신국제경제질서
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1. 개요
신국제경제질서(NIEO)는 제2차 세계 대전 이후 탈식민지화 과정에서 논의된 국제 경제 질서 재편 구상이다. 새롭게 독립한 국가들이 정치적 주권을 얻었지만 경제적으로는 종속된 상태라고 인식하면서, 국제적 불평등 심화에 대응하기 위해 1960년대부터 유엔 무역 개발 회의(UNCTAD) 등을 중심으로 논의가 시작되었다. NIEO는 주권적 정치적 평등, 천연자원에 대한 주권, 교역 조건 개선, 경제 다변화, 자유 무역 장벽 감소 등을 통해 국제 무역을 재구조화하는 것을 목표로 했다. 1974년 유엔 총회에서 '신국제경제질서 수립을 위한 선언'이 채택되었으나, 미국 등 선진국의 반대와 신자유주의 확산으로 실현에 어려움을 겪었다. 이후 개발권 개념 형성, 국제 연합 헌장 수호를 위한 친구 그룹의 지지, 프로그레시브 인터내셔널의 갱신 노력 등을 통해 NIEO의 정신은 지속적으로 계승되고 있다.
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| 신국제경제질서 | |
|---|---|
| 개요 | |
| 명칭 | 신국제경제질서 |
| 영어 명칭 | New International Economic Order (NIEO) |
| 배경 | |
| 제안 시기 | 1970년대 |
| 주도 국가 | 개발도상국 |
| 요구 사항 | 선진국과 개발도상국 간의 불공정한 무역 구조 개선 개발도상국의 자원 주권 강화 개발도상국에 대한 기술 이전 확대 국제 금융 시스템 개혁 |
| 주요 내용 | |
| 자원 주권 | 개발도상국은 자국의 천연자원에 대한 완전한 통제권을 가져야 함. |
| 무역 | 개발도상국 생산품에 대한 공정한 가격 보장 및 시장 접근성 확대. |
| 기술 이전 | 선진국은 개발도상국에 적절한 조건으로 기술을 이전해야 함. |
| 국제 금융 | 국제 통화 기금(IMF)과 세계은행(World Bank) 등 국제 금융 기구의 의사 결정 구조를 개혁하여 개발도상국의 참여 확대. |
| 개발 원조 | 선진국은 개발도상국에 대한 공적 개발 원조(ODA)를 확대해야 함. |
| 주요 문서 | |
| 유엔 결의 | 신국제경제질서 수립에 관한 선언 (1974년) 신국제경제질서 수립을 위한 행동 계획 (1974년) |
| 성과와 한계 | |
| 성과 | 개발도상국의 권익 보호에 대한 국제적 인식 제고 |
| 한계 | 선진국의 반대로 인해 실질적인 성과 미흡 |
| 참고 문헌 | |
| 도서 | Adom Getachew, Worldmaking after Empire: The Rise and Fall of Self-Determination (2019) Ervin Laszlo, Robert Jr. Baker, Elliott Eisenberg, Venkata Raman, The Objectives of the New International Economic Order (1978) |
2. 역사적 배경
신국제경제질서(NIEO)는 제2차 세계 대전 이후 탈식민지화 과정에서 그 아이디어가 등장했다. 새롭게 독립한 국가들은 정치적 주권은 얻었지만, 경제적으로는 여전히 선진국에 종속되어 있다고 느꼈다.[1] 이는 1938년에서 1966년 사이에 선진국과 개발도상국 간의 국민 소득 분배에서의 국제적 불평등이 두 배 이상 심화되면서, 더욱 공정한 국제 시스템을 구축해야 한다는 움직임으로 이어졌다.[18]
2. 1. 탈식민지화와 경제적 종속
제2차 세계 대전 이후 많은 식민지 국가들이 정치적 독립을 얻었지만, "법률상(de jure) 정치적 식민화가 종식되었지만, 사실상(de facto) 경제적 식민화로 대체되었다"는 인식이 확산되었다.[1] 1938년에서 1966년 사이에 선진국과 개발도상국 간의 국민 소득 분배에서 나타나는 국제적 불평등이 두 배 이상 심화되면서, 더욱 공정한 국제 시스템을 구축해야 한다는 요구가 커졌다.[18] 1964년 시작된 유엔 무역 개발 회의(UNCTAD)는 77개 그룹 및 비동맹 운동과 함께 신국제경제질서(NIEO) 논의의 중심 무대가 되었다.NIEO의 주요 내용은 주권적 정치적 평등과 천연자원에 대한 주권 등 자기 결정권을 포함했다.[18] 국제 상품 협정과 상품 가격 안정화를 위한 공동 기금을 통해 새로운 상품 질서를 구축해야 한다는 점도 강조되었다. 국제 무역 재구조화는 개발도상국의 교역 조건을 개선하는 중요한 수단으로 여겨졌다. 이는 산업화를 통한 개발도상국 경제 다변화, 카리브 공동체와 같은 지역 자유 무역 블록을 통한 개발도상국 경제 통합, 선진국의 관세 및 자유 무역에 대한 장벽 감소, 일반화된 무역 특혜 확대, 무역 장벽을 줄이기 위한 기타 협정 설계를 통해 달성될 수 있었다.[5][6] 이러한 국제 경제 시스템 재구조화 제안은 브레튼 우즈 체제 개혁을 추구했는데, 이 체제는 이를 만든 미국 등 선도 국가에 이익을 주었다. 개발도상국 간의 경제 개발 및 시장 점유율을 촉진하는 것이 기아와 절망 등 세계적인 문제에 더 효과적으로 대처할 수 있다는 주장이 제기되었다.[7] 비동맹 운동 국가들의 이러한 주장은 당시 많은 개발도상국에서 존재했던 탈식민지화 운동의 연장선상에서 이해될 수 있다.[18] 이러한 관점에서 정치적, 경제적 형평성은 독립 운동의 성공과 탈식민지화 과정을 완료하는 척도로 간주되었다.
2. 2. 유엔 무역 개발 회의(UNCTAD)와 77개 그룹
1964년에 설립된 유엔 무역 개발 회의(UNCTAD)는 77개 그룹 및 비동맹 운동과 함께 신국제경제질서(NIEO) 논의의 중심 무대가 되었다.[1] UNCTAD는 개발도상국들의 경제 문제 해결을 위한 논의의 장이 되었으며, 77개 그룹과 비동맹 운동은 NIEO 논의를 주도하며 개발도상국들의 목소리를 대변했다.2. 3. NIEO의 등장과 유엔 총회 결의
1974년 유엔 총회는 "신국제경제질서 수립을 위한 선언"과 그에 수반되는 행동 강령을 채택했다.[8] 같은 해, 유엔 총회는 "국가의 경제적 권리와 의무에 관한 헌장"을 채택했다.[9] 이후 NIEO를 실현하기 위한 많은 회의가 열렸다. 2018년 유엔 총회는 "신국제경제질서를 향하여"라는 결의안을 채택하여 "모든 국가 간의 형평성, 주권적 평등, 상호 의존성, 공동 이익, 협력 및 연대 원칙에 기반한 새로운 국제 경제 질서를 향해 계속 노력할 필요성"을 재확인했다.[10]3. 주요 원칙과 개혁 요구
신국제경제질서(NIEO)는 개발도상국의 경제적 자립과 국제 경제 관계의 평등을 위한 다양한 원칙과 개혁 방안을 제시했다. 주요 원칙과 개혁 요구는 다음과 같다.[1]
- 모든 국가의 주권 평등, 내정 불간섭, 세계 문제 해결에 대한 효과적인 참여, 자체적인 경제 및 사회 시스템 채택 권리
- 천연자원 및 기타 경제 활동에 대한 각 국가의 완전한 주권, 초국적 기업 규제
- 개발도상국과 선진국 간 공정하고 공평한 가격 관계
- 개발도상국의 산업화를 위한 양자 및 다자간 국제 지원 강화
- 국제 무역 규칙 전면 개정
- 국제 통화 시스템 및 기타 금융 메커니즘 개혁
- 개발도상국 산업화 프로젝트에 대한 금융 및 기술 이전 인센티브와 지원
- 개발도상국 간의 협력 증진
원래 제안 50주년을 기념하기 위해 만들어진 새로운 NIEO 제안에는 "급변하는 기후"에 대처할 필요성과 같은 추가적인 원칙이 포함되어 있다.
3. 1. 주권 평등과 자원 주권
모든 국가는 주권적으로 평등하며, 내정 간섭을 받지 않고 세계 문제 해결에 효과적으로 참여하며, 자체적인 경제 및 사회 시스템을 채택할 권리를 가진다.[1] 또한 개발에 필요한 천연자원 및 기타 경제 활동에 대한 완전한 주권을 가지며, 초국적 기업을 규제할 수 있다.[1]3. 2. 공정한 무역 조건
개발도상국이 수출하는 원자재 및 상품 가격은 선진국이 수출하는 상품 가격과 공정하고 공평한 관계를 유지해야 한다.[1] 선진국의 관세 및 무역 장벽은 철폐되어야 하며, 개발도상국의 산업화를 위한 기술 이전과 재정 지원이 확대되어야 한다.[1]3. 3. 국제 통화 및 금융 시스템 개혁
국제 통화 시스템은 개발도상국의 경제 발전을 지원하는 방향으로 개혁되어야 한다.[1] 이를 위해 개발 요구에 맞게 국제 통화 시스템 및 기타 금융 메커니즘을 개혁해야 한다.[1]3. 4. 개발도상국 간 협력 강화
개발도상국 간의 경제 협력(남남 협력)은 무역, 생산, 시장을 기반으로 식민지 의존성을 개발도상국 간의 새로운 상호 관계로 대체하고 집단적 자립을 구축하기 위한 것이다. 이는 개별적이고 집단적인 자율성, 더 넓은 참여, 국제 무역 참여 확대를 위한 것이다.[1]4. NIEO에 대한 비판과 평가
신국제경제질서(NIEO)는 선진국들의 반대와 국제 경제 환경 변화로 인해 실질적인 성과를 거두지 못했다는 비판을 받는다. 미국은 NIEO를 거의 즉각적으로 거부했고,[13] 신보수주의자와 자유주의자들은 NIEO가 선진국에서 개발도상국으로 소득과 부를 강탈하는 수단이라고 비판했다.[14][15] 해리 존슨과 같은 경제학자들은 NIEO가 중앙 계획과 독점적 권력을 통해 자연적 수준 이상의 원자재 가격을 책정하여 소비 감소와 생산자들의 실업을 유발할 것이라고 주장했다.[16][17]
4. 1. 미국의 반대와 신자유주의 확산
미국 정부는 신국제경제질서(NIEO)를 시장 경제 원칙에 위배된다는 이유로 거의 즉각적으로 거부했다.[13] 신보수주의자와 자유주의자들은 NIEO를 비판했고, 이는 미국의 외교 정책에 영향을 주었다.[14][15] 경제학자 해리 존슨은 NIEO가 중앙 계획과 독점적 권력을 이용하여 선진국으로부터 소득과 부를 강탈한다고 비판했다.[16] 1981년 북남 정상회의에서 로널드 레이건 대통령은 시장 주도 외교 정책을 주장하며, 민간 투자와 자유 시장이 개발, 번영, 민주주의로 가는 가장 확실한 길이라고 강조했다.[15]1980년대의 전 세계적인 부채 위기와 워싱턴 컨센서스로 대표되는 신자유주의적 경제 세계화의 확산으로 NIEO의 실현은 어려워졌다.[18] 다국적 기업의 경제적 영향력은 확대되었고, 상품 무역은 국가 주도 카르텔에서 금융화된 시장으로 이동했다. 세계 무역 기구 설립과 자유 무역 협정 확산은 무역 장벽 완화를 강제했다.
4. 2. 워싱턴 컨센서스와 세계화
1980년대부터 워싱턴 컨센서스와 경제적 세계화가 신자유주의로 묘사되는 조건으로 지배적이 되었다. 다국적 기업의 경제적 영향력은 제한받기보다는 크게 확대되었고, 상품 무역은 국가가 지배하는 카르텔에서 점점 더 금융화된 시장으로 이동하였다. 세계 무역 기구의 설립과 자유 무역 협정의 확산은 일반적으로 엄격한 상호주의 조건으로 무역 장벽을 줄이도록 강제하였다.[19]4. 3. 제한적 성과와 지속적인 논의
NIEO는 국제 경제 질서의 근본적인 변화를 가져오지 못했지만, 몇 가지 제한적인 성과를 거두었다. 1980년 채택된 법적 구속력이 없는 '제한적 상업 관행 규약'과 1989년 발효된 상품 공동 기금이 그 예이다. 마쓰시타 등은 "신국제경제질서 실현은 개발도상국이 도쿄 라운드 무역 협상을 지원하는 데 자극제가 되었다"라고 언급했다.[19] 그러나 WTO 비판자들은 도쿄 라운드나 우루과이 라운드에서 개발도상국에게 실질적인 성과가 거의 없었다고 주장한다.[19]1980년대의 전 세계적인 부채 위기는 NIEO 실현을 더욱 어렵게 했다. 워싱턴 컨센서스와 경제적 세계화가 신자유주의적인 조건으로 지배적인 위치를 차지하면서, 다국적 기업의 영향력은 더욱 확대되었고, 상품 무역은 국가 주도 카르텔에서 금융화된 시장으로 이동했다. 세계 무역 기구 설립과 자유 무역 협정 확산은 무역 장벽 완화를 강제하는 결과를 낳았다.
그럼에도 1974년 선언과 2018년 "신국제경제질서를 향하여" 결의안 채택은 NIEO 정신을 정책 무대에서 계속 유지하고 있다.[10] 21세기에는 국제 연합 헌장 수호를 위한 친구 그룹이 NIEO 이념을 지지하고 있다.[20] 2024년에는 NIEO 제안 50주년을 기념하여 프로그레시브 인터내셔널이 원래의 NIEO를 업데이트하기 위한 2년간의 글로벌 프로세스를 소집했으며,[21] 2024년 9월에 갱신된 NIEO [https://progressive.international/wire/2024-09-22-a-manual-for-mutiny/en 제안]이 발표되었다.[22]
5. 현대적 의의와 계승
신국제경제질서(NIEO)는 국제 경제 질서의 불평등 문제를 제기하고, 개발도상국의 권익 보호를 위한 노력을 촉구했다는 점에서 역사적 의의를 가진다. 그러나 미국은 신국제경제질서를 거의 즉각적으로 거부했고[13], 신보수주의자와 자유주의자들은 이를 비판하며 미국의 외교 정책에 영향력을 행사했다.[14][15] 경제학자 해리 존슨은 신국제경제질서가 중앙 계획과 독점적 권력을 사용하여 선진국으로부터 소득과 부를 강탈한다고 비판했다.[16]
1980년대의 전 세계적인 부채 위기 상황에서 신국제경제질서를 실현하기는 매우 어려웠다. 1980년대부터 워싱턴 컨센서스와 경제적 세계화가 신자유주의로 묘사되는 조건으로 지배적이 되었다. 다국적 기업의 경제적 영향력은 제한받기보다는 크게 확대되었고, 상품 무역은 국가가 지배하는 카르텔에서 점점 더 금융화된 시장으로 이동했다. 세계 무역 기구의 설립과 자유 무역 협정의 확산은 일반적으로 엄격한 상호주의 조건으로 무역 장벽을 줄이도록 강제했다.
이러한 어려움에도 불구하고, 신국제경제질서의 일부는 실현되었다. 1980년에 채택된 법적 구속력이 없는 구속력 없는 '제한적 상업 관행 규약'과 1989년에 발효된 상품 공동 기금이 그 예이다. 또한, '세계 무역 기구'에서 마쓰시타 등은 "신국제경제질서의 실현은 개발도상국이 도쿄 라운드 무역 협상을 지원하는 데 자극제가 되었다"라고 언급했다. 그러나 WTO 비판자들은 도쿄 라운드나 우루과이 라운드에서 개발도상국에게 실질적인 성과가 거의 없었다고 계속 주장한다.[19] 1974년 선언과 2018년의 "신국제경제질서를 향하여" 결의안 채택은 신국제경제질서의 아이디어를 정책 무대에서 계속 유지하고 있다.[10]
5. 1. 개발권 개념의 형성
실현되지 못한 신국제경제질서 제안은 1986년 개발권 형성에 기여했다.[18]5. 2. 국제 연합 헌장 수호를 위한 친구 그룹
21세기에 들어서 신국제경제질서의 정신은 국제 연합 헌장 수호를 위한 친구 그룹에 의해 계승되고 있다.[20]5. 3. 프로그레시브 인터내셔널의 NIEO 갱신 노력
프로그레시브 인터내셔널은 2024년 신국제경제질서 제안 50주년을 기념하여, 원래의 신국제경제질서를 업데이트하기 위한 2년 간의 글로벌 프로세스를 소집했다.[21] 갱신된 신국제경제질서 제안은 2024년 9월에 발표되었다.[22]참조
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백과사전
신국제경제질서
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