해양법
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1. 개요
해양법은 해상 활동과 관련된 법규의 총칭으로, 고대 로디아 해법과 중세 올레론 법전 등에서 기원하여 발전해왔다. 17세기에는 네덜란드의 휴고 그로티우스가 바다의 자유를 주장하고, 영국의 존 셀던이 이에 반박하며 해양 영유권에 대한 논쟁이 벌어졌다. 20세기에는 해군력 경쟁과 자원 개발 필요성으로 인해 국가의 해양 관할권이 확대되었고, 1982년 유엔 해양법 협약(UNCLOS)이 채택되어 항해의 자유, 배타적 경제 수역(EEZ) 등 해양 질서를 규정하게 되었다. UNCLOS는 국제해양법재판소(ITLOS)를 통해 분쟁을 해결하며, 영해, 대륙붕, 공해 등 해양 구역을 설정하여 해양 관련 국제법의 근간이 되고 있다.
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| 해양법 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 개요 | |
| 법률 분야 | 국제법 |
| 대상 | 해양 환경 |
| 역사적 배경 | |
| 기원 | 로도스 해법 |
| 발전 | 휴고 그로티우스의 자유로운 바다 사상과 국제 연합 해양법 협약(UNCLOS) 발전 |
| 주요 내용 | |
| 해양 구역 구분 | 영해 배타적 경제 수역(EEZ) 공해 |
| 해양 자원 관리 | 어업 광물 자원 해양 환경 보호 |
| 항행의 자유 | 모든 국가의 선박이 공해를 자유롭게 항해할 권리 |
| 해양 과학 연구 | 해양 환경 및 자원 연구에 관한 국제 협력 규정 |
| 관련 국제 조약 | |
| 주요 협약 | 국제 연합 해양법 협약(UNCLOS) |
| 별칭 | 몬테고베이 협약(CMB) |
| 기타 | |
| 관련 회의 | 국제 연합 해양법 회의 |
| 국제 기구 | 국제해사기구(IMO) 국제해저기구(ISA) |
2. 역사
로디아 해법은 기원전 600년에서 800년 사이에 공포되어 지중해의 무역과 항해를 규율한 초기 해양법의 예시이다.[4] 중세 유럽에는 비잔티움 제국의 법에서 유래한 올레론의 법전과 한자 동맹의 상업 도시 국가들 사이에서 제정된 비스뷔 법전과 같은 해양법이 만들어졌다.[4]
그러나 17세기 유럽에서 전 세계 바다를 가로지르는 항해, 탐험, 무역의 시대를 경험하면서, 포르투갈과 스페인은 그들이 발견한 육로와 해로에 대한 권리를 주장하면서 이러한 추세를 주도했다. 스페인은 태평양을 '''마레 클라우숨'''(닫힌 바다)으로 여겼고, 필리핀 영토를 보호하기 위해 다른 해군들의 접근을 금지했다. 마젤란 해협은 정기적으로 스페인 함대에 의해 외국 선박의 입항을 막기 위해 순찰되었다. 1455년 교황청 황소 '''로마누스 폰티펙스'''는 포르투갈이 육지 근해에서 항해, 무역, 어업에 대한 독점권을 인정했고, 포르투갈은 동인도 무역에 대한 독점권을 주장하여 다른 유럽 해군 세력들의 반발을 불러일으켰다.[4]
해상 무역 경쟁이 치열해지는 가운데, 네덜란드의 법학자이자 철학자인 휴고 그로티우스는 1609년에 《바다의 자유》를 저술, 바다가 국제 수역이며, 모든 국가가 무역에 자유롭게 사용할 수 있다는 원칙을 제시하였다.[5] 그는 "모든 국가는 다른 국가로 여행하고 그것과 무역할 자유가 있다"라고 주장하며, 육지에서의 무해 통항권과 비슷한 권리가 바다에도 있다고 보았다.[5] 그로티우스는 바다가 공기와 같이 모든 사람의 공유 재산이라고 주장했다.
이에 대해 잉글랜드의 법학자 존 셀던은 《마레 클라우숨》에서 바다가 육지 영토처럼 주권 국가에 의해 점유될 수 있다고 주장했다.[7] 그는 바다가 육지와 다르게 취급되어야 할 역사적 근거가 없으며, 국가가 바다 지배권을 행사하지 못하게 하는 바다의 본질에 내재된 것이 없다고 주장했다.[8]
점점 더 많은 나라들이 해군력을 확장하면서, 해양 국가들은 관할권 범위를 제한하게 되었고, 코르넬리우스 바인커스호크는 드 도미니오 마리스(1702년)에서 해상 지배권은 대포가 효과적으로 보호할 수 있는 거리로 제한된다는 원칙을 확립했다.
그로티우스의 "바다의 자유" 개념은 유럽 해군 강국의 세계적 지배 이후 20세기를 통해 사실상 보편화되었다. 바다에 대한 국가의 권리와 관할권은 일반적으로 바인커스호크의 "대포 사정거리" 규칙에 따라 국가의 해안선에서 확장되는 특정 수역 3해리(5.6km)로 제한되었다.[9] 마레 리베룸 원칙에 따라 모든 국가의 경계를 넘어선 모든 수역은 국제수역으로 간주되었다. 모든 국가가 자유롭게 이용할 수 있지만, 어떤 국가에도 속하지 않는 영역이다.[10]
20세기 초, 일부 국가는 광물 자원을 개발하고, 어족 자원을 보호하고, 오염 관리를 시행하기 위해 국가 해양 주장을 확대하고자 하는 욕구를 표명했다. 1930년 국제 연맹은 헤이그에서 회의를 소집했지만, 어떤 합의도 이루어지지 않았다.[11] 20세기 중반까지 어업 및 석유 탐사의 기술적 발전으로 국가가 천연 자원을 탐지하고 개발할 수 있는 해상 범위가 확장되었다.[12] 1945년 해리 S. 트루먼 미국 대통령은 미국의 영해를 훨씬 넘어 대륙붕의 모든 천연 자원에 대한 미국의 관할권을 확장했다. 트루먼 대통령의 선언은 국가의 천연 자원을 보호할 권리라는 관습 국제법 원칙을 인용했다.[13][14] 다른 국가들도 곧 이에 따랐다. 1946년부터 1950년 사이에 칠레, 페루, 에콰도르는 훔볼트 해류 어장을 포함하도록 200해리(370km) 거리까지 권리를 확장했다.
2. 1. 초기 해양법
기원전 600년에서 800년 사이에 공포된 로디아 해법은 지중해의 무역과 항해를 규율하는 초기 해양법의 예시이다.[4] 중세 시대에는 올레론의 법전, 한자 동맹의 상업 도시 국가들 사이에서 제정된 비스뷔 법전 등 해양법이 발전하였다.[4]그러나 17세기 유럽에서 전 세계 바다를 가로지르는 항해, 탐험, 무역의 시대에, 포르투갈과 스페인은 그들이 발견한 육로와 해로에 대한 권리를 주장하며 이러한 추세를 주도했다. 스페인은 태평양을 '''마레 클라우숨'''(닫힌 바다)으로 여겼고, 마젤란 해협은 정기적으로 스페인 함대에 의해 외국 선박의 입항을 막기 위해 순찰되었다. 1455년 교황청 황소 '''로마누스 폰티펙스'''는 포르투갈이 육지 근해에서 항해, 무역, 어업에 대한 독점권을 인정했고, 이를 근거로 포르투갈은 동인도 무역에 대한 독점권을 주장하여 다른 유럽 해군 세력들의 반발을 불러일으켰다.[4]
해상 무역 경쟁이 치열해지는 가운데, 네덜란드의 법학자이자 철학자인 휴고 그로티우스는 1609년에 《바다의 자유》를 저술, 바다가 국제 수역이며, 모든 국가가 무역에 자유롭게 사용할 수 있다는 원칙을 제시하였다.[5] 그는 "모든 국가는 다른 국가로 여행하고 그것과 무역할 자유가 있다"라고 주장하며, 육지에서의 무해 통항권과 비슷한 권리가 바다에도 있다고 보았다.[5] 그로티우스는 바다가 공기와 같이 모든 사람의 공유 재산이라고 주장했다.
이에 대해 영어 법학자 존 셀던은 《마레 클라우숨》에서 바다가 육지 영토처럼 주권 국가에 의해 점유될 수 있다고 주장했다.[7] 그는 바다가 육지와 다르게 취급되어야 할 역사적 근거가 없으며, 국가가 바다 지배권을 행사하지 못하게 하는 바다의 본질에 내재된 것이 없다고 주장했다.[8]
점점 더 많은 나라들이 해군력을 확장하면서, 해양 국가들은 관할권 범위를 제한하게 되었고, 코르넬리우스 바인커스호크는 해상 지배권은 대포가 효과적으로 보호할 수 있는 거리로 제한된다는 원칙을 확립했다.
2. 2. 근대 해양법의 발전
포르투갈과 스페인은 대항해시대를 맞아 해양 탐험과 무역에 있어 선두 주자였으며, 그들이 발견한 해상 루트에 대한 권리를 주장하며 '마레 클라우숨(폐쇄된 바다)' 개념을 내세웠다. 특히 스페인은 태평양을 '마레 클라우숨'으로 간주하여 다른 해군 국가들의 접근을 막았고, 대서양으로 들어가는 유일한 입구였던 마젤란 해협을 정기적으로 순찰하며 외국 선박의 진입을 통제했다.[4] 1455년 교황령 로마누스 폰티펙스는 포르투갈에게 발견된 땅 근처 바다에서의 항해, 무역, 어업에 대한 독점권을 인정했고, 포르투갈은 이를 근거로 동인도 무역 독점권을 주장하여 다른 유럽 국가들과 갈등을 빚었다.이러한 상황에서 네덜란드의 법학자 휴고 그로티우스는 1609년 '마레 리베룸(자유해)'을 저술하여 바다가 모든 국가에 개방되어야 한다는 원칙을 제시했다.[5] 그는 "모든 국가는 다른 모든 국가로 여행하고 그것과 무역할 자유가 있다"고 주장하며, 육지에서의 무해 통항권과 마찬가지로 바다에서도 무해 통항권이 존재한다고 보았다. 그로티우스는 바다가 육지와 달리 모든 사람의 공유 재산이므로 특정 국가가 소유할 수 없다고 강조했다.[6]
그러나 영국의 법학자 존 셀던은 '마레 클라우숨'에서 바다가 육지처럼 주권 국가에 의해 점유될 수 있다고 주장하며 그로티우스의 주장에 반박했다.[7] 셀던은 바다가 육지와 다르게 취급되어야 할 역사적 근거가 없으며, 국가가 바다의 일부를 지배하는 것을 막는 본질적인 요소는 없다고 주장했다.[8]
이후 해양 국가들이 해군력을 확장하면서 공해에 대한 상반된 주장이 증가했고, 이들은 육지에서 바다로의 관할권 범위를 제한해야 했다. 네덜란드의 법률 이론가 코르넬리우스 바인커스호크는 1702년 '드 도미니오 마리스'에서 해상 지배권이 대포 사정거리로 제한된다는 원칙을 제시하여 이러한 흐름에 기여했다.
19세기에 이르러 그로티우스의 '바다의 자유' 개념은 보편화되었고, 국가의 해양 관할권은 일반적으로 바인커스호크의 '대포 사정거리' 규칙에 따라 해안선에서 3해리(5.6km)로 제한되었다.[9] '마레 리베룸' 원칙에 따라 이 경계를 넘어서는 모든 수역은 국제수역으로 간주되어 모든 국가가 자유롭게 이용할 수 있지만, 어떤 국가에도 속하지 않는 영역이 되었다.[10]
2. 3. 20세기 이후의 발전과 UNCLOS
20세기 초, 일부 국가들은 광물 자원 개발, 어족 자원 보호, 오염 관리를 위해 해양 관할권을 확대하려는 움직임을 보였습니다. 1945년, 해리 S. 트루먼 미국 대통령은 대륙붕 자원에 대한 미국의 관할권을 선언했고, 이는 다른 국가들도 유사한 선언을 발표하는 계기가 되었습니다.[16]1956년, 유엔은 스위스 제네바에서 제1차 해양법 회의(UNCLOS I)를 개최하여 1958년에 4개의 조약을 체결했습니다.[15]
| 협약명 | 발효일 |
|---|---|
| 영해 및 접속수역에 관한 협약 | 1964년 9월 10일 |
| 대륙붕에 관한 협약 | 1964년 6월 10일 |
| 공해에 관한 협약 | 1962년 9월 30일 |
| 공해의 어업 및 생물자원 보존에 관한 협약 | 1966년 3월 20일 |
유엔 해양법 협약(UNCLOS)은 1982년 채택되어 1994년에 발효된 국제 협약으로, 해양 이용에 대한 국가들의 권리와 책임을 규정한다. 이 협약은 유엔(UN)의 후원으로 창설되었지만, 직접적인 운영 역할은 없다. 대신 국제해사기구(IMO)와 같은 유엔 전문기관이 협약의 특정 조항을 감시하고 집행하는 역할을 한다. 또한, 협약에 따라 설립된 국제해저기구(ISA)는 영토의 한계를 넘어서는 국제해저구역의 모든 광물 관련 활동을 조직, 규제 및 통제한다.
대륙붕에 관한 협약은 트루먼 선언을 관습 국제법으로 성문화했습니다.[16] UNCLOS I은 영해의 범위라는 중요한 문제를 남겨두었지만, 널리 성공으로 여겨졌습니다. 1960년, 유엔은 제2차 해양법 회의("UNCLOS II")를 개최했지만 새로운 합의에는 이르지 못했습니다.[17]
1967년, 몰타가 유엔에 영해에 대한 서로 다른 주장 문제를 제기하여, 1973년 뉴욕에서 제3차 유엔 해양법 회의가 열렸습니다. 160개국 이상이 참가한 이 회의는 1982년까지 지속되었고, 유엔 해양법 협약(UNCLOS)을 채택하여 세계 해양 이용에 대한 국가들의 권리와 책임을 정의했습니다.
UNCLOS는 항해, 군도 지위 및 통행 체제, 배타적경제수역(EEZ), 대륙붕 관할권, 심해 해저 채광, 개발 체제, 해양 환경 보호, 과학 연구 및 분쟁 해결 등 여러 조항을 도입했습니다. 또한, 신중하게 정의된 해양 기선으로부터 측정한 다양한 구역의 한계를 설정했습니다.
이 협약은 항해의 자유를 성문화하여 모든 국가에 해양이 개방되어 있으며 어떤 국가도 그 일부를 자기 주권에 복속시킬 수 없다는 점을 명시했습니다. 따라서 당사국은 자국의 EEZ, 즉 어업, 광물 및 해저 매장물에 대한 배타적 권리를 가진 200해리 너머로 자국의 주권을 일방적으로 확장할 수 없습니다. 해당 국가에 피해를 주거나 법률을 위반하지 않는 한, 군함을 포함한 모든 선박의 "무해 통항"이 영해와 EEZ 모두에서 허용됩니다.[18]
이 협약은 1994년 11월 16일에 발효되었으며, 1956년 제1차 유엔 회의에서 체결된 4개의 조약은 그에 따라 대체되었습니다. 2019년 6월 기준으로 UNCLOS는 168개국이 비준했습니다.[19] 미국과 같이 이 조약을 비준하지 않은 많은 국가들은 그럼에도 불구하고 그 조항들이 국제 관습법을 반영하는 것으로 인식하고 있습니다.[20] 따라서 해양과 관련된 국제법에서 가장 널리 인정되고 따르는 근거로 남아 있습니다.
2018년부터 2020년까지 국가관할권 밖 지역의 해양 생물다양성 보전 및 지속 가능한 이용에 관한 해양법 개정에 관한 회의가 있었습니다(총회 결의 72/249).[21][22]
3. 유엔 해양법 협약 (UNCLOS)
포괄적인 해양법 제정 시도는 1950년대에 시작되었다. 1956년 유엔은 제네바에서 제1차 해양법 회의(UNCLOS I)를 개최하여 1958년에 4개의 조약을 체결했다.[15]
대륙붕에 관한 협약은 트루먼 선언을 관습 국제법으로 성문화했다.[16] UNCLOS I은 영해 범위 문제를 남겨두었다. 1960년 제2차 해양법 회의(UNCLOS II)는 합의에 이르지 못했다.[17] 1967년 몰타가 유엔에 이 문제를 제기하여, 1973년 뉴욕에서 제3차 유엔 해양법 회의가 열렸다. 160개국 이상이 참가한 이 회의는 1982년까지 지속되었고, 유엔 해양법 협약을 채택했다.
이 협약은 가이아나가 60번째로 비준한 1년 후인 1994년 11월 16일에 발효되었다. 2019년 6월 기준으로 168개국이 비준했다.[19] 미국과 같이 비준하지 않은 국가들도 이 협약의 조항들을 국제 관습법으로 인정하고 있다.[20]
UNCLOS는 독일 함부르크에 국제해양법재판소(ITLOS)를 설립하여 조약 해석과 적용에 관한 분쟁을 판결한다.[29] 2024년 현재 ITLOS는 32건의 사례를 해결했다.[32]
2018년부터 2020년까지 국가관할권 밖 지역의 해양 생물다양성 보전 및 지속 가능한 이용에 관한 해양법 개정 회의가 있었다.[21][22]
3. 1. 주요 내용
UNCLOS는 항해, 군도 지위, 통행 체제, 배타적경제수역(EEZ), 대륙붕 관할권, 심해 해저 채광, 개발 체제, 해양 환경 보호, 과학 연구, 분쟁 해결 등 다양한 해양 관련 문제를 다룬다.[18] 모든 국가에 해양이 개방되어 있으며 어떤 국가도 일방적으로 주권을 확장할 수 없다는 '항해의 자유' 원칙을 명시하고 있다.[18] 군함을 포함한 모든 선박은 연안국의 평화, 질서 또는 안전을 해치지 않는 한, 영해와 EEZ에서 '무해 통항권'을 가진다.[18]
3. 2. 제도
유엔 해양법 협약(UNCLOS)은 항해, 군도 지위 및 통행 체제, 배타적경제수역(EEZ), 대륙붕 관할권, 심해 해저 채광, 개발 체제, 해양 환경 보호, 과학 연구 및 분쟁 해결 등 여러 조항을 도입했다. 또한 신중하게 정의된 해양 기선으로부터 측정한 다양한 구역의 한계를 설정했다.
영해는 국제연합 해양법협약에 따라 연안국이 12해리(1해리=1.852km)를 넘지 않는 범위 내에서 설정할 수 있다(제3조). 영해는 영토와 같은 지위에 있으며, 연안국의 주권이 배타적으로 미친다. 단, 타국 선박의 무해통항권은 보장된다(제17조).[18] 연안국의 기선에 대해서는 1951년의 “어업사건”(영국 대 노르웨이)에서 직선기선 방식이 관습법이 되었는지 다투어졌지만, 국제연합 해양법협약에서는 직선기선을 기본으로 하여 상세한 규정이 마련되어 있다(제7조).
대륙붕 제도는 1945년 미국의 “트루먼 선언”에 유래한다. 국제연합 해양법협약도 대륙붕 제도를 인정하고, 기선으로부터 그 영토의 자연적 연장을 따라 대륙붕 외연에 이르는 '''해저 및 그 하부'''는 연안국의 주권 하에 있다고 규정했다(제76조). 연안국은 대륙붕에 있는 천연자원의 개발에 대해 주권적 권리를 가진다(제77조).
배타적경제수역(EEZ; Economic Exclusive Zone)은 대륙붕과 마찬가지로, 연안국의 기선으로부터 200해리까지 인정된다(제55조, 제57조). 제57조에서는 배타적경제수역의 '''해저 상부 수역, 해저 및 그 하부'''의 천연자원 개발이나 해양환경 보호 등을 위한 연안국의 관할권이 인정된다. 또한 연안국은 어업자원 보존에 관해 “어획 가능성”을 정하고, 최선의 과학적 증거에 따라 생물자원을 위한 적절한 보존 조치를 취해야 한다(제61조).
공해(High Sea)는 원칙적으로 “공해 자유의 원칙”에 따라 모든 국가는 공해를 자유롭게 어획할 수 있다(제116조). 하지만 생물자원 보존을 위해 필요한 조치를 취하고, 다른 국가와 협력할 의무가 있다(제117조).
심해저(The Area; la Zone)는 남극, 우주와 함께 “인류의 공동 유산”(common heritage of mankind)으로 규정되어 있다(제136조).
4. 해양법의 인정과 집행
유엔 해양법 협약(UNCLOS)은 국제 연합(UN)의 후원으로 창설되었지만, UN이 직접적인 운영 역할을 하는 것은 아니다. 국제해사기구(IMO), 국제해저기구(ISA) 등 유엔 전문기구가 협약의 특정 조항을 감시하고 집행하는 역할을 한다. 국제해양법재판소(ITLOS)는 협약의 해석과 적용에 관한 분쟁을 판결한다.[29]
4. 1. 분쟁 해결
국제해양법재판소(ITLOS)는 해양법에 관한 국제 연합 협약의 해석 및 적용과 관련된 분쟁을 해결하는 역할을 한다.[29] 2024년 현재 32건의 사례를 해결했다.[32] 일본과 관련된 분쟁 사례는 다음과 같다.- 남방 참치 사건(오스트레일리아·뉴질랜드 대 일본): 일본의 남방 참치 어획을 잠정적으로 제한하는 국제해양법재판소의 가처분 명령이 내려졌으나, 중재재판소는 해양법에 관한 국제 연합 협약에 따른 강제 관할권이 없다고 판결하여 일본이 승소했다.
- 호진마루호 사건, 부마루호 사건(일본 대 러시아): 일본 어선이 러시아 당국에 나포된 사건으로, 호진마루호 사건에서는 일본의 보석금이 감액되고 러시아는 호진마루호와 승무원을 석방해야 했다. 부마루호 사건에서는 일본이 러시아 대법원의 결정을 다툴 수 없다고 판결했다.
국제사법재판소(ICJ)에서 다룬 일본 관련 분쟁은 다음과 같다.
- 남극해 포경 사건(오스트레일리아 대 일본): 국제사법재판소는 일본의 남극해 조사 포경이 국제포경규제협약을 위반한다고 판결했다. 재판소는 일본의 조사 포경 계획 "JARPA II"가 과학적 조사의 목적에 부합하지 않으며, 상업 포경을 금지하는 조항을 위반했다고 판단하여, 일본에 포경 특별 허가를 취소하고 추가적인 허가 발행을 중단할 것을 명령했다.
5. 한국과 해양법
대한민국은 UNCLOS 당사국으로서, 해양법 질서를 준수하고 해양 주권과 권익을 보호하기 위해 노력하고 있다.
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