미국 하원 선거구 수 배분

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1. 개요
2. 헌법적 맥락
- 2.1. 미국 헌법 조항
- 2.2. 수정 헌법 14조
3. 하원 의석 배분
4. 하원 의원 수
5. 선거구 재획정
- 5.1. 선거구 재획정 절차
- 5.2. 제리맨더링 문제
6. 더 보기
참조

1. 개요

미국 하원 선거구 수 배분은 미국 헌법에 따라 하원 의원 수와 각 주에 배분되는 선거구 수를 결정하는 과정을 의미한다. 헌법은 각 주 인구에 비례하여 하원 의석을 배분하도록 규정하며, 10년마다 실시되는 인구 조사를 바탕으로 재분배가 이루어진다. 1941년부터 현재까지는 헌팅턴-힐 방식이 사용되고 있으며, 하원 의원 수는 435명으로 고정되어 있다. 하원 의원 수 고정으로 인해 대표성에 대한 논란이 있으며, 의원 수 확대 및 선거구 재획정 관련 다양한 제안이 논의되고 있다.

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미국 하원 선거구 수 배분
개요
명칭	미국 하원 선거구 수 배분
로마자 표기	Miguo Hawon Seongeogu Su Baebun
목적	각 주에 하원 의석수를 할당하는 과정
방법	인구 조사 결과를 바탕으로 계산
주기	10년 (인구 조사 실시 후)
역사
최초 배분	미국 헌법 제1조 2항
방식	각 주의 인구에 비례하여 의석수 할당
최초 의석수	65석
변화	인구 증가에 따라 의석수 증가
1911년 법률	하원 의석수를 435석으로 고정
예외	새 주가 연방에 가입할 경우 의석수 추가 가능
배분 방법
현재 방식	Huntington-Hill 방법
원리	각 주의 인구를 기준으로 우선순위 점수 계산
우선순위 점수	점수가 높은 주부터 의석수 할당 공식: P = A / sqrt[n(n-1)] (A = 주 인구, n = 현재 의석수)
주의점	각 주에 최소 1석 보장
배분 결과
의석수 변화	인구 변화에 따라 주별 의석수 변동
영향	특정 주의 정치적 영향력 변화 선거구 재획정 필요성 발생
논란 및 쟁점
인구 조사 정확성	특정 인구 집단 누락 가능성 정치적 의도 개입 의혹
배분 방식 공정성	소수 주에 불리한 방식이라는 비판 정치적 편향성 논란
선거구 획정 문제	게리맨더링 문제 선거구 불균형 문제
참고 자료
관련 법률	미국 헌법, 관련 연방법
관련 기관	미국 인구조사국
참고 문서	미국 하원 웹사이트, 관련 연구 보고서

2. 헌법적 맥락

미국 헌법 제1조 제2조 제3항은 하원 의원 수와 직접세 배분 기준을 규정하고 있다.^[4] 초기 헌법 조항은 자유인과 "다른 모든 사람"(노예)의 5분의 3을 합산하여 인구를 계산하도록 규정했다. 그러나 이 조항은 남북 전쟁 이후 수정 제14조 제2조에 의해 대체되었다.^[4] 수정 헌법 조항은 "세금이 부과되지 않는 인디언"을 제외하고 각 주에 있는 사람의 총수를 계산하여 의원 수를 배분하도록 규정한다.^[4]^[5] 또한, 21세 이상 미국 시민 남성의 투표권이 제한되는 경우, 해당 주의 대표성은 그 비율만큼 감소하도록 규정하고 있다.^[4]

미국 남북 전쟁 이후 채택된 수정 헌법 제14조는 모든 사람을 동등하게 계산하도록 규정하여, '3/5 인신제도'를 폐지하고 인구 비례 배분 원칙을 확립했다.^[4] 이는 "각 주에 있는 사람의 총수를 계산한다"라는 문구를 통해 나타나며, 전통적으로 비시민을 포함하는 것으로 이해되어 왔다.^[5] 수정 헌법 제14조는 또한 21세 이상 남성 시민의 투표권이 제한될 경우(반란 또는 기타 범죄에 참여하는 경우를 제외) 해당 주의 대표성을 감소시키는 조항을 포함하고 있다.^[4]

2. 1. 미국 헌법 조항

미국 헌법 제1조 제2조 제3항은 하원 의원 수와 직접세 배분 기준을 규정하고 있다.^[4] 초기 헌법 조항은 자유인과 "다른 모든 사람"(노예)의 5분의 3을 합산하여 인구를 계산하도록 규정했다. 그러나 이 조항은 남북 전쟁 이후 수정 제14조 제2조에 의해 대체되었다.^[4] 수정 헌법 조항은 "세금이 부과되지 않는 인디언"을 제외하고 각 주에 있는 사람의 총수를 계산하여 의원 수를 배분하도록 규정한다.^[4]^[5] 또한, 21세 이상 미국 시민 남성의 투표권이 제한되는 경우, 해당 주의 대표성은 그 비율만큼 감소하도록 규정하고 있다.^[4]

2. 2. 수정 헌법 14조

미국 남북 전쟁 이후 채택된 수정 헌법 제14조는 모든 사람을 동등하게 계산하도록 규정하여, '3/5 인신제도'를 폐지하고 인구 비례 배분 원칙을 확립했다.^[4] 이는 "각 주에 있는 사람의 총수를 계산한다"라는 문구를 통해 나타나며, 전통적으로 비시민을 포함하는 것으로 이해되어 왔다.^[5] 수정 헌법 제14조는 또한 21세 이상 남성 시민의 투표권이 제한될 경우(반란 또는 기타 범죄에 참여하는 경우를 제외) 해당 주의 대표성을 감소시키는 조항을 포함하고 있다.^[4]

3. 하원 의석 배분

wikitext

재분배는 일반적으로 10년마다 실시되는 인구 조사 후에 이루어지지만, 전체 하원 의원 수와 당시 시행될 배분 방법을 규정하는 법률은 인구 조사 전에 제정된다.

10년마다 실시되는 배분은 또한 각 주의 미국 선거인단의 대표 규모를 결정한다. 미국 헌법 제2조 제1절 제2항에 따르면, 어떤 주의 선거인 수는 해당 주의 전체 의회 대표단(하원 및 상원 의석) 규모와 같다.

연방 법률은 하원 서기에게 인구 조사가 끝난 직후의 해 1월 25일까지 각 주 정부에 해당 주가 받을 자격이 있는 의석 수를 통지하도록 요구한다. 의석 수의 변경 여부에 관계없이, 주는 대략 동일한 인구의 주 내 연방 하원 선거구의 경계를 선거구 재조정이라고 불리는 과정을 통해 결정한다.^[6]

하원 서기가 결과를 보고하는 마감일이 다음 해 1월까지이고, 주들이 선거구 재조정을 수행할 충분한 시간이 필요하기 때문에, 10년마다 실시되는 인구 조사는 같은 해에 치러지는 선거에 영향을 미치지 않는다. 예를 들어, 2020년 대통령 선거 해의 선거인단 배분 및 연방 하원 선거는 여전히 2010년 인구 조사 결과에 기반했다. 2020년 인구 조사를 기반으로 한 새롭게 재편성된 모든 선거구는 2022년 중간 선거 당선자가 2023년 1월에 취임할 때까지 최종적으로 시행되지 않았다.

3. 1. 배분 방식의 역사

미국 헌법 채택 이후, 미국 하원 의석 배분에는 여러 방식이 사용되었다.^[33]^[34]^[35]^[36]^[37] 헌법 제정 당시 헌법 제1조 제2조 3항에 첫 번째 배분 방식이 포함되었다. 1790년 최초의 인구 조사 이후, 의회는 1792년 배분법을 통과시키고 제퍼슨 방식을 채택하여 각 주에 의원 수를 배분했다. 제퍼슨 방식은 1830년 인구 조사까지 사용되었으며, 각 주의 총 의원 수를 계산할 때 소수점 나머지를 버리는 방식이었다.^[38]

[[File:https://cdn.onul.works/wiki/source/1952c7ab8ca_f49a7364.svg|upright=1.0|thumb|2020년 선거 이후 의회 선거구 재조정의 정당 통제, 각 주가 받게 될 미국 하원 의석 수.

]]

1840년 인구 조사에서는 대니얼 웹스터가 제안한 웹스터 방식이 채택되었는데, 이 방식은 소수점 나머지가 0.5보다 큰 주에 추가 의원을 할당하는 방식이었다. 1850년부터 1900년까지는 상황이 다소 불분명했는데, 의회는 해밀턴 방식을 사용하겠다고 선언했지만, 실제로는 임시 배분 법안을 통과시키며 1850년 인구 조사에 명시된 절차를 무시하는 경우가 많았다.^[39] 특히 미국 남북 전쟁으로 복잡했던 1860년 인구 조사 이후에는 특정 배분 방식이 사용되지 않았다. 1860년을 제외하고, 의회는 해밀턴 방식과 웹스터 방식이 동일한 결과를 내도록 하원의 규모를 의도적으로 설정했다.^[40] 이는 앨라배마 역설의 발견으로 인해 발생한 문제 때문이었다.

1911년 배분법은 하원 의원 수를 435명으로 설정하고 웹스터 방식으로 돌아갔으며, 이는 1910년과 1930년 인구 조사 이후에 사용되었다. (1920년 인구 조사 이후에는 재분배가 이루어지지 않았다.) 1941년에는 현재 사용되는 헌팅턴-힐 방식(동일 비율 방식)이 채택되었는데,^[1]^[41]^[42]^[43] 이는 1929년 재분배법에 설정된 의원 수 상한을 고려한 수정된 방식이었다.

3. 2. 헌팅턴-힐 방식

헌팅턴-힐 방식은 미국 하원의 의석 배분 방식 중 하나로, 각 주에 최소 1석을 보장하고 나머지 의석을 주의 인구수에 따라 우선순위를 부여하여 배분한다.^[1] 이 방식은 각 주별 하원 의원 1인당 인구수의 백분율 차이를 최소화하는 것을 목표로 한다.^[44]

미국 헌법 채택 이후, 여러 배분 방식이 사용되었으며, 1941년부터 현재까지 헌팅턴-힐 방식이 채택되어 사용되고 있다.^[1]^[41]^[42]^[43] 이 방식은 1929년 재분배법에 설정된 의원 수 상한과 관련하여 수정되었다.

헌팅턴-힐 방식에서 첫 번째 단계로, 50개 각 주에 하원 의석 1석이 보장되어 할당되고, 385석이 남게 된다. 나머지 의석은 우선 순위 번호가 가장 높은 주에 한 번에 한 석씩 할당된다. 우선 순위 번호는 주의 인구수를 현재 할당 과정에서 가지고 있는 의석 수와 해당 의석이 할당될 경우 가지게 될 의석 수의 기하 평균에 대한 비율로 결정된다.^[46]

2010년 인구 조사 결과, 미네소타가 마지막(435번째) 의석을 할당받았다.^[46] 노스캐롤라이나는 15,754명의 거주자 차이로 14번째 의석을 놓쳤다.^[47] 2020년 인구 조사에서도 미네소타는 마지막(435번째) 의석을 할당받았다.^[48] 만약 뉴욕이 89명의 거주자를 더 등록했거나 미네소타가 26명의 거주자를 덜 등록했다면, 뉴욕이 435번째 의석을 할당받았을 것이다.^[49]^[50]

2010~2019년 미국 하원 인구 배분
주	인구 비율		하원 비율
주	2019	2010	2019^[32]	2010
	12.06%	12.09%	11.95%	12.18%
	8.85%	8.16%	8.74%	8.28%
	6.56%	6.10%	6.44%	6.21%
	5.94%	6.29%	5.98%	6.21%
	3.91%	4.12%	3.91%	4.14%
	3.87%	4.16%	3.91%	4.14%
	3.57%	3.74%	3.68%	3.68%
	3.24%	3.14%	3.22%	3.22%
	3.20%	3.09%	3.22%	2.99%
	3.05%	3.21%	2.99%	3.22%
	2.71%	2.85%	2.76%	2.76%
	2.61%	2.60%	2.53%	2.53%
	2.32%	2.18%	2.30%	2.30%
	2.22%	2.07%	2.30%	2.07%
	2.10%	2.12%	2.07%	2.07%
	2.09%	2.06%	2.07%	2.07%
	2.06%	2.10%	2.07%	2.07%
	1.87%	1.94%	1.84%	1.84%
	1.85%	1.87%	1.84%	1.84%
	1.78%	1.85%	1.84%	1.84%
	1.76%	1.63%	1.84%	1.61%
	1.72%	1.72%	1.61%	1.84%
	1.57%	1.50%	1.61%	1.61%
	1.50%	1.55%	1.61%	1.61%
	1.42%	1.47%	1.38%	1.38%
	1.36%	1.41%	1.38%	1.38%
	1.29%	1.24%	1.38%	1.15%
	1.21%	1.22%	1.15%	1.15%
	1.09%	1.16%	1.15%	1.15%
	0.98%	0.90%	0.92%	0.92%
	0.96%	0.99%	0.92%	0.92%
	0.94%	0.88%	0.92%	0.92%
	0.92%	0.95%	0.92%	0.92%
	0.91%	0.96%	0.92%	0.92%
	0.89%	0.93%	0.92%	0.92%
	0.64%	0.67%	0.69%	0.69%
	0.59%	0.59%	0.69%	0.69%
	0.55%	0.60%	0.46%	0.69%
	0.55%	0.51%	0.46%	0.46%
	0.43%	0.44%	0.46%	0.46%
	0.42%	0.43%	0.46%	0.46%
	0.41%	0.43%	0.46%	0.46%
	0.33%	0.32%	0.46%	0.23%
	0.32%	0.34%	0.23%	0.46%
	0.30%	0.29%	0.23%	0.23%
	0.27%	0.26%	0.23%	0.23%
	0.23%	0.22%	0.23%	0.23%
	0.22%	0.23%	0.23%	0.23%
	0.19%	0.20%	0.23%	0.23%
	0.18%	0.18%	0.23%	0.23%

[[File:https://cdn.onul.works/wiki/source/1952c7ab8ca_f49a7364.svg|upright=1.0|thumb|2020년 선거 이후 의회 선거구 재조정의 정당 통제, 각 주가 받게 될 미국 하원 의석 수.

]]

3. 3. 재분배

재분배는 일반적으로 10년마다 실시되는 인구 조사 후에 발생하지만, 총 대표자 수와 그 당시 시행될 할당 방법을 규율하는 법은 인구 조사 전에 제정된다.^[6] 10년 배분은 또한 미국 선거인단에서 각주의 대표 규모를 결정한다. 미국 헌법 제2조 제1절 제2항에 따라 모든 주의 유권자 수는 총 의회 대표단(하원 및 상원 의석)과 동일하다.^[6]

연방법은 하원 서기가 자격이 있는 의석 수에 대한 인구 조사 직후 그해 1월 25일까지 각 주 정부에 통보하도록 규정하고 있다.^[6] 의석 수가 변경되었는지 여부에 관계없이 주에서는 선거구 재구획이라는 과정을 통해 거의 동일한 인구의 주내의 지리적 영역인 의회 구역의 경계를 결정한다.^[6]

하원 서기가 결과를 보고하는 기한은 다음 1월까지 이루어지지 않고 주정부가 재구획을 수행하는데 충분한 시간이 필요하기 때문에 10년 인구 조사는 같은 해에 개최되는 선거에 영향을 미치지 않는다.^[6] 예를 들어, 2020년 대통령 선거 기간 동안의 선거인단 할당은 여전히 2010년 인구 조사 결과를 기반으로 했다. 2020년 인구 조사를 기반으로 한 새롭게 재편성된 모든 선거구는 2022년 중간 선거 당선자가 2023년 1월에 취임할 때까지 최종적으로 시행되지 않았다.

3. 4. 역대 하원 선거구 수 배분 결과

미국은 독립 이래 23차례에 걸쳐 연방 하원 선거구 재분배를 실시했다.^[54] 새로운 주가 연방에 편입되거나^[54] 인구 조사 결과에 따라 전체 의석 수가 증가하기도 했다.^[56] 다음 표는 역대 주별 연방 하원 선거구 수 변화를 나타낸다.^[54]

연방 편입 순번	배분 진행 횟수^[54]		1	2	3	4	5	6	7	8	9	10
	조사 연도		1789년	1790년	1800년	1810년	1820년	1830년	1840년	1850년	1860년	1870년
	시유효 연도^[55]		1789년	1793년	1803년	1813년	1823년	1833년	1843년	1853년	1863년	1873년
	전체 의석 수^[56]		65	105	142	182	213	240	223	234	241	292
	주명	영문 주명	하원 선거구 수
1		Delaware	1	1	1	2	1	1	1	1	1	1
2		Pennsylvania	8	13	18	23	26	28	24	25	24	27
3		New Jersey	4	5	6	6	6	6	5	5	5	7
4		Georgia	3	2	4	6	7	9	8	8	7	9
5		Connecticut	5	7	7	7	6	6	4	4	4	4
6		Massachusetts	8	14	17	20	13	12	10	11	10	11
7		Maryland	6	8	9	9	9	8	6	6	5	6
8		South Carolina	5	6	8	9	9	9	7	6	4	5
9		New Hampshire	3	4	5	6	6	5	4	3	3	3
10		Virginia	10	19	22	23	22	21	15	13	11	9
11		New York	6	10	17	27	34	40	34	33	31	33
12		North Carolina	5	10	12	13	13	13	9	8	7	8
13		Rhode Island	1	2	2	2	2	2	2	2	2	2
14		Vermont	미편입	2	4	6	5	5	4	3	3	3
15		Kentucky	미편입	2	6	10	12	13	10	10	9	10
16		Tennessee	미편입		3	6	9	13	11	10	8	10
17		Ohio	미편입		1	6	14	19	21	21	19	20
18		Louisiana	미편입			1	3	3	4	4	5	6
19		Indiana	미편입				3	7	10	11	11	13
20		Mississippi	미편입				1	2	4	5	5	6
21		Illinois	미편입				1	3	7	9	14	19
22		Alabama	미편입				3	5	7	7	6	8
23		Maine	미편입				7	8	7	6	5	5
24		Missouri	미편입				1	2	5	7	9	13
25		Arkansas	미편입						1	2	3	4
26		Michigan	미편입						3	4	6	9
27		Florida	미편입							1	1	2
28		Texas	미편입							2	4	6
29		Iowa	미편입							2	6	9
30		Wisconsin	미편입							3	6	8
31		California	미편입							2	3	4
32		Minnesota	미편입								2	3
33		Oregon	미편입								1	1
34		Kansas	미편입								1	1
35		West Virginia	미편입									3
36		Nevada	미편입									1
37		Nebraska	미편입									1

{| class="wikitable sortable" style="text-align:center"

! rowspan="5" | 연방 편입 순번 !! colspan="2" | 배분 진행 횟수^[54] !! 11 !! 12 !! 13 !! 14 !! 15 !! 16 !! 17 !! 18 !! 19 !! 20

|-

! colspan="2" | 조사 연도 !! 1880년 !! 1890년 !! 1900년 !! 1910년 !! 1930년 !! 1940년 !! 1950년 !! 1960년 !! 1970년 !! 1980년

|-

! colspan="2" | 시유효 연도^[55] !! 1883년 !! 1893년 !! 1903년 !! 1913년 !! 1933년 !! 1943년 !! 1953년 !! 1963년 !! 1973년 !! 1983년

|-

! colspan="2" | 전체 의석 수^[56] !! 325 !! 356 !! 386 !! colspan="7" | 435

|-

! 주명 !! 영문 주명 !! colspan="10" | 하원 선거구 수

|-

| 1 || align="left" | || align="left" | Delaware || '''1''' || '''1''' || '''1''' || '''1''' || '''1''' || '''1''' || '''1''' || '''1''' || '''1''' || '''1'''

|-

| 2 || align="left" | || align="left" | Pennsylvania || style="background:#cfc" | 28 || style="background:#cfc" | 30 || style="background:#cfc" | 32 || style="background:#cfc" | '''36''' || style="background:#fcc" | 34 || style="background:#fcc" | 33 || style="background:#fcc" | 30 || style="background:#fcc" | 27 || style="background:#fcc" | 25 || style="background:#fcc" | 23

|-

| 3 || align="left" | || align="left" | New Jersey || 7 || style="background:#cfc" | 8 || style="background:#cfc" | 10 || style="background:#cfc" | 12 || style="background:#cfc" | 14 || 14 || 14 || style="background:#cfc" | '''15''' || '''15''' || style="background:#fcc" | 14

|-

| 4 || align="left" | || align="left" | Georgia || style="background:#cfc" | 10 || style="background:#cfc" | 11 || 11 || style="background:#cfc" | 12 || style="background:#fcc" | 10 || 10 || 10 || 10 || 10 || 10

|-

| 5 || align="left" | || align="left" | Connecticut || '''4''' || '''4''' || style="background:#cfc" | 5 || 5 || style="background:#cfc" | 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6

|-

| 6 || align="left" | || align="left" | Massachusetts || style="background:#cfc" | 12 || style="background:#cfc" | 13 || style="background:#cfc" | 14 || style="background:#cfc" | 16 || style="background:#fcc" | 15 || style="background:#fcc" | 14 || 14 || style="background:#fcc" | 12 || 12 || style="background:#fcc" | 11

|-

| 7 || align="left" | || align="left" | Maryland || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || style="background:#cfc" | 7 || style="background:#cfc" | 8 || 8 || 8

|-

| 8 || align="left" | || align="left" | South Carolina || style="background:#cfc" | 7 || 7 || 7 || 7 || style="background:#fcc" | 6 || 6 || 6 || 6 || 6 || 6

|-

| 9 || align="left" | || align="left" | New Hampshire || style="background:#fcc" | '''2''' || '''2''' || '''2''' || '''2''' || '''2''' || '''2''' || '''2''' || '''2''' || '''2''' || '''2'''

|-

| 10 || align="left" | || align="left" | Virginia || style="background:#cfc" | 10 || 10 || 10 || 10 || style="background:#fcc" | '''9''' || '''9''' || style="background:#cfc" | 10 || 10 || 10 || 10

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| 11 || align="left" | || align="left" | New York || style="background:#cfc" | 34 || 34 || style="background:#cfc" | 37 || style="background:#cfc" | 43 || style="background:#cfc" | '''45''' || '''45''' || style="background:#fcc" | 43 || style="background:#fcc" | 41 || style="background:#fcc" | 39 || style="background:#fcc" | 34

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| 12 || align="left" | || align="left" | North Carolina || style="background:#cfc" | 9 || 9 || style="background:#cfc" | 10 || 10 || style="background:#cfc" | 11 || style="background:#cfc" | 12 || 12 || style="background:#fcc" | 11 || 11 || 11

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| 13 || align="left" | || align="left" | Rhode Island || 2 || 2 || 2 || style="background:#cfc" | '''3''' || style="background:#fcc" | 2 || 2 || 2 || 2 || 2 || 2

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| 14 || align="left" | || align="left" | Vermont || style="background:#fcc" | 2 || 2 || 2 || 2 || style="background:#fcc" | '''1''' || style="background:#fcc" | '''1''' || style="background:#fcc" | '''1''' || style="background:#fcc" | '''1''' || style="background:#fcc" | '''1''' || style="background:#fcc" | '''1'''

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| 15 || align="left" | || align="left" | Kentucky || style="background:#cfc" | 11 || 11 || 11 || 11 || style="background:#fcc" | 9 || 9 || style="background:#fcc" | 8 || style="background:#fcc" | 7 || 7 || 7

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| 16 || align="left" | || align="left" | Tennessee || 10 || 10 || 10 || 10 || style="background:#fcc" | 9 || style="background:#cfc" | 10 || style="background:#fcc" | 9 || 9 || style="background:#fcc" | 8 || style="background:#cfc" | 9

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| 17 || align="left" | || align="left" | Ohio || style="background:#cfc" | 21 || 21 || 21 || style="background:#cfc" | 22 || style="background:#cfc" | '''24''' || style="background:#fcc" | 23 || 23 || style="background:#cfc" | '''24''' || style="background:#fcc" | 23 || style="background:#fcc" | 21

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| 18 || align="left" | || align="left" | Louisiana || 6 || 6 || style="background:#cfc" | 7 || style="background:#cfc" | '''8''' || '''8''' || '''8''' || '''8''' || '''8''' || '''8''' || '''8'''

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| 19 || align="left" | || align="left" | Indiana || '''13''' || '''13''' || '''13''' || '''13''' || style="background:#fcc" | 12 || style="background:#fcc" | 11 || 11 || 11 || 11 || style="background:#fcc" | 10

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| 20 || align="left" | || align="left" | Mississippi || style="background:#cfc" | 7 || 7 || style="background:#cfc" | '''8''' || '''8''' || style="background:#fcc" | 7 || 7 || style="background:#fcc" | 6 || style="background:#fcc" | 5 || 5 || 5

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| 21 || align="left" | || align="left" | Illinois || style="background:#cfc" | 20 || style="background:#cfc" | 22 || style="background:#cfc" | 25 || style="background:#cfc" | '''27''' || '''27''' || style="background:#fcc"

4. 하원 의원 수

미국 하원의 규모는 미국 고유의 토지 면적이 분할 된 총 의회 지구(또는 의석) 수를 나타낸다. 의결권 대표의 수는 현재 435명으로 설정되어 있다. 하원에 추가로 5명의 하원 대의원이 있다. 그들은 워싱턴 D.C.와 아메리칸사모아, 괌, 북마리아나 제도 및 미국령 버진아일랜드를 대표한다. 북마리아나 제도는 2008년에 처음으로 대표자를 선출했다.^[7] 푸에르토리코는 또한 4년마다 상주 위원을 선출한다.

4. 1. 의원 수 변천사

미국 하원의 의결권 대표 수는 현재 435명으로 고정되어 있다.^[17] 1911년 배분법(공법 62-5)에 따라 하원 의원 수는 433명으로 늘어났으며, 애리조나와 뉴멕시코가 주(州)로 승인됨에 따라 1912년에 435명이 되었다.

1921년에는 헌법에 따라 하원 의석 재배분이 이루어져야 했으나, 의회는 이를 이행하지 않았다. 이는 새롭게 선출된 공화당 다수가 재배분이 그들의 미래 선거 전망에 미칠 영향을 우려했기 때문일 수 있다.^[14]^[15] 1929년까지 재배분이 이루어지지 않아 선거구 간 불평등이 심각했으며, 일부 주에서는 인구 증가와 변화로 인해 선거구 규모가 다른 주의 두 배에 달했다.^[16]

1929년, 의회는 1929년 재배분법을 통과시켜 하원 의원 수를 435명으로 제한하고, 이를 유지하는 영구적인 배분 방식을 확립했다.^[17] 이 의석수는 알래스카와 하와이가 1959년에 연방에 가입하여 일시적으로 437명으로 증가한 경우를 제외하고는 변동이 없었다.^[17]

와이오밍과 버몬트는 단일 선거구의 평균 인구보다 적은 인구를 가지고 있지만, 두 주 모두 가장 인구가 적은 하원 선거구보다는 많은 인구를 가지고 있다.

4. 2. 의원 수 고정 논란

미국 의회가 헌법에 따라 처음 소집된 1789년 이후, 하원 선거구당 시민 수는 1790년 평균 33,000명에서 2018년 기준 700,000명 이상으로 크게 증가했다.^[8] 20세기 이전에는 더 많은 주가 연합에 가입하고 인구가 증가함에 따라 하원 의원 수가 매 10년마다 증가했다. 그러나 하원 의원 수가 435명으로 고정되면서, 의원 1인당 대표하는 인구수가 크게 늘어나 대표성에 대한 문제가 제기되고 있다.

이상적인 하원 의원 수에 대한 문제는 국가 건국 초기부터 논쟁의 대상이었다. 조지 워싱턴은 제헌 회의에서 제안된 원래의 대표자 수(40,000명당 1명)가 부적절하다는 데 동의했으며, 그 수를 30,000명으로 줄이는 수정안을 지지했다.^[8] 이는 워싱턴이 회의 기간 동안 논의된 실제 문제에 대해 의견을 표명한 유일한 경우였다.^[9] 5년 후, 워싱턴은 하원 의원 1인당 30,000명 이하를 고집하여, 쿼터를 초과하는 주가 절반이나 되도록 허용하는 법안에 대해 역사상 최초로 대통령 거부권을 행사했다.

제임스 매디슨은 연방주의자 서한 55번에서 하원 의원의 규모가 입법 기관의 입법 능력과, 입법자들이 지역 상황을 이해할 수 있도록 국민과 충분히 가까운 관계를 가져야 할 필요성 사이의 균형을 이루어야 한다고 주장했다.^[10]^[11] 또한 대표자의 사회 계급이 대중의 감정에 공감할 수 있을 만큼 낮아야 하고, 공공의 신뢰와 이익을 남용하는 것을 제한할 수 있도록 권한이 충분히 희석되어야 한다고 강조했다.

매디슨은 대표성이 부적절할 것이라는 반연방주의자들의 주장에 대해, 주요 부적절성은 10년마다의 재할당을 통해 매우 빠르게 해결될 것이므로 최소한의 불편함일 뿐이라고 주장했다. 그러나 그는 헌법에 의해 제공된 방식으로 대표자 수가 때때로 증가할 것이라고 가정하면서, 그렇지 않을 경우 반대가 실제로 매우 큰 무게를 가질 것이라고 인정했다. 그는 또한 너무 많은 수의 의원은 비효율적이라고 주장했다.^[10]

4. 3. 의원 수 확대 제안

미국 하원의 규모는 현재 435명의 의결권 있는 대표와 5명의 파견대표, 그리고 푸에르토리코의 상주위원 1명으로 구성된다. 1789년 제안된 권리 장전 수정안 중 하원의 의석 수를 다루는 수정안은 인구 증가에 따라 하원 의원 수를 늘리는 방안을 제시했지만 비준되지 않았다.^[18]

현재 선거구 불균형과 높은 평균 유권자 수를 완화하기 위해 "와이오밍 규칙"이 제안되었다.^[24] 이는 인구가 가장 적은 주(와이오밍주)를 기준으로 다른 주에도 동일한 인구의 선거구를 만드는 방식이다.^[24] 또 다른 제안인 세제곱근 규칙^[25]은 미국 인구의 세제곱근을 기준으로 의석 수를 결정하는 방식이다.^[26] 예를 들어 2020년 인구 조사를 기준으로 하면 692명의 하원 의원이 필요하다.^[26] 2001년 5월 21일, 앨시 헤이스팅스 하원 의원은 미국 의회 확장이 다른 국가에 비해 뒤쳐져 있음을 지적하는 서한을 보냈다.^[27]

2007년에는 톰 데이비스 하원 의원이 유타주와 컬럼비아 특별구에 각각 의석을 추가하는 법안을 발의했으나, 상원에서 절차상 문제로 좌절되었다.^[28] 2009년 상원에서 유사한 법안이 통과되었지만, 2010년 하원 지도부는 제안을 보류했다.^[28]

워싱턴 D.C. 가입 법안은 워싱턴 D.C.에 하원 의석 1석을 추가하여 총 436석으로 만드는 내용을 담고 있다.^[29]^[30] 이 법안은 엘리너 홈스 노턴 하원 의원과 톰 카퍼 상원 의원이 각각 발의했으며, 이전에도 하원을 통과했으나 상원에서 통과되지 못했다.^[31]

4. 4. 국제 비교

미국은 다른 OECD 국가들에 비해 하원 의원 1인당 대표하는 인구수가 매우 많다.^[13] 이는 세계에서 세 번째로 큰 규모이다. 미국의 인구는 세계에서 세 번째로 크기 때문에, 입법부 규모는 일반적으로 인구의 세제곱근에 비례하여 증가하는 경향을 보인다. 만약 하원이 1930년 미국 인구 조사 이후와 유사한 비율의 대표자와 유권자를 유지했다면, 현재 1,156명의 의원을 갖게 될 것이다. 이는 중국 다음으로 두 번째로 큰 하원 규모이다.^[13]

5. 선거구 재획정

5. 1. 선거구 재획정 절차

5. 2. 제리맨더링 문제

6. 더 보기

참조

_[1] 웹사이트 Congressional Apportionment (2010 Census Briefs C2010BR-08) https://www.census.g[...] U.S. Department of Commerce, Economics and Statistics Administration 2011-11-01
_[2] 문서 The populations of [[Washington, D.C.]] and [[Territories of the United States|federal territories]] are not included in this figure.
_[3] 문서 "[[Public Law 62-5]] of 1911."
_[4] 문서 Rendered ''[[Mootness|moot]]'' by the [[Revenue Act of 1924]] and [[Indian Citizenship Act of 1924]].
_[5] 웹사이트 Apportioning Seats in the U.S. House of Representatives Using the 2013 Estimated Citizen Population https://crsreports.c[...] 2021-03-26
_[6] 문서 "{{usc|2|2c}}"
_[7] 웹사이트 Bush signs federalization bill http://www.saipantri[...]
_[8] 뉴스 George Will Called Me An Idiot https://www.national[...] 2001-01-15
_[9] 웹사이트 Madison's notes on the Constitutional Convention - Tuesday September 17, 1787 http://avalon.law.ya[...]
_[10] 웹사이트 The Federalist #55 http://constitution.[...] 2020-06-23
_[11] 웹사이트 Founders Online: The Federalist No. 55, [13 February 1788] https://founders.arc[...] 2024-05-16
_[12] 논문 Law and Contemporary Problems: Legislative Apportionment (Chapter Title: The Apportionment Problem Faced by the States) https://scholarship.[...] "[[Duke University]]"
_[13] 웹사이트 U.S. population keeps growing, but House of Representatives is same size as in Taft era https://www.pewresea[...] 2018-05-31
_[14] 서적 Fair Representation, Meeting The Ideal of One Man One vote"
_[15] 웹사이트 Congressional Apportionment http://www.nationala[...] 2009-02-15
_[16] 간행물 Apportionment of Representatives in Congress http://library.cqpre[...]
_[17] 웹사이트 Proportional Representation http://history.house[...] Office of the Historian, United States House of Representatives 2018-09-21
_[18] 웹사이트 Constitutional Amendments Not Ratified http://www.house.gov[...] United States House of Representatives 2007-09-30
_[19] 웹사이트 Pack the House: How to Fix the Legislative Branch https://mereorthodox[...] Mere Orthodoxy 2019-09-17
_[20] 웹사이트 The case for massively expanding the US House of Representatives, in one chart https://www.vox.com/[...] Vox 2019-09-17
_[21] 웹사이트 Packing the House? https://www.conserva[...] Conservative News and Views 2019-09-17
_[22] 서적 Explicit and Authentic Acts University Press of Kansas
_[23] 웹사이트 Madison Apportionment Amendment https://genuineideas[...] 2023-09-07
_[24] 웹사이트 Representation in the House: The Wyoming Rule https://www.outsidet[...] 2010-12-14
_[25] 서적 Why the House of Representatives Must Be Expanded and How Today's Congress Can Make it Happen https://www.fordham.[...] Fordham University School of Law
_[26] 웹사이트 The "Cube Root Rule": A Push to Make Congress More Representative? https://ivn.us/2017/[...] Independent Voter Network 2017-10-16
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_[28] 뉴스 Congressional leaders shelve D.C. voting rights bill https://www.washingt[...] 2010-04-21
_[29] 문서 "{{USBill|118|HR|51}}"
_[30] 문서 "{{USBill|118|S|51}}"
_[31] 웹사이트 DC is closer to becoming a state now than it has ever been https://www.vox.com/[...] 2020-06-26
_[32] 문서 2019 numbers are calculations from estimated population data
_[33] 문서 3 Annals of Cong. 539 (1792)
_[34] 문서 Act of Jan. 14, 1802, {{USStat|2|128}}
_[35] 문서 Act of Dec. 21, 1811, {{USStat|2|669}}
_[36] USStat Act of Mar. 7, 1822
_[37] USStat Act of May 22, 1832
_[38] USStat Act of 25 June 1842, ch 46
_[39] 서적 Fair Representation: Meeting the Ideal of One Man, One Vote https://books.google[...] Yale University Press
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_[42] 웹사이트 2 USC §2a https://www.law.corn[...] Cornell University Law School, Legal Information Institute 2008-05-13
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_[45] 간행물 The Mathematical Theory of the Apportionment of Representatives
_[46] 웹사이트 Priority Values for 2010 Census https://www2.census.[...] U.S. Bureau of the Census 2020-08-29
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_[48] 웹사이트 Priority Values for 2020 Census https://www2.census.[...] U.S. Bureau of the Census 2021-04-27
_[49] 뉴스 New York Loses House Seat After Coming Up 89 People Short on Census https://www.nytimes.[...] 2021-04-26
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_[51] 뉴스 Apportionment Population and Number of Representatives, by State: 2010 Census https://www.census.g[...] 2010-12-21
_[52] 웹사이트 The Size of the U. S. House of Representatives and its Constituent State Delegations http://www.thirty-th[...]
_[53] USStat Hawaii Admission Act, section 8
_[54] 문서 단위:회
_[55] 문서 미국 하원의원 임기 기준
_[56] 문서 전체 의석 수

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