2023년 폴란드 총선

1. 개요

2023년 폴란드 총선은 2023년 10월 15일에 치러졌으며, 73.9%의 높은 투표율을 기록했다. 선거 결과, 집권 여당인 법과 정의당(PiS)이 194석을 얻었지만, 과반수 확보에 실패했다. 야당 연합인 시민 연합(KO), 제3의 길(TD), 좌파(NL)는 총 258석을 확보하여 과반수를 넘겼다. 상원에서는 야권이 65석을 차지하며 다수당이 되었다. 선거 후, 도날드 투스크를 총리로 하는 새 정부가 출범하며 8년간의 법과 정의당 집권이 종료되었다. 이번 선거는 여성과 젊은 층의 높은 투표율이 특징으로, 폴란드 정치 지형에 큰 영향을 미쳤다는 평가를 받는다.

2. 배경

2019년 총선에서는 60%가 넘는 등록 유권자들이 참여하여 사상 최고 투표율을 기록했다. 좌파 정당인 레비차(Lewica)가 4년 만에 세임에 진출했고, 극우 정당들은 콩페데라치야(Konfederacja)라는 깃발 아래 연합하여 2005년 선거 이후 처음으로 의회 양원 중 한 곳에 진출했다.

우익 정당들은 집권 국민보수주의 정당인 법과 정의당(PiS)을 중심으로 통합 우파(ZP) 연합 내에서 결집하여 1991년 완전한 민주주의 회복 이후 최고 득표율을 기록하며 세임에서 다수당 지위를 유지했지만, 상원에서는 다수당 지위를 잃었다. PiS 당수인 야로스와프 카친스키는 정부 직책을 맡지 않았음에도 불구하고, 실질적인 권력자로서의 입지가 강화되었다. 동구권 붕괴 이후 두 번째로 다수당 정부가 재선된 것이다. 자유주의 정당인 시민연합(KO) 연합 내 시민강령(PO)을 포함한 주요 야당은 상원에서 의석을 늘렸지만, 단독으로 과반수를 차지하지는 못했다. 야당은 레비차, 폴란드 연합(PSL) 및 무소속 후보들의 약진 덕분에 상원에서 과반수 의석을 확보했다.

선거 한 달 후, 현직 총리인 마테우시 모라비에츠키가 제2내각을 구성했다. 내각 구성은 모라비에츠키가 속한 소위 "온건" 우파의 세력 강화와 법무부 장관인 즈비그니에프 지오브로가 이끄는 "강경" 우파의 약화를 보여주었다. 모라비에츠키 정부는 11월 19일 세임의 신임 투표에서 찬성 237표, 반대 214표, 기권 3표를 얻었다.

2020년 폴란드 대통령 선거에서는 집권 여당인 법과 정의당 출신 현직 대통령 안제이 두다가 재선에 성공했다.

당초 5월에 실시될 예정이었던 선거는 코로나19 범유행으로 인해 6월 말로 연기되었다. 정부는 우편 투표 도입을 제안했으나, 야당은 봉쇄 및 격리 조치 하에서 현직 대통령과 다른 후보들의 선거 운동 능력이 불균등하다며 반발했다.

높은 투표율 속에 치러진 두 차례의 투표에서, 두다 대통령은 바르샤바 시장이자 시민 연합 소속 라파우 트르자스코프스키 후보를 상대로 51%의 득표율을 기록하며 승리했다. (트르자스코프스키 후보는 49% 득표) 이는 민주주의 복귀 이후 가장 접전이었던 대통령 선거였다.

두다 대통령의 승리는 야당이 의회 선거에서 승리하더라도 법과 정의당이 대통령의 거부권을 활용할 수 있게 하여 유리하게 작용한다. 야당이 대통령의 거부권을 무효화하려면 5분의 3 이상의 다수(현재 276석)가 필요하다.

2023년 5월, 법과 정의당 주도로 폴란드 하원(Sejm)에서 통과된 법률은 러시아의 영향을 받았다고 판단되는 정치인을 법원 명령 없이 10년 동안 공직에서 배제할 수 있도록 규정하여 논란이 되었다. 이 법은 야당 지도자이자 전 총리인 도널드 투스크를 겨냥한 것으로 해석되어 '투스크 법(Lex Tusk)'이라고 불렸다. 법과 정의당은 투스크가 총리 재임 시절 러시아로부터의 에너지 수입에 대한 폴란드의 의존도를 높였다고 비난해왔다. 이 법은 미국과 유럽 연합으로부터 선거 자유와 공정성을 위협한다는 비판을 받았다.

1989년 폴란드 최초의 부분적 자유 선거 기념일인 6월 4일, 도널드 투스크가 이끄는 시민 연합 주최로 바르샤바에서 대규모 시위가 열렸으며, 주최 측 추산 50만 명이 참여했다. 이는 1989년 민주화 이후 최대 규모의 시위로 기록되었다. 크라쿠프, 슈체친, 첸스토호바 등 다른 도시에서도 수만 명이 참여하는 시위가 있었다. 바르샤바 시위에는 전 폴란드 대통령인 레흐 바웬사도 참여했다.

2.1. 2019년 폴란드 총선

2019년 총선에서는 60%가 넘는 등록 유권자들이 참여하여 사상 최고 투표율을 기록했다. 좌파 정당인 레비차(Lewica)가 4년 만에 세임에 진출했고, 극우 정당들은 콩페데라치야(Konfederacja)라는 깃발 아래 연합하여 2005년 선거 이후 처음으로 의회 양원 중 한 곳에 진출했다.

우익 정당들은 집권 국민보수주의 정당인 법과 정의당(PiS)을 중심으로 통합 우파(ZP) 연합 내에서 결집하여 1991년 완전한 민주주의 회복 이후 최고 득표율을 기록하며 세임에서 다수당 지위를 유지했지만, 상원에서는 다수당 지위를 잃었다. PiS 당수인 야로스와프 카친스키는 정부 직책을 맡지 않았음에도 불구하고, 실질적인 권력자로서의 입지가 강화되었다. 동구권 붕괴 이후 두 번째로 다수당 정부가 재선된 것이다. 자유주의 정당인 시민연합(KO) 연합 내 시민강령(PO)을 포함한 주요 야당은 상원에서 의석을 늘렸지만, 단독으로 과반수를 차지하지는 못했다. 야당은 레비차, 폴란드 연합(PSL) 및 무소속 후보들의 약진 덕분에 상원에서 과반수 의석을 확보했다.

선거 한 달 후, 현직 총리인 마테우시 모라비에츠키가 제2내각을 구성했다. 내각 구성은 모라비에츠키가 속한 소위 "온건" 우파의 세력 강화와 법무부 장관인 즈비그니에프 지오브로가 이끄는 "강경" 우파의 약화를 보여주었다. 모라비에츠키 정부는 11월 19일 세임의 신임 투표에서 찬성 237표, 반대 214표, 기권 3표를 얻었다.

2.2. 2020년 대통령 선거

2020년 폴란드 대통령 선거에서는 집권 여당인 법과 정의당 출신 현직 대통령 안제이 두다가 재선에 성공했다.

당초 5월에 실시될 예정이었던 선거는 코로나19 범유행으로 인해 6월 말로 연기되었다. 정부는 우편 투표 도입을 제안했으나, 야당은 봉쇄 및 격리 조치 하에서 현직 대통령과 다른 후보들의 선거 운동 능력이 불균등하다며 반발했다.

높은 투표율 속에 치러진 두 차례의 투표에서, 두다 대통령은 바르샤바 시장이자 시민 연합 소속 라파우 트르자스코프스키 후보를 상대로 51%의 득표율을 기록하며 승리했다. (트르자스코프스키 후보는 49% 득표) 이는 민주주의 복귀 이후 가장 접전이었던 대통령 선거였다.

두다 대통령의 승리는 야당이 의회 선거에서 승리하더라도 법과 정의당이 대통령의 거부권을 활용할 수 있게 하여 유리하게 작용한다. 야당이 대통령의 거부권을 무효화하려면 5분의 3 이상의 다수(현재 276석)가 필요하다.

2.3. 2023년 폴란드 시위

2023년 5월, 법과 정의당 주도로 폴란드 하원(Sejm)에서 통과된 법률은 러시아의 영향을 받았다고 판단되는 정치인을 법원 명령 없이 10년 동안 공직에서 배제할 수 있도록 규정하여 논란이 되었다. 이 법은 야당 지도자이자 전 총리인 도널드 투스크를 겨냥한 것으로 해석되어 '투스크 법(Lex Tusk)'이라고 불렸다. 법과 정의당은 투스크가 총리 재임 시절 러시아로부터의 에너지 수입에 대한 폴란드의 의존도를 높였다고 비난해왔다. 이 법은 미국과 유럽 연합으로부터 선거 자유와 공정성을 위협한다는 비판을 받았다.

1989년 폴란드 최초의 부분적 자유 선거 기념일인 6월 4일, 도널드 투스크가 이끄는 시민 연합 주최로 바르샤바에서 대규모 시위가 열렸으며, 주최 측 추산 50만 명이 참여했다. 이는 1989년 민주화 이후 최대 규모의 시위로 기록되었다. 크라쿠프, 슈체친, 첸스토호바 등 다른 도시에서도 수만 명이 참여하는 시위가 있었다. 바르샤바 시위에는 전 폴란드 대통령인 레흐 바웬사도 참여했다.

3. 선거 제도

폴란드 대통령은 2023년 10월 15일 일요일을 선거일로 정했다. 이 날짜는 폴란드 헌법 제98조 2항의 요건과 일치하는 것으로, 선거는 현행 의회 임기(2023년 11월 11일 종료)의 마지막 30일 이내에 실시되어야 한다. 투표는 일요일이나 공휴일과 같은 비근무일에 실시되어야 한다.

하원(세임) 의원 선거는 41개의 다인 선거구에서 정당 명부 비례 대표제 방식으로 당트 방법을 통해 진행되며, 단일 정당은 5%, 정당 연합은 8%의 득표율 기준을 넘어야 한다. 독일계 소수 민족과 같은 국가 소수 민족 위원회는 전국적 문턱에서 면제될 수 있으며, 이 경우 오폴레 선거구 내에서 당트 방식으로 의석을 배분받는다.

하원(세임)의 의석수는 460석이고 임기는 4년이다. 선거권은 만 18세 이상의 폴란드 국민에게 주어지며, 피선거권은 만 21세 이상에게 주어진다.

상원의원은 과반수득표제 방식으로 100개 선거구에서 선출된다.

3.1. 하원 (세임)

폴란드 대통령은 2023년 10월 15일 일요일을 선거일로 정했다. 이 날짜는 폴란드 헌법 제98조 2항의 요건과 일치하는 것으로, 선거는 현행 의회 임기(2023년 11월 11일 종료)의 마지막 30일 이내에 실시되어야 한다. 투표는 일요일이나 공휴일과 같은 비근무일에 실시되어야 한다.

하원(세임) 의원 선거는 41개의 다인 선거구에서 정당 명부 비례 대표제 방식으로 당트 방법을 통해 진행되며, 단일 정당은 5%, 정당 연합은 8%의 득표율 기준을 넘어야 한다. 독일계 소수 민족과 같은 국가 소수 민족 위원회는 전국적 문턱에서 면제될 수 있으며, 이 경우 오폴레 선거구 내에서 당트 방식으로 의석을 배분받는다.

하원(세임)의 의석수는 460석이고 임기는 4년이다. 선거권은 만 18세 이상의 폴란드 국민에게 주어지며, 피선거권은 만 21세 이상에게 주어진다.

3.2. 상원 (세나트)

상원의원은 과반수득표제 방식으로 100개 선거구에서 선출된다.

4. 주요 정당 및 연합

선거위원회 제출 마감일까지 94개의 위원회가 등록을 신청했으며, 그중 85개가 등록되었다. 2개의 연합, 40개의 정당, 43개의 유권자들이었다. 46개의 위원회가 세임(Sejm)과 상원(Senate) 모두에 출마할 것을 선언했고, 3개는 세임에만, 36개는 상원에만 출마했다.

4.1. 하원 (세임)

선거위원회 제출 마감일까지 94개의 위원회가 등록을 신청했으며, 그중 85개가 등록되었다. 2개의 연합, 40개의 정당, 43개의 유권자들이었다. 46개의 위원회가 세임(Sejm)과 상원(Senate) 모두에 출마할 것을 선언했고, 3개는 세임에만, 36개는 상원에만 출마했다.

4.1.1. 전국구 등록 정당 및 연합

2023년 폴란드 총선에 참여하는 전국구 등록 정당 및 연합은 다음과 같다.

* [[폴란드 법과 정의당|법과 정의 (PiS)]]: 국가 보수주의, 우익 포퓰리즘 정당이다. 야로스와프 카친스키가 대표이며, 마테우시 모라비에츠키를 총리 후보로 내세웠다.
* [[폴란드 시민연합|시민 연합 (KO)]]: 자유주의, 친유럽주의 성향의 중도 정당 연합이다. 도날드 투스크가 대표이다.
* [[폴란드 제3의 길|제3의 길 (TD)]]: 중도주의, 기독교 민주주의 성향의 정당 연합이다. 폴란드 인민당의 블라디스와프 코시니악-카미시와 폴란드 2050의 시몬 호워브니아가 공동 대표를 맡고 있다.
* [[폴란드 신좌파|신좌파 (NL)]]: 사회민주주의, 진보주의 성향의 정당 연합이다. 브워지미에시 차자스티와 로베르트 비에드론이 공동 대표이다.
* [[자유와 독립 동맹|자유와 독립 연합 (Kon)]]: 자유지상주의, 폴란드 민족주의 성향의 극우 정당 연합이다. 스와보미르 멘첸과 크시슈토프 보삭이 공동 대표이다.
* 무소속 지방정부 활동가 (BS): 지역주의, 지방 분권 성향의 중도좌파 정당이다.

4.1.2. 지역구 등록 정당

독일계 소수민족 선거위원회(MN)는 독일계 소수민족의 이익을 대변하는 중도좌파 정당이다. 2023년 폴란드 총선에서 21 – 오폴레 선거구에 후보를 냈다. 대표는 리샤르트 갈라이다.

4.2. 상원 (세나트)

2023년 폴란드 총선에서 상원(세나트) 선거는 야당 연합인 "상원 협약 2023"을 중심으로 진행되었다. 시민 연합, 신좌파, 제3의 길이 참여한 이 연합은 각 선거구에서 단일 후보를 내는 것을 목표로 했다.

선거위원회 제출 마감일까지 94개의 위원회가 등록을 신청했으며, 그중 85개가 등록되었다. 이 중 상원 선거에만 출마한 위원회는 36개였다. 상원 협약에 참여한 무소속 후보들도 6명 있었다.

5. 선거 일정

2023년 폴란드 총선의 선거 일정은 다음과 같이 국가선거위원회(PKW)에 의해 승인되었다.

* 8월 28일까지: 정당, 연합 및 시민 단체는 PKW에 선거위원회를 등록하고, 지역 투표 위원회가 구성 및 등록되어야 한다.
* 9월 6일 16:00까지: 선거위원회는 후보자 명단을 제출해야 한다.
* 9월 11일까지: 의료 및 요양 시설, 교도소, 감옥 및 기숙사의 투표 위원회가 구성 및 등록되어야 한다.
* 9월 15일까지: 투표구, 접근성 정보를 포함한 투표소 위치가 발표되고, 선장은 해상 투표구를 등록해야 하며, 선거위원회는 투표소 위원을 추천해야 한다.
* 9월 25일까지: 지역 투표 위원회가 구성되고, 해외 투표구와 해외 투표소가 발표된다.
* 10월 2일까지: 장애인 및 고령자(60세 이상)는 우편 투표를 신청하고 점자 투표용지를 받을 수 있으며, 거주지에서 투표소까지 무료 교통편을 신청할 수 있다(대중교통이 없는 지방자치단체의 경우).
* 10월 5일까지: 지역 투표 위원회는 해당 지역의 후보자 명단을 발표하고, 농촌 및 반농촌 지역의 대중교통 계획이 발표된다.
* 10월 6일까지: 장애인과 고령자는 대리 투표자를 지정할 수 있다.
* 10월 10일까지: 국가 소수 민족의 시민 선거위원회는 5% 투표 문턱을 면제받도록 신청할 수 있다.
* 9월 1일부터 10월 12일까지: 유권자는 국내 또는 해외에서 등록된 주소 이외의 곳에서 투표를 신청하거나, 전국 어느 투표소에서든 투표할 수 있는 증명서를 받을 수 있다. 군인, 국경 수비대 및 기타 근무자는 근무지에서 투표를 신청할 수 있다.
* 9월 30일부터 10월 13일까지: 폴란드 공영 라디오 및 TV 방송국은 선거위원회의 발표를 무료로 방송한다.
* 10월 13일 24:00: 선거 운동이 공식적으로 종료되고, 선거운동 금지가 시작된다. 정치 방송, 소셜 미디어 게시물 또는 새로운 인쇄 광고 자료 배포가 허용되지 않는다.
* 10월 15일: 투표는 7:00부터 21:00까지 진행되며, 출구조사의 예상 결과가 발표된다.

6. 선거 결과

6.1. 하원 (세임)

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6.1.1. 주별 결과 (하원)

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6.2. 상원 (세나트)

시민연합이 41석, 제3의 길이 11석, 좌파가 9석을 확보하여 야권이 총 65석으로 상원 다수당을 차지했다. 법과 정의는 34석을 얻는 데 그쳤다.

6.2.1. 선거구별 결과 (상원)

7. 여파

10월 24일과 25일, 안제이 두다 대통령은 모든 의회 정당 대표들과 협의를 진행했다. 시민연합, 폴란드 인민당, 폴란드 2050, 좌파는 도날드 투스크를 총리 후보로 지지하며 정부 구성 준비를 완료했다. 그러나 두다 대통령은 의회 소집에 최대 30일의 시간을 가질 수 있었고, 야당은 두다 대통령에게 정부 구성을 신속히 허용할 것을 촉구했다.

11월 6일, 두다 대통령은 법과 정의당의 마테우시 모라비에츠키를 총리 후보로 지명했다. 그러나 통합우파는 과반수에 미달했고, 다른 정당과의 연정 협상도 합의되지 않아 야당의 비판을 받았다. 11월 10일, 시민연합, 폴란드 2050, 폴란드 인민당, 신좌파는 도날드 투스크를 총리 후보로 하는 연정 협약에 서명했다.

11월 13일, 새 의회가 소집되었고, 폴란드 2050의 시몬 호워브니아가 하원 의장으로, 시민연합의 마우고르자타 키다바-브원스카가 상원 의장으로 선출되었다.

8. 분석

이번 2023년 폴란드 총선은 여성과 젊은 층의 투표율이 크게 상승하여, 폴란드 정치 지형에 큰 영향을 미쳤다는 평가를 받는다. 특히 18-29세 젊은 층의 투표율은 68.8%로, 이전 선거(46.4%)에 비해 크게 상승했으며, 이들은 주로 야당을 지지하는 경향을 보였다.

상세한 투표율 분석에 따르면, 여성의 투표율은 74.7%, 남성은 73.1%를 기록했다. 18-29세 연령층의 투표율은 68.8%로 2019년 선거의 46.4%에 비해 매우 높은 수치를 기록했다. 이들 유권자들 사이에서 여당인 법과 정의당에 대한 지지는 4년 전 26.3%에서 14.9%로 하락했다.