2007년 6월 27일, 영국 수상과 국회의원직을 사퇴하면서 동시에 중동 콰르텟의 특사직을 수락했다.^[57] 초기에는 러시아가 블레어의 특사직 승인을 거부하기도 했지만, 이후 승인되었다.^[58] 블레어는 특사직 수행 기간 동안 유엔으로부터 경제적 및 보안적 지원을 받았으며,^[59] 2015년 5월 27일까지 특사직을 수행했다.^[60]

블레어는 특사 임명 직후부터 정기적으로 중동을 방문했다. 2008년 3월에는 이스라엘 지도층과 만나 폭력 사태에 대해 논의했으며, 이스라엘과 팔레스타인 사업가 간의 만남을 추진했으나 폭력 사태로 인해 연기되었다.^[63] 2008년 5월, 블레어는 평화의 계곡 계획을 바탕으로 한 자신의 평화 계획을 발표했다.^[64]

2009년 8월, 블레어는 한 인터뷰에서 적절한 조건 하에 하마스와 헤즈볼라도 평화 협상에 참여시켜야 하며, 평화 협상에 종교 지도자들의 역할을 확대하면 북아일랜드 분쟁보다 해결하기 쉬워질 것이라고 주장했다.^[65] 2010년 8월 24일, 블레어는 이스라엘에 대한 연설에서 팔레스타인 측의 '불법화' 운동을 비판하며, "자기 국가에 적용하지 않을 규칙을 이스라엘 정부에 적용하지 말라"고 발언했다. 그는 이러한 더블 스탠더드와 편견이 '인류에 대한 모욕'이며 '이를 대항하는 것이 민주주의의 의무'라고 강조했다.^[66]

3. 3. 키토 더부르

키토 더부르는 네덜란드인으로, 2015년 11월부터 2017년 1월까지 중동 쿼텟의 특사직을 맡았다.^[60]^[61]

3. 4. 존 N. 클라크

2018년 1월 17일에 존 N. 클라크가 특사로 임명되었다.^[62]

4. 평화 노력 및 활동

토니 블레어는 2007년 6월 27일 영국 총리 및 국회의원직을 사임한 날 중동 쿼텟의 공식 특사직을 수락했다.^[12] 2015년 5월 27일 블레어가 사임할 때까지 그의 임무 재정과 안전은 국제 연합이 감독했다.^[14]^[5] 블레어는 특사 임명 이후 정기적으로 중동을 방문하여 이스라엘 지도층과 폭력 사태에 대해 논의하고, 평화의 계곡 계획을 바탕으로 한 평화 계획을 발표하기도 했다.^[63]^[64]

2009년 8월 블레어는 인터뷰에서 적절한 조건이라면 하마스와 헤즈볼라도 평화 협상에 참여시키고, 종교 지도자가 더 많이 관여한다면, 북아일랜드 분쟁보다 해결하기 쉬워질 것이라고 주장하였다.^[65] 2010년 8월 24일 이스라엘 연설에서는 팔레스타인 측의 '불법화' 운동을 비판하며, "자기 국가에 적용하지 않을 규칙을 이스라엘 정부에 적용하지 말라"고 발언하면서, 이러한 더블 스탠더드와 편견이 '인류에 대한 모욕'이라고 하였다.^[66]

2016년 쿼텟은 보고서를 통해 "서안 지구와 동예루살렘에서의 지속적인 정착촌 건설 및 확장, 토지의 이스라엘 전용 지정, 최근의 높은 철거율 등 팔레스타인 개발 거부 등의 정책은 두 국가 해법의 실현 가능성을 서서히 지우고 있다"고 지적했다.^[67] 보고서는 이스라엘에게 정착촌 정책 중단을, 팔레스타인에게는 폭력 선동 중단을 촉구했다.^[68]^[69] 이 보고서는 2016년 12월 채택된 유엔 안전 보장 이사회 결의안 제2334호의 기초가 되었다.^[70]

마흐무드 압바스는 2020년 9월 25일 유엔에서 2021년 초 전반적인 평화 협상을 위한 국제 회담을 열자고 주장하였다.^[74] 2018년 9월 유엔 총회 연설 및 2020년 2월 11일 유엔 안전 보장 이사회 회담에서 도널드 트럼프 대통령의 팔레스타인 정책을 비판하며, 미국이 이스라엘에 편중되어 있다고 언급했다.^[71]^[72]^[73]

2021년 2월 15일 쿼텟 특사들은 화상 회의를 통해 정기적인 만남을 갖기로 합의했고,^[77] 3월 23일에는 이스라엘과 팔레스타인 간 '의미 있는 협상' 재개 방안을 논의하며 양측에 두 국가 해법을 어렵게 만드는 일방적 조치를 삼갈 것을 촉구했다.^[78]^[79]

4. 1. 정기 회담 개최

쿼텟은 다음과 같은 날짜에 회담을 개최했다.^[82]

연도	날짜
2002년	5월 2일, 7월 16일^a, 9월 17일, 12월 20일
2003년	2월 19일, 6월 22일, 9월 26일, 12월 11일
2004년	5월 4일, 7월 7~8일, 9월 22일
2005년	3월 1일, 4월 14일, 5월 9일, 6월 23일, 9월 20일, 10월 28일, 12월 5일
2006년	1월 26일, 3월 30일, 5월 9일, 6월 17일, 9월 20일, 11월 15일, 12월 22일
2007년	2월 2일, 2월 21일, 3월 21일, 5월 30일, 6월 27일, 7월 20일, 9월 23일, 11월 26일, 12월 18일
2008년	5월 2일, 6월 24일, 9월 26일, 11월 9일
2009년	6월 26일, 9월 24일
2010년	3월 19일, 5월 11일, 6월 21일, 8월 20일
2011년	5월 20일, 7월 11일^b, 8월 16일^c, 9월 23일^d, 10월 9일^e, 10월 26일^f, 12월 14일
2012년	1월 3일, 3월 12일, 4월 11일
2013년	7월 30일, 9월 27일
2015년	1월 26일, 2월 8일, 5월 27일, 9월 9일, 9월 30일, 10월 23일, 12월 16~17일
2016년	2월 8~9일, 3월 28일, 7월 1일^g, 9월 23일
2017년	7월 13일^[83], 7월 22일^[84], 9월 28일^[85]
2018년	9월 26일^[86]
2020년	12월 23일^[87]
2021년	2월 15일^[87], 3월 23일^[88]

a: 두 국가 해법을 위한 로드맵을 발표했다.
b: 양측의 협상 재개 방안을 모색하기 위해 소집되었으나, 별다른 성과 없이 종료되었다.
c: 아리엘과 동예루살렘의 정착촌 확장을 비판했다.^[89]
d: 이스라엘 정부와 팔레스타인 자치 정부 간 협상 재개 일정을 발표하고, 2012년 말까지 협상을 마칠 것을 촉구했다.^[90]
e: 당사자들에게 협상을 재개할 것을 촉구했다.^[91]
f: 예루살렘에서 이스라엘과 팔레스타인 협상가들이 회의를 가졌다.
g: 보고서를 통해 이스라엘의 정착촌 정책 중단과 팔레스타인의 폭력 선동 중단을 촉구하는 등, 앞으로 나아갈 방향에 대한 권고안을 제시했다.^[92]

4. 2. 평화 계획 제안

토니 블레어는 특사로 임명된 직후부터 주기적으로 중동을 방문하였다. 2008년 3월에는 이스라엘 지도층과 만나 폭력 사태에 대한 논의를 나누었으며, 이스라엘과 팔레스타인 사업가 간의 만남을 추진했으나 폭력 사태로 인해 연기되었다.^[63] 2008년 5월 블레어는 평화의 계곡 계획을 바탕으로 한, 자신의 평화 계획을 발표하였다.^[64]

4. 3. 양측 입장 조율 및 중재

2018년 9월 마흐무드 압바스는 유엔 총회 연설에서 도널드 트럼프 대통령의 팔레스타인 정책이 '국제법에 대한 공격'이며, 미국이 '너무 이스라엘에 편중되어 있다'고 비판하며, 콰르텟의 다른 회원국을 통해서도 회담을 중개할 수 있다고 발언하였다.^[71] 압바스는 2020년 2월 11일 유엔 안전 보장 이사회 회담에서 이 발언을 반복했다.^[72]^[73]

2021년 2월 15일 콰르텟 특사들은 화상 회의를 열고 정기적으로 만나 계속 참여하기로 합의하였다.^[77] 2021년 3월 23일 콰르텟은 이스라엘과 팔레스타인 간 '의미 있는 협상'을 부활시킬 방안에 대해 논의하였으며, 양측 모두 "[두 국가 해법](두 국가 해법) 달성을 더 어렵게 만드는 일방적인 조치를 삼갈 것"을 촉구했다.^[78]^[79]

5. 구성원 및 대표

중동 쿼텟은 미국, 러시아, 유럽 연합(EU), 국제 연합(UN)의 4개 주체로 구성된다.^[52] 2000년 9월 제2차 인티파다에 대응하여 설립 움직임이 나타났고, 2002년 4월 마드리드 회동에서 이스라엘-팔레스타인 평화 프로세스를 감독하는 영구 포럼으로 협력을 전환하기로 합의했다.^[2]

중동 쿼텟 구성원 및 대표
구성원	대표
미국	앤터니 블링컨 (국무장관)
러시아	세르게이 라브로프 (외무 장관)
유럽 연합	주제프 보렐 (유럽 연합 외교·안보 정책 고위 대표)
국제 연합	토르 웨네스랜드 (중동 평화 담당 특별 조정관)
특사	존 N. 클라크

5. 1. 현재 대표 (2023년 기준)

6. 비판 및 한계

중동 콰르텟은 공식적으로 평화 협상을 촉구하는 데 중요한 역할을 수행했지만, 실질적인 성과를 거두지 못했다는 비판을 받고 있다.

6. 1. 실효성 부족

콰르텟의 발표는 과거 발표를 반복하는 경우가 많았으며, 회담 결과가 이스라엘이나 팔레스타인의 정책 변화로 이어지지도 않았다.^[80] 2012년 토니 블레어가 콰르텟 대사직을 맡고 있을 때, 팔레스타인 정부는 콰르텟의 역할을 '쓸모없다'고 강하게 비판했다.^[81]

2012년 2월 중동 정책 센터는 콰르텟이 지난 10년 간 평화 협상에 거의 관여하지 않았고, 최근 3년 간은 거의 마비 상태였으며, 2011년 9월 팔레스타인의 유엔 회원 가입 신청을 막는 데도 실패했다고 비판했다. 또한 현재의 방법은 구식이며 작동하지 않고, 개혁을 위한 신뢰조차 잃었다며, 미국, 유럽연합, 유엔, 러시아는 콰르텟을 재가동하는 대신 현재의 방법이 조용히 사라지게 해야 한다고 주장했다.^[81]

6. 2. 팔레스타인 측의 비판

2012년 토니 블레어가 중동 쿼텟 특사직을 맡고 있을 때, 팔레스타인 정부는 쿼텟의 역할을 '쓸모없다'고 강하게 비판하며 예루살렘 사무실 폐쇄를 요구했다.^[81] 팔레스타인 관리들은 토니 블레어 개인에게 악감정은 없지만, 그의 직무와 그가 대표하는 기구는 '쓸모없고, 쓸모없고, 쓸모없다'고 말했다.^[32]

6. 3. 중동 정책 센터의 평가

중동 정책 센터는 2012년 2월, 콰르텟이 지난 10년간 평화 협상에 거의 관여하지 않았고, 특히 최근 3년간은 마비 상태였다고 평가했다. 또한 2011년 9월 팔레스타인의 유엔 회원 가입 신청을 막지 못하면서 콰르텟의 효용성이 한계에 도달했다고 지적했다.^[81]^[32] 그러면서 미국, 유럽 연합(EU), 유엔, 러시아는 콰르텟을 '재가동'하려는 헛된 시도 대신, 현재의 방법이 조용히 사라지게끔 해야 한다고 주장했다.^[81]^[32]

참조

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