상계관세
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1. 개요
상계관세는 무역 상대국이 수출 보조금을 통해 자국 수출을 촉진하여 수입국의 산업에 피해를 입혔을 때, 수입국이 자국 경제를 보호하기 위해 부과하는 관세이다. 세계 무역 기구(WTO)의 규정에 따라 수출 보조금 유무를 조사한 후, 관세 및 무역에 관한 일반 협정(GATT)과 보조금 및 상계 조치에 관한 협정에 근거하여 부과 여부를 결정한다. 상계관세를 부과하기 위해서는 수출 보조금 지급, 국내 산업의 피해, 그리고 피해와 수입 간의 인과 관계, 국내 산업 보호의 필요성 등의 요건을 충족해야 한다. 미국, 중국, 아르헨티나 등 여러 국가에서 상계관세가 적용된 사례가 있으며, 1995년부터 2020년까지 미국이 가장 많은 상계관세 조치를 발동했고, 중국이 가장 많은 피발동 건수를 기록했다.
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| 상계관세 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 정의 | 수출국 정부나 공공기관의 직간접적인 보조금 지급으로 인해 수입국 산업이 피해를 입었을 경우, 이를 구제하기 위해 수입국이 부과하는 관세 |
| 목적 | 공정한 경쟁 환경 조성 및 국내 산업 보호 |
| 적용 요건 | |
| 보조금 존재 | 수출국 정부 또는 공공기관의 직간접적인 재정 지원 |
| 산업 피해 | 보조금 지급으로 인해 수입국 내 관련 산업이 실질적인 피해를 입거나, 피해 우려가 있거나, 산업 발전이 저해되는 경우 |
| 인과 관계 | 보조금 지급과 수입국 산업 피해 간의 직접적인 인과 관계 존재 |
| 상계 관세 부과 절차 | |
| 제소 | 국내 산업 보호를 원하는 기업 또는 단체가 정부에 상계 관세 부과를 요청 |
| 조사 | 정부는 보조금 존재, 산업 피해, 인과 관계 등을 조사 |
| 판정 | 조사 결과를 바탕으로 상계 관세 부과 여부 및 관세율 결정 |
| 부과 | 최종 판정에 따라 상계 관세 부과 |
| 관련 국제 규정 | |
| WTO 상계 조치 협정 | 상계 관세 부과 요건 및 절차 규정 |
| 기타 | |
| 주의 사항 | 상계 관세 부과는 국제 통상 관계에 영향을 미칠 수 있으므로 신중하게 결정해야 함. |
2. 정의 및 WTO 규정
상계관세는 무역 상대국이 수출 보조금을 지급하여 자국으로의 수출을 늘려, 결과적으로 자국의 수입 산업이 경제적 피해를 입었을 때, 수입국이 자국 경제를 보호할 목적으로 부과하는 관세이다. 세계 무역 기구(WTO)의 규정에 따라, 수입국은 수출 보조금 유무를 조사한 후, 관세 및 무역에 관한 일반 협정(GATT) 제5조와 보조금 및 상계 조치에 관한 협정을 근거로 추가적인 관세를 부과할지 여부를 결정한다.[4]
2. 1. WTO 협정상 요건
세계 무역 기구(WTO)의 규칙에 따라, 수입국은 수출 보조금의 유무를 조사한 후, 관세 및 무역에 관한 일반 협정(GATT) 제5조와 보조금 및 상계 조치에 관한 협정(Agreement on Subsidies and Countervailing Measures, 이하 상계 조치 협정)을 근거로 추가적인 관세를 부과할지 여부를 결정한다.상계관세를 부과하기 위해서는 다음의 요건을 충족해야 한다.[4]
# 수출 보조금을 받은 재화의 수입이 있을 것.
# 수입으로 인해 국내 산업이 손해를 입고 있으며, 수입과 손해 사이에 인과 관계가 있을 것.
# 손해를 입은 국내 산업을 보호할 필요가 있을 것.
상계관세의 대상이 되는 것은 "수출이 이루어지는 것에 기초하여 지급되는 보조금", "수입 물품보다 국산 물품을 우선적으로 사용할 것을 기초하여 지급되는 보조금"이다.[6] 또한, 연구 활동이나 고등 교육에 대한 보조금, 민간 항공기에 대한 보조금, 지역 개발을 위한 보조금 등 수출과 직접적으로 관련이 없는 보조금은 상계 조치의 대상이 되지 않는다.[6] 다만, 국내 생산을 장려하는 보조금으로, 수출을 직접적으로 증가시키는 것이 아니더라도, 수입국에 막대한 손해를 입히고 있다고 인정되는 경우에는 상계관세 조치가 인정된다.[7]
2. 2. 허용되지 않는 보조금
세계 무역 기구(WTO)의 규칙에 따라 상계관세를 부과하기 위해서는 다음의 요건을 충족해야 한다[4]。# 수출 보조금을 받은 재화의 수입이 있을 것.
# 수입으로 인해 국내 산업이 손해를 입고 있으며, 수입과 손해 사이에 인과 관계가 있을 것.
# 손해를 입은 국내 산업을 보호할 필요가 있을 것.
상계관세의 대상이 되는 것은 "수출이 이루어지는 것에 기초하여 지급되는 보조금", "수입 물품보다 국산 물품을 우선적으로 사용할 것을 기초하여 지급되는 보조금"이다[6]。 또한, 연구 활동이나 고등 교육에 대한 보조금, 민간 항공기에 대한 보조금, 지역 개발을 위한 보조금 등 수출과 직접적으로 관련이 없는 보조금은 상계 조치의 대상이 되지 않는다[6]。 다만, 국내 생산을 장려하는 보조금으로, 수출을 직접적으로 증가시키는 것이 아니더라도, 수입국에 막대한 손해를 입히고 있다고 인정되는 경우에는 상계관세 조치가 인정된다[7]。
3. 경제학적 설명
과점 시장에서 정부가 자국 수출 기업의 이윤 극대화를 목표로 할 경우, 수출 보조금으로 인해 무역 패턴과 자원 배분이 왜곡되어 모든 수출국의 이득이 감소하는 죄수의 딜레마 상태가 될 수 있다.[7] 이러한 상황은 전략적 무역 정책 이론의 틀인 브랜더-스펜서 모델을 사용하여 설명할 수 있다. 이러한 이유로, 자국에 이익을 유도하는 수출 보조금은 금지되어 있다.[7]
4. 적용 사례
일본에서는 1995년 이후 SK하이닉스의 DRAM에 대한 상계관세 조치 외에 다른 상계관세 조치는 없었다.[8][9] 1982년 일본 방적 협회가 파키스탄산 면사에 대해, 1984년 일본 페로얼로이 협회가 브라질산 페로실리콘에 대해 상계관세 조치를 신청했지만, 각각 보조금 철폐와 수출 자율 규제를 이유로 철회되었다.[9]
4. 1. 한국
일본은 1995년 이후 단 1건의 상계관세 조치를 발동했다.[8] 상계관세 조치가 발동된 유일한 사례는 대한민국 SK하이닉스사 제조 DRAM에 대한 것으로, 2004년 엘피다 메모리와 마이크론 재팬이 신청하여 2006년에 조치를 발동, 2008년에 철폐되었다.[9]4. 2. 미국
미국에서는 2002년 11월 마이크론 등이 2000년 하이닉스의 채권은행인 산업은행이 회사채 신속 인수제도를 통해 현대전자의 회사채를 인수한 것이 세계무역기구(WTO) 보조금협정에 위배된다며 하이닉스 제품에 대해 고율의 상계관세를 부과하라고 요구하였다.[16] 이로 인해 2003년부터 2011년까지 8년 동안 하이닉스 제품에 대하여 상계 관세가 부과되었다.[17]2012년 미국은 중국 정부가 태양광 제품에 대해 보조금을 지급한 데에 따라 15~16%의 상계관세를 부과하기로 했다.[18] 미국에서 상계관세는 미국 상무부의 국제 무역 관리국에서 부과하며, 이 기구는 문제의 수입품에 보조금이 지급되었는지, 그렇다면 얼마나 지급되었는지를 결정한다. 만약 미국 국제 무역 위원회가 경쟁 국내 산업에 실질적인 피해가 있다고 결정하면, 상무부는 미국 세관국경보호청에 보조금 마진에 해당하는 관세를 부과하도록 지시할 것이다.[3]
구제 조치에 대한 청원은 국내 산업 내의 국내 제조업체 또는 노동조합에서 제기할 수 있지만, 법은 청원인이 경쟁으로 인해 실질적인 피해를 입는 상품의 국내 생산량의 최소 25%를 대표해야 한다고 요구한다. 미국의 경우, 상무부의 국제무역국이 국내 수입 산업에 대한 영향 정도, 무역 상대국에 의한 수출 보조금 유무에 대해 조사한다. 조사 결과, 국내 산업에 대한 타격과 수출 보조금의 존재가 확인되면, 세관에 보조금을 상쇄하는 정도의 관세를 부과하도록 요청한다. 국내 수입 산업을 구제하는 정책을 실시하도록 청원할 수도 있지만, 그러한 청원을 하려면 청원을 하는 생산자 전체가 국내 생산의 25% 이상을 생산하고 있어야 한다.[10] 보조금의 존재를 입증하기 어렵기 때문에, 반덤핑 관세나 세이프가드에 비해 운용 건수가 적다.[11]
아르헨티나산 바이오디젤이 수출 보조금을 수반하여 미국의 국내 산업에 타격을 주고 있다는 점이 인정되어, 2018년부터 2022년까지 72%의 상계 관세가 부과되고 있다. 이에 대해 아르헨티나는 수출 보조금을 폐지하고, 바이오디젤에 8%의 수출세를 부과하고 있다.[12]
5. 세계적인 운용 실적
경제산업성에 따르면, 1995년부터 2020년까지 상계관세 조치 발동 건수는 미국이 173건으로 가장 많고, EU가 45건으로 그 뒤를 이었다.[13] 발동 건수 상위 11개국은 다음과 같다.[13]
한편, 상계관세 조치 피발동 건수는 중국이 129건으로 가장 많았고, 인도가 56건, 한국이 15건으로 그 뒤를 이었다.[13] 피발동 건수 상위 10개국은 다음과 같다.[13]
참조
[1]
논문
Countervailing Duties
http://www.jstor.org[...]
[2]
웹사이트
Countervailing duties | Access2Markets
https://trade.ec.eur[...]
[3]
웹사이트
https://www.trade.go[...]
2024-08-01
[4]
웹사이트
相殺関税制度について
https://www.customs.[...]
2022-02-10
[5]
뉴스
補助金相殺関税(CVD)発動の急増にどう対応？ 不十分な環境規制への対抗関税も
https://webronza.asa[...]
朝日新聞デジタル, 論座, 法と経済のジャーナル 西村あさひのリーガル・アウトルック
2021-08-25
[6]
웹사이트
世界貿易機関（WTO）補助金及び相殺措置に関する協定
https://www.mofa.go.[...]
外務省
2022-02-10
[7]
서적
『国際経済学をつかむ 第2版』
http://www.yuhikaku.[...]
有斐閣
[8]
뉴스
経産省、補助金相殺関税の措置活用を提言 不公正貿易への対応強化
https://www.chemical[...]
化学工業日報
2021-08-19
[9]
웹사이트
相殺関税の課税状況等
https://www.customs.[...]
2022-02-10
[10]
간행물
Antidumping and Countervailing Duties Handbook
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United States International Trade Comission
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[11]
서적
Free Trade Under Fire 5th Edition
Princeton University Press
[12]
뉴스
米国、アルゼンチン産バイオディーゼルに相殺関税適用－税率は約72％、2018年1月から5年間－
https://www.jetro.go[...]
JETRO 日本貿易振興機構, ビジネス短信
2017-12-25
[13]
간행물
新たな貿易問題に対応するための相殺関税措置の活用に向けた課題と対応の方向性
https://www.meti.go.[...]
経済産業省 産業構造審議会 通商・貿易分科会 特殊貿易措置小委員会
2022-02-10
[14]
웹인용
상계관세제도
https://web.archive.[...]
2012-11-07
[15]
웹사이트
몬이의 블루마블 :: 상계관세 ( Countervailing Duty)
http://bluemarbles.t[...]
[16]
뉴스
보조금과 상계관세 부과
http://weekly.donga.[...]
[17]
뉴스
하이닉스, 상계관세 굴레 벗고 도약
http://economy.hanko[...]
[18]
뉴스
태양광산업 “비빌 언덕이 없다”
http://www.etoday.co[...]
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