인민위원회
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1. 개요
인민위원회는 1945년 일제 패망 이후 한반도에서 사회 혼란을 수습하고 자치 질서를 확립하기 위해 결성된 조직이다. 건국준비위원회의 지부로 시작하여 전국 각지에 설치되었으며, 초기에는 좌우 이념을 초월하여 지역 유지와 주민들이 참여하는 자치 기구로 기능했다. 주요 역할은 행정, 치안, 식량 배급, 교육 등이었으며, 일제 잔재 청산에도 힘썼다. 그러나 미군정은 인민위원회를 공산주의 조직으로 간주하고 불법화했으며, 북한에서는 소련의 지원을 받아 김일성에 의해 통제되면서 변질되었다. 이후 북한에서는 지방 행정 기관으로 존속했지만, 실질적인 권한은 조선로동당에 집중되었다. 인민위원회는 광복 직후 혼란스러운 시기에 민중의 지지를 받았지만, 미군정의 탄압과 북한에서의 변질로 인해 그 의의가 퇴색되었다.
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| 인민위원회 | |
|---|---|
| 지도 | |
| 기본 정보 | |
| 국가 | 북한 |
| 유형 | 정부 |
| 존속 기간 | 1945년 8월 ~ 1948년 9월 9일 |
| 이전 | 조선총독부 |
| 계승 | 조선민주주의인민공화국 |
| 정치 | |
| 정치 체제 | 인민위원회 |
| 의장 | 김일성 |
| 역사 | |
| 설립 | 1945년 8월 |
| 해체 | 1948년 9월 9일 |
| 관련 사건 | |
| 관련 사건 | 8.15 해방 |
2. 역사적 배경
태평양 전쟁 종전 직후, 일본 식민지 군대가 한반도에서 빠르게 철수하는 동시에 소련군이 빠르게 진격하면서, 한국 대부분의 지역은 사실상 정부가 없는 상태가 되었다. 권력 공백 상태에서 질서를 회복하고 역사적 불만을 해소하기 위해 많은 한국의 도시와 마을에서 자체적인 정부 협의회를 조직했다. 이 협의회들은 처음에는 '국가 재건 준비 위원회'와 '전국 행정 위원회' 등 다양한 이름으로 불렸다. 그러나 1945년 9월까지는 보편적으로 '인민 정치 위원회'(인민정치위원회)로 불렸고, 10월에는 '인민 위원회'로 불리게 되었다.[2] 이러한 협의회들은 선거로 구성되기도 하고 그렇지 않기도 했으며, 지역 유지와 지역 사회 지도자들이 참여했다. 이러한 인민 위원회들은 임시적인 성격을 띠면서 통일되었지만, 지역에 따라 세부 사항에서 광범위하게 달랐다. 인민 위원회는 단일한 전국적인 운동이 아니었으므로, 이들을 검토할 수 있는 단일한 청사진은 존재하지 않는다. 그러나 위원회들은 일반적으로 몇 가지 특징을 공유했다. 대부분의 위원회는 일본인 또는 친일 협력자들을 권력에서 몰아내려고 했다. 이러한 위원회들은 노동자와 농민을 지원했으며, 그들은 집단적으로 자신들의 일과 생활 조건에 관련된 문제들을 결정했다. 대부분의 인민 위원회는 해방 후 질서를 유지하고 식량을 보호하는 지역 문제에 관심을 기울였다. 또한 대부분의 인민 위원회는 어느 정도의 토지 개혁과 토지 재분배를 시도했다. 그들은 대규모 토지 소유지를 압수하여 소작농이나 소규모 농가에 분배했다. 이러한 정치적 사업을 추진하는 인민 위원회의 성공 여부는 한국 내 위원회가 위치한 지역에 따라 크게 달랐다.[3]
1945년 8월, 일본이 패전하고 조선이 해방을 맞이하자, 조선 각지에서 조선인에 의한 행정 기능 장악이 시도되었고, 조선건국준비위원회(건준)에 의해 8월 말까지 145개의 지부가 설치되었다. 한반도 남반부(현재의 대한민국)에서는 조선총독부와 그 여러 관청이 행정권 인도를 거부했다. 미군 진주를 앞둔 1945년 9월 6일, 조선인민공화국의 건국이 선언되자, 조선건국준비위원회는 중앙인민위원회로 이름을 바꾸고, 지방의 지부가 "인민위원회"로 개칭되었다. 그러나 남반부에서는 사회주의자의 영향이 강한 "인민위원회"라는 명칭이 점령 당국에 기피되어 금지되었고, 조선총독부 시대의 행정 기구를 활용·계승한 지방 행정이 이루어지게 되었다.
한편, 소련군 점령 하의 한반도 북부에서, 소련의 군정 당국은 사회주의자·민족주의자가 조직한 "인민위원회"를 후원하여, 조선총독부 지방 관청의 행정권을 접수했다. 조선 북부에서의 중앙 행정 기관은 "인민위원회"를 쌓아 올리는 형태로 조직되게 되었고, 1945년 11월 19일의 "북조선 5도 행정국"(위원장: 조만식) 설립을 거쳐, 1946년 2월 8일에 "북조선임시인민위원회"(위원장: 김일성)가 설치되었다. 1947년 2월 19일에는 입법 기관으로서 "북조선인민회의"가, 1월 20일에는 행정 기관으로서 "'''북조선인민위원회'''"(위원장: 김일성)가 설립되어, 조선민주주의인민공화국의 건국까지 행정부로서 기능했다.
미군정은 친일세력들을 대거 등용하여 인민위원회와 거듭되는 갈등과 대립을 하였으며, 1945년 12월 12일 인민위원회 자체를 불법화 시킴으로써 인민위원회의 활동도 차츰 세력을 잃어가게 된다.[18]
반면에 북한 지역에 입성한 소련은 인민위원회를 합법적으로 승인하고 이를 간접적으로 지원했으나, 후에 소련에서 정치장교로 활동한 김일성에 의해 좌우를 망라한 중도적 성향이 김일성 우상화 작업으로 변질되어가면서 1946년에 북조선 임시 인민위원회가 설립하게 된다.
2. 1. 해방 직후의 상황
1945년 8월 15일, 일제 패망 이후 한반도는 극심한 혼란에 휩싸였다. 일제의 식민 통치가 종식되면서 행정, 치안, 경제 등 모든 분야에서 공백이 발생했다. 일본군이 철수하는 과정에서 조선인들에 대한 약탈과 폭력, 학살 등이 자행되었으며,[15] 해방 이후에도 친일파 청산 문제, 사적인 보복 등으로 인한 사회 혼란이 가중되었다.[15] 이러한 상황에서 민중들은 스스로의 힘으로 질서를 회복하고 삶을 꾸려나가기 위해 자치 조직을 결성하기 시작했다.건국준비위원회 발족 이후 건국준비위원회 내 박헌영을 비롯한 좌익세력들이 주도하여 조선인민공화국을 공포하였는데, 이때 건국준비위원회는 각 지역에 140여 개의 지부로 확대되어 지방 기구를 '''인민위원회'''로 전환하여 개편한다.[14] 인민위원회에서 추대된 위원장들은 대체로 이념과는 무관한 지역 원로들이었으며, 주로 민간인들이 주도하여 치안대를 구성하였고 이들은 어떠한 이념 대립 없이 민족주의계와 사회주의 계열이 순수 자발적인 단체로 어울렸었다.[14]
이들 인민위원회는 전국 각 지역 지방마다 수백 개의 기관들이 있었으며, 지역 마을 단위에서부터 신임을 얻고 있는 지역에서 영향력 있는 인사들이 추대되어 좌우익 사상을 막론하고 다양한 계급 계층을 포괄하였다.[15] 주로 하는 업무는 선전, 치안, 행정, 식량 배급 업무 등이었다.[15] 특히 그 당시 가장 시급했었던 치안과 행정을 해결했었는데, 이전에 치안과 행정 업무를 맡았던 일제 총독부는 패망 직후 곧바로 여운형의 건국준비위원회에 인계하였기 때문에 그 당시 한반도의 치안 상태는 매우 혼란한 상황이었다.[15] 치안 업무는 주로 일본군 패잔병의 횡포를 막는 것, 일본인이 조선인으로 가장해 횡포 부리는 짓을 막는 것, 토지, 산업체 등 군수 물자를 멋대로 처리하는 것을 감시하는 것 등이었다.[15] 또한 인민위원회는 각 면별로 국민학교, 중학원 등을 설립하여 자치 교육을 실시하기도 하는 등 실질적으로 마을 행정을 주도하였다.
이들 지방 자치 정부들은 실질적인 통치를 하여 각각 여러 정책들을 시행했었는데, 주로 과거 일제시대 때 일본인들의 재산을 한국인들에게 귀속시켜 배분시켜야 한다는 것과 농업 문제, 토지 배분, 노동 문제 등을 해결하고자 힘썼었다.[16] 따라서 일제가 물러남에 따라 당시 공백기였던 한반도에 민간인들이 스스로 질서 정연하게 결성한 지방 민중 자치 기구인 인민위원회는 순조롭게 진행 중이었다.[16]
초기에 인민위원회는 사상을 넘어서 좌우합작의 성격을 띠고 있었으나, 조직력에서 앞선 좌익 계열 세력이 주도하는 경우가 많았다. 그리고 곧이어 9월에 미군과 소련의 한반도 진주 이후, 남한 지역에 입성한 미군은 '인민위원회가 공산주의 계열 조직망'이라고 생각하였으며, 맥아더 포고령 제1호를 통해서 이를 전면 부인하고 군정을 선언함으로써 과거 일제시대 때 친일파였던 군, 경찰, 관료들을 대거 등용하게 된다.[17]
2. 2. 건국준비위원회와 인민위원회
건국준비위원회(이하 건준)는 여운형을 중심으로 조직된 과도기적 정부 형태의 단체였다. 건준은 전국 각지에 140여 개의 지부를 설치하고, 행정, 치안, 식량 배급 등 필수적인 기능을 담당하며 민심을 안정시키려 노력했다.[14][15] 조선인민공화국 선포 이후 건준은 중앙인민위원회로 개편되고, 각 지역의 지부는 인민위원회로 전환되었다.[14]초기 인민위원회는 좌우익 이념 대립을 초월하여 지역 유지와 주민들이 참여하는 자치 조직이었다.[14] 민족주의 계열과 사회주의 계열이 함께 참여하여 지역 사회의 안정과 주민들의 삶을 개선하는 데 주력했다.[14] 특히, 일제 패망 직후 혼란한 상황에서 치안 유지와 행정 공백 해소에 중요한 역할을 수행했다.[15] 인민위원회는 일제강점기 일본인들의 재산을 한국인들에게 귀속시키고, 농업, 토지, 노동 문제 해결에 힘썼다.[16]
그러나 미군정은 인민위원회를 공산주의 계열 조직으로 간주하고 탄압했다.[17] 1945년 12월 12일 인민위원회는 불법화되었고, 그 활동은 점차 위축되었다.[18]
3. 남한에서의 인민위원회
인민위원회는 해방 이후 한국에 광범위하게 분포되어 있었다.[4] 서울의 건준은 대한민국 임시정부를 자처하며 전국적인 영향력을 행사하려 했다. 건준은 최대 145개의 자치대를 두었으나, 이들은 중앙의 통제를 받지 않고 지역 문제에 집중했으며, 점차 지방 인민위원회에 통합되었다. 건준 자체는 점령 당국의 압력으로 곧 해체되었다.
1945년 38선 이남의 인민위원회는 미국 점령군과 대립했다. 미군 점령군은 인민위원회의 공산주의적 성향을 경계하여 인민위원회를 금지하고 불법화했다.[11]
| 북한 및 남한 총계 | 38선 이남 | 38선 이북 | |
|---|---|---|---|
| 면 | 2,244 | 1,667 (13개 면에는 인민위원회 없음) | 564 |
| 읍 | 103 | 75 | 28 |
| 섬 | 2 | 2 | 0 |
| 군 | 218 | 148 | 70 |
| 시 | 21 | 12 | 9 |
| 도 | 14 | 7 | 7 |
3. 1. 활동과 역할
건국준비위원회가 발족된 이후 박헌영을 비롯한 좌익세력들이 주도하여 조선인민공화국을 공포하였는데, 이때 건국준비위원회는 각 지역에 140여 개의 지부로 확대되어 지방기구를 '''인민위원회'''로 전환하여 개편하였다. 인민위원회에서 추대된 위원장들은 대체로 이념과는 무관한 지역 원로들이었으며, 주로 민간인들이 주도하여 치안대를 구성하였고 이들은 어떠한 이념 대립 없이 민족주의계와 사회주의 계열이 순수 자발적인 단체로 어울렸었다.[14]이들 인민위원회는 전국 각 지역 지방마다 수백 개의 기관들이 있었으며, 지역 마을 단위에서부터 신임을 얻고 있는 지역에서 영향력 있는 인사들이 추대되어 좌우익 사상을 막론하고 다양한 계급 계층을 포괄하였다. 주로 하는 업무는 선전, 치안, 행정, 식량 배급 업무 등이었다. 특히 그 당시 가장 시급했었던 치안과 행정을 해결했는데, 이전에 치안과 행정 업무를 맡았던 일제 총독부는 패망 직후 곧바로 여운형의 건국준비위원회에 인계하였기 때문에 그 당시 한반도의 치안 상태는 매우 혼란한 상황이었기 때문이다. 치안 업무는 주로 일본군 패잔병의 횡포를 막는 것, 일본인이 조선인으로 가장해 횡포 부리는 짓을 막는 것, 토지, 산업체 등 군수물자를 멋대로 처리하는 것을 감시하는 것 등이었다.[15] 1945년, 패망한 일본군이 한반도에서 철수하기 전에 조선인들을 마구 학살하고 떠난다거나 해방 직후에 민중 내에서 친일파를 처단한다는 이름으로 사적인 감정에 기인한 마구잡이식 보복성 살인으로 사회 분열이 일어나고 혼란이 일어나 힘없는 사람들이 거기에 말려 억울한 피해를 입을 것이 걱정되었기 때문이다. 또한 인민위원회는 각 면별로 국민학교, 중학원 등을 설립하여 자치 교육을 실시하기도 하는 등 실질적으로 마을 행정을 주도하였다.
또한, 이들 지방 자치 정부들은 실질적인 통치를 하여 각각 여러 정책들을 시행했었는데, 주로 과거 일제 시대 때 일본인들의 재산을 한국인들에게 귀속시켜 배분시켜야 한다는 것과 농업 문제, 토지 분배, 노동 문제 등을 해결하고자 힘썼었다. 따라서 일제가 물러남에 따라 당시 공백기였던 한반도에 민간인들이 스스로 질서 정연하게 결성한 지방 민중 자치 기구인 인민위원회는 순조롭게 진행 중이었다.[16]
1945년 광복 직후부터 미군정의 입성 시기까지 인민위원회는 전국적으로 상당한 신망과 지지를 받고 있었다. 우익 세력으로부터 외면받은 중앙인민위원회와 달리 지방의 인민위원회 경우는 좌익들만이 아닌 지역에서 양심가로 명망 높은 우익 세력 인사들도 대거 적극 참여했기 때문에 대중들로부터 상당한 지지를 받았다. 예를 들어 중국, 소련, 일본 등지에 이민, 징용이나 징병 등으로 나갔다가 돌아오는 귀환민들의 행렬은 해방 후 수개월이 지나도록 계속되고 있었던 무렵에 인민위원회는 이들을 맞이해 먹을 것과 잠자리를 제공해 주고 아직 철수하지 않은 일본 군경을 견제하는 등 1945년 말까지 실질적인 국가 기관처럼 활동했다.[19]
3. 2. 미군정과의 갈등과 탄압
건국준비위원회가 좌익 세력 주도로 조선인민공화국을 선포하고 지방 조직을 인민위원회로 개편한 이후, 남한에 진주한 미군은 인민위원회를 공산주의 계열로 간주하였다.[17] 미군은 맥아더 포고령 제1호를 통해 인민위원회를 부인하고 군정을 선언, 일제강점기 친일 군, 경찰, 관료 출신들을 대거 등용하였다.[17]친일 세력을 등용한 미군정과 인민위원회는 갈등을 빚었고, 1945년 12월 12일 미군정은 인민위원회를 불법화했다.[18] 미군 점령군은 인민위원회의 공산주의적 성향을 경계했고, 기존 한국 정부를 인정하지 않는 정책 때문에 인민위원회를 금지했다.[11] '인민위원회'라는 명칭은 소련과 연관된 것처럼 들렸으며, 실제로 1945년 당시에도 그렇게 인식되었다.[12] 그러나 남한의 인민위원회는 독립적인 대한민국 건설에 더 관심 있었던 민족주의자들이 대부분 통제했고, 새롭게 등장한 냉전의 정치적 갈등에는 큰 관심이 없었다. 좌익 세력도 일부 참여했지만, 위원회 해산 전까지는 소수였다.[13]
4. 북한에서의 인민위원회
38선 이북의 인민위원회는 남한의 인민위원회보다 수적으로 많았고 권한도 더 강력했다. 북한은 남한보다 소유 농민과 지주의 재산이 훨씬 적어, 사회 및 토지 재편에 더 수용적이었다.[5] 실제로 북한의 대부분의 인민위원회는 소련 점령군이 도착하기 전에 토지 재분배를 시작하고 완료할 수 있었다.[1]
1946년 6월에는 8시간 노동, 표준 임금, 유급 연차 휴가, 단체 교섭권, 위험 산업에서의 아동 노동 철폐를 요구하는 노동법이 제정되었다.[1] 같은 해 7월의 남녀 평등권에 관한 법률은 정치, 경제, 교육 기회에 대한 동등한 권리와 결혼 및 이혼의 자유를 제공하고, 일부다처제와 여성 매매를 금지했다.[1] 주요 산업, 은행, 운송(대부분 일본이 소유)은 국유화되었다.[1]
북한 인민위원회는 점령 당국 및 한국 정부와 모두 근본적으로 다른 관계를 맺었다. 소련 점령군은 인민위원회를 인정하고 처음에는 그들과 협력하려고 했다. 조만식은 평안남도 인민위원회 지도자로, 해방 후 북한에서 가장 인기 있고 강력한 정치인이었다.
4. 1. 소련의 지원과 변질
소련군이 북한 지역에 진주한 후, 인민위원회를 합법적으로 승인하고 간접적인 지원을 하였다.[6] 초기에는 조만식이 평안남도 인민위원회 위원장을 맡는 등, 민족주의 계열도 참여하여 좌우합작의 가능성을 보여주었다.[7] 당시 평안남도 인민위원회는 북한에서 가장 중요한 인민위원회였으며, 해방 후 조만식은 북한에서 가장 인기 있고 강력한 정치인이었다.frame
그러나 김일성이 등장하면서 상황은 급변하였다. 소련에서 정치장교로 활동한 김일성은, 인민위원회를 자신의 권력 기반으로 삼고 김일성 우상화 작업을 통해 중도적 성향을 변질시켜 나갔다.[9] 소련은 조만식과 협력하려 했지만, 1945년 12월 모스크바 회담에서 최대 5년 동안 한국에 대한 신탁 통치를 위한 미국의 제안에 동의했다. 분할에 대한 한국 사회의 정치적 스펙트럼 전반에 걸쳐 광범위한 반대가 있었으며, 조만식을 포함한 거의 모든 좌익 및 보수 민족주의자들은 분할을 공개적으로 비난했다. 그러나, 김일성 휘하의 친소 공산주의자들은 소련의 압력에 굴복했다. 그 후, 북한에서 조만식은 소련 당국에 의해 가택 연금되었고, 분할 반대자들은 권력에서 제거되어 친소 한국인으로 대체되었다.[8]
1946년 북조선 임시 인민위원회가 설립되면서, 인민위원회는 사실상 김일성의 통치 기구로 전락했다.[6] 소련 점령군은 인민위원회를 초기 조선민주주의인민공화국에 직접 통합했다. 1946년 2월 북조선임시인민위원회 (북임)를 설립하여 이를 수행했다. 북임은 북한 전역의 모든 인민위원회의 협의회가 될 것이며, 미래의 조선민주주의인민공화국의 핵심을 형성할 것이다. 그러나 이것은 인민위원회의 권한을 합법화하는 것은 아니었다. 소련 점령군에 의해 굴복된 인민위원회는 잠재적인 반동 세력을 숙청하고 스탈린주의 스타일의 단독 후보 선거를 거친 후 국가 기구에 합쳐졌다.[9]
4. 2. 북한 정권 수립 이후
1948년 조선민주주의인민공화국 수립 이후, 인민위원회는 형식적으로 지방 행정 기관의 역할을 수행했다.[6] 그러나 실질적인 권한은 조선로동당과 김일성에게 집중되었다. 인민위원회는 주민들의 자발적인 참여나 의사 결정보다는 당의 지시를 일방적으로 집행하는 하부 기관으로 전락했다.[9]소련 군정은 인민위원회를 초기 조선민주주의인민공화국에 직접 통합시켰다.[6] 1946년 2월 북조선임시인민위원회를 설립하여 북한 전역의 모든 인민위원회의 협의회를 구성하고, 미래 조선민주주의인민공화국의 핵심을 형성하고자 하였다. 그러나 이는 인민위원회의 권한을 합법화하는 것은 아니었다. 소련 점령군에 의해 굴복된 인민위원회는 잠재적인 반동 세력을 숙청하고 스탈린주의 스타일의 단독 후보 선거를 거친 후 국가 기구에 합쳐졌다.[9]
1946년 초, 인민위원회가 식민 행정의 잔재였던 현물세 징수를 위한 기구로 사용되면서 민중 통제를 완전히 상실했음을 보여주었다. 이후 인민위원회의 포퓰리즘적 행동과 민주적 참여의 모습은 초기 조선민주주의인민공화국에서 선거의 외관을 유지하는 데 중요했지만, 북한의 상황에 더 이상 영향을 미치지 못했다.[9]
1947년 2월 19일에는 입법 기관으로서 "북조선인민회의"가, 1월 20일에는 행정 기관으로서 '''북조선인민위원회'''(위원장: 김일성)가 설립되어 조선민주주의인민공화국 건국까지 행정부로 기능했다.
조선민주주의인민공화국 건국 후, 지방 행정 기관에 해당하는 각급 인민위원회는 '''지방인민위원회'''라고 불린다. 지방인민위원회는 해당 지역의 지방인민회의에 의해 선출되며, 위원장, 부위원장, 서기장, 위원으로 구성된다. 인민회의 소집, 인민회의 대의원 선거 실시, 법령·정령·결정·지시의 집행, 지방 예산 편성 등의 권한을 가진다.
조선민주주의인민공화국 사회주의 헌법에서 지방 주권 기관으로 규정된 지방인민회의와 함께 규정되어 있으며, 지방인민위원회는 행정적 집행 기관인 동시에 지방인민회의 휴회 중에는 지방 주권 기관이 된다고 여겨진다.
1981년 9월까지 지방 행정에 관해서는 "행정위원회"가 담당하였으며, 1981년 9월에 이것이 확대·개편되어 "지방 행정 경제 위원회"가 되었고, 정무원의 지도를 받았다. 1998년 헌법 개정에 의해 "지방 행정 경제 위원회"는 폐지되었으며, 그 기능을 지방인민위원회가 겸하게 되었다.
5. 인민위원회의 의의와 한계
=== 의의 ===
인민위원회는 1945년 광복 직후부터 미군정이 들어오기 전까지 전국적으로 상당한 신망과 지지를 받았다. 지방의 인민위원회는 좌익뿐만 아니라 지역에서 양심가로 명망 높은 우익 세력 인사들도 적극 참여하여 대중들로부터 상당한 지지를 받았다. 예를 들어, 중국, 소련, 일본 등지로 이민, 징용이나 징병 등으로 나갔다가 돌아오는 귀환민들이 해방 후 수개월 동안 계속되었을 때, 인민위원회는 이들을 맞이해 음식과 잠자리를 제공하고 아직 철수하지 않은 일본 군경을 견제하는 등 1945년 말까지 실질적인 국가 기관처럼 활동했다.[19]
=== 한계 ===
인민위원회 해산은 남한 체제 엘리트들이 공산주의 지지적이라고 간주한 민중 행동을 억압하고 불신하려는 수십 년에 걸친 투쟁의 시작이었다.[11] 이는 1980년대 민주화 운동까지 남한에서 다양한 형태로 지속될 정치적 검열의 선례를 확립하는 데 기여했다. 또한 인민위원회 탄압은 한국 전쟁 전 몇 년 동안 남한을 휩쓴 폭력적인 좌익 봉기와 잔혹한 탄압에 불을 지폈다. 남한에서 인민위원회의 유산은 조선민주주의인민공화국으로 떠나거나 남아서 향후 40년 동안 대한민국에서 진행될 민주화 운동을 강화한 참전 용사들에게서 찾아볼 수 있다.
5. 1. 의의
인민위원회는 1945년 광복 직후부터 미군정이 들어오기 전까지 전국적으로 상당한 신망과 지지를 받고 있었다. 지방의 인민위원회는 좌익뿐만 아니라 지역에서 양심가로 명망 높은 우익 세력 인사들도 적극 참여했기 때문에 대중들로부터 상당한 지지를 받았다. 예를 들어, 중국, 소련, 일본 등지로 이민, 징용이나 징병 등으로 나갔다가 돌아오는 귀환민들이 해방 후 수개월 동안 계속되었을 때, 인민위원회는 이들을 맞이해 음식과 잠자리를 제공하고 아직 철수하지 않은 일본 군경을 견제하는 등 1945년 말까지 실질적인 국가 기관처럼 활동했다.[19]5. 2. 한계
인민위원회 해산은 남한 체제 엘리트들이 공산주의 지지적이라고 간주한 민중 행동을 억압하고 불신하려는 수십 년에 걸친 투쟁의 시작이었다.[11] 이는 1980년대 민주화 운동까지 남한에서 다양한 형태로 지속될 정치적 검열의 선례를 확립하는 데 기여했다. 또한 인민위원회 탄압은 한국 전쟁 전 몇 년 동안 남한을 휩쓴 폭력적인 좌익 봉기와 잔혹한 탄압에 불을 지폈다. 남한에서 인민위원회의 유산은 조선민주주의인민공화국으로 떠나거나 남아서 향후 40년 동안 대한민국에서 진행될 민주화 운동을 강화한 참전 용사들에게서 찾아볼 수 있다.참조
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미군정 시기 인민위원회 활동
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박헌영 평전
실천문학사
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