소작인
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1. 개요
소작인은 토지를 소유하지 않고 지주의 토지를 빌려 농사를 짓고 소작료를 지불하는 사람을 의미한다. 고대 로마 시대부터 존재했으며, 중세 유럽, 잉글랜드와 웨일스, 아일랜드, 스칸디나비아, 일본, 한국, 스코틀랜드, 미국, 라틴 아메리카 등 다양한 지역에서 역사적으로 나타났다. 소작 제도는 직접 소작과 간접 소작, 정액 소작과 부정액 소작으로 구분되며, 소작료, 계약 조건 등을 둘러싼 소작 쟁의가 발생하기도 했다. 현대 사회에서는 농지 개혁 등으로 소작 제도가 변화하거나 사라지기도 했다.
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소작인 | |
---|---|
일반 정보 | |
정의 | 지주에게 토지를 빌려 경작하는 농민 |
관련 용어 | 소작, 지주, 자작농, 농업 |
역사적 배경 | |
원인 | 토지 소유의 불균형, 자본 부족, 사회 경제적 요인 |
특징 | 높은 지대료, 불안정한 경작권, 경제적 어려움 |
소작 제도의 영향 | |
사회적 영향 | 농민 빈곤, 사회 불평등 심화, 농촌 공동체 해체 |
경제적 영향 | 농업 생산성 저하, 농촌 경제 침체, 토지 이용의 비효율성 |
정치적 영향 | 농민 운동 발생, 사회 불안 야기, 토지 개혁 요구 증대 |
해결 노력 | |
토지 개혁 | 토지 재분배를 통한 자작농 육성, 소작료 인하, 경작권 보장 |
농업 정책 | 농업 기술 보급, 농업 자금 지원, 농산물 가격 안정화 |
사회 운동 | 농민 권익 보호 운동, 토지 정의 실현 운동 |
현대적 관점 | |
대안 | 스마트 농업, 협동조합 농업, 농촌 공동체 활성화 |
과제 | 지속 가능한 농업, 농촌 경제 회복, 농민 삶의 질 향상 |
국가별 소작 제도 | |
한국 | 일제 강점기 소작 쟁의, 해방 후 토지 개혁 |
일본 | 메이지 유신 이후 소작 문제, 전후 농지 개혁 |
기타 국가 | 국가별 역사적 맥락과 사회 경제적 조건에 따른 다양한 형태의 소작 제도 존재 |
2. 역사
2. 1. 고대 로마
2. 2. 중세 유럽
2. 3. 잉글랜드와 웨일스
역사적으로 잉글랜드와 웨일스의 농촌 사회는 토지 소유자(귀족, 젠트리, 요먼) , 소작농, 농업 노동자의 세 계층 구조를 활용했다. 원래 소작농은 농노라고 불렸지만, 14세기 중반 흑사병으로 인한 노동력 부족 이후 자유 소작인의 수가 증가했다.[1] 많은 소작농들이 부유해지고 사회적으로 연결되어 상당수의 노동자를 고용하고 하나 이상의 농장을 관리했다. 임차는 영구적이거나[2] 소유자에 의해 순환될 수 있었다.[3] 코티어(코티저)는 훨씬 적은 토지를 소유했다.[4]17세기부터 19세기 초까지 대규모 토지의 성장이 이루어지면서 농부가 임차 외 방식으로 토지를 소유할 기회가 줄었다.[5][6] 19세기에는 농경지의 약 90%와 토지가 임차되었지만, 제2차 세계 대전 이후 이 수치는 급격히 감소하여 1950년에는 약 60%, 1994년에는 농경지의 35%에 불과했다.[7] 전후 높은 상속세율로 인해 많은 대규모 토지가 분할되거나 축소되었고,[8] 많은 소작인이 유리한 가격으로 토지를 구매할 수 있었다.
1948년의 획기적인 법률은 전시 식량 배급이 시행되던 시기에 제정되어 소작인에게 종신적인 임대차 보장을 부여하여 장기 투자를 장려했다. 1976년 농업(기타 조항)법에 따라 임차인의 배우자와 친척에게 2대까지 상속 보장이 연장되었으며, 이는 그들이 5년 동안 해당 토지에서 수입의 대부분을 벌어들였음을 전제로 했다. 그러나 1984년에 새로운 임대차에 대한 상속 권리가 철회되었고,[9] 이는 1986년 농업 토지법에 통합되었다. 이 두 법률은 중재를 통해 임대료를 결정하기 위한 규칙을 규정했다.[7][10]
1986년 법률은 토지가 상업 또는 사업에 사용되는 농경지에 대한 임대차를 다루었으며, 제96조(1)의 "농업" 정의는 농업에 부수적인 다양한 용도(예: 삼림지)를 포함할 만큼 광범위했다. 이 법의 핵심은 집주인이 퇴거 통지를 할 수 있는 능력을 복잡하게 제약하는 동시에, 고정 기간 임대차를 고정 기간 종료 시 연간 임대차로 전환하는 것이었다. 제12조에는 균일한 임대료 산정 계획이 포함되어 있었다.
집주인이 1986년 법에 의해 보호받는 소작인을 갖기를 꺼려했기 때문에 새로운 임대차를 얻는 것이 어려워졌고, 1995년 당시 정부는 산업 단체의 지원을 받아 1995년 농업 임대차법의 형태로 새로운 시장 지향적 법을 제정했다. 1986년 법의 보호는 1995년 법이 존재하기 전에 체결된 임대차 및 1995년 법 제4조에 해당하는 임대차에 대해 여전히 유효하다. 1995년 9월 1일 또는 그 이후에 부여된 다른 모든 임대차는 1995년 법의 틀 내에서 규제된다.
해당 법은 2006년 10월 18일부터 2006년 규제 개혁(농업 임대차)(잉글랜드 및 웨일스) 명령 SI 2006/2805에 의해 변경되었으며, 여기에는 1986년 법에 대한 변경 사항도 포함되어 있다. 상업 또는 사업에 사용되는 농경지에 대해 2006년 10월 18일 이후에 부여된 임대차는 1995년 법의 제한된 보호를 받게 되므로 (기간이 2년 이상이거나 연간 임대차가 있는 경우) 고정 기간을 포함하여 의무적인 최소 12개월의 서면 퇴거 통지를 받게 된다. 해당 법의 범위 내에 있는 모든 임대차에 대해, 임차인은 고정물 및 건물을 제거할 수 있는 의무적 권리(제8조)와 개선에 대한 보상(제3부)을 가진다. 제2부의 임대료 검토 조항은 이전보다 훨씬 더 큰 범위에서 선택의 대상이 될 수 있다. 해당 법에 따른 분쟁은 일반적으로 제4부의 조건에 따라 1996년 중재법의 틀에 의해 통제되는 법정 중재의 대상이 된다.
일반적으로 농업 사업 임대차로 알려진, 임대차를 규제하기 위한 1995년 법에 따른 현재의 제도는 주기적 임대차 또는 고정 기간에 관계없이, 명확하고 쉽게 종료될 수 있는 권리의 생성을 허용한다. 축산 및 토지 사용과 개선의 순환에서, 농업 사업 임대차의 영국 경관에 대한 장기적인 영향은 아직 입증되지 않았다. 토지 소유자와 다른 산업 대변인들은 1995년 법이 대규모 신규 임대를 허용함으로써 새로운 소작인에게 기회를 창출할 것이라고 예측했지만, 실제로는 대부분의 토지 소유자가 공식적인 임대차보다 공유 경작 또는 관리 계약을 선호하고 있으며, 해당 법에 따른 신규 임대의 대부분은 기존 농부, 종종 자가 경작자가 추가 토지를 인수하여 전통적인 임차인이 감당할 수 있는 것보다 훨씬 높은 임대료를 지불하는 방식으로 이루어졌다.[7]
2. 4. 아일랜드
1900년경까지 아일랜드의 대부분의 토지는 지주들이 소유하고 있었으며, 이들은 소작농에게 토지를 임대해주고 임대료를 받았다. 1870년에는 토지의 최대 97%가 지주 소유였으며, 인구의 1.5%가 섬의 33.7%를 소유했고, 국토의 50%가 단 750가문의 손에 있었다. 부재 지주 현상이 만연하여 국가 발전에 악영향을 끼쳤다. 소작농들은 대부분 임대차 계약이나 토지 권리가 없었고, 코나크르 시스템에 따라 노동 봉사로 임대료를 지불하기도 했다.이러한 소작농에 대한 학대는 미국과 식민지로의 광범위한 이주를 초래했고, 자치 정부 운동의 핵심 요소가 되었다. 또한, 개신교-가톨릭 관계의 악화를 보여주었지만, 1850년대의 소작농 권리 연맹과 같은 개혁 시도에서 주목할 만한 협력 요소도 있었다. 대기근 이후 소작농은 가장 큰 계층이 되었으며, 불만은 1870년대 이후의 토지 전쟁으로 이어졌다. 1879년 토지 연맹이 설립되어 공정한 임대료와 영구적인 토지 보유를 확립하기 위한 운동을 전개했다. 이 운동은 이전에는 존재하지 않던 국가적 정체성을 창출하고 농촌과 도시 계급을 통합하는 데 핵심적인 역할을 했다.
1870년 지주와 소작인 (아일랜드)법은 아일랜드에서 소작농 권리 문제를 해결하려는 첫 번째 시도였으며, 1881년 토지법 (아일랜드)법은 웨일스에서도 운동가들에게 영감을 주었다. 1885년 토지 매입 (아일랜드)법이 뒤따랐고, 1902년 토지 회의 이후 획기적인 발전을 이루어, 국가는 소작농이 지주를 완전히 매입할 수 있도록 자금을 지원하는 1903년 토지 매입 (아일랜드)법을 제정했다. 1903년 법과 1909년 법에 따라 1914년까지 점유자의 75%가 지주를 매입했으며, 영국 이전 토지법에 따라 316,000명 이상의 소작농이 총 2천만 에이커의 토지 중 46,539 제곱킬로미터에 해당하는 보유지를 매입했다.
1922년 아일랜드 자유국이 설립되자, 아일랜드 토지 위원회는 1923년 토지법에 의해 재구성되었다. 위원회는 1885년에서 1920년 사이에 최대 52,609 제곱킬로미터의 농지를 매입하고 관리했으며, 자유 보유지가 소작농과 농업 노동자에게 저당으로 할당되었다. 초점은 토지를 소유하지 않은 부동산을 강제 매입하여 지역 가족을 위해 더 작은 단위로 나누는 것이었다. 1983년 위원회는 토지 매입을 중단했고, 1999년 3월에 해산되었다.
2. 5. 스칸디나비아
역사적으로 노르웨이는 1814년 이전 거의 300년 동안 덴마크의 사실상 한 지방이었음에도 불구하고, 덴마크, 노르웨이, 스웨덴(핀란드 포함)은 토지 보유 방식에 있어 서로 다른 접근 방식을 보였다.[26][27]
노르웨이의 소작농은 ''후스만''(복수형: ''후스멘'')으로 알려졌으며, 19세기 중반에 가장 흔했으며 당시 인구의 약 4분의 1을 차지했다. 이들은 토지 소유 농민인 ''뵨데르'' 또는 지주들에게 혹독한 요구를 받았다. 후스만의 업무 시간의 대부분은 일반적으로 지주를 위한 일로 채워졌고, 자신의 토지에서 일하거나 자신의 상황을 개선할 시간이 거의 없었다. 그 결과, 후스멘은 기술적으로 언제든지 토지를 떠날 수 있었지만, 열악한 경제적 상황으로 인해 본질적으로 "경제적 농노"가 되었다. 또한, 토지를 소유하지 못했기 때문에 당시 노르웨이 헌법에 따라 소작농은 투표 자격이 없었다. 이 나라의 소작농 수는 19세기 동안 증가하여 1825년 48,571명에서 1855년 65,060명으로 증가했는데, 후자의 수치는 노르웨이 후스만 인구의 정점을 나타내며, 그들 대부분은 나라의 동부에 살았다. 노르웨이에서 그들의 어려운 경제적, 사회적 지위를 감안할 때, 많은 노르웨이 후스멘들이 19세기 내내 캐나다와 미국으로 이민을 갔다. 1848년 혁명 이후 후스멘의 대의는 마르쿠스 트라네에 의해 제기되었다. 트라네는 국내에서 후스멘의 권리를 위해 싸웠고, 그들이 이민하여 해외에서 더 나은 재산을 찾도록 장려했다. 후스멘의 수는 19세기 후반에 감소하기 시작했으며, 1910년까지 노르웨이 사회의 5% 미만을 차지했다.
"토르파레/토르파리"(토르파레/torparesv/토르파리/torpparifi, 소작인)라는 용어는 상속 가능한 사용권인 "오보"보다 덜 안정적이지만, 때로는 50년이나 되는 계약을 맺는 약간 다른 유형의 소작농을 지칭한다. 임대는 토지 소유주의 호의에 따라 실제로 아들이나 미망인에게 종종 양도되었다.
덴마크와는 달리 이론적으로는 항상 떠날 수 있었다. 소작의 임대는 일반적으로 역역 형태로 지불되었다. 그들은 자신들의 토지뿐만 아니라 토지 소유 농부(본데), 귀족 또는 기타 토지의 토지에서도 일했다. 어떤 면에서 그들의 상황은 그들을 징발의 쉬운 희생자로 만들었다. 인구 증가와 토지 개혁("엔스케프테트")은 19세기에 소작의 증가에 기여했지만, 특히 스웨덴에서는 소작농에서 1년 계약으로 고용되어 현물로 지급되는 농장 노동자("스타타레")로의 전환에도 기여했다.
"토르파레"와 "스타타레"의 삶은 이바르 로-요한손, 얀 프리데고르드, 베이뇌 린나(북극성 아래 삼부작) 및 모아 마르틴손과 같은 스웨덴과 핀란드의 저명한 소설가 및 작가에 의해 묘사되었다. "스타타레" 제도는 1918년(핀란드)[29]과 1945년(스웨덴)[30]에 폐지되었고, "토르파레" 제도는 더 점진적으로 폐지되었다.
2. 6. 일본
일본에서는 토지 소유주가 소작농 가구에 토지를 맡겨 관리하게 했다.[23] 메이지 시대 동안 일본의 소작농은 전통적으로 자본주의적 또는 기업가적 벤처가 아닌 경작자였으며, 노동의 대가로 현물로 지불받았다. 토지의 약 30%가 소작농에게 경작되었다. 도쿠가와 막부의 봉건주의적 측면이 많이 지속되었다.[24]소작료 등의 문제로 소작인과 지주 사이에서는 소작 쟁의가 발생하여, 제1차 세계 대전 후의 경제 공황을 계기로 급증했다. 쟁의 건수는 다이쇼 말기에 일시적으로 감소했고, 쇼와 공황 즈음부터 다시 증가했지만, 전시 체제 속에서 쇠퇴했다[38]。 소작 쟁의에 대한 대처로서, 1924년에 소작 조정법이 공포, 시행되었다. 이것은 소작 쟁의 당사자의 신청에 의해 법원이 조정을 하는 제도이며, 조정이 성립하고 더 나아가 법원이 인가한 경우에는 조정 조항의 불이행에 대해 강제 집행을 할 수 있었다. (1951년, 민사 조정법의 성립에 의해 폐지) [39]
제2차 세계 대전 이후 1946년 농지 개혁법으로 부재 지주 제도가 금지되고 토지가 재분배되었으며 소작농의 매입이 허용되었다. 1950년대에 이르러 지주-소작 관계는 사실상 사라졌다.[25]
2. 7. 한국
일본과 한국에서 소작인은 지주들에게 소득의 대부분을 도조 명목으로 착취당했다. 일본의 사회주의자들은 1920년대 소작농들이 내는 도조의 비율을 줄여줄 것을 요구하는 사회운동을 하였다. 미군정의 토지개혁으로 소작농은 정부로부터 토지를 불하받아 농사를 짓는 자작농이 되었다. 한국에서는 1948년 북한과 남한의 토지개혁으로 소작 문제가 전체 또는 어느 정도 해소되었다. 하지만 정부 수립 초기에 진행한 남한의 토지개혁은 유상 몰수, 유상 분배라는 특징상 혜택을 받은 농민이 많지 않았기 때문에, 무상 몰수, 집단농장화로 진행된 북한에 비해 미흡하다는 평가가 일부 있다. 하지만 계급 갈등을 어느 정도 해소하여 한국전쟁 당시 공산주의에 동조하는 민중 봉기가 일어나지 않게 했다는 평가도 있다. 조선 초기 때 농민 봉기도 많이 일어나 지주들의 원성도 샀다.2. 8. 스코틀랜드
스코틀랜드는 자체 독립적인 법률 체계를 가지고 있으며, 스코틀랜드의 법률은 잉글랜드와 웨일스의 법률과 다르다.[10] 1986년 농지 임대법(AHA, Agricultural Holdings Act)과 1995년 농지 임대 개정법(ATA, Agricultural Tenancies Act)은 스코틀랜드에 적용되지 않는다.[10] 스코틀랜드 관련 법률은 농지 임대법(스코틀랜드) 2003년, 2011년 공공 서비스 개혁(농지 임대) (스코틀랜드) 명령, 2012년 농지 임대(수정) (스코틀랜드) 법률, 2014년 농지 임대(스코틀랜드) 2003 구제 명령을 따른다.[10] 이 법률들은 이전의 농지 임대법(스코틀랜드) 1991년과 농업(스코틀랜드) 법 1948년의 법률을 대체한다.[10]스코틀랜드의 경우, 전통적이고 오랜 역사를 가진 소작농 및 자급자족 농업 방식인 크로프팅을 참조하라.
2. 9. 미국
미국에서 소작은 1870년대부터 현재까지 중요하게 여겨져 왔다. 소작인은 일반적으로 자신의 도구와 가축을 가져온다는 점에서, 자본 제공 없이 작물로 수수료를 지불하는 작물 분배 임차인과 구별된다.[31]북부의 소작은 역사적으로 젊은 농부들이 토지를 구매하거나 농장을 상속받을 때 형제자매를 사들일 만큼 충분한 경험과 자본을 축적하는 "농업 사다리"의 한 단계였다.[31] 고용된 일꾼은 농업 종사자이지만, 농장 감독관처럼 농업 작업에 상당한 통제력을 행사할 수 있다. 작물 분배 임차인은 재배한 작물의 일부(종종 절반)로 임대료를 지불하고, 가족 노동력 외에는 운영에 거의 기여하지 않는다. 토지 소유주는 일반적으로 작업용 가축, 도구, 비료, 주택, 연료 및 종자를 제공하며, 종종 정기적인 조언과 감독을 제공한다.
작물 분배 임차인의 약 2/3가 백인이었고, 나머지는 흑인이었다. 가난한 사람 중 가장 가난했던 작물 분배 임차인들은 더 나은 조건을 위해 조직했다. 인종 통합 남부 소작인 연합은 1930년대에 작물 분배 임차인을 위해 성과를 거두었다. 작물 분배는 대공황, 농업 기계화 및 기타 요인으로 인해 1940년대에 감소했다.[32]
20세기 중반까지 미국 남부의 블랙 벨트에서는 백인 지주와 아프리카계 미국인 소작농이 주를 이루는 농업 시스템이 있었다. 현금 거래는 거의 없었고, 토지 소유주는 면화 수확에 많은 노동력이 필요했다.[33] 전형적인 계획은 오래된 농장을 소작인에게 할당된 작은 농장으로 나누는 것이었다. 소작인들은 1년 내내 임대료 없이 살았고, 매주 지역 상점에서 신용으로 식료품과 물품을 구매했다. 수확철이 되면 소작인들은 면화를 수확하여 토지 소유주에게 넘겼고, 토지 소유주는 전국 시장에서 판매하여 빚을 갚는 데 사용했다. 토지 소유주는 또한 현금으로 지불되는 흑인 노동력을 사용하여 일부 토지를 직접 경작했다. 토지 소유주는 모든 정치적 권력을 가지고 있었고, 현금 없는 시스템을 훼손할 현금을 제공하는 정부 복지 프로그램에 강력하게 반대했다. 경제사학자 리 알스톤과 조셉 페리(1999)는 이 시스템을 주택, 의료 서비스 및 기타 현물 서비스와 현금 임금을 제공하여 고용주와 근로자를 묶는 비공식 계약으로 묘사했다. 이는 농장주에게 안정적인 노동력을 보장하고, 근로자에게는 사회적 안전망, 금융 자본 접근, 물리적 보호를 포함한 경제적 안정을 제공했다.[34]
소작농은 종종 그들의 활동을 감독하는 농업 관리자를 두었다. 1907년 J. H. Netterville은 미시시피 강 삼각주 지역인 루이지애나주 북동부 텐서스 패리시의 세인트 조셉에 있는 파놀라 컴퍼니에서 고용되어 뉴엘턴 근처의 발모랄, 블랙워터, 와이오밍 농장의 총괄 관리자가 되었다. 그는 125가구의 아프리카계 미국인 소작농 가족을 거의 마찰 없이 감독했다고 보고되었다.[35]
2. 10. 라틴 아메리카
라틴 아메리카의 소작농 및 기타 토지 소유 방식에 대해서는 농민#라틴 아메리카 농부 문서를 참고하라. 아시엔다 제도도 참고하라.3. 유형
3. 1. 직접 소작과 간접 소작
소작 제도의 소작인이 직접 지주에게 소작료를 지불하는 경우를 직접 소작이라고 하며, 지주와 소작인 사이에 제3자(중간 소작인이나 브로커)가 개입하는 경우를 간접 소작이라고 한다.[37] 간접 소작은 겹소작, 중소작, 괭이 앞 소작, 저지 소작 등으로 불리기도 한다.[37]3. 2. 정액 소작과 부정액 소작
소작 제도는 소작료 납입액의 관점에서 정액 소작과 부정액 소작으로 나뉜다.[37]정액 소작에는 연기 소작(보통 소작), 영구 소작, 또 소작이 속한다.[37] 연기 소작은 소작 계약 기간이 있지만, 영구 소작에는 소작 계약 기간이 없다.[37] 또 소작은 간접 소작에 속한다.[37]
부정액 소작에 속하는 분익 소작(벌분 소작)에서는 일정한 벌분 표준을 바탕으로 풍작이냐 흉작이냐에 따라 소작료가 변동한다.[37]
4. 소작 쟁의
5. 현대 사회의 소작 제도
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Lee Alston and Joseph Ferrie, Southern Paternalism and the American Welfare State (1999) p 28 quoted in Gibbs, "Reconsidering the Southern Black Belt" (2003) p 258.
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서적
A History of Louisiana
Chicago
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서적
郷土史事典
朝倉書店
[37]
서적
最近の小作問題
巌松堂書店
[38]
간행물
2024-06-29
[39]
간행물
2024-06-29
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