프루이트 아이고

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1. 개요

프루이트 아이고는 1950년대 초 미국 세인트루이스에 건설된 대규모 공공 주택 단지이다. 1940년대 세인트루이스의 주거난을 해결하기 위해 건설되었으나, 설계, 관리, 사회경제적 문제 등으로 인해 1970년대 초 철거되었다. 건축가 미노루 야마사키가 설계를 맡았으며, 모더니즘 건축 양식을 따랐지만, 예산 부족, 범죄 증가, 유지 보수 실패 등으로 인해 도시 계획의 실패 사례로 꼽힌다. 프루이트 아이고의 실패는 건축 디자인뿐 아니라 사회, 경제, 정책적 요인이 복합적으로 작용한 결과로 분석되며, 이후 건축 및 도시 계획 분야에 중요한 교훈을 남겼다.

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프루이트 아이고
기본 정보
웬델 O. 프루이트 주택 및 윌리엄 아이고 아파트 단지
상태	철거됨
위치	세인트루이스, 미주리주, 미국
블록 번호	33
면적	57 에이커 (23 헥타르)
밀도	50 가구/에이커 (120 가구/헥타르)
가구 수	2,870
건설 정보
건설 기간	1951–1955년
철거 기간	1972–1976년
건축가	미노루 야마사키
건축 양식	국제 양식 근대

2. 역사적 배경

1940년대 세인트루이스는 심각한 주택난을 겪었다. 많은 가구가 19세기 빈민굴에 거주하며 열악한 환경에 놓여 있었다.^[20] 찰스 디킨스 소설에나 나올 법한 주거 환경이라는 평가도 있었다. 1947년 조사에 따르면 33,000 가구는 공동 화장실을 사용해야 했다.^[20] 중산층 백인들이 도시를 떠나는 백인 도주 현상이 발생하면서, 저소득층 가구가 이들의 빈자리를 채웠고, 이는 도시 중심부의 쇠퇴를 가속화시켰다.

이러한 상황에서 1949년 주택법은 연방 정부 차원의 대규모 공공 주택 건설을 가능하게 했다. 해리 S. 트루먼 대통령과 민주당 소속 시장 조셉 다스트는 도시 재개발을 통해 도시를 재건하고자 했다. 이들은 빈민가를 철거하고 고층 고밀도 공공 주택을 건설하여 주거 문제를 해결하고, 새로운 상업 시설과 공공 공간을 조성하여 도시 경제를 활성화하려 했다. 다스트는 "빈민가가 만들어진 것은 모두의 잘못이며, 이제 그 피해를 복구하는 것은 모두의 책임"이라고 말했다.^[20]

1937년 주택법에 의해 건설된 초기 공공 주택은 근로 빈곤층을 대상으로 하여 성공적이었으나, 1949년 주택법 이후 건설된 대규모 공공 주택은 고층 고밀도 형태로 설계되어 이후 여러 문제점을 드러냈다.

2. 1. 1940년대 세인트루이스의 주거 문제

1940년대 세인트루이스 시는 인구 과밀로 주거 환경이 열악했다. 19세기 빈민굴에 85,000 가구 이상이 거주했고, 1947년 공식 조사에서는 33,000 가구가 공동 화장실을 사용하는 것으로 나타났다.^[20] 중산층 백인들이 도시를 떠나는 백인 도주 현상이 발생하면서, 저소득층 가구가 이들의 이전 거주지를 채웠다. 북쪽의 흑인 빈민가와 남쪽의 백인 빈민가가 확장되어 도시 중심부를 위협했고, 도시 당국은 중심 지역의 재산 가치 하락을 막기 위해 중앙 비즈니스 지구 주변의 내부 지역 재개발을 추진했다.

이러한 배경에서 1937년 주택법에 따라 1942년 흑인을 위한 북서부의 Carr Square와 백인을 위한 남서부의 Clinton Peabody라는 두 개의 저층 주택 개발이 이루어졌다. 이들은 근로 빈곤층을 대상으로 했으며 성공적이었다.^[20]

1947년, 세인트루이스 기획자들은 흑인 거주자가 많은 낙후 지역인 DeSoto-Carr를 2~3층 주거 블록과 공원으로 재개발하는 계획을 제안했다.^[20] 그러나 이 계획은 실현되지 않았고, 1949년 민주당 시장 조셉 다스트와 공화당 주 지도자들은 빈민가를 철거하고 고층 고밀도 공공 주택으로 대체하는 방식을 선택했다. 이들은 새로운 프로젝트가 도시의 수입 증가, 새로운 공원, 놀이터 및 쇼핑 공간 조성에 기여할 것이라고 판단했다.^[20]

1949년 주택법과 미주리 주 법률에 따라 공공 주택 프로젝트의 공동 자금 지원이 가능해지면서 도시 재개발이 본격화되었다. 해리 S. 트루먼 대통령의 해리 S. 트루먼 행정부와 다른 도시의 시장들도 도시 재개발 방식을 공유했다.^[20] 세인트루이스 토지 정비 및 재개발 당국은 내부 지역의 빈민가를 매입 및 철거하여 중산층 개발을 유도하고, 세인트루이스 주택 당국은 이전 빈민가 거주자를 위한 공공 주택 건설을 담당했다.^[20]

2. 2. 1949년 주택법과 공공 주택 건설

1949년 주택법에 따라, 1950년까지 세인트루이스는 연방 정부로부터 5,800호의 공공 주택 건설 자금 지원을 약속받았다.^[1] 1953년 완공된 세인트루이스 최초의 대규모 공공 주택인 코크란 가든은 중간층 및 고층 건물들을 혼합하여 총 704세대를 수용했다. 이후 프루이트-이고, 본, 다스트-웹베 등 세 개의 프로젝트가 추가로 진행되었다.^[2] 제2차 세계 대전 당시 아프리카계 미국인 전투기 조종사였던 웬델 O. 프루이트와 전 미국 하원의원 윌리엄 L. 이고의 이름을 따서 명명된 프루이트-이고는 원래 흑인 거주자를 위한 프루이트 구역과 백인 거주자를 위한 이고 구역으로 나뉠 계획이었다.^[3]^[4] 1955년까지 세인트루이스의 공공 주택은 인종 분리 정책을 시행했기 때문이다.^[5]

1950년, 세인트루이스 시는 레인베버, 야마사키 & 헬무스 건축 회사를 선정하여 새로운 공공 주택 단지 설계를 맡겼다. 당시 신진 건축가였던 미노루 야마사키가 이 프로젝트를 주도했으며,^[6] 연방 당국의 감독과 제약 하에 진행되었다. 야마사키는 워크업, 중간 높이, 고층 건물 등 다양한 형태의 건물을 제안했으나, 공공 주택 관리국의 예산 제약으로 인해 11층 높이의 균일한 건물로 변경되었다.^[7] 한국 전쟁으로 인한 자재 부족과 의회의 긴축 정책은 연방 정부의 통제를 더욱 강화시켰다.^[7] 에이커당 50세대라는 밀도는 당시 도심 빈민가의 밀도보다 높게 설정되었다.^[8]^[9] 각 건물 사이에는 "열린 공간의 강"이 조성될 예정이었으나,^[10] 최종 계획에서는 조경이 생략되고 나무도 거의 심어지지 않았다.^[11]

1951년 착공된^[12] 프루이트-이고는 1954년 11월에 첫 입주자를 받았고, 이고는 1955년 7월에 입주를 시작했다.^[3] 이 두 프로젝트는 당시 미국 최대 규모의 공공 주택 개발 사업 중 하나였다.^[13] 연방 정부의 비용 절감 규정에도 불구하고, 프루이트-이고 건설에는 초기 3600만달러가 소요되었는데,^[14] 이는 전국 공공 주택 평균 비용보다 60%나 높은 금액이었다. 값비싼 난방 시스템 설치가 주요 원인 중 하나였다.^[15] 낮은 시공 품질에도 불구하고, 자재 공급업체들은 전국적인 홍보 효과를 위해 프루이트-이고를 광고에 활용했다.^[16]

3. 설계 및 건설

프루이트 아이고는 세인트루이스 북쪽 57acre 부지에 건설된 33개 동의 11층 콘크리트 아파트 건물로 구성되었다. 각 건물은 약 51.82m 길이였으며, 총 2,870개의 아파트(프루이트 1,736개, 이고 1,132개^[4])가 있었다. 이 단지는 북쪽으로는 카스 애비뉴, 서쪽으로는 노스 제퍼슨 애비뉴, 남쪽으로는 카 스트리트, 동쪽으로는 노스 20번가에 접해 있었다.^[1]^[2]

아파트는 의도적으로 작게 설계되었고, 주방 가전제품도 작았으며, 대가족을 위한 유닛은 거의 없었다.^[5] "건너뛰기 엘리베이터"는 1, 4, 7, 10층에서만 정차하여 많은 주민들이 계단을 이용하게 했다. 같은 층에는 "갤러리"라고 불리는 공용 복도와 세탁실, 쓰레기 투입구가 있었다.^[7]

1950년, 세인트루이스는 1949년 주택법에 따라 5,800개 공공 주택 유닛에 대한 연방 자금 지원 약속을 받았다. 1953년 코크란 가든이 완공되었고, 이후 프루이트-이고를 포함한 3개 프로젝트가 이어졌다.^[1] 원래 시는 흑인 거주자를 위한 프루이트와 백인 거주자를 위한 이고로 나누는 인종 분리 정책을 시행했다.^[6]

1951년부터 미노루 야마사키의 설계로 건설이 시작되었다. 프루이트 아이고는 제2차 세계 대전 당시 터스키기 에어멘으로 활약한 아프리카계 미국인 파일럿 Wendell O. Pruitt|웬델 O. 프루이트^영어와 전 하원 의원 William L. Igoe|윌리엄 L. 아이고^영어의 이름을 따서 명명되었다.

3. 1. 미노루 야마사키와 모더니즘 디자인

미노루 야마사키는 르 코르뷔지에의 '빛나는 도시' 개념에 영향을 받아 프루이트 아이고를 설계했다. 그러나 연방 정부의 비용 제한과 설계 제약이 가해졌다.^[3] 1950년, 세인트루이스 시는 레인베버, 야마사키 & 헬무스를 선정하여 프루이트 아이고 설계를 맡겼다. 당시 경력 초기였던 야마사키는 연방 당국의 감독과 제약 하에 설계를 진행했다.

야마사키는 초기 제안에서 워크업 건물, 중간 높이 건물, 고층 건물을 혼합하는 방식을 제시했지만, 공공 주택 관리국의 비용 제한을 초과하여 11층 높이로 통일되었다.^[3] 한국 전쟁으로 인한 자재 부족과 의회의 긴장도 연방 정부의 통제를 강화했다.^[3] 밀도는 에이커당 50세대로 정해졌고, 각 건물은 "열린 공간의 강"으로 둘러싸이도록 설계되었지만, 조경은 생략되고 나무도 거의 심어지지 않았다.^[3]

실제 프루이트-이고의 복도. 벽에는 낙서가 넘쳐나고, 붕괴된 곳도 눈에 띈다.

연방 정부의 비용 절감 규정에도 불구하고, 프루이트 아이고는 초기 건설 비용이 3600만달러에 달했는데, 이는 전국 평균보다 60%나 높은 금액이었다. 여기에는 값비싼 난방 시스템 설치 비용이 포함되었다.^[3]

3. 2. 건설 과정 및 초기 평가

1950년까지 세인트루이스는 1949년 주택법에 따라 5,800개의 공공 주택 유닛에 대한 연방 자금 지원 약속을 받았다. 세인트루이스의 첫 번째 대규모 공공 주택인 코크란 가든은 1953년에 완공되었으며, 중간 및 고층 건물 혼합으로 704개의 유닛을 포함했다. 이후 프루이트-이고, 본, 다스트-웹베 등 3개의 프로젝트가 더 이어졌다.^[1] 프루이트-이고는 제2차 세계 대전의 아프리카계 미국인 전투기 조종사인 웬델 O. 프루이트와 전 미국 의원인 윌리엄 L. 이고의 이름을 따서 명명되었다.^[2] 원래 시는 프루이트는 흑인 거주자, 이고는 백인 거주자로 나누어 두 개의 구역으로 বিভক্ত করার পরিকল্পনা করেছিল.^[6] 1955년까지 세인트루이스 공공 주택은 인종 차별 정책을 시행했기 때문이다.^[7]

1950년 시는 세인트루이스에 본사를 둔 건축 회사인 레인베버, 야마사키 & 헬무스를 선정하여 새로운 공공 주택 단지를 설계하도록 했다. 이 프로젝트는 당시 경력이 시작 단계에 있던 건축가 미노루 야마사키가 이끌었고^[8] 연방 당국의 감독과 제약 하에 수행되었다. 야마사키의 초기 제안에는 워크업 건물과 중간 높이 건물, 고층 건물이 포함되었는데, 이는 세인트루이스 당국에 의해 수용되었지만, 공공 주택 관리국이 부과한 연방 비용 제한을 초과했다. 이 기관은 개입하여 11층의 균일한 건물 높이를 부과했다.^[9] 한국 전쟁으로 인한 자재 부족과 의회의 긴장은 연방 통제를 더욱 강화했다.^[10] 전체 밀도는 에이커당 50개의 유닛으로 설정되었는데,^[11] 이는 시내 빈민가의 밀도보다 높았다.^[12] 각 건물 열은 "열린 공간의 강"으로 양쪽을 둘러싸도록 되어 있었지만,^[13] 최종 계획에서는 조경이 생략되었고 나무도 거의 심지 않았다.^[14]

건설은 1951년에 시작되었다.^[15] 프루이트는 1954년 11월에 첫 입주자를 받았고, 이고는 1955년 7월에 입주자를 받았다.^[3] 두 프로젝트가 시작되었을 때, 그들은 미국에서 가장 큰 공공 주택 개발 단지 중 하나였다.^[16] 연방 비용 절감 규정에도 불구하고, 프루이트-이고는 처음에 3600만달러의 비용이 들었는데,^[17] 이는 공공 주택의 전국 평균보다 60% 높은 금액이었다. 값비싼 난방 시스템을 설치한 것이 한 요인이었다.^[18] 좋지 않은 시공 품질에도 불구하고 자재 공급업체들은 프로젝트의 전국적인 노출을 활용하기 위해 프루이트-이고를 광고에 인용했다.^[19]

프루이트-이고는 처음에는 도시 재개발의 획기적인 사건으로 여겨졌다.^[25] 초기 거주자 중 한 명은 자신의 11층 아파트를 "가난한 사람들의 펜트하우스"라고 묘사했다.^[4] 1954년 대법원 판결에 의해 공식적으로 인종 차별이 철폐되었으며,^[21] 초기 입주자의 40%가 백인이었지만,^[5] 1960년대 중반에는 흑인만 거주하게 되었다.^[22]

제2차 세계 대전 이후의 주택 단지 계획 중 하나로 1951년 일본계 미국인 건축가 미노루 야마사키에 의해 설계되었다. 단지명은 제2차 세계 대전 당시 터스키기 에어멘으로 활약한 아프리카계 미국인 파일럿 Wendell O. Pruitt|웬델 O. 프루이트^영어와 전 하원 의원 William L. Igoe|윌리엄 L. 아이고^영어라는 2명의 세인트루이스 출신에서 따왔다. 처음에는 시가 이 단지 계획을 흑인용 프루이트, 백인용 아이고로 2개로 나누었다. 그러나 이러한 인종 격리는 건설적이지 않다고 판단하여 프루이트 아이고는 하나의 단지로 건설되게 되었다.

세인트루이스의 극빈 지역 데 소토 카(De Soto-Carr)의 슬럼을 철거하고 약 230,000m² 부지에 11층짜리 고층 주택 33개 동이 건설되었다^[20]^[23]。 총 세대수는 2,870 세대에 달했으며,^[20] 완공까지 5년이 걸렸다.

4. 쇠퇴와 문제점

프루이트 아이고는 초기에 긍정적인 평가를 받았지만, 시간이 지나면서 여러 문제점에 직면하며 쇠퇴했다. 초기 거주자들은 "가난한 사람들의 펜트하우스"라고 부를 정도로 만족했지만,^[4] 1958년부터 상황이 악화되기 시작했다.^[13]

1958년 불황의 여파로 범죄율이 증가하고 빈집이 늘어나면서 임대료 수입이 줄어들었다. 이는 주택 당국이 유지 보수를 축소하는 결과를 가져왔고, 다시 건물의 매력을 떨어뜨리는 악순환으로 이어졌다.^[16] 1960년대 중반에는 흑인들만 거주하게 되면서,^[12] 인종 차별 문제도 쇠퇴의 한 요인으로 작용했다.

엘리베이터 고장, 기물 파손, 환기 불량 등 설계상의 문제점^[6] 외에도, "쇠퇴하고 버려진 건물들의 바다"에 위치하여 주변 환경이 열악하고 쇼핑 시설 등 편의 시설이 부족했던 점^[19], 유지 보수 부족, 범죄 증가^[23] 등 여러 요인이 복합적으로 작용했다.

1969년에는 임대료 인상에 반발한 세입자들이 9개월간 임대료 파업을 벌이기도 했다.^[16] 이러한 상황은 도시 계획의 실패 사례로 자주 언급된다.^[20]^[22]^[24]

4. 1. 설계상의 문제점

프루이트 아이고의 설계상 문제점은 다음과 같다. 1958년, 사업 시작 4년 만에 엘리베이터 고장과 기물 파손이 주요 문제로 드러났고, 설계자 야마사키는 "사람들이 그렇게 파괴적일 줄은 상상도 못했다"고 한탄했다.^[6] 세인트루이스의 덥고 습한 여름에는 환기가 제대로 되지 않았다.

계단과 복도는 강도와 소매치기를 끌어들였고, 이는 스킵-스톱 엘리베이터 때문에 더욱 악화되었다.^[26] 프루이트 아이고는 "쇠퇴하고 버려진 건물들의 바다"에 위치했고, 쇼핑 및 오락 시설 접근성이 제한적이었으며, 공공 우체통도 없었다. 11층 건물은 주변 저층 슬럼가의 범죄자와 부랑자들을 끌어들이는 자석 같았다.

1958년 불황은 범죄 증가, 공실률 증가, 임대료 체납을 야기하여 주택 당국의 수입을 감소시켰다. 당국은 유지 보수를 10% 줄였고, 이는 사업의 매력을 더욱 떨어뜨리는 피드백 루프를 발생시켰다. 1965년 연방 정부 보조금에도 불구하고 쇠퇴는 계속되었다. 1967년 사설 경비대 철수 후 범죄와 기물 파손은 더욱 심화되었는데, 이는 한부모 가정 청소년 수가 많았기 때문이다. 1965년 9월 인구 조사에서 거주자의 69.2%가 미성년자였고, 자녀가 있는 가구 중 30% 미만이 양친을 모두 두고 있었다.

이런 문제점에도 불구하고, 대부분의 거주자들은 평범한 삶을 살았다. 레인워터와 활동가 조안 밀러에 따르면, "대다수... 아픈 사회에 건강한 방식으로 반응했다." 거주자의 78%는 자신의 아파트에 만족했고, 80%는 프루이트 아이고가 이전 거주지보다 "조금 더 낫다" 또는 "훨씬 더 낫다"고 응답했다.

프루이트 아이고는 도시 계획 실패 사례로 자주 언급되지만,^[20]^[22]^[24] 실패 요인은 다양하고 복잡하다. 정원, 어린이 놀이터 등은 비용 절감을 위해 건설이 보류되었다. 1층, 4층, 7층, 10층에만 엘리베이터를 정지시키고 위아래 층은 계단을 이용하는 스킵 스톱(Skip-Stop) 엘리베이터 시스템은^[26] 불편함을 초래했다.

4. 2. 유지 보수 및 관리 문제

1958년 불황은 프루이트 아이고의 범죄 증가, 공실률 증가, 임대료 체납으로 이어져 주택 당국의 수입을 감소시켰다.^[6] 이에 당국은 유지 보수를 10% 줄였고, 유지 보수 축소와 프루이트-이고 지역의 범죄 수준을 비판하는 대배심원 보고서로 인해 이 지역에 대한 신청이 현저하게 감소했다. 공실률 증가로 인한 임대 수입 손실은 주택 당국이 유지 보수를 줄이게 만들었고, 이는 다시 사업의 매력을 감소시키는 피드백 루프를 발생시켰다.^[6]

1960년 이후, 프루이트-이고의 임대 수입은 운영 비용을 충당하지 못해 주택 당국은 비축 자금을 사용하게 되었고, 수익성이 있는 다른 개발 지구에서도 예산 삭감이 이루어졌다. 지역 당국의 생활 조건 개선 노력은 자원 부족으로 어려움을 겪었지만, 사설 경비원 고용, 새로운 세입자를 유치하기 위한 임대료 인센티브, 학술 연구 지원금 등 수많은 프로그램이 시도되었다.^[6]

세인트루이스 주택 당국은 건물 유지 보수의 비효율성과 높은 비용 문제로 수십 년 동안 어려움을 겪고 있었는데, 이는 부분적으로 노동 조합의 힘에 기인했다.^[6] 1966년, 프루이트-이고 인근 기업은 주택 사업에 대한 조사를 의뢰하여 유지 보수, 보안 및 관리에 대한 수많은 문제를 기록했다. 엘리베이터와 난방과 같은 기본적인 서비스는 자주 고장났고, 유지 보수는 세입자의 요청에 응답하는 데 몇 년이 걸리기도 했다.^[6]

당국의 재정 상황이 악화되면서 최소 임대료는 1952년 월 20USD에서 1958년 32USD, 1962년 43USD, 1968년 58USD로 인상되었다. 임대료 인상으로 인해 일부 가족은 수입의 75%를 임대료에 할애해야 했다.^[6] 임대료 인상 외에도 세입자들은 퓨즈 교체, 문 잠금 장치 교체 등 기본적인 서비스에 대한 요금을 지불해야 했다. 이러한 임대료 인상은 1969년 세입자들의 9개월간의 임대료 파업의 주요 원인이었다.^[6] 파업은 주택 당국 위원회 이사회의 사임과 세입자 조직의 영향력 확대를 골자로 하는 합의로 끝났다.^[6]

4. 3. 사회경제적 문제와 인종 차별

1940년대 세인트루이스 시는 인구 과밀과 열악한 주거 환경으로 어려움을 겪었다. 많은 가구가 19세기 빈민굴에 거주했으며, 1947년 조사에 따르면 33,000 가구는 공동 화장실을 사용해야 했다. 백인 도주 현상으로 중산층 백인들이 도시를 떠나면서, 저소득층 가구가 이들의 빈자리를 채웠다. 이로 인해 북쪽의 흑인 빈민가와 남쪽의 백인 빈민가가 확장되어 도시 중심부까지 위협하게 되었다.^[1]

이러한 상황에서 도시 당국은 중심 지역의 재산 가치 하락을 막기 위해 중앙 비즈니스 지구 주변 지역을 재개발하기로 결정했다. 쇠퇴가 심각하여 젠트리피케이션은 고려되지 않았다.^[2]

1937년 주택법에 따라 세인트루이스에 최초의 공공 주택이 건설되었는데, 1942년 흑인을 위한 북서부의 Carr Square와 백인을 위한 남서부의 Clinton Peabody가 그것이다. 이들은 인종적으로 분리되었지만, 극빈층이 아닌 근로 빈곤층을 대상으로 하여 성공적인 결과를 얻었다.^[3]

1947년, 세인트루이스 기획자들은 흑인 거주자가 많은 낙후 지역인 DeSoto-Carr를 새로운 주거 블록과 공원으로 재개발하는 계획을 제안했다. 그러나 이 계획은 실현되지 않았고, 1949년 민주당 시장 조셉 다스트와 공화당 주 지도자들은 빈민가를 철거하고 고층 고밀도 공공 주택을 건설하는 방식을 선택했다. 이들은 새로운 프로젝트가 도시 수입 증가, 공원, 놀이터, 쇼핑 공간 확충에 기여할 것이라고 판단했다.^[2] 다스트는 1951년에 "도시의 심장을 재건하고, 열고, 정화해야 한다"고 강조하며 빈민가 문제 해결의 책임을 강조했다.^[9]

1948년, 도시 재개발 자금 마련을 위한 지방 채권 제안은 유권자들에 의해 거부되었지만, 1949년 주택법과 미주리 주 법률에 의해 공공 주택 프로젝트 공동 자금이 제공되면서 상황이 바뀌었다. 해리 S. 트루먼 대통령의 행정부와 다른 도시 시장들은 도시 재개발 방식을 공유했다.^[10] 세인트루이스 토지 정비 및 재개발 당국은 빈민가를 매입 및 철거 후 토지를 민간 개발업자에게 할인된 가격으로 판매하여 중산층 개발을 유도하고, 세인트루이스 주택 당국은 이전 빈민가 거주자를 위한 공공 주택을 건설하는 역할을 맡았다.^[1]

프루이트 아이고는 초기에는 도시 재개발의 획기적인 사건으로 평가받았다.^[9] 초기 거주자 중 한 명은 자신의 아파트를 "가난한 사람들의 펜트하우스"라고 표현하기도 했다.^[4] 1954년 대법원 판결로 인종 차별이 철폐되었고,^[11] 초기에는 백인 입주자가 40%를 차지했지만,^[5] 1960년대 중반에는 흑인만 거주하게 되었다.^[12]

하지만 1958년부터 엘리베이터 고장, 기물 파손 등의 문제가 발생하기 시작했다.^[13] 설계자인 야마사키는 "사람들이 그렇게 파괴적일 줄은 상상도 못했다"고 언급했다.^[6] 세인트루이스의 덥고 습한 여름에는 환기가 제대로 되지 않았다.^[14] 주택 당국은 노동 조합의 힘 등으로 인해 건물 유지 보수의 비효율성과 높은 비용 문제에 직면했다.^[15]

계단과 복도는 강도와 소매치기를 유발했고, 스킵-스톱 엘리베이터는 이를 더욱 악화시켰다.^[16] "쇠퇴하고 버려진 건물들의 바다"에 위치하고 쇼핑 및 오락 시설 접근성이 제한적이었으며(1층 상업 시설은 비용 절감을 위해 제외되었고,^[17] 단지 내 공공 우체통도 없었다^[18]), 주변 슬럼가에서 범죄자와 부랑자들이 유입되었다.^[19] 1959년 감사 보고서에 따르면 기물 파손의 대부분은 거주자가 아닌 부랑자에 의해 발생했고,^[20] 1967년 보고서에서도 외부인에 의한 범죄 비율이 높게 나타났다.^[21] 그러나 대규모 범죄 조직은 흔하지 않았다.^[22]

1958년 불황은 범죄 증가, 공실률 증가, 임대료 체납으로 이어져 주택 당국의 수입을 감소시켰다. 당국은 유지 보수를 10% 삭감했고, 대배심 보고서는 유지 보수 축소와 프루이트-이고 지역의 범죄 수준을 비판하여 신청이 감소했다.^[23] 공실률 증가로 인한 임대 수입 손실은 유지 보수 축소로 이어졌고, 이는 다시 사업의 매력을 감소시키는 피드백 루프를 형성했다.^[16]

프루이트와 이고의 점유율은 첫 해에 각각 95%와 86%로 최고치를 기록했지만, 1960년대에는 프루이트가 약 75%, 이고는 65%를 유지했고, 1969년에는 57.1%와 48.9%까지 감소했다.^[24] 공실률은 미국 내 다른 어떤 공공 주택 단지보다 높았고,^[25] 연간 이직률은 20%에 달했다.^[26]

1960년 이후, 프루이트-이고의 임대 수입은 운영 비용을 충당하지 못해 주택 당국은 비축 자금을 사용해야 했고, 다른 개발 지구에서도 예산 삭감이 발생했다.^[27] 자원 부족에도 불구하고, 사설 경비원 고용, 임대료 인센티브, 학술 연구 지원금 등 다양한 프로그램이 시도되었다.

재정 악화로 인해 최소 임대료는 1952년 월 20달러에서 1968년 58달러까지 인상되었다. 임대료 인상으로 일부 가족은 수입의 75%를 임대료로 지출해야 했다. 임대료 인상 외에도 기본적인 서비스에 대한 요금을 지불해야 했다. 이러한 임대료 인상은 1969년 세입자들의 9개월간의 임대료 파업의 주요 원인이 되었다.^[16] 파업은 2월 2일 도시의 다른 공공 주택 사업에서 시작되어^[7] 4월 1일까지 프루이트-이고로 확산되었고,^[8] 주택 당국 위원회 이사회의 사임과 세입자 조직의 영향력 확대를 골자로 하는 합의로 마무리되었다.

1965년, 연방 정부 보조금으로 건물의 물리적 상태 개선과 사회 프로그램 설립이 이루어졌지만, 쇠퇴를 막지는 못했다.^[16] 1963년부터 1966년까지 리 레인워터의 사회학 연구가 진행되었다. 1966년, 프루이트-이고 인근 기업의 의뢰로 진행된 조사에서는 유지 보수, 보안, 관리 등 여러 문제가 드러났다. 엘리베이터와 난방 등 기본적인 서비스가 자주 고장났고, 유지 보수는 세입자의 요청에 응답하는 데 몇 년이 걸리기도 했다.

1967년, 사설 경비대가 철수하면서 범죄와 기물 파손이 더욱 심화되었는데, 이는 한부모 가정의 청소년 수가 많았기 때문이었다. 1965년 9월 인구 조사에 따르면 거주자의 69.2%가 미성년자였고, 자녀가 있는 가구 중 30% 미만이 양친을 모두 두고 있었다. 청소년 임신과 청소년 비행은 주요 문제로 인식되었다. 프루이트-이고의 가구는 평균 4명의 미성년자를 둔 대규모 가구였으며, 출산의 거의 절반(첫째 아이의 73%)이 혼외 출산이었지만, 이는 인근 사유 주택보다 높지 않았다.

이러한 문제에도 불구하고, 대부분의 거주자들은 평범한 삶을 유지했고, 레인워터와 활동가 조안 밀러에 따르면, "대다수... 아픈 사회에 건강한 방식으로 반응했다." 거주자의 78%는 자신의 아파트에 만족했고, 80%는 프루이트-이고가 이전 거주지보다 "조금 더 낫다" 또는 "훨씬 더 낫다"고 응답했다.^[11] 소규모 현관에 모여 공용 공간을 유지하고 청소하는 세입자들이 있는 아파트는 비교적 성공적이었다.

프루이트-이고는 도시 계획의 실패 사례로 자주 언급되지만,^[20]^[22]^[24] 그 실패 요인은 다양하고 복잡하다. 예산 축소로 인해 정원, 어린이 놀이터 등 공원 건설이 보류되었고, 엘리베이터의 스킵 스톱(Skip-Stop) 시스템(1층, 4층, 7층, 10층에만 정지)은 불편을 초래했다.^[26] 이러한 저비용 추구와 "살기 편함"을 고려하지 않은 설계는 단지의 슬럼화와 범죄 증가를 야기하여^[20]^[23] 실패의 가장 큰 요인으로 꼽힌다.

그러나 설계 외에도 1950년대 이후 산업과 인구의 교외 유출로 인한 세인트루이스의 쇠퇴, 베트남 전쟁으로 인한 미국 경제의 피폐 등도 실패 요인으로 작용했다. 뉴욕에서 성공한 주택 계획을 세인트루이스에 그대로 적용하려 한 것도 문제점으로 지적된다.

4. 4. 범죄 및 비행 증가

1958년, 사업 시작 4년 만에 상황이 나빠지기 시작했다. 엘리베이터 고장과 기물 파손이 자주 발생했으며, 설계자인 야마사키는 "사람들이 그렇게 파괴적일 줄은 상상도 못했다"며 후회했다.^[6] 세인트루이스의 덥고 습한 여름에 환기가 잘 되지 않았고, 노동 조합의 힘 때문에 건물 유지 보수도 비효율적이었다. 계단과 복도는 강도와 소매치기를 끌어들였고, 스킵-스톱 엘리베이터(1, 4, 7, 10층에만 정지)는 이러한 문제를 더욱 심화시켰다.

"쇠퇴하고 버려진 건물들의 바다"에 위치하고, 쇼핑 및 오락 시설 접근성이 제한적이었던 점도 문제였다. 1층 상업 시설은 비용 절감을 위해 제외되었고, 단지 내에는 공공 우체통도 없었다. 거대한 11층 건물은 주변 슬럼가의 범죄자와 부랑자들을 끌어들이는 자석 같았다. 1959년 감사 보고서에 따르면 기물 파손의 대부분은 거주자가 아닌 부랑자에 의해 발생했고, 1967년 보고서에서도 외부인에 의한 범죄 비율이 상대적으로 높았다. 그러나 대규모 범죄 조직은 흔하지 않았다.

1958년 불황은 범죄 증가, 공실률 증가, 임대료 체납으로 이어져 주택 당국의 수입을 감소시켰다. 당국은 유지 보수를 10% 줄였고, 이는 범죄를 더욱 증가시키는 악순환을 낳았다. 1960년대 프루이트의 점유율은 약 75%, 이고는 65%를 유지했으나, 1969년에는 각각 57.1%, 48.9%로 떨어졌다. 연간 이직률은 20%였다.

1960년 이후, 임대 수입이 운영 비용을 충당하지 못해 주택 당국은 비축 자금을 사용해야 했다. 최소 임대료는 1952년 월 20USD에서 1968년 58USD로 인상되었고, 일부 가족은 수입의 75%를 임대료로 내야 했다. 임대료 인상 외에도 기본적인 서비스에 대한 요금을 지불해야 했다. 이러한 상황은 1969년 세입자들의 9개월간의 임대료 파업의 주요 원인이 되었다.^[6] 파업은 2월 2일 도시의 다른 공공 주택 사업에서 시작되어^[7] 4월 1일까지 프루이트-이고로 확산되었다.^[8] 파업은 주택 당국 위원회 이사회의 사임과 세입자 조직의 영향력 확대를 골자로 하는 합의로 끝났다.

1965년, 연방 정부로부터 보조금을 받았지만 쇠퇴를 막지 못했다. 1963년부터 1966년까지 리 레인워터의 사회학 연구 대상이 되었다. 1966년, 프루이트-이고 인근 기업은 주택 사업에 대한 조사를 의뢰하여 유지 보수, 보안 및 관리에 대한 수많은 문제를 지적했다. 엘리베이터와 난방 같은 기본적인 서비스가 자주 고장났고, 유지 보수는 세입자의 요청에 몇 년이 걸리기도 했다.

1967년, 사설 경비대가 철수하면서 범죄와 기물 파손이 더욱 심화되었다. 1965년 9월 인구 조사에 따르면 거주자의 69.2%가 미성년자였고, 자녀가 있는 가구 중 30% 미만이 양친을 모두 두고 있었다. 청소년 임신과 청소년 비행은 주요 문제였다. 프루이트-이고의 가구는 평균 4명의 미성년자를 두었다. 출산의 거의 절반이 혼외 출산이었지만, 이 통계는 인근의 사유 주택보다 높지 않았다.

이러한 문제에도 불구하고, 대부분의 거주자들은 평범한 삶을 계속 살았고, 레인워터와 활동가 조안 밀러에 따르면, "대다수 ... 아픈 사회에 건강한 방식으로 반응했다." 거주자의 78%는 자신의 아파트에 만족한다고 응답했고, 80%는 프루이트-이고가 이전 거주지보다 "조금 더 낫다" 또는 "훨씬 더 낫다"고 응답했다. 소규모의 2가구용 현관에 모여 공용 공간을 유지하고 청소하는 세입자들이 있는 아파트는 종종 비교적 성공적이었다.

5. 철거

1972년 3월 16일 첫 번째 건물이 폭파된 것을 시작으로, 프루이트 아이고는 단계적으로 철거되기 시작했다.^[9] 4월 21일에는 두 번째 건물이 해체되었는데, 이 장면은 대대적으로 방송되었다. 이후 6월 9일과 7월 15일에도 추가적인 철거가 진행되었다. 1973년 8월, 주택도시개발부(HUD)는 나머지 단지를 모두 철거하기로 결정했다고 발표했다.

지역 사회 개발 공사가 일부 건물을 구매하여 재건하려는 시도가 있었으나 HUD에 의해 거부되었다. 1974년 5월, 마지막 입주자가 이주했고, 1976년에 프루이트 아이고는 완전히 철거되었다. 이는 미국에서 최초로 철거된 주요 주택 사업이었다.^[9] 철거 장면은 영화 ''코야니스카치''에 등장했다.^[10]

5. 1. 철거 결정 과정

1968년, 연방 주택도시개발부(HUD)는 남아있는 주민들에게 프루이트 아이고를 떠나도록 권장하기 시작했다.^[9] 1970년 보고서는 건물의 물리적 피해 정도를 "거의 믿을 수 없을 정도"이며 다른 세인트루이스(St. Louis) 사업보다 훨씬 심각하다고 평가했다. 많은 건물들이 사실상 약탈당하여 창문과 문이 부서지고, 벽에서 전선과 파이프가 뜯겨 나갔으며, 쓰레기가 현장에 흩어져 있었다. 원래 33개 건물 중 10개만 여전히 사용되고 있었다.

1971년 12월, 주 및 연방 당국은 프루이트-이고 건물 두 채를 철거하기로 합의했다. 그들은 인구와 건물 밀도를 점진적으로 줄이면 상황이 개선될 수 있다고 희망했다. 당시 프루이트-이고에는 5700만달러가 투입되었으며, 그들은 이 투자를 완전히 포기할 수 없다고 생각했다. 당국은 프루이트-이고 재건을 위해 다양한 가능성을 고려했는데, 여기에는 타워를 몇 층으로 축소하여 밀도를 줄임으로써 저층 주거 지역으로 전환하는 방안이 포함되었다. 1971년 이후, 대부분의 입주자는 Igoe 구역으로 통합되었다. 임박한 철거에도 불구하고 1970년대에 100만달러 이상이 개보수에 사용되었으며, 주로 연방 정부의 보조금으로 자금이 조달되었다.

몇 달간의 준비 끝에, 첫 번째 건물은 1972년 3월 16일 폭파로 철거되었다. 4월 21일, 6월 9일, 7월 15일에 더 많은 건물이 철거되었다.^[9] HUD는 1973년 8월 나머지 단지를 철거하기로 결정했다고 발표했다. 지역 사회 개발 공사가 몇 채의 건물을 구매하여 재건하려는 마지막 시도는 HUD에 의해 거부되었다. 마지막 입주자는 1974년 5월에 이사했으며, 이 사업은 1976년까지 총 350만달러의 비용으로 완전히 철거되었다. 이는 미국에서 철거된 최초의 주요 주택 사업이 되었다. 철거 장면은 영화 ''코야니스카치''에 등장했다.^[10]

1972년 4월 21일, 프루이트-이고 건물 해체의 두 번째, 대대적으로 방송된 모습

5. 2. 철거 이후 부지 활용

프루이트 아이고 철거 이후, 이 부지를 어떻게 활용할지에 대한 여러 가지 계획이 제시되었다. 골프 코스나 비즈니스 파크를 만들자는 의견도 있었고,^[12] 50층 높이의 타워를 건설하자는 제안도 있었다.^[11] 1995년에는 부지 일부에 초등학교가 세워졌지만,^[12] 주변 지역이 재개발되었음에도 불구하고, 아직까지 상당 부분은 비어 있는 상태이다.^[13]^[14]

철거 후, 부지의 남쪽 절반에는 게이트웨이 초등학교, 게이트웨이 중학교, 그리고 프루이트 군 중등학교(2007년 폐교 후 KIPP 인스파이어 아카데미라는 특별 인가 학교로 운영 중)가 들어섰다. 북쪽 절반에는 프루이트 아이고 변전소가 설치되었고, 변전소 주변의 사용되지 않는 땅은 참나무와 히코리 나무가 자라는 숲이 되었다.

2020년, 폰세 헬스 사이언스 대학교(Ponce Health Sciences University)는 이 부지에 8000만달러 규모의 시설을 짓겠다는 계획을 발표했다.^[15] 이 시설이 완공되면 폰세 헬스 사이언스 대학교 세인트루이스 의과대학이 들어설 예정이다.^[16] 2021년에는 한 개발업자가 사무실 건물과 호텔을 짓기 위해 구역 설정을 신청하기도 했다.^[17] 2022년에는 호머 G. 필립스 병원(Homer G. Phillips Hospital)의 이름을 딴 응급 치료 센터가 건설되었지만,^[18] 국가 지리 공간 정보국(National Geospatial-Intelligence Agency)의 새로운 본사가 인접 부지에 건설될 예정이라, 이와 관련된 제약 때문에 부지 재개발이 늦어지고 있다는 소식이 있다.^[19]

6. 실패 원인 분석

프루이트 아이고의 실패는 건축, 사회, 경제, 정치적 요인들이 복합적으로 작용한 결과이다. 초기에는 긍정적인 평가를 받았지만, 곧 여러 문제점들이 드러나면서 실패로 이어졌다.
건축적 요인:

르 코르뷔지에의 빛나는 도시 개념에 영향을 받은 모더니즘 디자인은 연방 당국의 개입으로 인해 원래 의도와는 다르게 변형되었다.
고층 건물 설계에 대한 야마사키의 회의적인 입장에도 불구하고, 슬럼 철거라는 현실적인 필요 때문에 고층 설계가 채택되었다.
건너뛰기식 엘리베이터, 페인트칠이 안 되고 가구가 없는 어두운 갤러리, 조경 계획의 취소 등은 범죄와 슬럼화를 유발했다.
낮은 건설 품질 또한 문제점으로 지적되었다.^[26]

사회, 경제, 정치적 요인:

찰스 젱크스는 프루이트 아이고의 철거를 "모더니즘 건축이 죽은 날"이라고 칭하며, 국제 양식 건축의 한계를 지적했다.
오스카 뉴먼은 방어 가능한 공간 이론을 통해 프루이트 아이고의 사회적 문제를 고층 디자인과 방어 공간 부족으로 설명했다.
캐서린 브리스톨은 공공 주택 자금 부족, 주택 당국의 유지 관리 능력 부족, 가난과 인종 차별의 영향, 세인트루이스의 인구 감소와 경제 변화 등을 중요한 요인으로 제시했다.
1949년 주택법의 정책적 한계, 지역 건설 산업의 문제, 공공 주택에 대한 부정적인 인식 등도 실패에 영향을 미쳤다.
베트남 전쟁으로 인한 미국 경제의 피폐와 더불어, 뉴욕에서 성공한 주택 계획을 쇠퇴하는 세인트루이스에 그대로 적용하려 한 것도 실패의 요인이었다.

결론적으로, 프루이트 아이고의 실패는 단순히 건축 디자인의 문제만이 아니라, 사회경제적 불평등, 정책 실패, 관리 부실 등 다양한 요인들이 복합적으로 작용한 결과였다.

6. 1. 건축 디자인의 한계

1958년 불황은 이 개발 지구에서 범죄 증가, 공실률 증가, 임대료 체납으로 이어져 주택 당국의 수입을 감소시켰다. 이에 당국은 유지 보수를 10% 줄였고, 유지 보수 축소와 프루이트-이고 지역의 범죄 수준을 비판하는 대배심원 보고서로 인해 이 지역에 대한 신청이 현저하게 감소했다.^[6] 공실률 증가로 인한 임대 수입 손실은 주택 당국이 유지 보수를 줄이는 원인이 되었고, 이는 이 사업의 매력을 더욱 감소시키는 피드백 루프를 발생시켰다. 1960년 이후, 프루이트-이고의 임대 수입은 운영 비용을 충당하지 못해 주택 당국은 비축 자금을 사용하게 되었고, 수익성이 있는 다른 개발 지구에서도 예산 삭감이 이루어졌다.

프로젝트의 건축 디자인에 대한 비판은 1960년대에 시작되었다. 건너뛰기식 엘리베이터로 인해 많은 거주자들이 계단을 사용해야 했고, 그곳에서 강도 사건이 빈번하게 발생했다. 페인트칠을 하지 않고 가구가 비치되지 않았으며 조명이 어두웠던 갤러리는 공동 공간이 아닌 범죄 갱단의 은신처로 사용되었다. 프루이트-이고를 "공원 속의 탑(towers in the park)"으로 만들려는 조경은 최종 계획에서 잘려나갔고, 주변 지역은 이후 황무지로 변했다. 건축적 결함 외에도 전반적인 건설 품질은 극도로 낮았다. 주택 연구원 유진 미한(Eugene Meehan)은 이 건물을 "잘 설계되지 않고, 장비가 부족하며, 크기가 부적절하고, 위치가 잘못되었으며, 통풍이 되지 않고, 유지 관리가 거의 불가능한 강철과 콘크리트 토끼 굴과 같은 것"이라고 묘사했다.

1972년 첫 번째 건물이 철거된 후, 프루이트-이고는 더 광범위한 주목을 받았고 모더니즘 건축 전체의 실패로 인식되기 시작했다. 포스트모던 건축 역사학자 찰스 젱크스는 그 파괴를 "모더니즘 건축이 죽은 날"이라고 불렀고, 이는 국제 양식 건축의 사회 변화에 대한 열망에 대한 직접적인 기소이며, 현대주의자들의 의도가 현실 세계의 사회 발전에 반하는 사례로 간주했다.^[22]^[24]

프루이트-이고는 오스카 뉴먼의 방어 가능한 공간 개념에 대한 사례 연구가 되었으며, 이 이론에 따르면 구조물은 거주자가 주변 환경에 대한 통제와 책임을 갖도록 배치된다. 뉴먼은 수십 가구가 공유하는 넓은 공간을 "이웃 거주자조차도 허용 가능한 행동에 대한 합의를 발전시키는 것을 불가능하게 만드는 익명의 공공 공간"이라고 비판했으며, 프루이트-이고의 사회적 문제를 고층 디자인과 방어 가능한 공간 부족으로 돌리고, 비슷한 인구 통계를 가진 저층 지역인 인접한 카르 빌리지(Carr Village)와 대조했는데, 이 지역은 같은 기간 동안 완전히 점유되었고 대부분 문제가 없었다.^[20]

1970년대 이후 심각해진 미국의 도시형 범죄가 연구되는 과정에서, 범죄를 억제하기 위해서는 범죄의 원인을 제거하기보다 사전에 범죄의 기회를 제거하는 것이 효과적이라는 생각에 기초한 환경 범죄학이 생겨났다. 이러한 관점에서 프루이트 아이고의 설계를 되돌아보면, 오픈 스페이스와 주거 공간의 경계가 명확하지 않고^[26], 제3자가 드나들기 쉬운 구조이며, 또한 사각지대가 많은 공용 공간과 외부 복도의 존재 등, 범죄를 조장할 수 있는 구조가 다수 존재했음이 드러났다. 주택으로서는 실패 사례로 이름을 남기게 된 프루이트 아이고이지만, 그곳에서 얻어진 교훈은 환경 범죄학 등을 진보시킴과 동시에^[23], 후대의 건축 설계자에게 방범 환경 설계 등의 중요한 지침을 제공하게 되었다.

6. 2. 사회경제적 요인의 영향

프루이트 아이고 (Pruitt–Igoe^영어)의 실패는 단순히 설계상의 문제뿐만 아니라, 빈곤, 실업, 인종 차별과 같은 사회 구조적 문제와도 깊이 연관되어 있다. 1950년대 이후 산업과 인구의 교외 유출로 세인트루이스는 쇠퇴하기 시작했고, 베트남 전쟁으로 인한 미국 경제의 피폐는 이러한 상황을 더욱 악화시켰다.^[20]^[23]

1940년대 세인트루이스는 인구 과밀 상태였고, 많은 지역의 주거 환경은 열악했다. 1947년 조사에 따르면 33,000 가구가 공동 화장실을 사용하고 있었다. 백인 도주 현상으로 중산층 백인들이 도시를 떠나면서, 저소득층 가구가 그 자리를 채웠다. 도시 당국은 중심 지역의 재산 가치 하락을 막기 위해 중앙 비즈니스 지구 주변 지역을 재개발하기로 결정했다.

1949년 주택법과 미주리 주 법률에 따라 공공 주택 프로젝트가 추진되었다. 당시 민주당 시장 조셉 다스트와 공화당 주 지도자들은 빈민가를 철거하고 고층 고밀도 공공 주택을 건설하는 방식을 택했다. 이들은 새로운 프로젝트가 도시의 수입을 늘리고, 새로운 공원, 놀이터, 쇼핑 공간을 제공할 것이라고 기대했다.

그러나 1958년 불황은 프루이트 아이고의 범죄 증가, 공실률 증가, 임대료 체납으로 이어졌다. 주택 당국은 유지 보수를 줄일 수밖에 없었고, 이는 다시 공실률을 높이는 악순환을 낳았다. 1969년에는 세입자들의 임대료 파업이 발생하기도 했다.^[7]^[8]

이러한 사회경제적 요인들은 프루이트 아이고의 실패에 큰 영향을 미쳤다. 쇠퇴하는 세인트루이스에 뉴욕에서 성공한 주택 계획을 그대로 적용하려 한 것도 실패의 한 원인이었다.^[24]

6. 3. 정책 및 관리 실패

1958년, 사업 시작 4년 만에 상황 악화가 드러났다. 엘리베이터 고장과 기물 파손이 주요 문제였고, 설계자 야마사키는 "사람들이 그렇게 파괴적일 줄은 상상도 못했다"며 한탄했다.^[6] 세인트루이스의 덥고 습한 여름에는 환기가 제대로 되지 않았다.

세인트루이스 주택 당국은 건물 유지 보수의 비효율성과 높은 비용 문제로 수십 년 동안 어려움을 겪었는데, 이는 부분적으로 노동 조합의 힘 때문이었다. 계단과 복도는 강도와 소매치기를 끌어들였고, 이는 스킵-스톱 엘리베이터로 인해 더욱 악화되었다. "쇠퇴하고 버려진 건물들의 바다"에 위치해 있고 쇼핑과 오락 시설에 대한 접근이 제한적이라는 점도 문제였다. 1층 상업 시설은 비용 절감을 위해 설계에서 제외되었고, 단지에는 공공 우체통도 없었다.

개발 지구의 거대한 11층 건물은 주변의 저층 슬럼가에서 온 범죄자와 부랑자들을 끌어들이는 자석과 같았다. 1959년 감사 보고서에 따르면 기물 파손의 대부분은 거주자가 아닌 부랑자에 의해 이루어졌고, 1967년 보고서에서도 "상대적으로 많은 비율"의 범죄가 외부인에 의해 저질러진 것으로 밝혀졌다. 대규모 범죄 조직은 이 사업에서 흔하지 않았다.

1958년 불황은 범죄 증가, 공실률 증가, 임대료 체납으로 이어져 주택 당국의 수입을 감소시켰다. 이에 당국은 유지 보수를 10% 줄였고, 유지 보수 축소와 프루이트-이고 지역의 범죄 수준을 비판하는 대배심원 보고서로 인해 이 지역에 대한 신청이 현저하게 감소했다. 공실률 증가로 인해 임대 수입 손실이 발생하여 주택 당국이 유지 보수를 줄이게 되었고, 이는 이 사업의 매력을 더욱 감소시키는 피드백 루프가 발생했다.

1960년 이후, 프루이트-이고의 임대 수입은 운영 비용을 충당하지 못해 주택 당국은 비축 자금을 사용하게 되었고, 수익성이 있는 다른 개발 지구에서도 예산 삭감이 이루어졌다. 지역 당국의 생활 조건 개선 노력은 자원 부족으로 어려움을 겪었지만, 사설 경비원 고용, 새로운 세입자를 유치하기 위한 임대료 인센티브, 학술 연구 지원금 등 수많은 프로그램이 시도되었다.

당국의 재정 상황이 악화되면서 최소 임대료는 1952년 월 20USD에서 1958년 32USD, 1962년 43USD, 1968년 58USD로 인상되었다. 임대료 인상으로 인해 일부 가족은 수입의 75%를 임대료에 할애해야 했다. 임대료 인상 외에도 세입자들은 퓨즈 교체, 문 잠금 장치 교체 등 기본적인 서비스에 대한 요금을 지불해야 했다. 임대료 인상은 1969년 세입자들의 9개월간의 임대료 파업의 주요 원인이었다.^[7] 파업은 2월 2일 도시의 다른 공공 주택 사업에서 시작되어^[7] 4월 1일까지 프루이트-이고로 확산되었다.^[8] 파업은 주택 당국 위원회 이사회의 사임과 세입자 조직의 영향력 확대를 골자로 하는 합의로 끝났다.

1965년, 연방 정부로부터 보조금을 받았지만, 이 보조금은 쇠퇴를 막는 데 실패했다. 1963년부터 1966년까지 리 레인워터의 사회학 연구 대상이 되었다. 1966년, 프루이트-이고 인근 기업은 주택 사업에 대한 조사를 의뢰하여 유지 보수, 보안 및 관리에 대한 수많은 문제를 기록했다. 엘리베이터와 난방과 같은 기본적인 서비스가 자주 고장났고, 유지 보수가 세입자의 요청에 응답하는 데 몇 년이 걸리기도 했다.

1967년, 건물을 순찰하던 사설 경비대가 철수하면서 범죄와 기물 파손이 더욱 심화되었고, 이는 부분적으로 한부모 가정의 청소년 수가 많았기 때문이었다. 1965년 9월에 실시된 인구 조사에 따르면 거주자의 69.2%가 미성년자였고, 자녀가 있는 가구 중 30% 미만이 양친을 모두 두고 있었다. 청소년 임신과 청소년 비행은 거주자들이 생각하는 주요 문제였다.

최초 계획에 있었던 정원이나 어린이 놀이터와 같은 각종 공원은 비용 절감을 위해 건설이 보류되었다. 또한 엘리베이터에 채용된 스킵 스톱(Skip-Stop)이라고 불리는 정지층 시스템은 불편함을 증가시키는 결과를 낳았다. 이는 1층, 4층, 7층, 10층의 각 층에만 엘리베이터를 정지시키고, 위아래 층에는 계단을 사용하게 하는 방식이다.^[26]

7. 교훈 및 영향

프루이트 아이고 사건은 도시 계획과 공공 주택 정책에 대한 중요한 교훈을 남겼다. 특히, 이 사건은 환경 범죄학, 방어 공간 이론 등 새로운 연구 분야 발전에 기여했다.^[20]

유진 미한은 저서에서 프루이트 아이고의 실패 원인을 "실패하도록 프로그래밍된 정책의 집합"으로 평가했다.^[18] 1949년 주택법은 지역 주택 당국이 임대 수입으로 경비를 지불하도록 요구하여 재정 문제를 야기했다.^[19] "달러 비용에 대한 무분별한 집중"과 "탐욕스럽고 비효율적인" 지역 건설 산업도 유지 관리 문제에 기여했다.^[20]

공공 주택에 대한 광범위한 유권자 반대는 정부의 재정 지원을 제한하는 "적대적인 분위기"를 조성했고, 결과적으로 프로젝트 실패는 지역^[22] 및 전국적으로^[23] 공공 주택에 대한 불신을 심화시켰다. ''건축 리뷰(The Architectural Review)''는 자금 지원이 부족했던 이 프로젝트가 "처음부터 실패할 운명"이었다고 평가했다.^[24]

프루이트 아이고의 실패와 철거는 야마사키 미노루의 명성을 손상시켰고, 그는 이 건물 설계를 후회했다.^[25]

7. 1. 건축 및 도시 계획 분야의 영향

프루이트 아이고는 건축 문헌에서 광범위하게 다루어졌으며, 건축가 윌리엄 램로스는 이를 "미국 역사상 가장 악명 높은 공공 주택 재앙"이자 공공 주택 사업의 실패를 보여주는 "전형적인 사례"라고 묘사했다.^[1] 초기 평가는 긍정적이었으나, 대중의 믿음과는 달리 건축상을 수상하지는 못했다.^[2]

야마사키 미노루의 디자인은 모더니즘 건축의 관례를 따랐고 르 코르뷔지에의 ''빛나는 도시'' 개념의 영향을 받았다.^[3] 그러나 연방 당국에 의해 다양한 높이의 구조물을 혼합하는 원래 제안이 거부되는 등 여러 디자인 결정이 강요되었다.^[4] 프로젝트 완료 전부터 야마사키는 고층 건물의 유익성에 대해 회의적이었지만,^[5] 미국 슬럼 철거의 실용적인 필요를 위해 고층 디자인을 옹호했다.^[5]

1960년대부터 프로젝트의 건축 디자인에 대한 비판이 시작되었다.^[6] 건너뛰기식 엘리베이터, 페인트칠이 되지 않고 가구가 비치되지 않은 어두운 갤러리,^[7] "공원 속의 탑" 조경 계획의 무산과 주변 황폐화^[8] 등 건축적 결함과 낮은 건설 품질^[9]은 범죄 발생을 유발했다.

1972년 첫 번째 건물 철거 후, 프루이트 아이고는 모더니즘 건축 전체의 실패로 인식되기 시작했다.^[10] 1970년대 후반에는 이러한 견해가 포스트모더니즘 건축과 환경 및 행동 건축의 초기 운동에 영향을 주며 "건축 교리"로 굳어졌다.^[11] 포스트모던 건축 역사학자 찰스 젱크스는 그 파괴를 "모더니즘 건축이 죽은 날"이라고 불렀다.^[12]

프루이트 아이고는 오스카 뉴먼의 방어 가능한 공간 이론에 대한 사례 연구가 되었으며,^[13] 구조물은 거주자가 주변 환경에 대한 통제와 책임을 갖도록 배치되어야 한다는 이론이다. 뉴먼은 넓은 공간을 "익명의 공공 공간"이라고 비판하며, 프루이트 아이고의 사회적 문제를 고층 디자인과 방어 가능한 공간 부족으로 돌렸다.^[14]

다른 비평가들은 정치적, 사회적 요인에 비해 건축이 과도하게 강조되었다고 주장한다.^[15] 캐서린 브리스톨은 공공 주택의 자금 부족, 주택 당국의 유지 관리 능력 부족, 가난과 인종 차별의 영향, 세인트루이스의 급격한 인구 감소와 교외화, 백인 이탈, 블루칼라에서 화이트칼라 경제로의 전환에 따른 일자리 감소^[16] 등을 쇠퇴의 주요 요인으로 언급했다.^[17]

1970년대 이후 심각해진 미국의 도시형 범죄 연구 과정에서 환경 범죄학이 생겨났다. 프루이트 아이고의 설계를 되돌아보면, 녹지와 주거 공간 경계 불분명, 제3자 출입 용이, 사각지대가 많은 공용 공간과 외부 복도 등 범죄 조장 구조가 다수 존재했다.^[20] 프루이트 아이고는 주택으로서는 실패 사례였지만, 환경 범죄학 등을 진보시키고^[20] 후대 건축 설계자에게 방범 환경 설계 등의 중요한 지침을 제공했다.

7. 2. 야마사키 미노루의 이후 행보

야마사키 미노루는 이후 세계 무역 센터 빌딩 설계로 알려지게 된다. 2001년 9.11 테러로 세계 무역 센터 빌딩이 붕괴되자, 야마사키의 설계가 문제시되기도 했다. 그러나 설계 당시와 테러 당시의 항공기 기술 차이를 고려하면 붕괴는 예측하기 어려웠다는 지적도 있다.^[21]

참조

_[1] 뉴스 The Fight Against Decay https://www.newspape[...] 1956-09-09
_[2] 서적 Decent, Safe and Sanitary Dwellings: The National Conversation About Public Housing 2018
_[3] 뉴스 Igoe Homes' First Families Move Into 72-Unit Apartment Building https://www.newspape[...] 1955-07-23
_[4] 뉴스 Towers of Dreams: One Ended in Nightmare https://www.nytimes.[...] 2012-01-25
_[5] 뉴스 Segregation Banned Here in Public Housing Projects https://www.newspape[...] 1955-12-29
_[6] 웹사이트 Pruitt-Igoe: the troubled high-rise that came to define urban America https://www.theguard[...] 2015-04-22
_[7] 뉴스 Pruitt-Igoe Leaders Split Over Joining Rent Strike https://www.newspape[...] 1969-03-17
_[8] 뉴스 Rent Strike Spreads to Pruitt-Igoe https://www.newspape[...] 1969-03-12
_[9] 뉴스 Taking a Tumble https://www.newspape[...] 1972-06-10
_[10] 뉴스 Why the Pruitt-Igoe housing project failed https://www.economis[...] 2011-10-15
_[11] 뉴스 McKee buys Pruitt-Igoe site, a symbol of St. Louis's decline, and now, rebirth https://www.stltoday[...] 2016-08-14
_[12] 뉴스 School on Pruitt-Igoe land is testament to area's past, residents' determination 2005-05-08
_[13] 뉴스 Development of former Pruitt-Igoe site, near St. Louis' new NGA campus, advances https://www.stltoday[...] 2023-03-02
_[14] 뉴스 Development plans for Pruitt-Igoe site quietly faded away 2005-03-01
_[15] 뉴스 For-Profit Medical School Plots $80 Million North St. Louis Facility https://news.stlpubl[...] 2020-03-16
_[16] 뉴스 From Triage to Recovery: Pruitt Igoe Becomes New Medical Campus in St. Louis https://www.epa.gov/[...] 2022-07-05
_[17] 뉴스 McKee, Clayco plan office buildings and hotel on Pruitt-Igoe site near new NGA headquarters https://www.stltoday[...] 2021-09-24
_[18] 뉴스 Nurses group sues to stop 'Homer G. Phillips' from being used on St. Louis hospital https://www.stltoday[...] 2022-07-15
_[19] 뉴스 Measure to control development around new NGA campus in north St. Louis advances https://www.stltoday[...] 2022-03-14
_[20] 간행물 都市形成史における「空間の感覚」の変遷 https://opac.ll.chib[...] 千葉大学大学院人文社会科学研究科 2009-02
_[21] 간행물 <論文>機能主義建築の臨界 -後期モダニズムにおける人間的なるもの- https://hdl.handle.n[...] あいだ哲学会(京都大学大学院人間・環境学研究科武田宙也研究室) 2017-03
_[22] 간행물 招待講演集住と住民参加の意味 https://www.kansai-u[...] 吹田 : 関西大学先端科学技術推進機構 2013-01
_[23] 웹사이트 UDBCKアーバンデザインスクール第5回これからのUDCBKについてー草津の都市デザインを考えるためにー https://www.city.kus[...] "[[草津市]]" 2022-03-14
_[24] 간행물 北海道の戸建住宅及び集合住宅における犯罪誘発空間の調査研究:北欧デンマークに倣う自然監視型住環境に向けて https://dl.ndl.go.jp[...] 北海道開発協会 2022-03-14
_[25] 웹사이트 世界の地下鉄網は「同じ形」：ネットワーク分析で判明 https://wired.jp/201[...] 2022-03-14
_[26] 문서 日本でも前川國男の[[晴海団地|晴海高層アパート]]でスキップ・ストップが採用されたほか、[[1970年代]]までに建てられた高層の[[公団住宅]]などによく見られる。
_[27] 저널 Revitalizing an Urban Neighborhood: A St. Louis Case Study' http://books.google.[...] Urbana/Chicago: University of Illinois Press

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