군기처

2. 역사

1729년 옹정제는 준가르 칸국과의 전쟁 중 군사 기밀 유지를 위해 자금성 내정에 군기처를 설치했다.^[1] 옹정제는 전쟁에서 승리한 후 군기처의 효율성에 주목하여 1732년 임시 기구에서 정식 기구로 승격시켰다. 군기처는 의정왕대신회의와 남서방의 권한을 넘어서는 청나라 최고 정책 결정 기구가 되었다.

청나라 초기에는 황족 8명으로 구성된 의정왕대신회의(議政王大臣會議)가 정치 권력을 장악하고 주요 정책 결정을 담당했다. 1637년 설치된 이 회의는 내각인 대각사보다 우선했으며, 심지어 황제 폐위 권한까지 가졌다. 1643년 순치제는 한족 관리를 회의에 참여시키고 권한을 확대했으나, 남서사와 대각원 설치 이후 권한이 약화되어 1717년 폐지되었다.^[1]

1677년 강희제는 자금성 남서쪽에 남서방(南書房)을 설치하여 문장 실력이 뛰어난 한림원 출신 관리들을 배치했다. 이들은 "남서방에서 일하다"는 뜻의 南書房行走|난슈팡싱저우^중국어로 불리며 황제와 가까워 큰 영향력을 행사했다. 대학사 설립 후에도 남서방은 중요 기관으로 남았으나 정책 자문 역할은 상실했고, 관리들은 남서방 파견을 문학적 영예로 여겼다. 현대 중국어에서 "南書房行走|난슈팡싱저우^중국어"는 비공식 경로로 정부 지도자에게 영향력을 행사하는 사람을 의미한다.^[1]

1729년 옹정제는 준가르 칸국에 대한 군사 작전을 시작하면서 군사 기밀 유지를 위해 자금성 내정에 군기처를 설치했다.^[1] 옹정제는 준가르를 패배시킨 후, 군기처의 효율적인 운영 방식이 관료적 비효율성을 해결할 수 있음을 알게 되었다. 그 결과 1732년 군기처는 임시 기구에서 정식 기구로 전환되어 의정왕대신회의와 남서방의 권한을 넘어서는 청나라 최고 정책 결정 기구가 되었다.

1735년 건륭제 즉위 후, 옹정 시대의 기관들을 통합한 임시 섭정 기구가 설치되었으나, 1738년 해체되고 군기처가 재건되었다. 건륭제 시기 군기처는 황실 행사, 칙령 초안 작성, 정책 자문 등 국가 행정 전반을 담당했다. 황제와의 근접성, 비밀 유지, 비공식적 지위 덕분에 군기처는 외정(外廷) 기관의 제약 없이 국가 행정의 중추로 자리 잡았다.

1799년 가경제는 군기처 개혁을 단행하여 의원 수를 줄이고 행정적 처벌을 도입했으며, 황제 접견을 통해 서기를 임명하도록 했다.^[1]

자안태후와 서태후 섭정 기간에는 국정 경험 부족으로 군기처가 많은 의사 결정에 관여했다. 1861년 동치제 섭정 직후 발표된 조서에 따라 대부분 정책이 군기처에서 결정되었으며, 문서는 두 태후, 섭정왕 공친왕, 군기처 순으로 전달되어 논의되었다. 증국번은 1869년 "국정이 군기처 대신들에게 달려있고, 그 권력이 황제를 능가한다"고 평가했다.^[1]