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자유당 (1890년 일본)

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목차

1. 개요

자유당(1890년 일본)은 1890년 9월, 이타가키 다이스케의 애국공당, 오이 겐타로 파의 자유당, 고노 히로나카 파의 대동구락부, 규슈 동지회가 연합하여 창당되었다. 제1회 중의원 의원 총선거에서 과반수를 차지하며 제1당이 되었으나, 당내 파벌 갈등으로 국민자유당이 분당되기도 했다. 제1차 야마가타 내각과 예산안을 두고 대립했고, 당명 변경과 총리직 신설 등의 변화를 겪었다. 이후 여러 차례 선거를 거치며 의석수가 변동되었고, 이토 히로부미 내각에 참여하기도 했지만, 1898년 진보당과 합당하여 헌정당을 창당하면서 해산되었다.

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자유당 (1890년 일본) - [정당]에 관한 문서
기본 정보
정당 이름자유당
로마자 표기Jiyūtō
창립자이타가키 다이스케
상세 정보
주요 인물이타가키 다이스케
창립일1890년 8월
해산일1898년 6월
해산 이유진보당과의 합동에 의한 신당 결당
전신 정당애국공당
자유당
대동구락부
규슈동지회
후신 정당헌정당
정치 성향 및 이념
정치적 이념자유주의
정치적 입장민력 휴양 및 정비 절감

2. 역사

자유당의 역사는 크게 창당 배경, 초기 활동, 중의원 장악과 내각 참여, 야당 시기와 헌정당 합당의 네 시기로 나눌 수 있다.


  • '''창당 배경 (1881년 ~ 1890년)'''


1881년 이타가키 다이스케를 중심으로 결성된 자유당(구 자유당)은 자유민권운동이 활발해지는 가운데 제국 의회 진출을 목표로 했으나, 당내 불만과 정부의 탄압으로 1884년 해산되었다.[1]

이후 구 자유당 세력은 재결집 운동(대동단결운동)을 거쳤다. 1890년 제1회 중의원 의원 총선거에서 자유민권 세력이 중의원 과반수를 획득하면서 통합 분위기가 무르익었고, 제국 의회 창설 직전 애국공당, 대동구락부, 규슈 동지회 등 4개 파가 합쳐져 '''입헌자유당'''이 성립되었다. 이타가키 다이스케가 당수를 맡았다.[1]

  • '''초기 활동 (1890년 ~ 1892년)'''


1890년 7월 제1회 중의원 의원 총선거에서 자유민권 세력이 중의원 과반수를 획득하면서 자유당 결성 움직임이 활발해졌다. 애국공당, 자유당, 대동구락부, 규슈 동지회 4개 파가 합쳐져 '''입헌자유당'''이 창당되었고, 이타가키 다이스케가 당수를 맡았다. 중의원에서는 130석을 차지하여 제1당이 되었다.[1]

제1회 제국 의회에서 제1차 야마가타 내각이 제출한 예산안에 대해 "민력 휴양·정비 절감"을 내걸고 격렬하게 대립했다.

1891년 3월, 유럽 유학에서 귀국한 호시 도루에 의해 당내 조직 개혁이 이루어졌으며, 이때 당명을 "'''자유당'''"으로 개명했다.[1]

  • '''중의원 장악과 내각 참여 (1892년 ~ 1896년)'''


1892년 2월 제2회 중의원 의원 총선거에서는 내무성에 의한 대규모 선거 간섭이 행해졌다.

1893년 여름, 호시 도루의 소마 사건에 대한 관여를 둘러싸고 당내 분열이 발생했다.

1894년 청일 전쟁 발발하자, 자유당은 경육파와 함께 정쟁을 중지하고 정부의 전쟁 수행에 협력했다.[1]

1896년 4월 14일, 이타가키 다이스케가 내무대신으로 입각했다.

  • '''야당 시기와 헌정당 합당 (1896년 ~ 1898년)'''


제2차 마쓰카타 내각이 성립되면서 자유당은 야당으로 전락했다.[1]

1897년 제10회 제국 의회 의장 선거에서 국민협회의 사사 도모후사를 지지했지만, 고노 히로나카 파의 일부가 사쓰마벌과 공모하여 반란을 일으켜 진보당의 하토야마 가즈오가 의장에 취임하는 사건이 발생했다.

1898년 6월 10일, 제3차 이토 내각은 중의원을 해산했다.[3]

이 직후, 자유당과 진보당 사이에 합동 논의가 이루어졌고, 1898년 6월 22일 양당은 합당하여 헌정당을 창당했다.[1] 이로써 자유당은 일단 그 역할을 마치게 되었다.

2. 1. 창당 배경 (1881년 ~ 1890년)

1881년 이타가키 다이스케를 중심으로 결성된 자유당(구 자유당)은 자유민권운동이 활발해지는 가운데 제국 의회 진출을 목표로 했으나, 당내 불만과 정부의 탄압으로 1884년 해산되었다.[1]

이후 구 자유당 세력은 재결집 운동(대동단결운동)을 거쳤다. 1890년 제1회 중의원 의원 총선거에서 자유민권 세력이 중의원 과반수를 획득하면서 통합 분위기가 무르익었고, 제국 의회 창설 직전 애국공당, 대동구락부, 규슈 동지회 등 4개 파가 합쳐져 '''입헌자유당'''이 성립되었다. 이타가키 다이스케가 당수를 맡았다.[1]

2. 2. 초기 활동 (1890년 ~ 1892년)

1890년 7월 1일 제1회 중의원 의원 총선거에서 자유민권운동 세력(민당)이 중의원 과반수를 획득하면서 자유당 결성 움직임이 활발해졌다.[1] 같은 해 9월 15일, 애국공당(이타가키 다이스케 직계, 토사파), 자유당(오이 겐타로파, 관동파), 대동구락부(고노 히로나카파), 규슈 동지회 4개 파가 합쳐져 '''입헌자유당'''이 창당되었다.[2] 중의원에서는 130석을 차지하여 제1당이 되었다.(원내 회파명은 미야게 구락부).[1]

같은 해 말 제국 의회 개회를 앞두고 당 최고 권위인 '''상임의원회'''를 선출하고 당 규칙을 제정했다. 그러나 일부 현에서는 상임의원 선출을 둘러싸고 구 당파 간 갈등이 발생했고, 본부 재정을 요구하는 현도 나타났다. 상임의원회 운영에서도 문제가 발생했다. 상임의원들이 장사들을 경호나 회합 방청석에 동원하면서 회합은 장사들의 야유나 충돌로 혼란스러워졌다. 의원들은 회합 참석뿐 아니라 외출 시에도 습격 위험에 노출되어 독자적으로 장사를 고용해 호위역으로 삼아야 했다. 9월부터 11월에 걸쳐 상임의원 수십 명이 탈당하여 국민자유당을 조직했다. (중의원 의원으로는 5석)

중의원 의원들은 현직 현 의원이 운동가에 의해 스카우트되어 입후보, 당선된 경우가 많아, 당 운영뿐만 아니라 의회 대응에서도 현직 의원(의원단)보다 비의원 상임의원회(원외단)가 주도권을 잡기 쉬웠다. 의원단은 상임의원회에 의한 토의를 의회에서 실시한다는 권력 구조가 상정되었다.

같은 해 11월 29일에 소집된 제1회 제국 의회에서 제1차 야마가타 내각이 제출한 예산안에 대해 "민력 휴양·정비 절감"을 내걸고 격렬하게 대립했다. 중의원 예산위원회(오에 다쿠 위원장)는 정부안을 대폭 삭감한 사정안을 작성했다.

의원단 측도 만회를 도모하여 1월 19일에 열린 임시 당대회에서 원외단의 권한을 더욱 강화하는 당 규칙 개정 결의는 보류하고, 대의사의 상임의원회 출석 권리, 임시 평의회 폐지 등이 오이 파의 반대를 물리치고 성립되었다.

2월 20일, 중의원 본회의에서 온화파 대성회(아마노 와카엔 의원)가 제안한 긴급 결의에 대해, 토사파 의원 26명이 반란하여 찬성, 동의는 가결되었다. 이들 의원은 24일에 원외단의 전횡에 대한 분함을 적은 "탈당 이유서"를 남기고 자유당을 이탈, '''자유구락부'''를 결성했다.

3월 7일에 의회가 폐회하자, 조직 개혁이 이루어졌다. 유럽 유학에서 귀국한 호시 도루가 오이 등 반대파를 억누르고, 3월 19일, 당대회에서 전제적인 권한을 가진 "'''총리'''"를 설치, 이타가키가 이것에 취임했다. 이때, 당명을 "'''자유당'''"으로 개명했다.[1]

같은 해 10월 15일 당대회에서는 대회의 성원을 대의사와 약간의 원외 당원으로 성립하도록 변경하고, 참무회는 폐지되는 등 완전히 대의사 중심 당 체제로 이행했다. 자유구락부도, 이타가키 당 총리 취임 전후하여 복당했다. 한편 오이는, 호시와의 투쟁에 패배하여 탈당(1892년 6월 28일)하고 '''동양자유당'''을 결성했다.

이후 자유당 내는 크게 4개 파벌로 나뉘었다.

1892년 2월 15일 제2회 중의원 의원 총선거에서는 계속해서 비교적 제1당을 유지했다.

2. 3. 중의원 장악과 내각 참여 (1892년 ~ 1896년)

1892년 2월 15일 제2회 중의원 의원 총선거에서는 계속해서 제1당을 유지했다. 이 선거에서는 내무성 (시나가와 야지로 내무대신)에 의한 대규모 선거 간섭이 행해졌고, 직후 제3회 제국 의회 (5월 6일 소집)에서는 정부와 민당이 날카롭게 대립했다.[3] 한편 당의 상층부는 번벌과의 타협을 모색하고 있었는데, 자유당에서는 고노 히로나카 원내 총리가 이토 히로부미 필두 원로의 사위인 스에마쓰 겐초를 창구로 밀담을 거듭했다. 그러나 제1차 마쓰카타 내각 측에서는 내무성(선거 간섭을 주도한 시라네 센이치 차관 등)이나 온화파가 민당과의 연계에 맹반대했고, 마쓰카타 마사요시 수상의 통제가 듣지 않게 되어 교섭은 진전되지 않았다.[1]

마쓰카타 내각은 곧 붕괴하고, 8월 8일 제2차 이토 내각이 발족했다. 11월 29일, 제4회 제국 의회 소집. 자유당은 다시 대결 모드로 돌아가, 다음 연도 예산안 심의에서는 군함 건조비를 전액 삭감하는 등 예산의 1할 삭감을 사정했다. 내각은 이에 대해 메이지 천황에 의한, 이른바 "화충협동 조칙"의 환발에 의해 사태를 타개했다.

1893년 여름, 중의원 의장에 취임한 호시 도루의 소마 사건에 대한 관여를 둘러싸고 여론의 비난 목소리가 높아져, 자유당 내에서는 호시의 처우에 대해 대응을 요구했다. 호시가 이끄는 관동파를 고노 히로나카 이하 도호쿠파가 공격했고, 토사파가 전자의, 규슈파가 후자의 편을 들어 당은 두 동강이 났다. 이타가키 다이스케 당 총리가 호시를 옹호한 점도 있어, 11월 29일 의회에서 의장 불신임 결의안은 당의에서는 "반대"로 임했지만, 타당의 찬성 다수로 가결되었다. 이에 대해 호시가 의장 사임을 거부하고 혼란스러운 와중에 12월 2일, 도호쿠파, 규슈파 의원 14명이 탈당하여 '''동지구락부'''를 결성했다. 호시는 12월 4일에 탈당계를 제출, 13일에 중의원에서 제명되었다. (이후 다음 해 총선거에서 당선되어 자유당에도 재입당했다)

이 무렵부터 자유당은 이토 내각에의 접근을 다시 시작했다. 제5회 제국 의회 (1893년 11월 28일 소집)에서 입헌개진당 이하 타당은 경육파를 결성했지만, 자유당은 이에 가담하지 않고 행정 정리 실시에 대해 정부를 추궁했다. 제3회 중의원 의원 총선거 (1894년 3월 1일 투개표)에서도 제1당을 유지했다. 제6회 제국 의회 (5월 15일 소집)에서는 경육파에 의한 내각 탄핵 상주안은 반대하여 부결되었지만, 이와는 별도로 "내각의 행위에 관한 탄핵 상주안"을 제출, 이것은 가결되었다. 단기간에서의 재해산 후, 제4회 중의원 의원 총선거 (9월 1일 투개표)에서도 계속 제1당을 유지했다. 해산 중에 청일 전쟁이 발발, 자유당은 경육파와 함께 정쟁을 중지하고 정부의 전쟁 수행에 협력했다.[1]

청일 전쟁은 다음 해 1895년 4월 17일, 시모노세키 조약 체결에 의해 종결되었지만, 직후 23일 삼국 간섭이 행해졌다. 정부와 민당과의 밀월 관계는 종결되고, 경육파는 다시 정부 공격을 시작했다. 자유당은 이 움직임에 따르지 않고, 5월 9일 당 본부에서 의원을 향해 운동에 관여하지 않도록 통지했다. 6월 무렵에는 하야시 유조 (토사파 영수)를 창구로 내각과의 접촉을 실시하고, 7월 17일 당 대의사 회에서 정부의 대외 정책과 보조를 맞추는 것을 의결했다. 이 연계에는 당내에서는 호시가 이끄는 관동파가 부정적이었지만, 고노·하야시·마쓰다의 삼파가 호시파의 반발을 억눌렀다. 제휴 선언서는 11월 22일에 수교되었다. 제9회 제국 의회 (12월 28일 소집)에서는 경육파의 공격을 자유당이 각외 협력하는 형태로 넘겼다. 다만 관료 기구 내부에서는 야마가타 아리토모 원로를 필두로 정당과의 연계에 반대하는 세력이 커, 자유당 제출 법안이 귀족원에서 부결되는 일도 있었다. 의회 폐회 후의 1896년 4월 14일에는 이타가키 다이스케가 내무대신으로 입각했다. 또 당내에서 연계에 반대했던 호시는 27일에 주미 공사가 되어 도미했다. 이토는 더욱 개진당과의 연계, 오쿠마 시게노부의 입각에 의한 거국 일치 체제를 노렸지만, 이타가키가 반대하고 이것은 무산되었다. 전후 처리가 일단락된 것도 있어, 제2차 이토 내각은 8월 27일에 총사퇴, 이타가키의 입각 기간은 4개월 정도였다.[1]

2. 4. 야당 시기와 헌정당 합당 (1896년 ~ 1898년)

1896년 이토 히로부미 내각에 참여했던 자유당 당수 이타가키 다이스케는 내무대신으로 임명되었으나, 제2차 마쓰카타 내각이 성립되면서 자유당은 야당으로 전락했다.[1] 이로 인해 이토와의 연계를 적극적으로 추진하던 고노 히로나카는 당내에서 고립되었다.

1897년 제10회 제국 의회 의장 선거에서 자유당은 국민협회의 사사 도모후사를 지지했지만, 고노 파의 일부가 사쓰마벌과 공모하여 반란을 일으켜 진보당의 하토야마 가즈오가 의장에 취임하는 사건이 발생했다. 이 사건으로 당내 입지를 잃은 고노는 결국 자유당을 탈당했다.[3]

제2차 마쓰카타 내각은 정당인들의 정부 입각과 사쓰마벌 내부의 갈등으로 혼란스러웠다. 이토, 이타가키 등은 정권 복귀를 노렸고, 1897년 11월 6일 진보당이 사쓰마벌과의 제휴를 단절하자, 사쓰마벌은 자유당에 접근했다. 자유당의 마쓰다 마사히사는 사쓰마벌과 교섭하여 대신 두 자리, 지사 다섯 자리 임명, 자유당 정견 채용 등의 합의를 이끌어냈다. 그러나 하야시 유조 등 토사파는 사쓰마벌과의 연계에 강력히 반대했고, 1897년 12월 15일 당대회에서 마쓰다의 연계 시도는 부결되었다. 결국 마쓰카타 내각은 1897년 12월 25일 제11회 제국 의회 개시와 함께 내각 불신임안을 받고 중의원 해산 후 총사퇴했다.[3]

제3차 이토 내각이 성립된 후, 자유당은 다시 여당이 될 예정이었으나, 이토는 진보당을 포함한 대연립을 구상하여 자유당과 진보당 간의 조건 투쟁 조정에 실패했다. 1898년 3월 선거에서 자유당은 진보당을 근소한 차이로 앞서 제1당을 유지했다. 선거 후 이토와 자유당 간의 연립 교섭이 진행되어 이타가키의 입각에 합의했으나, 이노우에 가오루 등 대신들의 반대로 무산되었다. 1898년 4월 19일, 자유당 본부는 이토 내각과의 단절을 결정했다.

제3차 이토 내각은 소수 여당 체제로 1898년 제12회 제국 의회에 임했고, 자유당은 진보당과 함께 야당으로서 대치했다. 정부가 제출한 지세 증징안은 자유당과 진보당의 반대로 부결되었고, 의회 운영은 막혔다. 결국 1898년 6월 10일, 이토 내각은 중의원을 해산했다.[3]

이 직후, 자유당과 진보당 사이에 합동 논의가 이루어졌고, 1898년 6월 22일 양당은 합당하여 헌정당을 창당했다.[1] 이로써 자유당은 일단 그 역할을 마치게 되었다.

3. 선거 결과

선거대표의석증감상태
1890년이타가키 다이스케130 / 300신규연립 여당
1892년94 / 30036연립 여당
1894년 3월120 / 30026연립 여당
1894년 9월107 / 30013야당
1898년 3월105 / 3002연립 여당


4. 평가

자유당은 일본 자유민권운동을 이끌었던 정당으로, 긍정적 측면과 부정적 측면을 모두 가지고 있다.

자유민권운동을 주도했던 구 자유당이 해산된 후, 여러 갈래로 나뉘었던 세력들은 1890년 제1회 중의원 의원 총선거에서 민당이 중의원 과반수를 획득하자 통합하여 애국공당, 자유당, 대동구락부, 규슈 동지회 4파가 연합, 중의원 제1당인 '''입헌자유당'''을 창당하였다. 그러나, 당내 운영은 자유민권운동 시대부터 활동해온 간부 출신들이 중심이 된 원외단이 주도권을 쥐고 있었고, 현직 의원들은 원외단의 결정에 따르는 형태였다.[3]

이러한 상황에 반발한 일부 의원들은 탈당하여 새로운 정당을 만들기도 하였다.[3] 또한, 호시 도루 중의원 의장과 관련된 소마 사건은 당내 분열을 심화시켰다.[3]

4. 1. 긍정적 평가

자유민권운동을 이끌었던 구 자유당이 해산된 후, 그 세력은 여러 갈래로 나뉘었지만, 1890년 제1회 중의원 의원 총선거에서 자유민권 세력(민당)이 중의원 과반수를 획득하면서 통합의 움직임이 나타났다. 애국공당(이타가키 다이스케 중심, 토사파), 자유당(오이 겐타로파, 관동파), 대동구락부(고노 히로나카파), 규슈 동지회의 4개 파벌이 연합하여 '''입헌자유당'''을 창당하고, 중의원에서 130석을 차지하여 제1당이 되었다.

4. 2. 부정적 평가

자유당은 자유민권운동 시대부터 각 당파의 간부들이 상임의원으로 많이 선출되었지만, 중의원 의원들은 현직 의원들이 운동가에 의해 스카우트되어 당선된 경우가 많았다. 이로 인해 당 운영과 의회 대응에서 현직 의원들보다 비의원 중심의 상임의원회(원외단)가 주도권을 잡기 쉬웠고, 의원들은 상임위원회의 토의를 의회에서 실시하는 권력 구조가 상정되었다.[3]

의원들은 원외단의 압력으로부터 벗어나고자 했다. 1891년 2월 20일, 중의원 본회의에서 온화파인 대성회가 제안한 긴급 결의에 대해 토사파 의원 26명이 반란을 일으켜 찬성표를 던졌다. 이들은 "탈당 이유서"를 남기고 자유당을 이탈하여 '''자유구락부'''를 결성했지만, 남은 의원들도 이들의 분함에 동정적이었다.[3]

1893년 여름, 호시 도루 중의원 의장의 소마 사건 관여 의혹으로 여론의 비난이 높아지자, 자유당 내에서는 호시의 처우를 둘러싸고 갈등이 발생했다. 고노 히로나카를 비롯한 도호쿠파가 호시가 이끄는 관동파를 공격하고, 토사파와 규슈파가 도호쿠파를 지지하면서 당은 분열되었다. 결국 호시는 중의원에서 제명되었고, 도호쿠파와 규슈파 의원 14명은 탈당하여 '''동지구락부'''를 결성했다.[3]

5. 같이 보기

참조

[1] 서적 Political parties of Asia and the Pacific Greenwood Press
[2] 서적
[3] 서적
[4] 웹사이트 ブリタニカ国際大百科事典 小項目事典 https://kotobank.jp/[...] 2018-09-27
[5] 웹사이트 日本大百科全書(ニッポニカ) https://kotobank.jp/[...] 2018-09-27
[6] 서적 日本全史（ジャパン・クロニック） 講談社
[7] 서적 日本全史（ジャパン・クロニック） 講談社
[8] 간행물 新聞集成明治編年史 第7巻 https://dl.ndl.go.jp[...] 林泉社
[9] 문서 자유당 한국 브리태니커 온라인


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