족벌파

3. 형성 배경

족벌파(Family Compact)는 어퍼 캐나다(Upper Canada)를 실질적으로 지배했던 소수의 보수 엘리트 집단을 지칭한다. 이들의 형성은 크게 두 가지 배경에서 이해할 수 있다.

첫째는 영국 본국의 사회 구조와 식민주의 정책의 영향이다. 19세기 대영 제국은 자국의 젠트리(gentry) 중심 사회 구조와 신사 자본주의(gentlemanly capitalism) 모델을 식민지에 이식하려 했다.^[8][13] 비록 어퍼 캐나다에는 세습 귀족이 없었지만, 식민지 엘리트들은 토지 소유, 관직, 군 복무, 잉글랜드 교회와의 유대 등을 통해 영국 젠트리와 유사한 사회적 지위를 추구했다. 이 과정에서 형성된 엘리트 네트워크가 족벌파의 기반이 되었다.^[17]

둘째는 어퍼 캐나다의 독특한 헌법적 구조와 운영 관행이다. 1791년 헌법에 따라 설립된 어퍼캐나다 행정 위원회(Executive Council)와 어퍼캐나다 입법 위원회(Legislative Council)는 본래 분리되어 운영될 의도였으나, 초대 부총독 존 그레이브스 심코(John Graves Simcoe)는 두 위원회에 동일 인물들을 중복 임명하는 관행을 시작했다.^[19] 이를 통해 소수의 인물들이 행정과 입법 양쪽에 막강한 영향력을 행사하며 사실상의 과두정치를 구축했고, 이들이 바로 족벌파로 불리게 되었다. 이들은 자신들의 지위를 이용해 정치적 후원을 통해 주요 관직을 장악하고 경제적 이익을 추구하며 권력을 공고히 했다.^[18]

3. 1. 젠트리 자본주의와 영국 식민주의

그들은 정치적 결정만 내리는 정치 엘리트가 아니라, 정치적, 경제적 활동을 서로 완전히 분리할 수 없는 중복 엘리트였다. 그들은 심지어 '기업가'라고 불릴 수도 있으며, 그들의 정치적 견해는 매우 보수적이었을지 모르지만, 경제적 전망은 분명히 '개발적'이었다.^[16]

3. 2. 헌법적 맥락

이러한 중복 임명을 통해 족벌파는 부총독의 자문 기구인 행정 위원회와 상원 격인 입법 위원회를 장악했다. 이를 바탕으로 정부 정책 결정에 강력한 영향력을 행사했으며, 결과적으로 선거를 통해 구성된 입법 의회는 실질적인 권한을 거의 갖지 못하는 상황에 놓였다. 족벌파 구성원들은 정치적 후원을 통해 자신들과 가까운 보수 성향의 인물들이 식민지 내 주요 행정 및 사법 관직을 차지하도록 도왔다. (다만, 프란시스 본드 헤드 경 부총독의 사례에서 볼 수 있듯이 족벌파의 영향력이 항상 절대적이었던 것은 아니며 제한적인 경우도 있었다.)

4. 권력 기반

토지 귀족이 부재했던 어퍼캐나다에서 족벌파는 법이 사회적 지위의 기초가 되어야 한다고 믿었다. 1812년 전쟁의 경험은 이들에게 공직 봉사의 이상과 국왕, 교회, 제국에 대한 충성심을 더욱 강화하는 계기가 되었다. 이러한 배경 속에서 그들은 어퍼캐나다 법률 협회를 권력의 핵심으로 진입하는 경로를 통제하는 중요한 수단으로 활용했다.

4. 1. 구성원

4. 2. 왕당파 이념

4. 3. 정부 요직

4. 3. 1. 행정위원회와 입법위원회

행정 위원회는 식민지를 다스리는 부총독에게 정부 운영, 특히 행정부 임명에 대해 조언하는 현지 고문들로 구성되었다. 행정 위원회 위원들은 반드시 입법 위원회 위원일 필요는 없었지만, 대개 두 위원회 직책을 겸임했다. 제임스 베이비(1792–1833), 존 스트라찬(1815–1836), 조지 마크랜드(1822–1836), 피터 로빈슨(1823–1836) 등이 장기간 행정 위원으로 활동하며 영향력을 행사했다.

입법 위원회는 어퍼캐나다 주를 통치하는 상원 역할을 했으며, 영국 귀족원을 모델로 삼았다. 위원들은 종신직으로 임명되는 경우가 많았다. 베이비(1792–1833), 제이콥 마운틴 퀘벡 성공회 주교(1794–1825), 스트라찬(1820–1841), 마크랜드(1822–1836), 피터 로빈슨(1823–1836), 토마스 탈봇(1809–1841), 토마스 클라크(1815–1841), 윌리엄 딕슨(1815–1841), 존 헨리 던(1822–1841), 윌리엄 앨런(1825–1841) 등이 오랫동안 입법 위원으로 재임하며 족벌파의 권력 기반을 다졌다.

족벌파는 이 두 위원회를 통해 정부에 강력한 영향력을 행사했으며, 이로 인해 민선 입법 의회는 실질적인 권한을 거의 갖지 못했다. 그러나 프란시스 본드 헤드 경 부총독의 사례에서 보듯, 족벌파의 영향력에도 한계는 있었다. 족벌파 구성원들은 정치적 후원을 통해 자신들의 보수적인 동료들이 식민지 내 중요한 행정 및 사법 직책을 차지하도록 했다.

에니아스 쇼. 족벌파의 초기 구성원. 1794년 어퍼 캐나다의 행정 위원회 및 입법 위원회에 임명됨.

4. 3. 2. 치안 판사와 분기별 법원

4. 3. 3. 법률 협회와 소년 옹호 협회

4. 4. 영국 국교회(성공회)

4. 4. 1. 국교회 지위

4. 4. 2. 성직자 보유지

4. 4. 3. 어퍼 캐나다 칼리지와 킹스 칼리지

4. 5. 어퍼캐나다 은행

4. 6. 토지와 농업

5. 반대 세력

족벌파의 지배와 보수적인 정책에 맞서는 다양한 반대 세력이 존재했다. 이들은 족벌파가 장악한 정치 및 사회 구조에 도전하며 변화를 요구했다. 주요 반대 세력으로는 윌리엄 라이언 맥켄지가 이끈 어퍼캐나다 개혁 운동과 존 콜본 경을 중심으로 한 콜본파가 있다. 이들은 각기 다른 배경과 목표를 가지고 있었지만, 족벌파의 권력 독점에 반대한다는 공통점을 가졌다.

5. 1. 개혁 운동

5. 2. 콜본파 (Colborne Clique)

6. 쇠퇴

1837년 반란 이후, 더럼 경은 개혁에 대한 권고안을 제시하기 위해 캐나다로 파견되었다. 더럼 보고서는 "어떤 영국 정치가가 대표 정부와 무책임 정부를 성공적으로 결합할 수 있다고 상상할 수 있었는지 이해할 수 없다"고 지적하며, 책임 정부의 필요성을 시사했다.

그러나 영국 정부는 개혁가들이 원했던 책임 정부를 도입하는 대신, 캐나다 연합을 강행했다. 새로 부임한 총독 찰스 풀렛 톰슨은 총독의 권력을 강화하고, 수적으로 우세한 프랑스계의 영향력을 최소화하며, 족벌파나 개혁가가 아닌 자신에게 충성하는 "중도 정당"을 만들고자 했다. 휘그당원이었던 톰슨은 '책임 정부'보다는 합리적인 정부 운영을 중시했지만, 동시에 기존 기득권 세력인 족벌파의 영향력을 약화시키려는 의도도 가지고 있었다.

결국 족벌파는 새로운 캐나다 식민지 체제 하에서 점차 공직에서 밀려나기 시작했으며, 1841년 이후 재편 과정을 겪었다. 족벌파가 추구했던 보수적인 가치들은 1841년 이후 어퍼 캐나다 토리당으로 이어졌다. 현대 캐나다의 기득권 세력은 이러한 족벌파의 역사적 기반 위에서 성장했다.^[40] 가족과 이름은 바뀌었지만, 권력과 통제에 대한 기본적인 틀은 제2차 세계 대전이 끝날 때까지 유사하게 유지되었다. 전쟁 이후 다양한 국가와 문화로부터 이민이 증가하면서, 어퍼 캐나다 초창기부터 요구되었던 실력주의가 점차 자리를 잡기 시작했다.^[41]

그럼에도 불구하고, 사회학자 존 포터는 캐나다의 비즈니스와 정치 영역에서 여전히 족벌파와 유사한 엘리트 구조의 영향력을 찾아볼 수 있다고 지적했다.

: 캐나다는 주요 결정을 내리고 개발의 형태와 방향을 결정하는 데 엘리트 그룹에 크게 의존한다는 점에서 다른 서구 산업 국가와 크게 다르지 않을 것이다. 자유 시민 참여 민주주의에 대한 19세기의 개념은 경제적 또는 정치적 맥락 모두에서 의사 결정 과정을 검토하기 위한 만족스러운 모델이 분명히 아니다. ... 권력과 의사 결정이 항상 엘리트 그룹에 속해야 한다면, 적어도 모든 계급에서 엘리트로의 공개 모집이 있을 수 있다.^[42]

참조

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