마킬라도라

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1. 개요

마킬라도라는 1960년대 멕시코 북부 국경 지역의 실업 문제 해결을 위해 도입된 제도로, 외국 기업이 멕시코에서 저렴한 비용으로 제품을 생산하여 수출할 수 있도록 지원한다. 1965년 시작된 국경 산업화 프로그램(BIP)을 통해 마킬라도라 제도가 본격적으로 시행되었으며, 1994년 북미 자유 무역 협정(NAFTA) 발효 이후 급격한 성장을 이루었다. 2000년대 이후 중국 등 저임금 국가의 부상으로 경쟁에 직면했지만, 여전히 멕시코 경제에서 중요한 역할을 하고 있다. 마킬라도라는 고용 창출과 경제 성장에 기여했지만, 여성 노동자 문제, 노동조합 문제, 환경 문제 등 사회적 문제도 야기했다.

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마킬라도라
기본 정보
유형	공장
위치	멕시코
운영 목적	관세 없는 조립 및 제조
관련 법률	북미 자유 무역 협정 (NAFTA) 미국-멕시코-캐나다 협정(USMCA)
역사
기원	멕시코의 국경 산업화 프로그램 (Programa de Industrialización Fronteriza)
설립 년도	1965년
경제적 영향
주요 산업	전자 제품 자동차 부품 의류
노동 조건	비판적 시각 존재 (저임금, 노동 착취 등)
사회적 영향
긍정적 영향	일자리 창출, 경제 성장
부정적 영향	환경 오염, 사회적 불평등 심화
논쟁
주요 쟁점	노동 착취 환경 문제 지역 경제 왜곡

2. 역사

1942년부터 1964년까지 브라세로 프로그램이 시행되면서, 농업 경험이 있는 멕시코 남성들이 계절별로 미국 농장에서 일할 수 있었다. 이 프로그램이 종료되자 멕시코는 새로운 발전을 모색해야 했다.^[3]^[4]

1965년, 멕시코 정부는 국경 산업화 프로그램(BIP)을 시작하여 기계, 장비 및 원자재에 대한 제한 및 관세를 낮추었다. 이 프로그램은 외국인 투자를 유치하는 것을 주요 목표 중 하나로 삼았다.^[7] BIP 이전에는 국가 국경 프로그램(PRONAF)을 통해 미국-멕시코 국경 지역의 인프라를 개선하는 데 힘썼다.^[5]^[6]

1980년대 라틴 아메리카 부채 위기 이후, 멕시코 경제는 자유화되었고 외국인 투자가 증가했다. 1985년에 마킬라도라는 외환 시장에서 관광을 제치고 가장 큰 외환 수입원이 되었으며, 1996년 이후에는 석유 산업 다음으로 멕시코에서 두 번째로 큰 산업이 되었다.^[10]

1989년, 연방 정부는 "마킬라 법령"에 따라 마킬라에 대한 구체적인 절차와 요구 사항을 마련했다.^[8]

마킬라도라는 현재 다음과 같은 4가지 등록 형태로 운영되고 있다.

형태	설명
공업 마킬라 (Maquiladora Industrial)	수출을 목적으로 하는 상품에 가공·제조와 같은 작업을 추가
서비스 마킬라 (Maquiladora de Servicios)	수출 목적의 상품에 서비스(상사 기능, 포장, 검사, 절단, 수선 등)를 추가. 상품의 본질은 바뀌지 않음.
마킬라 컨트롤러 (Maquiladora Controladora de Empresas)	2개 이상의 마킬라 오퍼레이션을 관리
휴한 시설 마킬라도라 (Maquiladora de Albergue)	외국 기업이 기술이나 제조 재료를 멕시코 기업에 제공하여 간접적으로 수행하는 위탁 가공 프로젝트

일반적으로 '마킬라도라'라고 하면 공업 마킬라를 가리킨다. 초기에는 제품의 100% 수출이 의무였지만, 1994년부터 제한적으로, 2001년부터는 무제한으로 국내 시장에도 판매할 수 있게 되었다. 단, 부품·원자재를 무관세로 수입하는 경우에는 전체 생산의 10% 이상, 기계·설비를 수입하는 경우에는 전체 생산의 30% 이상을 수출해야 한다.

2000년대에 들어서면서 중국 등의 경제 특구와의 경쟁에 직면하게 되었다.

2. 1. 제도 도입 (1965년)

1964년 브라세로 프로그램(멕시코인 농업 노동자 수용 정책)이 종료되면서 멕시코 북부 국경 지대의 실업 문제가 심각해졌다. 이를 해결하기 위해 멕시코 정부는 "멕시코 국경 공업화 계획"을 수립하고, 그 일환으로 마킬라도라 제도를 도입했다.^[3]^[4]

1965년, 멕시코 정부는 국경 산업화 프로그램(BIP)을 시작하여 기계, 장비, 원자재에 대한 제한 및 관세를 낮추었다. 이 프로그램 이전에는 국가 국경 프로그램(PRONAF)을 통해 도로, 공원, 전기, 물, 공장 건설 및 국경 도시 정비와 같은 인프라 개발을 추진하여 미국-멕시코 국경 지역의 상황을 개선했다.^[5]^[6]

마킬라도라는 초기에는 미국과의 국경선에서 20km 이내 지역에만 설립이 허용되었으며, 전액 외국 자본 출자가 가능했다. 멕시코 헌법은 국경에서 100km 이내의 토지 소유를 금지하고 있었기 때문에, 10년간의 임대차 계약을 통해 토지를 이용할 수 있도록 허용했으며, 계약 갱신도 가능하게 했다.

마킬라도라 제도는 비교적 저렴한 노동력, 우대 세제, 미국과의 지리적 이점을 바탕으로, 고용 창출, 외화 획득을 통한 무역 수지 개선, 국산화율 향상, 국내 산업의 국제 경쟁력 강화, 노동력 향상 및 기술 이전 촉진을 목표로 했다.

2. 2. 설치 지역 확대 (1972년)

1972년, 마킬라도라 설치 지역을 국경 지대에 한정하는 규칙이 철폐되어 멕시코 전국 어디에서든 설치가 가능하게 되었다.^[3]

2. 3. NAFTA와 마킬라도라 (1994년)

1994년 북미 자유 무역 협정(NAFTA)이 체결되면서 멕시코 북부는 수출 가공 지역으로 변모했다. 미국의 다국적 기업들은 제품을 저렴하게 생산하기 위해 마킬라도라를 활용했다. 이들 기업은 마킬라도라를 통해 자재를 수입하고, 멕시코 노동자들에게 미국의 시간당 임금의 약 6분의 1 수준의 임금을 지불하며, 관세를 덜 내면서 미국보다 저렴하게 상품을 생산할 수 있었다.^[9]

NAFTA 체결 이전 5년 동안 마킬라도라 고용은 47% 증가했으며, 체결 이후 5년 동안에는 86% 증가했다. 공장 수도 크게 늘어, 1989년부터 1994년 사이에 564개의 새로운 공장이 문을 열었고, 그 이후 5년 동안 1460개의 공장이 추가로 문을 열었다. 그러나 이러한 마킬라도라의 성장은 NAFTA 자체보다는 미국의 수요 증가와 멕시코 페소화 가치 하락에 더 큰 영향을 받았다는 분석도 있다.^[11]^[12]^[13]

1970년대에는 대부분의 마킬라도라가 멕시코-미국 국경 주변에 위치했지만, 1994년 이후에는 멕시코 내륙 지역으로 확산되었다. 그럼에도 불구하고 여전히 대부분의 공장은 국경 근처에 집중되어 있었다. NAFTA 발효 전에는 주로 미국과의 국경 지대에 마킬라도라가 한정되었지만, 발효 후에는 국경에서 떨어진 곳에도 설치되어 지역 발전을 이끌었다.

2. 4. 2000년대 이후의 변화

2000년대에 들어 마킬라도라는 중국 등의 경제 특구와 같이 저렴한 노동력을 가진 다른 국가들의 부상으로 인해 경쟁에 직면하게 되었다.^[13] 특히, 중국의 경제특구는 마킬라도라에 가장 큰 위협이었다.^[13] 세계화와 물리적 구조조정은 이러한 경쟁 심화에 기여했다.

2002년에는 전자 제품 공급망의 일부였던 약 529개의 마킬라도라가 폐쇄되었고, 조립 공장 투자는 8.2% 감소했다.^[16] 이는 북미에서 구할 수 없는 중국 제품에 대한 상계 관세가 부과된 후의 일이었다.^[16]

이러한 어려움에도 불구하고, 2,000마일에 달하는 미국-멕시코 국경을 따라 3,000개 이상의 마킬라도라가 여전히 존재하며, 약 100만 명의 근로자에게 고용을 제공하고 있다.^[18]

2003년 5월 12일, 멕시코 정부는 마킬라도라 제도 개정에 관한 정령을 공포했다. 이 정령은 마킬라도라 조업의 정의를 "수출을 위해 외국에서 일시적으로 수입되는 상품을 가공, 제조 또는 보수하는 프로세스에 종사하는 것"으로 변경했다. 또한, 마킬라도라를 4가지로 재분류하고, 새롭게 "마킬라도라 컨트롤러"를 추가했다. 마킬라도라 컨트롤러는 "지배 하에 있는 복수의 마킬라도라를 통합하기 위해 인가된 대표 기업"으로 정의되었다.

3. 운영 형태

마킬라도라는 초기에는 제품의 100%를 수출해야 하는 제도였으나, 1994년부터 제한적으로, 2001년 1월부터는 국내 시장에도 판매할 수 있게 되었다. 단, 무관세 혜택을 받으려면 일정 비율 이상을 수출해야 한다.

1994년 북미 자유 무역 협정(NAFTA) 발효 후 마킬라도라는 급성장했다. 발효 전후 5년간 성장률을 비교하면 각각 47%, 86%로 큰 차이를 보인다. 초기에는 미국 국경 지대에 집중되었으나, NAFTA 발효 이후 내륙 지역으로 확장되어 지역 발전에 기여했다.

그러나 마킬라도라 운영에는 여러 문제점이 존재한다. 여성 노동자에게 임신 검사를 강요하고, 임신 시 퇴사를 종용하는 경우가 빈번하다.^[9]^[25]^[21]^[26] 이는 멕시코 연방 노동법 위반임에도 불구하고 지속되고 있으며, 21세기에도 여전하다.^[27] 작업장 내 성희롱 문제도 심각하지만, 피해자들은 적절한 도움을 받지 못하고 있다.^[25]

리타 세가토는 시우다드 후아레스의 여성 살해 사건을 연구하며 멕시코 남성들의 폭력성을 지적한다. 이 지역은 여성이 살기에 매우 위험한 곳으로 알려져 있다.^[29] 열악한 작업 환경으로 인해 노동자들은 각종 부상에 시달리지만, 제대로 된 보상을 받지 못하는 경우가 많다.^[21] 유해 물질 노출 위험도 높지만, 안전 조치는 미흡하다.^[21]

2000년대 이후 마킬라도라는 중국 등 경제 특구와의 경쟁에 직면하고 있다.

3. 1. 트윈 플랜트 방식 (Twin Plant)

많은 일본 기업들이 트윈 플랜트 방식을 채택하고 있다. 이 방식은 미국 측에 자회사를, 멕시코 측에 손자회사(공장)를 설치하는 형태이다. 멕시코 측 공장, 건물, 기계·설비는 모두 미국 자회사 소유로 하고, 멕시코 공장에는 무상으로 대여한다.^[21]

3. 2. 쉘터 방식 (Shelter)

쉘터 방식은 미국 자회사가 멕시코의 위탁 전문 기업에 생산을 위탁하는 방식이다.^[1] 일본 기업이 마킬라도라를 적용하는 경우에도 이 방식을 활용할 수 있다.^[1]

3. 3. 기타 운영 형태

마킬라도라에는 현재 4가지 등록 형태가 있다.

종류	설명
공업 마킬라 (Maquiladora Industrial)	수출을 목적으로 하는 상품에 가공·제조와 같은 작업을 더하는 오퍼레이션.
서비스 마킬라 (Maquiladora de Servicios)	수출 목적의 상품에 서비스(상사 기능, 포장, 검사, 절단, 수선 등)를 더하는 오퍼레이션.
마킬라 컨트롤러 (Maquiladora Controladora de Empresas)	2개 이상의 마킬라 오퍼레이션을 컨트롤하는 것.
휴한 시설 마킬라도라 (Maquiladora de Albergue)	외국 기업이 기술이나 제조 재료를 멕시코 기업에 제공하여 간접적으로 수행하는 위탁 가공 프로젝트.

일반적으로 마킬라도라라고 하는 경우에는 공업 마킬라를 가리키는 경우가 많다.

미국과 멕시코 간의 실제 운영 형태로는 멕시코 측에 자회사(공장)를 설치하는 경우와 멕시코의 위탁 전문 기업에 생산을 위탁하는 경우 등이 있다. 일본 기업이 마킬라도라를 적용하는 경우에는 미국 측에 자회사, 멕시코 측에 손자회사(공장)를 설치하는 (일반적으로 "트윈 플랜트 방식"이라고 불리는), 미국 자회사가 멕시코의 위탁 전문 기업에 생산을 위탁하는 ("쉘터 방식"이라고 불리는) 등이 있는데, 많은 일본 기업은 트윈 플랜트 방식을 채택하고 있다.

4. 세제 혜택

마킬라도라는 멕시코 정부가 외국인 투자 유치와 수출 증진을 위해 시행하는 프로그램으로, 참여 기업은 다양한 세제 혜택을 받을 수 있다.

마킬라도라에 적용되는 주요 세제 혜택은 다음과 같다.

'''수입 관세''': 자유 무역 협정(FTA) 체결 여부에 따라 복잡한 규정이 적용된다. 일반적으로 원자재 및 부품 수입은 무관세 혜택을 받지만, FTA 협정국으로 수출하는 경우에는 관세가 부과될 수 있다.
'''소득세''': 멕시코 재무부는 이전 가격 세제를 적용하여 마킬라도라 기업에 의제 과세를 한다. 기업은 자산 또는 영업 비용을 기준으로 계산된 법인세를 납부하거나, 사전 가격 합의(APA)를 통해 과세 기준을 별도로 정할 수 있다.
'''부가가치세''': "일시 수입" 형태로 수입이 가능하여 수입 시 부가가치세(IVA)를 납부할 필요가 없다.

4. 1. 수입 관세

FTA 체결 여부에 따라 관세 감면 조치가 달라진다.

FTA에 의해 협정국으로의 수출을 조건으로 한 관세 감면 조치가 금지되어 있는 경우

구분	내용
부품·원자재 수입	부품·원자재를 사용하여 만들어진 제품이 협정국으로의 수출을 조건으로 한 관세 감면 금지를 규정하고 있는 FTA 체결 상대국으로 수출되는 경우, 관세가 부과된다. FTA 체결국 원산의 부품·원자재에 대해서는 FTA 세율을 적용 (NAFTA의 경우 0%). NAFTA 회원국으로 수출하는 경우, 제품을 수출할 때 미국 및 캐나다에서 부과되는 수입 관세를 공제한 금액을 "최종 수출자"는 제품 수출 후 60일 이내, "간접 수출자"는 제품을 최종 수출자나 그 외 간접 수출자에게 이전 (서류상 절차는 수출 = 가상 운영) 한 다음 달 5영업일 이내에 멕시코 당국에 관세를 지불한다.^[1]
기계·설비 수입	2000년 11월 20일 이후의 수입에 대해 관세가 부과되며, 수입 시 관세를 지불할 의무가 있다. FTA 체결국 원산의 기계·설비에는 FTA 세율이 적용된다.^[1]
PROSEC 등록 기업에 의한 PROSEC 대상 품목 수입	PROSEC 인증 기업이 PROSEC 대상 품목을 수입하는 경우, PROSEC 세율을 적용한다.^[1]

그 외의 경우

구분	내용
원자재·부품 수입	무관세.^[1]
기계·설비 수입	2001년 1월 이후 관세가 부과된다. 단, PROSEC 인증 기업이 PROSEC 대상 품목을 수입하는 경우에는 PROSEC 세율을 적용한다.^[1]

4. 2. 소득세

트윈 플랜트 방식을 채택하는 기업은 멕시코 측의 공장, 건물, 기계·설비를 모두 미국 자회사 소유로 하고, 멕시코의 공장에 무상으로 대여하여 미국 자회사에 멕시코 측 소득이 발생하지 않도록 하는 영업 형태를 취한다. 그러나 멕시코 재무부는 이전 가격 세제 개념을 적용, 1995년부터 마킬라도라 기업에 대해 일부 법인 소득세를 의제 과세하고 있다.^[46] 2004년 현재 마킬라도라 기업(서비스 마킬라 제외)은 마킬라도라 공장에서 사용되는 자산의 6.9% 또는 영업 비용의 6.5% 중 더 높은 쪽을 과세 이익으로 간주하여 32%의 법인세를 과세한다.^[46] 이 외에도, APA(Advance Price Agreement, 사전 가격 합의)라는 방법으로 재무부와 기업이 개별 협상하여 과세 기준을 결정하고(예: 영업 비용의 5% 등) 세금을 납부하는 것도 가능하다.^[46] 특히 설비 집약형 기업이나 기계의 감가상각이 진행되지 않은 진출 이력이 짧은 기업은 자산의 6.9%가 적용되면 큰 세금 부담이 되므로, APA를 사용하는 것이 유리하다.

4. 3. 부가가치세

"일시 수입" 형태로 수입하는 것이 가능하여 수입 시 부가가치세(IVA)를 납부할 필요가 없다.^[1]

5. 사회적 영향

마킬라도라 정책은 멕시코인의 미국으로의 돈벌이 문제와 관련이 깊다. 1964년까지 미국은 멕시코 농업 노동자(bracero)를 받아들였으나, 이 정책(Brasero Program) 중단으로 멕시코 내 실업자가 증가했다. 특히 북부 국경 지대에는 밀입국을 목표로 하는 실업자가 늘어 사회적 긴장이 높아졌다. 이를 해결하고자 멕시코 정부는 고용 확대를 위한 산업 정책으로 마킬라도라 제도를 도입했다. 이는 동아시아의 외자계 기업이 수출 가공 구역에 진출하는 모습에서 힌트를 얻은 것이다. 미국의 부가가치 관세 제도(관세 번호 806과 807에 의한 가공 무역) 또한 마킬라도라가 미국 수출 상품의 가공 산업으로 발전하는 데 기여했다.

1965년, "멕시코 국경 공업화 계획"의 일환으로 노동 집약적인 수출용 공업을 개발하기 위해 마킬라도라(수출 보세 가공업)가 도입되었다. 멕시코의 마킬라도라는 특정 지역이 아닌 공장 단위로 보세 공장 지정을 받는 제도였다. 초기에는 미국 국경선 20km 이내 지역에만 설립이 허용되었고, 전액 외국 자본 출자가 인정되었다. 멕시코 헌법에 따라 국경 100km 이내 토지 소유는 금지되었지만, 10년간의 임대차 계약과 갱신은 허용되었다.

1972년에는 설치 지역 제한이 철폐되어 전국 어디에서든 마킬라도라 설치가 가능해졌다. 2000년에는 북미 자유 무역 협정(NAFTA) 규정(303조)에 따라 NAFTA 역내 수출품 제조에 사용되는 부품·원자재의 보세 수입이 금지되었지만, NAFTA 역외 수출품에 대해서는 마킬라도라의 관세·부가가치세 면제 혜택이 유지되었다. EU와 EFTA에 대한 수출에도 NAFTA와 같은 규칙이 적용되었다.

2003년에는 마킬라도라 제도가 개정되어, "수출을 위해 외국에서 일시적으로 수입되는 상품을 가공, 제조 또는 보수하는 프로세스에 종사하는 것"으로 재정의되었다. 또한 "마킬라도라 컨트롤러"라는 새로운 개념이 도입되어, 지배 하에 있는 복수의 마킬라도라를 통합하는 대표 기업을 지정했다. 이 인가를 받기 위해서는 관세법상 인정 기업이어야 하고, 직전 회계 연도 그룹 전체 수출액이 5억 달러 이상이어야 했다.

5. 1. 고용 창출과 경제 성장

1960년대 후반, 마킬라도라는 지리적, 경제적으로 빠르게 성장하여 1985년에는 석유 다음으로 멕시코의 두 번째로 큰 수출 수입원이 되었다.^[15] 1995년과 2000년 사이, 멕시코의 조립 제품 수출은 세 배로 증가했으며, 하루에 약 1개의 새로운 공장이 생기는 수준으로 성장했다.^[16] 20세기 말에는 멕시코 국내 총생산(GDP)의 25%를 차지했으며, 전체 고용의 17%를 차지했다.^[17]

1985년, 마킬라도라는 외환 시장에서 관광을 제치고 가장 큰 외환 수입원이 되었으며, 1996년 이후에는 석유 산업 다음으로 멕시코에서 두 번째로 큰 산업이 되었다.^[10] 2004년에는 미국-멕시코 교역의 54%를 차지했으며, 2005년에는 마킬라도라 수출이 멕시코 전체 수출의 절반을 차지했다.^[13] 2006년 기준으로 마킬라도라는 여전히 멕시코 수출의 45%를 차지했다.^[20]

5. 2. 여성 노동력 문제

20세기 후반, 멕시코 여성들은 대규모로 노동 시장에 진출하기 시작했다. 특히 1982년과 1994년의 페소화 가치 하락은 많은 멕시코 여성들을 노동력으로 밀어 넣는 요인으로 작용했다.^[21] 1970년과 1995년 사이에 여성 노동력 참여율은 18% 증가했으며,^[21] 이들 중 상당수는 마킬라도라 공장에서 일자리를 찾았다. 여성들은 자격 요건이 거의 없이도 일자리를 얻고 현장 교육을 받을 수 있었기 때문에 마킬라 공장에 취업하는 경우가 많았다.^[21]

마킬라도라에서 남성은 주로 감독, 관리, 엔지니어, 기술직을 맡았지만,^[21]^[6] 여성들은 저숙련 직업에 배치되는 경향이 있었다.^[21]^[6] 젊은 여성들이 나이든 여성보다 더 자주 고용되었지만, 이는 직업의 상황과 공장의 유형에 따라 달랐다. 젊고 미혼인 여성들은 전자 제품 공장과 같이 상대적으로 나은 작업 환경을 가진 곳에서 일하는 경우가 많았고, 나이든 여성과 어머니들은 더 위험한 의류 공장에서 일하는 경우가 많았다.^[21]

멕시코 시우다드후아레스에서는 성별이 경제적 좌절을 은폐하고 유지하는 데 중요한 역할을 한다. 이 지역은 멕시코에서 여러 여성들이 잔혹하게 살해된 주요 도시 중 하나로, 남성 권위, 저렴한 노동력 착취, 그리고 마킬라도라 수출 가공 지역을 조사하는 것이 중요하다. 종종 젊은 여성들이 경제적 좌절의 결과로 살해당하며, 마킬라도라 노동자들이 그 대상이 된다. 일하는 여성들은 마킬라도라 시스템에 의해 "저렴한 노동력"으로 간주되어 쉽게 대체될 수 있으며, 이는 이러한 여성들을 아무런 결과 없이 죽이는 것을 쉽고 용납할 수 있게 만든다.^[22]

빈곤은 여성들이 마킬라도라에서 일하게 만드는 핵심적인 요인이다. 멕시코 정부가 정한 최저 임금은 부모가 모두 일하더라도 가족을 부양하기에 충분하지 않다. 최저 임금은 "전형적인 노동자 가족에게 필수적인 기본적인 필요의 약 4분의 1만 구매할 수 있다".^[23] 마킬라는 최고의 노동자를 얻기 위한 경쟁이 치열하고 노동자들이 교통비와 기타 보너스가 없으면 일하지 않기 때문에 대부분의 시장에서 최저 임금보다 훨씬 높은 임금을 지불한다. 2015년 티후아나의 최저 임금은 하루 70.1페소(최저 임금은 지역 및 노동자 분류에 따라 다름) 또는 2016년 달러당 16페소의 환율로 시간당 약 0.55USD였으며,^[24] 마킬라의 대부분의 초급 직책은 보너스와 사회 보장, 주택 및 퇴직에 대한 25%를 포함하여 시간당 약 2USD에 더 가까웠다. 그러나 마킬라 공장에서도 임금은 여전히 매우 낮으며, 많은 가족에서 아이들이 가족을 부양하기 위해 어린 나이에 일을 시작하도록 권장된다.^[21] 일부 마킬라도라에서는 노동자들이 해고되고 그들의 책임이 한 명의 노동자에게 주어지기도 한다. 이러한 노동자들은 더 높은 임금을 받지 못하고 품질 저하 없이 생산량을 유지해야 하며, 종종 자발적으로 초과 근무를 하고 추가 노동에 대한 대가를 받지 못한다.^[21]

마킬라도라는 이윤을 늘리기 위해 직원을 착취하는 극도로 열악한 작업 환경으로 악명이 높다. 대부분의 마킬라도라는 사회 경제적 수준이 낮은 지역에 위치해 있기 때문에 지역 사회는 생존을 위해 이러한 환경에서 일해야 한다. 이러한 환경에는 화학 물질 노출, 열악한 공기 질 및 환기, 육체적 부담, 소음 노출, 그리고 산업 안전 기준의 제한적인 규제 및 시행이 포함된다.^[41] 1980년대와 1990년대에 전자 제품 개발이 증가하면서 납 중독 및 신경 질환과 같은 금속 노출로 인한 질병이 증가했다. 마킬라도라의 직원들은 안전모, 보안경 및 조끼, 개인용 호흡기와 같은 적절한 안전 장비를 갖추지 못하는 경우가 많아 위험 노출의 위험이 증가했다.^[42]

NAFTA은 마킬라도라 개발의 급증을 간접적으로 유발하여, 근로자들이 산업 위생 기준의 적절한 시행 없이 유해 물질에 더 자주 노출되게 했다. 이는 미국과 멕시코의 옹호 단체들이 근로자와 그 가족을 유해 물질 노출로부터 보호하기 위한 더 나은 위생 관행을 촉구하는 여러 공중 보건 캠페인으로 이어졌다.^[43] 1990년대와 2000년대 내내 근로자들은 여러 제조 공정에서 흔히 사용되는 톨루엔에 노출되어 어지럼증, 메스꺼움 및 기타 신경학적 문제를 겪었다. 이 문제는 대중의 관심을 끌었으며 마킬라도라 내 부적절한 환기의 위험과 개인 보호 장비의 필요성을 강조했다.^[44]

5. 3. 노동조합 문제

마킬라도라에는 노동조합이 존재하지만, 그 중 상당수는 정부 지원을 받는 차로 노조이다. 이러한 노조는 노동자의 이익을 위해 활동하기보다는 정부의 입장을 대변하는 경우가 많아, 노동자들의 권익 보호에 미흡하다는 비판을 받아왔다.^[21] 공식 노조는 마킬라도라 노동자들을 "선동가"라고 폄하하며 불신하기도 한다.^[21]

불만을 제기하는 노동자는 해고되거나 블랙리스트에 올라 다른 직장을 구하기 어려워지는 경우도 있다.^[21] 많은 노동 계약이 수개월 단위로 이루어져, 회사는 높은 이직률을 유지하며 노동자들이 권리 확보를 위해 조직적으로 행동할 기회를 얻지 못하도록 한다.^[21]

이러한 환경 속에서 독립 노조를 결성하려는 시도가 여러 차례 있었지만, 번번이 실패로 돌아갔다.^[25] 1993년에는 멕시코 노동 연맹인 진정한 노동 전선과 미국 전기 노동자 연합이 제너럴 일렉트릭 공장의 근로 조건 개선을 위해 협력했지만, 선거에서 패배했다.^[25] 1990년대 중반에는 노동 연구 센터(CETLAC)가 설립되어 노동자들에게 권리 교육을 제공했지만, 여성 폭력 문제로 인해 활동이 위축되었다.^[25]

현대자동차 부품을 제조하던 한영 마킬라도라의 사례는 NAFTA 노동 부속 협정의 한계를 명확히 보여준다. 1997년, 부상당한 노동자의 불만에서 시작된 이 사건은 노동자들이 노동조합 결성 권리를 요구하며 수년간 분쟁으로 이어졌다.^[34] 이 투쟁은 NAFTA 노동 부속 협정을 시험대에 올렸지만, 노동자들의 노력에도 불구하고 실질적인 성과를 얻지 못했다.^[35] 다양한 국제기구의 청문회와 초국가적 노동 권리 단체의 지원에도 불구하고, 노동자들은 결국 노동조합을 결성하지 못했다.^[35] 오히려 분쟁이 끝날 무렵, 모든 노동자들이 해고되었고 마킬라도라는 티후아나의 다른 지역으로 이전되었다. 이는 파업이 합법적이며 회사가 법을 위반했다는 멕시코 연방 법원의 판결에도 불구하고 벌어진 일이었다.^[34]

6. 환경 문제

마킬라도라 프로그램은 멕시코의 환경에 여러 가지 부정적인 영향을 미쳤다. 특히 유해 폐기물 문제는 심각한 수준이다.

1983년 멕시코와 미국은 라파스 협정을 체결하여 미국 기업이 발생시킨 유해 폐기물을 미국으로 다시 보내 처리하도록 규정했다. 그러나 이 협정은 제대로 지켜지지 않는 경우가 많았다. 미국 환경 보호국(EPA)의 보고에 따르면, 텍사스-멕시코 국경 지역의 마킬라도라 중 상당수가 유해 폐기물을 미국으로 반환하지 않았다.^[37]

미국 지질 조사소 등 여러 기관에서는 멕시코 멕시칼리에서 미국-멕시코 국경을 넘어 캘리포니아의 살턴 해로 흐르는 뉴 리버 (캘리포니아)를 "미국에서 가장 더러운 강"이라고 언급하기도 했다.^[38] 마킬라도라 공장 인근 지역의 유해 폐기물은 주민 건강에 악영향을 미쳤으며, 후아레스에서는 유해 화학 물질로 인해 뇌 없이 태어나는 아이들이 발생하기도 했다.^[25]

2000년대 이후 멕시코 정부 주도로 환경 정책이 개선되면서 많은 마킬라도라가 환경 인증을 획득했다. 미국 환경보호국(EPA)의 미국-멕시코 국경 2012 프로그램은 국경 지역의 환경 문제 해결을 위한 계획을 제시하기도 했다.^[40]

6. 1. 유해 폐기물 문제

1983년 멕시코와 미국이 서명한 라파스 협정은 미국 기업이 생성한 유해 폐기물을 폐기를 위해 미국으로 다시 운송하도록 요구하고 있지만, 제대로 지켜지지 않는 경우가 많았다. 미국 환경 보호국(EPA)의 1987년 보고서에 따르면, 텍사스-멕시코 국경을 따라 위치한 600개의 마킬라도라 중 91개만이 유해 폐기물을 미국으로 반환했다.^[37] 미국 지질 조사소, 캘리포니아 주, 임페리얼 카운티 보건부^[38]를 비롯한 여러 기관에서 멕시코 멕시칼리에서 미국-멕시코 국경 근처에서 캘리포니아의 살턴 해로 흐르는 뉴 리버 (캘리포니아)를 "미국에서 가장 더러운 강"이라고 주장했다. 마킬라 공장 근처 마을의 유해 폐기물은 그곳에 사는 사람들의 건강에 부정적인 결과를 초래했는데, 1988년부터 1992년까지 후아레스에서 163명의 아이들이 공장에서 나온 유해 화학 물질로 인해 뇌 없이 태어났다.^[25]

6. 2. 환경 정책 개선 노력

2000년대 초반 기준으로 약 90%의 마킬라도라가 환경 인증을 획득하였다. 환경 정책 개선 노력은 국제 기업이 아닌 멕시코 정부가 주도했다.^[39] 미국 환경보호국(EPA)의 미국-멕시코 국경 2012 프로그램은 해당 국경 지역의 환경 문제 해결을 위한 광범위한 계획을 가지고 있다.^[40]

7. 한국과의 관계

멕시코와 대한민국 간 마킬라도라와 관련된 특별한 관계는 나타나지 않는다.

8. 소재 도시

도시	주
티후아나	바하칼리포르니아
엔세나다	바하칼리포르니아
테카테	바하칼리포르니아
멕시칼리	바하칼리포르니아
노갈레스	소노라
아과프리에타	소노라
시우다드후아레스	치와와
치와와	치와와
오히나가	치와와
시우다드아쿠냐	코아우일라
시에다드피에드라스네그라스	코아우일라
누에보라레도	타마울리파스
몬테레이	누에보레온
레이노사	타마울리파스
마타모로스	타마울리파스

참조

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