특별권력관계
1. 개요
특별권력관계는 공법상 특별한 관계로서, 국가 또는 공공단체가 특정 개인이나 집단에 대해 일반적인 관계와는 다른 특별한 권력을 행사하는 관계를 의미한다. 19세기 후반 독일에서 입헌군주제 하에 성립되었으며, 공무원, 군인, 학생, 수형자, 특허기업 등이 특별권력관계에 놓인다. 과거에는 법치주의, 인권 보장, 사법심사가 배제되었으나, 대한민국 헌법은 법치주의와 기본적 인권 존중을 원칙으로 하여 특별권력관계를 수정하고 있다. 대한민국 판례는 특별권력관계 내에서도 권리 침해 시 행정소송을 통해 구제받을 수 있다고 판시하며, 일본에서는 '특별권력관계' 대신 '부분 사회론'을 사용하기도 한다.
| 종류 | 군대와 군인과의 관계 국가와 공무원과의 관계 학교와 학생과의 관계 형무소와 재소자와의 관계 |
|---|
| 포괄성 | 특별권력관계 내에서는 국가가 특별한 목적을 위해 필요한 모든 수단을 포괄적으로 행사할 수 있다고 한다. |
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| 복종 의무 | 특별권력관계에 있는 개인은 국가의 명령에 복종해야 할 의무를 가진다고 한다. |
| 사법 심사 제한 | 특별권력관계 내의 행위에 대해서는 사법 심사가 제한될 수 있다고 한다. |
| 법치주의 제한 | 법률의 근거 없이도 기본권 제한이 가능하다는 견해가 있다. |
| 특별지배권 | 특별권력 주체가 특별권력 객체에 대해 가지는 권리 |
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| 특별복종의무 | 특별권력 객체가 특별권력 주체에게 지는 의무 |
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공법 -
창씨개명
창씨개명은 일제강점기 조선총독부가 내선일체를 명분으로 조선인의 성과 이름을 일본식으로 바꾸도록 강요한 황국신민화 정책으로, 천황 중심의 국가 체계에 통합하려는 목적을 가졌다. -
공법 -
권한쟁의심판
권한쟁의심판은 헌법재판소법에 의거하여 국가기관 상호 간 또는 국가기관과 지방자치단체 간의 권한 다툼에 대해 헌법재판소가 심판하는 제도이다. -
법률 용어 -
책임
책임은 법률 위반 행위에 대한 법적 제재를 포괄하며, 고의, 과실 등을 고려하여 형사 책임, 민사 책임, 행정 책임 등 다양한 형태로 나타나며, 자기 책임론은 사회적 약자에게 부정적인 영향을 미칠 수 있다. -
법률 용어 -
권리장전 (영국)
권리장전은 1689년 영국 의회가 왕권 남용 방지, 의회 권한 강화, 국민의 권리와 자유 보장을 위해 제정한 법률로, 입헌군주제의 초석을 다지고 다른 국가 헌법에 영향을 주었다. -
헌법 -
프랑스 헌법
프랑스 헌법은 국민주권, 권력분립, 인권 보장 등의 원칙을 명시하며, 강력한 대통령 중심의 이원집정부제를 채택하고 있으며, 1958년 헌법을 기준으로 여러 차례 개정을 거쳐 현재에 이르고 있다. -
헌법 -
일본국 헌법
일본국 헌법은 1947년 5월 3일 시행된 일본의 최고 법규로, 천황을 상징적 존재로 규정하고 국민주권, 민주주의, 평화주의, 기본적 인권 존중을 핵심 이념으로 하며, 9조에서 전쟁 포기 및 전력 불보유를 선언하고 있다.
3. 종류
공무원은 국가 또는 지방자치단체와의 공법상 근무관계를 통해 특별권력관계에 놓인다. 병역법에 따라 현역병으로 징집된 군인 또한 국가와의 특별권력관계 하에 놓인다.
국공립학교에 재학 중인 학생이나, 감염병예방법에 따라 국립병원에 강제 입원된 환자는 병원과의 특별권력관계에 놓인다. 또한 형법 및 행형법에 따라 교도소에 수용된 수형자도 교도소와의 특별권력관계에 놓인다.
특허기업은 특허 관련 법률에 따라 감독행정기관과의 특별감독관계에 놓인다.
3.1. 공법상 근무관계
공무원은 국가 또는 지방자치단체와의 공법상 근무관계를 통해 특별권력관계에 놓인다. 병역법에 따라 현역병으로 징집된 군인 또한 국가와의 특별권력관계 하에 놓인다.
3.2. 공법상 영조물이용관계
국공립학교에 재학 중인 학생이나, 감염병예방법에 따라 국립병원에 강제 입원된 환자는 병원과의 특별권력관계에 놓인다. 또한 형법 및 행형법에 따라 교도소에 수용된 수형자도 교도소와의 특별권력관계에 놓인다.
4. 법 원칙 (과거)
특별권력관계에서 전통적으로 타당하다고 여겨져 온 법 원칙은 다음과 같다.
* 법치주의의 배제
: 공권력은 포괄적인 지배권(명령권, 징계권)을 가지며, 법률의 근거 없이 사인을 포괄적으로 지배할 수 있다.
* 인권 보장의 배제
: 공권력은 사인의 인권을 법률의 근거 없이 제한할 수 있다.
* 사법심사의 배제
: 공권력의 행위의 적법성에 대해, 원칙적으로 사법심사에 따르지 않는다.
5. 현대적 수정 (대한민국 헌법)
대한민국 헌법은 법치주의와 기본적 인권 존중을 원칙으로 하므로, 특별권력관계는 여러 측면에서 수정되었다.
* 공무원: 공무원의 노동 기본권은 헌법상 보장되지만, 공무원의 특수성에 따라 내재적인 제약을 받을 수 있다. (헌법 제33조)
* 재감자: 재감자의 기본권도 헌법과 법률에 따라 보장되며, 제한은 필요한 최소한에 그쳐야 한다. 특히, 구속된 피의자·피고인의 접견교통권은 헌법상 기본권이며, 제한은 법률에 의해서만 가능하다.
* 국립대학 학생: 국립대학 학생에 대한 징계처분(퇴학 등)은 행정처분에 해당하며, 행정소송을 통해 다툴 수 있다.
* 한센병 요양소 환자: 과거 일본의 한센병 요양소에서는 환자에 대한 "징계 검속권"이 인정되었다는 증언이 있으나, 이는 대한민국 헌법과 법률에 위배된다.
6. 판례 (대한민국)
특별권력관계 내에서도 권리 침해 시 행정소송을 통해 구제받을 수 있다. 농지개량조합과 직원 관계는 공법상 특별권력관계이며, 징계처분 취소 소송은 행정소송 대상이다. 국립 교육대학 학생 퇴학 처분은 행정처분이다.
구속된 피의자·피고인의 접견권 제한은 헌법과 법률에 따라 엄격하게 제한되어야 한다. 수형자 등의 권리 제한은 교정 목적 달성을 위해 필요한 범위 내에서만 합리적으로 허용된다.