2019년 에스토니아 총선

1. 개요

2019년 에스토니아 총선은 2019년 3월 3일에 치러졌으며, 101명의 의원을 선출했다. 선거 결과, 개혁당이 가장 많은 의석을 확보했지만, 연립 정부 구성 협상 과정에서 여러 난항을 겪었다. 결국 중앙당, 보수인민당, 이사마당이 연정을 구성하여 위리 라타스가 총리로 재선출되었으며, 이는 극우 정당이 에스토니아 정부에 참여하는 첫 사례가 되었다. 2021년에는 위리 라타스 총리가 스캔들로 사임하면서 카야 칼라스가 이끄는 개혁당이 중앙당과 연립하여 에스토니아 최초의 여성 총리가 탄생했다.

2. 배경

2015년 총선 이후 개혁당은 사회민주당, 조국과 공화국을 위한 연합(IRL)과 함께 연립 정부를 구성하였다. 그러나 2016년 11월, 사회민주당과 조국 공화국 연합이 뢰이바스 총리의 사임을 요구하면서 연립 정부에 균열이 발생했다. 결국 뢰이바스 내각은 불신임 투표로 붕괴되었고, 중앙당, 사회민주당, 조국 공화국 연합은 위리 라타스를 총리로 하는 새로운 연립 정부를 구성하였다. 이는 1999년 이후 처음으로 개혁당이 정권에서 배제된 사건이었다.

위리 라타스 내각은 잦은 장관 교체로 특징지어졌다.

2.1. 2015년 총선 이후 연립 정부 구성

2015년 의회 선거 이후, 개혁당은 사회민주당, 조국과 공화국을 위한 연합(IRL) 및 자유당과 연립 협상을 시작했다. 약 3주간의 협상 끝에, 자유당은 주로 세금 및 정당의 국가 자금 지원에 대한 이견으로 연립 협상에서 탈퇴했다. 3자 동맹 정당으로 알려진 개혁당, 사회민주당, IRL은 2015년 4월 8일에 연립 조약을 체결했으며, 타비 뢰이바스 2차 내각은 4월 9일에 출범했다.

2.2. 뢰이바스 내각의 붕괴와 라타스 내각의 출범

2016년 11월 7일, 사회민주당과 조국 공화국 연합은 타비 뢰이바스 총리에게 사임을 요구하고 새로운 과반 정부 구성을 협상할 계획이라고 발표했다. 이는 야당이 뢰이바스 정부에 대한 불신임안을 제출한 직후였다. 사회민주당과 조국 공화국 연합은 불신임안을 지지했고, 개혁당만이 뢰이바스를 지지했다. 뢰이바스는 사임을 거부하며, 민주적으로 선출된 정부는 민주적인 투표로만 해임되어야 한다고 주장했다. 11월 9일 신임 투표에서 리깅코구 의원 다수가 총리 정부 해임에 찬성했다. 이후 중앙당, 사회민주당, 조국 공화국 연합은 연립 협상을 통해 중앙당 의장 위리 라타스를 총리로 하는 새로운 연립 정부를 구성했다. 새 연립 정부는 11월 23일에 출범했으며, 이는 1999년 이후 자유주의 중도 우파 성향의 개혁당이 처음으로 정부에서 물러난 사례였다.

2.3. 라타스 내각의 장관 교체

위리 라타스 내각은 잦은 장관 교체로 특징지어지는 모습을 보였다. 2016년 12월, 마르틴 레핀스키 농촌부 장관은 자신이 운영하던 염소 농장의 사업 관행에 대한 언론의 비판이 거세지자 사임하였고, 타르모 탐으로 교체되었다.

2017년 5월에는 미하일 코르브 공공행정부 장관이 에스토니아의 NATO 가입에 대한 지지가 부족하다는 발언으로 논란을 일으켜 연립 정부의 안정을 위해 사임하고, 자크 아브로 교체되었다. 그러나 자크 아브 역시 2018년 4월 음주운전과 과속(50km/h 구역에서 73km/h)으로 적발되어 사임하였고, 당시 무소속 홍보 전문가였던 야네크 매기가 자리를 이어받았다.

2018년 4월에는 예브게니 오시노브스키 보건노동부 장관이 2019년 3월 총선에서 사회민주당 대표직에 집중하기 위해 사임 의사를 밝혔고, 리이나 시쿠트로 교체되었다.

2018년 5월, IRL은 당명을 이사마당으로 변경하였다.

3. 선거 제도

리기코구는 총 101명의 의원으로 구성되며, 12개 중선거구에서 비례대표제로 선출된다. 각 선거에는 돈트 방식을 수정 적용하며, 전국 득표율 5%를 넘긴 정당만이 의석을 확보할 수 있다. 개인 후보의 득표수가 해당 선거구의 단순 정수(선거구 유효 투표수를 지역구 할당 의석수로 나눈 값)에 도달하거나 넘으면 즉시 당선된다. 나머지 의석은 각 정당별 득표율과 개인 후보의 득표수에 따라 배분되며, 선거구 단위에서 결론이 나지 않은 의석은 국가 차원에서 각 정당이 제출한 비공개 후보 명부에 따라 채워진다.

투표권은 최소 18세 이상이고, 투표 명부에 등록되어 있으며, 법원에 의해 무능력자로 선언되거나 범죄로 유죄 판결을 받지 않았거나, 징역형을 선고받지 않은 에스토니아 시민에게 주어진다.

3.1. 선거구별 의석 수

4. 주요 참여 정당

2019년 에스토니아 의회 선거에는 10개의 정당과 14명의 개인 후보자가 참여했다. 각 정당의 등록 번호와 순서는 추첨으로 결정되었다.

5. 여론조사

다음은 2015년 3월부터 2019년 3월 총선 직전까지의 기간 동안 집계된 월간 정당 지지율 여론조사 추이이다. 각 선은 정당을 나타내며 노란색이 개혁당, 초록색이 중도당, 남색이 보수인민당, 붉은색이 사회민주당, 하늘색이 이사마당이다.

6. 선거 운동

2019년 에스토니아 총선 선거 운동 기간 동안, 정치인들의 주장을 검증하고 과학적 근거에 기반한 주장을 장려하기 위한 "Kust sa tead?" ("어떻게 아십니까?") 이니셔티브가 진행되었다. 여러 대학과 연구소가 참여했으며, 법무부 장관 Ülle Madise와 Milrem 연구 이사 Mart Noorma가 후원했다. 이들은 웹사이트(www.kussatead.ee)를 통해 정치인의 발언이 사실, 증거 또는 과학적 근거에 기반하지 않은 경우를 기록했다.

Vabaühenduste 연합(비정부기구 연합)은 후보자들에게 윤리적이고 유권자가 현명한 결정을 내릴 수 있도록 좋은 선거 관행을 따를 것을 촉구했다. "선거 감시단"이라는 자원 봉사자들이 좋은 선거 관행에 따른 행동을 감시하고, 페이스북과 ERR을 통해 선거 운동 평가를 공유했다.

ERR, 델피(Delfi), 포스티메스(Postimees)는 유권자가 자신의 견해와 정당 및 후보의 견해를 비교할 수 있도록 돕는 선거 나침반을 개발했다. ERR의 "Valijakompass"(선거 나침반)는 타르투 대학교와 협력하여 제작되었으며, 논쟁적인 문제를 다루고 사람들이 명확한 입장을 취하도록 구성되었다. 탈린 대학교는 델피 선거 나침반 "valimismootor"(선거 엔진) 제작에 참여하여 주요 선거 주제를 찾고 20개의 질문을 개발했다. 자유당은 델피의 선거 나침반이 자신들을 포함한 여러 정당을 배제했다고 비판했다. 포스티메스의 선거 나침반 "Hääleandja"(투표자)는 EKRE 및 이사마(Isamaa)와 같은 보수 정당에 편향되었다는 비판을 받았다.

재무부는 각 정당의 선거 공약이 국가 예산에 미치는 재정적 영향과 에스토니아 헌법, 유럽 연합법 준수 여부를 평가했다. EKRE와 사회민주당의 공약은 각각 2800, 2500의 추가 비용을 발생시켜 재정적으로 가장 부정적이었다. 반면 Isamaa와 생물다양성 정당은 각각 700, 20의 추가 비용이 발생해 상대적으로 적은 부담을 주는 것으로 나타났다. EKRE의 연금 두 배 인상(594 추가 비용)과 부가가치세 인하(570 수입 감소) 공약은 개별 공약 중 가장 큰 비용을 초래했다. 재무부는 재정적으로 측정 가능한 공약 외에도 평가하기 어려운 공약이 많아, 공약 비용 합산은 조건부이며 정확하지 않다고 설명했다. 에스토니아 200 7개, EKRE 6개, 자유당 5개, 사회민주당 2개 공약은 헌법 또는 EU법에 위배되었으나, 중앙당, 개혁당, Isamaa의 공약은 모두 법에 부합했다.

에스토니아 환경 단체 연합은 선거 공약의 환경 관련 약속을 평가한 결과, 에스토니아 녹색당, 생물다양성 정당, 사회민주당이 환경 친화적인 견해를 보인 반면, EKRE는 가장 환경 친화적이지 않은 답변을 제시했다고 밝혔다.

선거일인 3월 3일까지 건물, 시설, 대중교통 차량 또는 택시의 내부 또는 외부에 후보, 정당, 로고 등을 광고하는 것이 금지되었다. 선거일에는 텔레비전과 라디오를 포함한 모든 장소에서 적극적인 선거 운동이 금지되었고, 투표소와 투표소로 들어갈 때 통과해야 하는 방에서는 어떠한 종류의 정치 선동도 금지되었다.

6.1. 선거 광고 제한

2019년 1월 23일부터 선거일인 3월 3일까지 건물, 시설, 대중교통 차량 또는 택시의 내부 또는 외부에 개인 후보, 정당 또는 정당 명부에 출마하는 사람, 또는 그들의 로고나 기타 특징적인 표식 또는 프로그램에 대한 광고를 하는 것이 금지되었다. 공공에게 공개된 구내(예: 상점, 극장, 영화관 등의 구내)에 위치하고 창문을 향하지 않은 정치 포스터와 광고판은 옥외 광고로 간주되지 않았다. 차량 또는 트레일러에 이름, 사진 또는 로고를 표시하는 것은 옥외 정치 광고로 간주되지 않았지만, 금지 기간 동안 차량에 후보의 번호나 후보 또는 다른 사람에게 투표하라는 직접적인 요청을 할 수 없었다. 선거일에는 텔레비전과 라디오를 포함한 모든 장소에서 적극적인 선거 운동이 금지되었다. 투표소와 투표소로 들어갈 때 통과해야 하는 방에서는 어떠한 종류의 정치 선동도 금지되었다. 여론 조사는 선거 기간과 선거일 모두에 허용되었다.

6.2. 선거 운동 질 개선 노력

Kust sa tead?("어떻게 아십니까?") 이니셔티브는 정치인의 주장을 입증하는 것의 중요성을 강조하기 위해 과학적 근거에 기반한 주장을 선거 운동에 활용할 것을 촉구했다. 특히 여러 대학과 연구소가 이 이니셔티브에 참여했으며, 법무부 장관 Ülle Madise와 Milrem 연구 이사 Mart Noorma가 후원했다. 행사 웹사이트 www.kussatead.ee는 정치인의 발언이 사실, 증거 또는 과학적 근거에 기반하지 않은 경우에 대한 기록을 수집하는 데 사용되었다.

Vabaühenduste 연합(비정부기구 연합)은 후보자들에게 "선거 운동이 의미 있고 윤리적이며 유권자가 현명한 결정을 내릴 수 있도록 좋은 선거 관행을 따르라"고 촉구했다. 좋은 선거 관행에 따른 행동은 "선거 감시단"이라는 자원 봉사자에 의해 감시되었다. 그들의 선거 운동 평가는 페이스북과 ERR을 통해 공유되었다. 동시에 모든 사람들은 불공정한 선거 운동 기법의 가능한 사용에 대해 주목하도록 요구받았다.

6.3. 선거 나침반

ERR, 델피(Delfi)와 포스티메스(Postimees)는 유권자가 자신의 견해가 다양한 정당 및 후보의 견해와 얼마나 유사한지를 판단하는 데 도움이 되도록 설계된 일반적인 선거 나침반을 개발했다. ERR의 선거 나침반 "Valijakompass"(선거 나침반)는 타르투 대학교의 요한 스카이트 정치학 연구소와 협력하여 제작되었으며, 미켈 솔바크 소장에 따르면 나침반에 포함된 진술은 가능한 한 많은 논쟁적인 문제를 다루고, 사람들이 명확한 입장을 취하도록 하는 방식으로 구성되었다. 프로젝트에 참여한 정당 대표자들은 또한 각 진술에 대해 자당의 입장을 밝혔으며, 나침반 사용자는 이를 자세히 살펴볼 수 있다.

탈린 대학교의 정치학자들은 델피 선거 나침반 "valimismootor"(선거 엔진) 제작에 참여하여, 리기코구에 출마하는 정당의 프로그램에서 정치 세력을 통합하거나 분열시키는 주요 선거 주제를 찾고, 이를 바탕으로 20개의 선거 질문을 개발했다. 선거 문턱을 넘을 수 있고 최소한 이론적으로 정부 구성에 참여할 수 있다고 평가된 정당만이 선거 엔진에 포함되었다. 자유당은 델피의 선거 나침반이 자신들을 포함하여 여러 정당, 녹색당 및 생물다양성당을 배제한 것에 대해 비판했다. 자유당의 전 대표 안드레스 헤르켈은 델피 편집 팀이 대중을 조작하여 세 정당이 존재하지 않는다는 인상을 심어주었다고 주장했다.

포스티메스의 선거 나침반 "Hääleandja"(투표자)의 질문은 일간지 편집자들이 정치학자 마틴 묄더와 함께 선택했으며, 묄더는 Turu-uuringute AS의 사회 연구소에서 의뢰한 가치 평가 설문 조사를 기반으로 했다. 이 나침반은 중앙당, 개혁당, 에스토니아 200, 사회민주당 및 자유당 대표자들의 비판을 받았는데, 그들은 선거 나침반이 EKRE 및 이사마(Isamaa)와 같은 더 보수적인 정당의 선호 주제에 편향되어 있고, 문제적인 문제를 포함하고 있으며, 위탁 기관인 사회 연구소가 보수적인 성향을 띤다고 생각했다. 마틴 묄더는 질문이 주로 다른 국제 설문 조사에서 복사되었으며, 질문자의 세계관이 응답자의 답변을 결정하지 않으며, 설문 조사 제공업체인 Turu-uuringute AS가 품질을 보장했다고 주장했다. 심리학자 케네 콘스타벨과 에스토니아 사회학자 협회 회장 마이 베일만은 선거 나침반에서 사용된 질문의 중립성과 세계관 측정으로서의 적용 가능성, 사회 연구소의 역할, 묄더의 설명의 타당성에 의문을 제기했다. 그러나 정치학자 크리스티안 바실은 "매우 편향된 행동이나 코딩"을 보지 못했으며, 가치 기반 접근 방식을 칭찬했다.

6.4. 선거 공약 평가

재무부는 각 정당의 선거 공약이 국가 예산에 미치는 재정적 영향, 에스토니아 헌법 및 유럽 연합법 준수 여부 등 공약의 실용성을 평가했다. 재무부 분석에 따르면, EKRE와 사회민주당의 공약 이행은 각각 2800, 2500의 추가 비용을 발생시켜 재정적으로 가장 부정적이었다. 반면 Isamaa와 생물다양성 정당은 각각 700, 20의 추가 비용이 발생해 상대적으로 적은 부담을 주는 것으로 나타났다. EKRE의 연금 두 배 인상(594 추가 비용)과 부가가치세 인하(570 수입 감소) 공약은 개별 공약 중 가장 큰 비용을 초래했다. 재무부는 재정적으로 측정 가능한 공약 외에도 평가하기 어려운 공약이 많아, 공약 비용 합산은 조건부이며 정확하지 않다고 설명했다. 에스토니아 200 7개, EKRE 6개, 자유당 5개, 사회민주당 2개 공약은 헌법 또는 EU법에 위배되었으나, 중앙당, 개혁당, Isamaa의 공약은 모두 법에 부합했다.

에스토니아 환경 단체 연합은 선거 공약의 환경 관련 약속을 평가한 결과, 이전보다 환경 문제가 더 많이 반영되었고 임업 개발과 기후 변화 문제가 우선적으로 다루어지고 있음을 확인했다. 이들은 대규모 투자 계획, 기후 변화 및 에너지 개발, 임업, 토지 소유자의 자연 보호 참여, 환경 관련 수수료 등 5가지 주요 환경 분야에 대해 정당들에 질문했다. 에스토니아 녹색당, 생물다양성 정당, 사회민주당은 환경 친화적인 견해를 보인 반면, EKRE는 가장 환경 친화적이지 않은 답변을 제시했다.

7. 선거 결과

2019년 에스토니아 총선 결과는 다음과 같다.

카야 칼라스가 이끄는 개혁당이 34석을 얻어 원내 1당을 유지했다. 중도당은 26석으로 2위를 차지했지만, 보수인민당이 19석으로 약진하며 존재감을 드러냈다. 이사마과 사회민주당은 각각 12석과 10석을 얻는 데 그쳤다.

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7.1. 선거구별 득표율 결과

2019년 에스토니아 총선의 선거구별 득표율은 다음과 같다.

* 지역별 득표율 차이:
* 개혁당은 탈린을 포함한 북부 지역과 타르투에서 강세를 보였다.
* 중도당은 이다비루 주를 비롯한 러시아계 주민 밀집 지역에서 높은 지지를 얻었다.
* 보수인민당은 남부 지역에서 상대적으로 높은 득표율을 기록했다.

전자 투표에서는 개혁당이 모든 선거구에서 가장 많은 표를 얻었다.

7.2. 선거 후 설문조사

선거 후 설문조사는 따로 제시되지 않았다. 다만, 선거 결과는 다음과 같다.

8. 연립 정부 구성

총선 이후, 가장 많은 의석을 확보한 개혁당은 새 정부 구성의 주도권을 쥐게 되었다. 카야 칼라스 대표는 이스마와 사회민주당과의 3당 연립 정부, 또는 중도당과의 양당 연립 정부 구성을 모색하겠다고 밝혔다.

3월 6일, 개혁당은 중도당과 회담을 시작한다고 발표했으나, 이틀 후 중도당은 세금 문제에 대한 의견 차이와 개혁당의 최후통첩식 요구를 이유로 제안을 거절했다.

개혁당은 사민당과 이스마를 협상에 초청했지만, 이전 정부에서 두 정당 간의 관계가 좋지 않았던 점을 언급하며 우려를 표했다.

3월 11일, 중도당은 이스마, 보수 국민당과의 연립 회담을 시작한다고 발표하며, 개혁당의 연립 정부 구성에 대한 "극심한 불확실성"을 비판했다. 이스마는 개혁당 제안을 거부하고 중도당 제안을 수용했으며, 보수 국민당 역시 중도당, 이스마와의 연립 회담에 참여하기로 결정했다.

8.1. 개혁당의 연정 협상 주도

총선에서 가장 많은 의석을 확보한 개혁당은 새 정부 구성을 주도할 유리한 위치에 있었다. 개혁당의 카야 칼라스 대표는 이사마, 사회민주당과의 3당 연립내각 구성, 또는 중도당과의 양당 연립내각 구성을 추진하겠다고 밝혔다. 개혁당이 연정 구성에 성공하면 칼라스 대표는 에스토니아 최초의 여성 총리가 될 수 있었다.

2019년 3월 6일, 개혁당은 중도당과 연정 협상을 시작한다고 발표했다. 그러나 이틀 뒤 중도당은 개혁당과의 협상이 결렬되었다고 발표했다. 중도당은 세금 문제에서 큰 의견 차이가 있었고, 개혁당의 요구가 최후통첩에 가까웠다고 주장했다.

중도당과의 연정 구성이 무산되자, 개혁당은 사회민주당과 이사마과의 연정 협상에 착수했다. 그러나 이전 정권에서 이 두 당은 개혁당과 갈등을 겪었기 때문에 연립내각 구성에 소극적인 태도를 보였다.

8.2. 중도당의 연정 수립 시도

2019년 3월 6일, 개혁당은 중도당과의 연정 협의를 시작한다고 발표했다. 그러나 이틀 뒤 중도당은 세금 문제에 대한 의견 차이를 이유로 개혁당과의 협상이 결렬되었다고 밝혔다. 중도당은 개혁당의 요구가 최후통첩과 같았다고 주장했다.

개혁당과의 협상이 결렬된 후, 중도당은 3월 11일 보수인민당(EKRE)과 이사마당과의 동시 협상에 나설 것이라고 발표했다. 이는 극우 정당으로 평가받는 보수인민당과의 협상이었기에 논란을 일으켰다. 위리 라타스 중도당 대표는 과거 보수인민당과의 연정 가능성을 부인했었기 때문이다.

라타스 대표는 총선 직후 입장을 바꿔 보수인민당을 협상 파트너로 초대했고, 이는 국내외의 비판을 불러왔다. 여론조사에서 중도당의 지지율이 하락하기도 했다. 비판론자들은 라타스가 총리직 유지를 위해 중도당의 가치, 유권자의 신뢰, 국가 안정을 희생하려 한다고 주장했다. 이에 라타스는 유권자의 이익을 위해 중도당이 정부 수립에 나서는 것이 최우선 임무이며, 연립내각은 유럽연합과 NATO를 지지하고 관용의 메시지를 전할 것이라고 반박했다.

중도당 내부에서도 반발이 있었다. 라이몬드 칼률라이드는 항의의 뜻으로 당 지도부를 떠났고, 야나 톰 유럽 의회 당대표도 비판적인 입장을 밝혔다. 미하일 컬바르트는 에스토니아 내 언어 문제에 대한 보수인민당의 강경 정책을 중도당이 따를 수 없다고 주장했다.

유럽 의회의 유럽자유민주동맹당 대표 히 버르호프스타트도 라타스에게 보수인민당과의 협상 중단을 요청하는 서한을 보냈다. 라타스는 이에 대해 에스토니아 언론에 출연해 내정 간섭이라고 비판했다.

4월 6일, 중도당, 보수인민당, 이사마당 간의 연정 협상이 타결되었다. 3당은 위리 라타스 대표의 총리직 유지, 4개 부처의 인사 및 부처명 변경, 각 당 5명씩 장관 할당에 합의했다. 이로써 극우 정당이 에스토니아 정부 내각에 참여하는 첫 번째 사례가 되었다.

8.3. 개혁당의 연정 구성 시도 (의회 표결 부결)

케르스티 칼률라이드 대통령으로부터 연립 정부 구성을 위임받은 카야 칼라스 개혁당 대표는 2019년 4월 15일 국회에서 연립 정부 구성에 대한 표결을 진행할 계획이라고 밝혔다. 칼라스 대표는 두 가지 방안을 고려하고 있었는데, 하나는 보수인민당을 제외한 다른 정당들을 연립 정부에 참여시키는 것이었고, 다른 하나는 사회민주당과 함께 소수 정부를 구성하는 것이었다.

일부 중도당 및 이사마 소속 국회의원들이 보수인민당과의 연정에 반대 의사를 표명했기 때문에, 개혁당이 사회민주당과 연립 정부를 구성하고 이들의 지지를 받는 방안도 가능성은 있었지만, 칼라스 대표는 이러한 구성을 고려하고 있다고 밝히지 않았다.

개혁당의 연정 구성안은 국회 표결에서 찬성 45표, 반대 53표, 기권 2표, 불참 1표로 부결되었다.

8.4. 중도-보수인민-이사마 연정 구성 (의회 표결 통과)

케르스티 칼률라이드 대통령이 위리 라타스 대표에게 차기 정부 수립 권한을 부여한 후, 중도당, 보수인민당(에크레), 이사마의 연정안은 의회에서 찬성 55표, 반대 44표로 통과되었다. 이로써 라타스 총리의 연임이 확정되었다.

유리 라타스 제2차 내각은 중도당, 보수인민당, 이사마로 구성되어 2019년 4월 29일에 출범하였다.

9. 2021년 정부 변화

2021년 1월, 위리 라타스 총리가 스캔들로 사임한 후, 카야 칼라스는 개혁당이 주도하는 중앙당과의 연립 정부를 구성하여 에스토니아 역사상 최초의 여성 총리가 되었다.