모범 사례

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1. 개요
2. 모범 사례의 개념 및 역사
- 2.1. 초기 개념
- 2.2. 현대적 발전
3. 모범 사례 방법론
4. 다양한 분야에서의 모범 사례
5. 모범 사례에 대한 비판적 시각
6. 한국 사회와 모범 사례
참조

1. 개요

모범 사례는 특정 상황에 가장 적합한 방식을 찾는 과정을 의미하며, 단순히 '최고'를 의미하는 것은 아니다. 1950~60년대 상황이론과 맥락을 같이하며, 1911년 프레데릭 테일러가 "one best way" 개념을 제시한 이후 산업 혁명과 기술 발전을 거치며 지속적으로 변화해왔다. 모범 사례는 정책 분석, 보건 및 사회복지, 환경 관리, 고등 교육, 정보 기술 등 다양한 분야에서 활용되며, 각 분야별 특성에 맞는 방법론과 접근법이 존재한다. 하지만 '최고'라는 용어의 모호성, 맥락의 중요성, 증거 기반의 필요성 등에 대한 비판도 제기된다.

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모범 사례

2. 모범 사례의 개념 및 역사

모범 사례는 공공 정책에서 프로그램 평가의 한 형태이다. 이는 과거에 유사한 문제를 해결하는 데 효과적이었고 현재 문제에 적용할 수 있는 정책 대안을 검토하는 과정이다. 특정 정책 문제를 해결하기 위한 모범 사례를 결정하는 것은 일반적으로 사용되지만 잘 이해되지 않는 분석 도구인데, 그 이유는 개념이 모호하기 때문에 신중하게 검토해야 하기 때문이다. 모호함은 "최고"라는 용어에서 비롯되며, 이는 주관적이다. 어떤 연구와 증거가 관행을 "최고"로 결정하는 데 투입되어야 하지만, 관행이 예외적으로 잘 작동했고 그 이유를 단순히 결정하는 것이 더 도움이 된다. "최고"가 되는 대신, 관행은 단순히 스마트 관행, 좋은 관행 또는 유망한 관행일 수 있다. 이를 통해 여러 가지 좋은 관행을 포함할 수 있는 권장 사항을 혼합하고 일치시킬 수 있다. 유진 바르다흐는 2011년 그의 저서 ''정책 분석 실용 가이드''에서 다음과 같은 이론적 프레임워크(팔중도)를 제공한다.

# 문제 정의

# 증거 수집

# 대안 구성

# 기준 선택

# 결과 예측

# 상충 관계 해결

# 결정

# 스토리 전달

테스트되지 않은 스마트 관행의 예상 영향에 대한 과도한 낙관론은 흔한 비판이다. 현재 관행이 효과가 없는 것으로 알려진 경우, 대안을 신중하게 검토한 후 유망한 대안을 실행하는 것이 위험을 감수할 가치가 있을 수 있다.

2. 1. 초기 개념

베스트 프랙티스라는 개념은 새로운 것이 아니다. 프레데릭 테일러는 "각각의 상업의 각 요소에 사용되는 다양한 방법과 구현에 대해, 항상 더욱 빠르고 좋은 방법이나 구현이 존재한다"고 하였다.^[32] 이 관점에서 "유일 최선(one best way)"이라는 생각이 생겨났다.^[33]

2. 2. 현대적 발전

프레데릭 테일러가 언급한 "one best way"라는 개념은 산업 혁명 이후 영국과 미국 등지에서 여러 기술 혁신을 통해 그 한계가 드러났다.^[33] 예를 들어, 오랫동안 교통 수단으로 말이 최선으로 여겨졌지만, 자동차의 발명으로 인해 더 이상 말이 최선의 교통 수단이 아니게 되었다.

더 최근의 예로는 1968년 멕시코 시티 올림픽에서 딕 포스베리가 선보인 배면뛰기 기술이 있다.^[34] 딕 포스베리는 당시 높이뛰기의 "모범 사례"를 따르지 않고 혁신적인 기술을 통해 금메달을 획득했으며, 이는 기존의 모범 사례를 뛰어넘어 새로운 모범 사례를 창출한 사례로 볼 수 있다.

이처럼 모범 사례는 고정된 것이 아니라 끊임없이 학습하고 개선해 나가는 정신이라고 할 수 있다. 미국 생산성 및 품질 센터(APQC)는 성공적인 벤치마킹과 모범 사례 이전에 공통되는 3가지 주제를 다음과 같이 제시한다.

# 이전은 사람 간의 프로세스이다. 공유 및 이전 이전에 의미 있는 관계 구축이 이루어져야 한다.

# 학습과 이전은 대화적이고 동시 진행적이며 동적인 프로세스이며, 정적인 지식에 머물지 않는다. 직원들은 매일 새로운 것을 발명하고, 즉석에서 만들고, 배우고 있다.

# 벤치마킹은 개인과 조직의 학습 의욕에 기반한다. 호기심과 학습 의욕이 성공의 열쇠가 된다.

경영 관점에서 모범 사례는 좋은 프로세스와 계획의 개념이며, 이를 경영에 활용하는 프로젝트가 필요하다.

3. 모범 사례 방법론

모범 사례는 공공 정책에서 프로그램 평가의 한 형태이다. 이는 과거에 유사한 문제를 해결하는 데 효과적이었고 현재 문제에 적용할 수 있는 정책 대안을 검토하는 과정이다. 특정 정책 문제를 해결하기 위한 모범 사례를 결정하는 것은 일반적으로 사용되지만, 개념이 모호하여 신중하게 검토해야 하는 분석 도구이다. "최고"라는 용어는 주관적이기 때문에 모호함이 발생한다. 어떤 연구와 증거가 관행을 "최고"로 만드는지 결정하기보다는, 관행이 예외적으로 잘 작동한 이유를 파악하는 것이 더 유용하다. "최고" 대신, 스마트 관행, 좋은 관행 또는 유망한 관행으로 간주하고, 여러 좋은 관행을 조합하여 권장 사항을 제시할 수 있다.

테스트되지 않은 스마트 관행의 예상 영향에 대한 과도한 낙관론은 흔히 제기되는 비판이다. 현재 관행이 효과가 없는 것으로 알려진 경우, 신중하게 대안을 검토한 후 유망한 대안을 실행하는 것이 위험을 감수할 가치가 있을 수 있다.^[1]

3. 1. 정책 분석에서의 접근법 (유진 바르다흐의 팔중도)

유진 바르다흐는 2011년 그의 저서 ''정책 분석 실용 가이드''에서 다음과 같은 이론적 프레임워크(팔중도)를 제공한다.^[1]

# 문제 정의

# 증거 수집

# 대안 구성

# 기준 선택

# 결과 예측

# 상충 관계 해결

# 결정

# 스토리 전달

테스트되지 않은 스마트 관행의 예상 영향에 대한 과도한 낙관론은 흔한 비판이다.^[1] 현재 관행이 효과가 없는 것으로 알려진 경우, 대안을 신중하게 검토한 후 유망한 대안을 실행하는 것이 위험을 감수할 가치가 있을 수 있다.^[1]

3. 2. 브레치나이더 등의 방법론

브레치나이더(Bretschneider) 등은 2005년에 모범 사례 연구를 위한 대안적인 방법론을 제시했다.^[3] 브레치나이더의 접근 방식은 바르다흐의 접근 방식보다 훨씬 더 기술적이며, 완전성과 비교 가능성 문제를 탐구한다.^[3] 그는 실제로 모든 맥락에서 실천이 진정으로 모범 사례인지 완전히 확립하려면 평가가 필요하지만, 실제로는 예시 사례만 분석된다는 사실을 다룬다.^[3] 브레치나이더는 또한 "모범 사례"로 간주되려면 방법론 간의 비교 과정을 통해 도출되어야 한다는 점을 강조한다.^[3] "모범 사례"가 유효하려면 모든 관련 접근 방식을 고려해야 하는데, 그렇게 하지 않으면 "최고"라는 용어의 부적절한 사용으로 이어질 수 있기 때문이다.^[3] 표본 사례를 비교하면 좋은 사례가 나올 수 있지만, 표본이 어떻게 선택되었는지에 따라 완전히 신뢰할 수 없을 수도 있다.^[3]

3. 3. 보건 및 사회복지 분야의 접근법

최근 몇 년 동안, 공공 기관과 비정부 기구들은 보건 및 사회 서비스를 제공할 때 모범 사례를 찾고 적용해 왔습니다. 이러한 상황에서 "유망한 사례", "모범 사례", "증거 기반 사례"라는 용어는 자주 사용되지만 혼란을 야기하기도 합니다. 이는 유망한 사례나 모범 사례에 대한 일반적인 합의가 없기 때문입니다. "모범 사례"와 "증거 기반 사례"라는 용어는 종종 서로 바꿔서 사용되기도 합니다. 증거 기반 실천은 문서화된 결과와 재현 가능성을 핵심 요소로 하는 방법 또는 기술입니다.^[8]

방법이나 개입이 모범 사례가 되기까지는 시간과 노력이 필요할 수 있습니다. 이는 효과에 대한 증거, 개입을 확장하고 다른 인구 및 환경으로 결과를 일반화할 가능성이 모범 사례의 핵심 요소이기 때문입니다. 아래 표는 유망한 사례가 연구를 통해 검증된 모범 사례의 지위를 획득하는 과정을 보여줍니다.^[9]

연구 검증된 모범 사례	객관적이고 포괄적인 연구 및 평가를 통해 뒷받침되는 가장 높은 수준의 입증된 효과가 있는 프로그램, 활동 또는 전략.
현장 테스트 모범 사례	효과적으로 작동하여 성공적인 결과를 낳는 것으로 나타났으며 주관적 및 객관적 데이터 소스에 의해 어느 정도 뒷받침되는 프로그램, 활동 또는 전략.
유망한 사례	한 조직 내에서 효과가 있었고 장기적으로 지속 가능한 영향을 미치기 위해 초기에 모범 사례가 될 가능성을 보이는 프로그램, 활동 또는 전략. 유망한 사례는 효과를 주장할 수 있는 객관적인 근거가 있어야 하며 다른 조직에서도 복제할 가능성이 있어야 함.

4. 다양한 분야에서의 모범 사례

거의 모든 산업과 전문 분야에서 모범 사례를 논의한다. 주목할 만한 분야로는 정보 기술 개발(새로운 소프트웨어 등), 건설, 운송, 비즈니스 관리, 지속 가능한 개발 및 프로젝트 관리의 다양한 측면이 있다. 모범 사례는 최상의 결과를 촉진하는 고품질의 치료를 제공하기 위해 의료 분야에서도 사용된다.

모범 사례는 영업, 제조, 교육, 컴퓨터 프로그래밍, 도로 건설, 의료 서비스, 보험, 통신 및 공공 정책을 포함한 다양한 비즈니스 영역에서 사용된다.

모범 사례는 다음과 같은 분야/영역에 적용된다.

분야/영역
반복적 개발
품질 보증
성능 엔지니어링
위험 관리
변혁 관리
버그 관리 시스템
유스 케이스
요구 사항 관리
근거 기반 의학
토지 이용에 관한 계획과 관리
지방 자치 단체

모범 사례는 새로운 소프트웨어 개발 등 기술 개발, 건축, 교통, 경영 관리, 지속 가능성 개발, 프로젝트 관리등 다양한 분야에서 사용된다.

모범 사례를 문서화하거나 도식화하는 것은 시간이 오래 걸리는 복잡한 작업이며, 그러한 작업을 하지 않는 기업도 많다.

컨설팅 업체 중에는 모범 사례에 특화된 곳도 있다. 그러한 업체는 비즈니스 프로세스 문서를 표준화하는 템플릿을 미리 준비해 둔다. 컨설팅을 통해 기업에 모범 사례를 제공하기 위해서는 해당 기업의 특수성과 일반성의 균형을 잡는 특별한 재능이 필요하다.

4. 1. 공공 정책

미국 환경 보호청(EPA)은 청정 에너지-환경 행동 가이드 문서를 통해 주(州)에서 성공적인 청정 에너지 정책 및 프로그램 사례를 공유하고, 각 주에서 최적의 정책을 결정하도록 돕고 있다.^[4] 이 가이드에는 에너지 절약, 대기 질 개선, 온실 가스 배출 감소, 경제 개발 증가 등의 기회를 제공하는 16개의 청정 에너지 정책 및 프로그램이 포함되어 있다.

이 가이드에서 제시하는 성공적인 모범 사례 중 하나는 에너지 효율을 위한 건축 규정이다. 이 사례는 건축 에너지 규정을 통해 주거 및 상업용 건물에 대한 최소 에너지 효율 기준을 설정하는 것을 목표로 한다. 캘리포니아 에너지 규정 제목 24는 이 가이드에서 강조하는 "모범 사례" 중 하나이며, 에너지 규정 시행을 위한 주요 대상 교육 및 훈련, 적절한 자원 제공, 프로그램 예산 및 인력 제공 등이 포함된다.

유진 바다크는 저서 ''정책 분석을 위한 실용 가이드''에서 스마트 사례 후보 목록을 제시했는데, 그 중 하나는 1~3학년 어린이를 위한 튜터링 프로그램인 Reading One-to-One이다. 텍사스에서 시작된 이 프로그램은 감독과 음소 인식에 대한 간단하고 체계적인 지침을 통해 일대일 튜터링을 제공한다. 음소 인식은 어린이가 학교 처음 2년 동안 얼마나 잘 읽을지를 예측하는 매우 중요한 요소 중 하나이다.^[5] 이 프로그램은 특히 ESL 학생을 포함한 많은 어린이가 영어의 소리를 이해하고 발음하는 것이 매우 어렵기 때문에 읽기에 실패한다는 사실을 활용하며, 간단한 교육 자료, 체계적인 방법 및 행정 감독으로 인해 비교적 저렴한 비용으로 쉽게 복제할 수 있다는 장점이 있다.

2013년 9월 뉴욕 주 시장 및 시 공무원 컨퍼런스에서는^[6] 정부 관계자들이 모범 사례에 대한 성공, 아이디어 및 정보를 공유했다. 이 컨퍼런스에서 강조된 모범 사례는 캘리포니아 샐리나스가 기술 회사를 농업 비즈니스와 연결하여 일자리를 창출하고 경제를 재건하는 방법이었다.^[7] 샐리나스는 이미 풍부한 양상추 밭을 가지고 있는 이점을 활용하여 현재 이 도시를 농업 기술 연구소로 홍보하고 있다. 이러한 공공/민간 파트너십에는 지역의 농업 산업을 지원하기 위한 신기술 투자를 늘리기 위한 Steinbeck Innovation Foundation이라는 새로운 비영리 단체가 포함된다.

4. 2. 보건 및 사회복지 서비스

증거 기반 실천은 효과가 입증된 개입 방법을 강조하며, 문화적 적절성을 고려한 모범 사례 개발이 중요하다.^[8] "모범 사례"와 "증거 기반 사례"라는 용어는 종종 상호 교환적으로 사용된다.^[8]

샌프란시스코 공중 보건국^[23]은 트랜스젠더를 대상으로 HIV/AIDS 서비스 제공 환경에서 문화 및 서비스 역량에 대한 모범 사례 문서를 담은 "트랜스젠더 모범 사례 가이드" 프로젝트를 수행했다. 이 가이드에는 정신 건강 문제, 성 정체성, 호르몬 사용 및 임상 진료 관행 등이 다뤄진다. 저명한 지역 사회 지도자, 활동가, 전문가 및 트랜스젠더 소비자로 구성된 실무 그룹이 가이드 개발에 참여했다. 이는 HIV 양성 트랜스젠더 커뮤니티를 위한 서비스 제공업체를 대상으로 하는 모범 사례 가이드를 개발하기 위한 최초의 전국적 연방 자금 지원 사업이다.^[24]

4. 3. 환경 관리

수산 양식 분야에서 인 성분이 적은 사료 재료를 권장하는 데 최적 관리 기법(Best Management Practice, BMP)이 사용되었다.^[15] 완충 수림 관리, 가축 및 목초지 관리에서 가축 사육 밀도 조절,^[17] 농업에서 비료로 인한 비점 오염원과 관련된 수질 개선,^[18] 염도 조절^[19]을 위해서도 최적 관리 기법이 활용되었다.

그러나 건조지 염도와 같은 복잡한 환경 문제에서는 무엇이 최선인지 정의하기 어렵다. 복잡한 문제에 대한 최적 관리 기법은 상황에 따라 다르며, 불완전한 지식 때문에 논쟁의 대상이 되기도 한다. 따라서 최적 관리 기법을 고정된 규칙이 아닌 적응 학습 과정으로 보는 것이 더 유용하다. 이러한 접근은 품질 개선과 지속적인 학습을 장려한다.^[20]

4. 4. 고등 교육

STEM (과학, 기술, 공학, 수학) 교육 프로그램은 미래 인재 양성을 위한 모범 사례로 주목받고 있다.^[21] 많은 주에서 이 문제를 해결하기 위해 STEM 프로그램을 만들거나 만들었다. 이러한 프로그램이 효과적으로 작동하려면 주지사는 다음 사항을 수행해야 한다.^[22]

기업을 참여시켜 커뮤니티 칼리지가 지역 STEM 기술 요구 사항을 충족하도록 돕는다.
커뮤니티 칼리지를 사용하여 새로운 STEM 교육 모델을 지원한다.
STEM 과정 이수를 위해 커뮤니티 칼리지와 학생에게 보상한다.
커뮤니티 칼리지가 보다 효과적인 수학 보충 교육을 지원하도록 보장한다.
커뮤니티 칼리지 STEM 학점 및 자격증의 양도를 요구한다.

4. 5. 정보 기술 (IT)

정보 기술 개발(새로운 소프트웨어 등) 분야에서 모범 사례가 활용된다.

전사적 자원 관리(ERP) 시스템 등에서 자주 사용된다. 일반적으로 몇 가지 상반되는 선택지 중에서 모범 사례를 선택하여 컴퓨터 시스템 내에 정의할 수 있다고 여겨진다. 따라서 동종 업계의 기업들은 동일한 절차를 활용함으로써 이론상으로는 경영을 개선할 수 있다.

인사 관리 시스템 역시 모범 사례를 구현한 사례이다. 기업의 인재를 관리하는 다양한 표준 절차가 정의되어 있다. 모범 사례나 표준을 기업 운영의 방법으로 선택함으로써, 그러한 시스템은 다양한 기업에서 활용될 수 있는 것이 된다.

그러한 시스템은 원래 제한적이므로, 그러한 소프트웨어를 사용하여 모범 사례를 구현함으로써, 기업은 하나의 표준을 준수하도록 강요받게 된다. 그 표준에서 벗어나려고 하면 소프트웨어의 개조가 필요할 수 있으며, 그러한 비용을 피하고자 하면 표준을 준수하는 것을 선택할 수밖에 없게 된다.

새로운 모범 사례나 산업 표준의 변화는 그러한 시스템의 설계에 중대한 영향을 미친다. 최근에는 그러한 변화가 가속화되고 있으며, 얼마나 신속하게 모범 사례를 정의하고 구현하는지가 많은 벤더의 과제가 되고 있다.

모범 사례는 다음과 같은 분야/영역에 적용된다.

반복적 개발
품질 보증
성능 엔지니어링
위험 관리
변혁 관리
버그 관리 시스템
유스 케이스
요구 사항 관리

4. 6. 자선/비영리 부문

유럽 연합에서는 유럽 2020 전략이 모범 사례의 교환 및 네트워킹(비영리 부문 포함)을 최우선 과제로 삼고 있다.^[25] 유럽 비영리 단체 간의 인적 자원(HR) 및 리더십 측면에서 모범 사례를 공유하는 HR 트위닝(HR Twinning)이라는 이니셔티브가 유럽 연합의 자금 지원을 받아 2013년에 시작되었다.^[26] 이 플랫폼을 통해 대중은 모범 사례를 검색할 수 있으며, 회원들은 자신들의 사례를 공유하고, 포럼 섹션에서 토론에 참여하고, 조직을 등록할 수 있다. 회원 가입은 무료이다. 이 프로젝트는 현재 유럽을 대상으로 한다.

5. 모범 사례에 대한 비판적 시각

'최고'라는 용어는 주관적이며 상황에 따라 달라질 수 있다는 비판이 제기된다.^[27] '최고'의 기준은 사람마다 다를 수 있으며, 특정 상황에서 효과적이었던 사례가 다른 상황에서는 그렇지 않을 수 있기 때문이다.

마이클 퀸 패튼은 '최고 사례'라는 용어 대신 '더 나은 사례', '효과적인 사례', '유망한 사례'와 같이 상황에 따라 유연하게 적용될 수 있는 용어를 사용할 것을 제안한다.^[28] 이러한 용어는 '최고'라는 단정적인 표현보다 포괄적이며, 다양한 가능성을 열어둔다는 장점이 있다.

에릭 달링(Eric Darling)은 '최고의 사례'보다는 '증거 기반의 사례'를 추구해야 한다고 주장하며,^[29] 스콧 앰블러(Scott Ambler)는 '맥락적 사례'라는 개념을 제시하여 '최고'의 기준이 상황에 따라 달라질 수 있음을 강조한다.^[30] 잼 케이너와 제임스 바흐는 '최고 사례'의 맥락적 특성을 설명하는 두 가지 시나리오를 제시한다.^[31] 이러한 비판들은 1950년대와 1960년대에 개발된 상황이론과 맥락을 같이한다.

딕 포스베리는 1968년 멕시코 시티 올림픽 높이뛰기에서 배면뛰기라는 혁신적인 기술을 선보여 금메달을 획득했다. 이는 당시의 '모범 사례'를 따르지 않고 새로운 시도를 통해 더 나은 결과를 얻을 수 있음을 보여주는 사례이다.

6. 한국 사회와 모범 사례

한국 사회는 급변하는 환경 속에서 다양한 분야의 모범 사례를 적극적으로 도입하고 발전시켜왔다.

참조

_[1] 서적 Bench marking for Best Practices: Winning Through Innovative Adaptation McGraw-Hill
_[2] 간행물 Code Green: Business Adopts Voluntary Environmental Standards
_[3] 간행물 "Best Practices" Research: A Methodological Guide for the Perplexed Oxford University Press (OUP) 2004-12-16
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_[6] 웹사이트 New York Conference of Mayors - Home http://www.nycom.org[...] 2018-05-05
_[7] 웹사이트 To Create Jobs, Salinas Seeks to Tap into the Ag-Tech Boom | News Fix | KQED Public Media for Northern CA http://blogs.kqed.or[...] 2013-09-30
_[8] 문서 U.S. Department of Health and Human Services, Administration for Children and Families Program Announcement, 2003.
_[9] 문서 U.S. Department of Health and Human Services, Administration for Children and Families Program Announcement. Federal Register, Vol. 68, No. 131, July 2003.
_[10] 웹사이트 SAMHSA http://nrepp.samhsa.[...] 2018-05-05
_[11] 문서 National Registry of Evidence-Based Programs and Practices. Federal Register/Vol. 76, No. 180/Friday, September 16, 2011/Notices
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_[14] 웹사이트 Clean Energy Financing http://www.nga.org/c[...] NGA Center for Best Practice 2011-09-22
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_[30] 웹사이트 Questioning 'Best Practices' for Software Development http://www.ambysoft.[...] 2011-11-17
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_[35] 서적

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