이스라엘의 국제적 승인

1. 개요

이스라엘의 국제적 승인에 대한 문서는 이스라엘 건국 이후 국제 사회의 승인 과정을 다룬다. 1948년 이스라엘 독립 선언 이후 미국, 소련을 비롯한 여러 국가가 이스라엘을 승인했으며, 1949년 유엔 가입을 통해 국제적 승인을 확대했다. 현재 193개 유엔 회원국 중 165개국이 이스라엘을 인정하고 있으며, 아랍 연맹 및 이슬람 협력 기구 회원국을 중심으로 이스라엘을 승인하지 않거나 이스라엘 여권 사용을 금지하는 국가도 존재한다. 2020년 아브라함 협정 체결 등 관계 정상화 노력이 진행되고 있다.

2. 이스라엘 건국과 국제사회의 승인

1948년 이스라엘 건국은 유엔 팔레스타인 분할안에 따른 것이었지만, 아랍 연맹의 반대와 1948년 아랍-이스라엘 전쟁 발발로 이어졌다. 건국 직후 이스라엘은 미국으로부터 사실상 승인을 받았고, 이후 여러 국가들이 이스라엘을 승인했다. 소련은 이스라엘을 최초로 법적으로 승인한 국가였으며, 미국은 첫 이스라엘 선거 이후 법적 승인을 연장했다.

1960년대 후반까지 이스라엘은 서유럽, 북미, 남미, 사하라 이남 아프리카 대부분의 국가와 외교 관계를 수립했다. 그러나 6일 전쟁 이후 아랍 국가들의 석유 금수 조치로 인해 많은 아프리카 및 아시아 국가들이 이스라엘과의 관계를 단절했다. 소련 역시 이스라엘에 대한 아랍 측 입장을 지지하면서 동구권 국가들의 외교 관계 단절을 초래했다.

1967년 하르툼 결의안을 통해 아랍 연맹 회원국들은 이스라엘과의 인정, 평화, 협상을 금지했다. 그러나 이후 이집트, 요르단, 모리타니 등이 이스라엘을 인정했으며, 아브라함 협약을 통해 아랍에미리트, 바레인, 수단, 모로코 등이 이스라엘과 관계를 정상화했다. 욤 키푸르 전쟁 이후에도 아랍 연맹의 압력으로 일부 국가들이 관계를 단절했지만, 팔레스타인 해방 기구 (PLO)와의 협상 시작 후 많은 국가들이 관계를 회복하거나 수립했다. 바티칸 시국도 1994년 이스라엘과 외교 관계를 시작했다.

이후 일부 국가들이 2006년 레바논 전쟁과 가자 지구 봉쇄 등으로 인해 관계를 단절하거나 중단하기도 했지만, 기니, 니카라과, 차드 등은 관계를 회복했고, 부탄은 2020년 이스라엘과 외교 관계를 수립했다.

2.1. 초기 승인 과정

1948년 5월 14일, 유엔 팔레스타인 분할안에 따라 이전 영국 위임통치령 팔레스타인의 일부 지역에 유대 국가 수립을 공식화한 이스라엘 독립 선언이 있었다. 아랍 연맹은 분할과 이스라엘 수립에 반대했고, 아랍 세계의 아랍 연합은 독립 다음 날 신생 국가를 침공하여 1948년 아랍-이스라엘 전쟁을 일으켰다.

이스라엘 건국 후 이슈브 통치를 위해 이스라엘 임시 정부가 설립되었고, 군사 작전 중 미국이 즉시 사실상 승인했으며, 이란(분할안에 반대표), 과테말라, 아이슬란드, 니카라과, 루마니아, 우루과이가 뒤이어 승인했다. 소련은 1948년 5월 17일 최초로 법적 승인했으며, 니카라과, 체코슬로바키아, 유고슬라비아, 폴란드가 뒤따랐다. 미국은 첫 이스라엘 선거 이후인 1949년 1월 31일 법적 승인을 했다.

2.2. 유엔 가입

이스라엘은 1948년 5월 15일 독립 선언 다음 날 국제 연합(UN) 가입을 신청했지만, 안전 보장 이사회는 이 신청에 대해 조치를 취하지 않았다. 이스라엘의 두 번째 신청은 1948년 12월 17일 안전 보장 이사회에서 찬성 5표, 반대 1표, 기권 5표로 부결되었다. 시리아가 유일하게 반대표를 던졌으며, 미국, 아르헨티나, 콜롬비아, 소련, 우크라이나 SSR은 찬성, 벨기에, 영국, 캐나다, 중국, 프랑스는 기권했다.

이스라엘의 신청은 첫 이스라엘 선거 이후 1949년에 갱신되었다. 1949년 3월 4일, 안전 보장 이사회 결의안 69를 통해 UN 안전 보장 이사회는 이스라엘의 가입에 대해 찬성 9표, 반대 1표, 기권 1표로 투표했다. 이집트가 반대했고 영국이 기권했다. 찬성표를 던진 국가는 중국, 프랑스, 미국, 소련, 아르헨티나, 캐나다, 쿠바, 노르웨이, 그리고 우크라이나 SSR이었다.

1949년 5월 11일, UN 총회는 당시 58개 회원국 중 3분의 2 이상의 찬성으로, 총회 결의안 273을 통해 이스라엘의 UN 가입을 승인했다. 총회 투표 결과는 찬성 37표, 반대 12표, 기권 9표였다.

3. 이스라엘을 인정하지 않는 국가들

2020년 12월 기준, 유엔 회원국 193개국 중 165개국이 이스라엘을 인정하고 있다. 28개의 유엔 회원국은 이스라엘을 인정하지 않는다. 이들 국가는 아랍 연맹 회원국 15개국 (알제리, 코모로, 지부티, 이라크, 쿠웨이트, 레바논, 리비아, 모리타니, 오만, 카타르, 사우디 아라비아, 소말리아, 시리아, 튀니지, 예멘), 이슬람 협력 기구 회원국 중 아랍이 아닌 10개국 (아프가니스탄, 방글라데시, 브루나이, 인도네시아, 이란, 말레이시아, 몰디브, 말리, 니제르, 파키스탄), 그리고 쿠바, 조선민주주의인민공화국, 베네수엘라이다.

2002년, 아랍 연맹은 아랍 평화 구상에 따라 이스라엘-팔레스타인 분쟁 해결의 방안으로 이스라엘을 인정하는 것을 제안했다. 2020년 9월 이스라엘과 아랍에미리트 및 바레인 간에 체결된 아브라함 협정에 대해, 팔레스타인 자치 정부는 이스라엘과의 모든 아랍 협정을 불명예스러운 것으로 규정하고, 이를 팔레스타인 민족주의에 대한 배신이자 팔레스타인 국가 획득에 대한 타격으로 묘사하며 비난했다.

방글라데시, 브루나이, 이란, 이라크, 파키스탄 등 일부 국가의 여권은 이스라엘 여행에 유효하지 않다.

3.1. 아랍 연맹 회원국

아랍 연맹은 유엔 팔레스타인 분할안에 따른 이스라엘의 수립에 반대했다. 1948년 5월 14일 이스라엘 독립 선언 직후, 아랍 세계의 아랍 연합은 1948년 아랍-이스라엘 전쟁을 일으켰다.

1967년 9월 1일, 당시 아랍 연맹의 8개 회원국은 이스라엘과의 인정, 평화, 협상을 금지하는 세 가지 약속을 포함하는 하르툼 결의안을 발표했다. 그러나 이집트, 요르단, 모리타니는 점차 이스라엘을 인정했지만, 모리타니는 2010년에 관계를 단절하고 인정을 철회했다. 2020년 아브라함 협약의 일환으로, 아랍에미리트, 바레인, 수단, 모로코는 모두 이스라엘과 정상적인 양자 관계를 수립했다.

1973년 아랍-이스라엘 전쟁 이후 아랍 연맹의 압력으로 말리, 몰디브가 이스라엘과의 관계를 단절했다.

현재 이스라엘과 외교 관계가 없는 아랍 연맹 회원국은 다음과 같다.

* 이란
* 시리아
* 레바논
* 사우디아라비아
* 이라크
* 쿠웨이트
* 카타르
* 오만
* 예멘
* 알제리
* 리비아
* 지부티
* 소말리아
* 코모로

3.2. 이슬람 협력 기구 회원국 (비아랍 국가)

이스라엘과 외교 관계를 맺고 있지 않은 이슬람 협력 기구 회원국 중 비아랍 국가는 다음과 같다.

* 인도네시아
* 말레이시아
* 브루나이
* 파키스탄
* 방글라데시
* 몰디브

이들 국가는 아랍 연맹 회원국은 아니지만, 이슬람 협력 기구 회원국으로서 이스라엘과 외교 관계를 맺고 있지 않다. 1948년 이스라엘 건국 당시 아랍 연맹은 이스라엘 건국에 반대하며 1948년 아랍-이스라엘 전쟁을 일으켰다. 이후 여러 차례 중동 전쟁을 거치면서 아랍 국가들은 이스라엘에 대한 압력을 가했다.

3.3. 기타 국가

다음 국가들은 이스라엘을 승인하지 않고 있다.

* 이란
* 시리아
* 레바논
* 사우디아라비아
* 이라크
* 쿠웨이트
* 카타르
* 오만
* 예멘
* 인도네시아
* 말레이시아
* 브루나이
* 아프가니스탄
* 파키스탄
* 방글라데시
* 몰디브
* 쿠바
* 조선민주주의인민공화국
* 베네수엘라
* 알제리
* 튀니지
* 리비아
* 니제르
* 말리
* 모리타니
* 지부티
* 소말리아
* 코모로

3.4. 이스라엘 여권 거부 국가

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현재 13개국이 이스라엘 여권을 거부한다.

* 알제리
* 방글라데시
* 브루나이
* 이란
* 이라크
* 쿠웨이트
* 레바논
* 리비아
* 말레이시아
* 파키스탄
* 사우디아라비아
* 시리아
* 예멘

이들 국가 중 일부는 이스라엘 비자나 스탬프(입국 또는 출국)가 있는 다른 국가의 여권도 거부한다. 이스라엘 출입국 관리소는 이러한 문제를 해결하기 위해 여권에 직접 스탬프를 찍지 않고 별도의 용지에 찍어 출국 시 폐기한다. 그러나 이집트 타바 국경 검문소 출국 스탬프 등 다른 국가의 스탬프를 통해 이스라엘 입국 사실이 드러날 수 있다.

일부 국가는 이스라엘을 오가는 직항 및 상공 통과를 금지한다. 2020년 8월, 아랍에미리트는 이스라엘 직항편을 허용했으며, 사우디아라비아와 바레인은 이 항공편의 상공 통과를 허가했다.

4. 관계 변화 및 정상화 노력

1948년 5월 14일, 이스라엘 독립 선언으로 유대 국가가 수립되자, 아랍 연맹은 1948년 아랍-이스라엘 전쟁을 일으켰다. 전쟁 중 미국은 이스라엘을 사실상 승인했고, 이란, 과테말라, 아이슬란드, 니카라과, 루마니아, 우루과이 등이 뒤따랐다.

1960년대 후반까지 이스라엘은 거의 모든 서유럽, 북아메리카, 남아메리카, 사하라 이남 아프리카 국가들과 외교 관계를 수립했다.

하지만 여러가지 이유로 이스라엘과의 관계를 단절하거나, 이스라엘을 승인하지 않는 국가들도 많다. 2020년 12월 기준으로, 유엔 회원국 193개국 중 165개국이 이스라엘을 인정하고 있다. 이스라엘을 인정하지 않는 28개국은 다음과 같다.
* 아랍 연맹 회원국 15개국: 알제리, 쿠웨이트, 레바논, 리비아, 사우디 아라비아, 소말리아, 시리아, 튀니지, 예멘 등
* 이슬람 협력 기구 회원국 중 아랍이 아닌 10개국: 아프가니스탄, 방글라데시, 이란, 말레이시아, 파키스탄 등
* 기타: 쿠바, 조선민주주의인민공화국, 베네수엘라

2002년, 아랍 연맹은 아랍 평화 구상을 통해 이스라엘-팔레스타인 분쟁 해결의 방안으로 이스라엘을 인정하는 것을 제안했다. 2020년 9월 이스라엘과 아랍에미리트, 바레인 간에 체결된 아브라함 협정에 대해, 팔레스타인 자치 정부는 이를 팔레스타인 민족주의에 대한 배신으로 규정하며 비난했다.

방글라데시, 브루나이, 이란, 이라크, 파키스탄 등 일부 국가의 여권은 이스라엘 여행에 유효하지 않다. 알제리, 방글라데시, 브루나이, 이란, 이라크, 쿠웨이트, 레바논, 리비아, 말레이시아, 파키스탄, 사우디 아라비아, 시리아, 예멘 등 13개국은 이스라엘 여권을 거부한다. 이들 국가 중 일부는 이스라엘 비자나 스탬프가 있는 다른 국가의 여권도 거부한다.

이러한 문제로 인해 이스라엘 출입국 관리소는 여권에 입국 비자를 찍지 않고 출국 시 폐기되는 별도의 삽입물에 스탬프를 찍는다. 그러나, 다른 국가의 스탬프를 통해 이스라엘 입국 사실이 드러날 수 있다. 일부 국가는 또한 이스라엘에서 출발하거나 이스라엘로 향하는 직항 및 상공 통과를 금지한다. 2020년 8월, 아랍에미리트는 이스라엘에서 출발하는 직항편을 허용했으며, 사우디 아라비아와 바레인은 이러한 항공편에 대한 상공 통과를 허가했다. 2020년 10월 8일, 이스라엘과 요르단은 항공편이 양국의 영공을 통과할 수 있도록 하는 협정을 체결했다.

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4.1. 관계 회복 및 새로운 관계 수립

소련은 1948년 5월 17일에 이스라엘을 최초로 법적으로 승인한 국가였으며, 그 뒤를 이어 니카라과, 체코슬로바키아, 유고슬라비아, 폴란드가 승인했다. 미국은 첫 이스라엘 선거 이후인 1949년 1월 31일에 법적 승인을 연장했다.

1967년 아랍-이스라엘 전쟁 이후, 석유 생산 아랍 국가들은 이스라엘과 양자 관계를 맺고 있는 국가들에 석유 금수 조치를 부과했다. 그 결과, 많은 아프리카 및 아시아 국가들이 이스라엘과의 관계를 단절했다. 소련 또한 동구권 대부분의 국가들이 1967년에 외교 관계를 단절하게 되었고, 여기에는 소련 자체뿐만 아니라 폴란드, 체코슬로바키아, 헝가리, 불가리아가 포함되었다. 중국과 몽골과 같은 소련의 영향권에 있는 다른 국가들도 이스라엘과 관계를 맺지 않았다. 이러한 국가들과의 외교 관계는 소련 해체 이후 회복되거나 수립되었으며, 소련 해체 이후 독립을 얻은 새로운 국가들도 자국적으로 이스라엘을 인정했다.

1967년 9월 1일, 당시 아랍 연맹의 8개 회원국은 이스라엘과의 인정, 평화, 협상을 금지하는 세 가지 약속을 포함하는 하르툼 결의안을 발표했다. 그러나 이집트, 요르단, 모리타니는 점차 이스라엘을 인정했지만, 모리타니는 2010년에 관계를 단절하고 인정을 철회했다. 2020년 아브라함 협약의 일환으로, 아랍에미리트, 바레인, 수단, 모로코는 모두 이스라엘과 정상적인 양자 관계를 수립했다. 1973년 아랍-이스라엘 전쟁 이후 아랍 연맹의 압력이 다시 가해져, 쿠바, 말리, 몰디브가 이스라엘과의 관계를 단절했다. 니제르는 제2차 인티파다 동안 이스라엘과 양자 관계를 단절했고, 베네수엘라는 2008-2009년 가자 전쟁 이후 관계를 단절했다.

이스라엘이 팔레스타인 해방 기구 (PLO)를 인정하고 협상을 시작한 후, 많은 아프리카, 아시아, 아랍 국가들이 이스라엘과의 외교 관계를 회복하거나 수립했다. 바티칸은 1994년에 이스라엘과의 양자 관계를 시작했다. 기니는 1967년에 이스라엘과 외교 관계를 단절했지만, 이스라엘이 기니의 에볼라 바이러스 유행과의 싸움을 광범위하게 지원한 결과, 2016년에 양자 관계가 재수립되었다. 니카라과는 2017년 3월에 관계를 회복했고, 차드는 2019년 1월에 관계를 회복했다. 이스라엘과 외교 관계를 수립한 가장 최근의 국가는 2020년 12월 12일의 부탄이다.