투표용지
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1. 개요
투표용지는 선거에서 사용되는 문서로, 후보자 또는 안건에 대한 유권자의 의사를 표시하는 데 사용된다. 고대 그리스에서는 도편 추방제에, 고대 로마에서는 기원전 139년부터 종이 투표용지를 사용했으며, 고대 인도에서도 야자수 잎을 투표용지로 활용한 사례가 있다. 미국에서는 1629년 살렘 교회의 목사 선출에 투표용지가 사용된 기록이 최초이며, 대한민국은 1948년 제헌 국회의원 선거에서 처음으로 투표용지를 도입했다. 투표 방식에 따라 다양한 형태의 투표용지가 사용되며, 투표용지 디자인은 선거의 명확성에 영향을 미친다. 투표 및 개표 방법은 수동 집계, 광학식 투표 시스템, 펀치 카드 시스템, 기계식 투표 시스템, 전자 투표 시스템 등 다양하다. 대한민국은 투표용지 관급주의를 채택하고 있으며, 투표용지는 법에 따라 일정 기간 동안 보관된다.
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| 투표용지 | |
|---|---|
| 지도 정보 | |
| 기본 정보 | |
| 정의 | 선거에서 투표하는 데 사용되는 서면 문서 |
| 기원 | "ballot"라는 단어는 이탈리아어 "ballotta"에서 유래했으며, 이 단어는 작은 공을 의미합니다. |
| 유형 | |
| 비밀 투표 | 투표자의 익명성을 보장하는 방식 |
| 공개 투표 | 투표자가 누구에게 투표했는지 공개하는 방식 |
| 기권표 | 유효 투표로 간주하지 않는 투표 |
| 사전 투표 | 선거일 전에 투표하는 방식 |
| 기타 | |
| 관련 용어 | 투표 선거 투표권 투표소 개표 |
2. 역사
투표용지는 고대 시대부터 현대에 이르기까지 다양한 형태로 발전해 왔다. 고대 그리스에서는 도편 추방제에 오스트라콘이라 불리는 도자기 파편을 사용했다. 기원전 139년 고대 로마에서는 종이 투표용지를 처음 사용했으며, 서기 920년 고대 인도 타밀나두 지방에서는 쿠다볼라이 제도에 야자수 잎을 사용했다.[26][27][28]
2. 1. 고대 시대
고대 그리스에서는 독재자가 될 위험이 있는 인물이 나타나면 도자기 파편(오스트라콘)에 그 사람의 이름을 새겨 넣고, 가장 많은 이름이 적힌 사람은 추방시키는 도편 추방제가 있었다.[26][27][28]
고대 로마에서 처음으로 종이 투표용지를 선거에 사용한 것은 기원전 139년 가비니우스 표결법이 제정된 이후였다. 서기 920년 고대 인도의 타밀나두 지방에서는 지역 의회를 뽑는 데 야자수 잎을 투표용지로 사용하고, 그 잎을 진흙 도자기에 넣어 득표수를 세었는데 이를 쿠다볼라이 제도라고 불렀다.[5][6][7]
2. 2. 근대 이후
매사추세츠 만 식민지에서는 1629년 살렘 교회 목사 선출에 종이 투표용지가 사용된 기록이 있다.[29] 이때 투표용지는 후보자를 표시할 종이 조각이었으며, 각 유권자에게 하나씩 돌아가는 등 지금의 방식과 비슷했다. 대한민국에서는 1948년 대한민국 제헌 국회의원 선거에서 처음으로 투표용지가 도입되었다. 미국에서는 비밀투표 도입 이전 정당들이 당원들에게 자당 후보자 명단이 적힌 투표용지를 배포하기도 했다.3. 어원
'ballot'이라는 단어는 이탈리아어 ''ballotta''에서 유래했는데, 이는 이탈리아 베네치아에서 사용된 "투표에 사용되는 작은 공" 또는 "무기명 투표"를 의미한다.[4]
4. 투표 방식과 투표용지
선거에 사용되는 투표 방식에 따라 투표용지의 형태도 달라진다. 순위식 투표에서는 유권자가 후보자 순위를 매기고, 과반대표제에서는 한 명만 선택하며, 정당 명부식에서는 개방형 또는 폐쇄형 명부를 사용한다.
4. 1. 투표 방식의 종류
선거에 사용되는 투표 방식의 종류에 따라 서로 다른 투표용지가 사용될 수 있다. 순위식 투표에서는 유권자가 후보자를 선호도 순서대로 순위를 매길 수 있지만, 과반대표제 방식의 투표용지에서는 유권자가 각 직책에 대해 한 명의 후보만 선택할 수 있다. 정당 명부식 시스템에서는 명부가 개방형이거나 폐쇄형일 수 있다.
4. 2. 투표용지 디자인
투표 용지 디자인은 선거의 명확성에 큰 영향을 줄 수 있다. 디자인이 좋지 않으면 많은 유권자들이 투표 용지를 훼손하거나 잘못 표시하는 등 혼란을 야기할 수 있다. 2000년 미국 대통령 선거 플로리다주 팜비치 카운티 선거에서 사용된 "나비형 투표 용지"(양쪽에 후보 이름이 나열되고 가운데에는 단일 열의 구멍이 있는 투표 용지로, 미로에 비유되기도 함)[9][10]는 널리 퍼진 투표 용지 오표 논란으로 이어졌다.[11] 이 투표 용지는 팜비치의 고령 유권자들이 읽기 쉽도록 큰 글씨체로 디자인되었지만, 오히려 후보 이름이 번갈아 가며 엇갈리고 각 구멍 양쪽에 선이 있어 혼란을 야기했다.[12] 나비형 투표 용지는 2000년 미국 대통령 선거에서 조지 W. 부시의 당선에 영향을 미쳤다고 여겨진다.[13]5. 투표 및 개표 방법
투표 및 개표 방식에는 수동, 광학식, 전자식 등 다양한 방법이 있다.
- 수동 집계: 종이 기반 시스템에서는 유권자가 투표용지에 표시하거나, 이스라엘, 프랑스처럼 미리 표시된 투표용지 중 하나를 선택한다.
- 광학식 투표 시스템: 유권자는 투표용지에 인쇄된 선택지 옆 타원형을 채우거나, 화살표를 완성하거나, 대한민국처럼 상자에 도장을 찍는다.
- 펀치 카드 시스템: 유권자는 선택지 옆의 천공된 채드를 제거한다.
- 기계식 투표 시스템: 유권자는 선택지 옆 레버를 당긴다.
- 전자 투표 시스템 (DRE 투표기): 유권자는 버튼을 누르거나, 터치스크린에서 선택하거나, 브라질처럼 코드를 입력한다.
5. 1. 수동 집계
모든 종이 기반 시스템을 사용하는 관할 구역에서는 유권자가 투표용지에 표시하거나, 이스라엘과 프랑스의 경우처럼 여러 장의 미리 표시된 투표용지 중 하나를 선택한다. 대부분의 관할 구역에서는 투표용지에 후보자의 이름과 국민투표 문구가 미리 인쇄되어 있다. 일본은 예외로, 유권자가 투표용지에 후보자의 이름을 직접 작성해야 한다.[14] 선거 관리원은 투표가 마감된 후 투표용지를 수동으로 집계하고, 분쟁이 발생할 경우 재집계할 수 있다.5. 2. 광학식 투표 시스템
광학식 투표 시스템을 사용하는 곳에서는 유권자가 여러 선택지 중 하나를 고르기 위해, 표준화된 시험처럼 인쇄된 투표용지에 있는 선택지 옆의 타원형을 채우거나 화살표를 완성하거나 (대한민국의 경우처럼) 상자에 도장을 찍는다.[14] 장애가 있는 유권자에게는 전자 투표용지 표시 장치가 제공될 수 있다.다른 방법으로는, 유권자가 미리 표시된 여러 장의 투표용지 중 하나를 선택할 수 있는데( 이스라엘과 프랑스의 종이 투표 시스템과 유사함), 이후 광학 스캐너로 스캔된다. 집계 기계는 투표가 마감된 후 또는 유권자가 투표용지를 기계에 넣을 때 투표용지를 집계하며, 이 경우 결과는 투표가 마감된 후에야 알 수 있다. 관리원은 읽을 수 없는 투표용지나 기입식 후보가 있는 투표용지를 수동으로 집계하기도 하고, 분쟁이 발생할 경우 모든 투표용지를 재집계할 수 있다.
5. 3. 펀치 카드 시스템
펀치 카드 시스템에서 유권자는 각 선택지 옆에 있는 천공된 채드를 제거하거나 "펀칭"하여 투표한다. 때로는 핀과 같은 간단한 도구를 사용하지만, 일반적으로 Votomatic과 같은 투표용지 표시 장치를 사용한다.[14] 투표용지에는 후보자와 국민투표 내용이 미리 인쇄되어 있거나, 후보자와 국민투표 목록이 인쇄된 용지 아래에 일반 투표용지가 놓여 있을 수 있다. 집계 기계는 투표가 마감된 후 투표용지를 집계한다. 관리원은 분쟁이 발생할 경우 투표용지를 수동으로 집계할 수 있다. 펀치 카드 투표 시스템은 천공된 채드의 불완전한 제거 및 장애가 있는 유권자의 접근성 부족과 관련된 높은 부정확성률 때문에 다른 투표 시스템으로 대체되고 있다.5. 4. 기계식 투표 시스템 (투표기)
기계식 투표 시스템(흔히 "투표기"라고 함)을 사용하는 경우, 유권자는 선택지 옆에 있는 레버를 당겨 투표한다. 레버 옆에는 후보자, 정당 및 국민투표 목록이 인쇄되어 있어 어떤 레버가 어떤 선택에 해당하는지 알 수 있다. 유권자가 레버를 당기면 기계 내부의 연결된 기어가 회전하여 계수 휠이 돌아간다. 각 계수 휠은 숫자를 표시하며, 이는 해당 레버를 사용하여 투표한 수를 나타낸다. 투표가 마감된 후 선거 관리원은 휠의 위치를 확인하고 총계를 기록한다.이 시스템에서는 유권자가 기입식 후보를 선택하는 경우를 제외하고는 실제 투표용지를 사용하지 않는다. 이러한 기계식 투표 시스템은 장애가 있는 유권자가 접근하기 어렵거나, 실제 투표용지가 없거나, 오래되었다는 이유로 다른 시스템으로 대체되고 있다.[14]
5. 5. 전자 투표 시스템 (DRE 투표기)
전자 직접 기록 투표 시스템(DRE)에서는 유권자가 인쇄된 후보자 및 국민투표 목록 옆에 있는 버튼을 누르거나, 터치스크린 인터페이스에서 후보자 또는 국민투표 상자를 터치하거나, (브라질의 경우처럼) 후보자 또는 입장에 해당하는 영숫자 코드를 입력하여 선택한다. 유권자가 선택을 하면 DRE는 시스템의 메모리 구성 요소에 저장되는 전자 투표용지를 생성한다. 투표가 마감된 후 시스템은 투표를 집계하고 총계를 선거 관리원에게 보고한다. 많은 DRE에는 투표 총계를 중앙 집계기로 전송하는 통신 장치가 포함되어 있다. 터치스크린 시스템은 현금 자동 입출금기(ATM)와 유사하다.미국에서 대부분의 DRE 투표기는 현재 감사 가능한 종이 투표용지를 포함하며, 이는 선거 관리를 위한 널리 받아들여지는 모범 사례이다.[15][16] 유권자가 터치스크린에서 선택을 등록하면 선택 사항이 인쇄된 종이 투표용지가 생성된다. 유권자는 선택 사항이 정확한지 시각적으로 확인한 다음 종이 투표용지를 감사 또는 재집계에 사용할 투표용지가 누적되는 안전한 상자에 넣는다.
2024년 미국 대통령 선거 기준으로 루이지애나주 전체를 포함하여 종이 기록이 없는 DRE 기계를 사용하는 유권자는 1.4%에 불과하다.[17]
6. 한국의 투표용지
대한민국의 투표용지는 공직선거법에 따라 다음과 같은 특징을 갖는다.
- 관급주의 채택: 공직선거법 제68조에 따라 투표용지는 정부에서 지급하는 것을 사용해야 한다.[18] 선거 당일 법정 양식에 맞는 투표용지를 받으며, 개인이 만든 투표용지는 사용할 수 없고 무효표 처리된다. 투표소에서 잘못된 투표용지를 받아 투표하는 경우에도 무효표가 될 수 있다.
- 특수 재질 사용: 투표용지는 접어도 쉽게 펴지는 특수 용지로 만들어져 개표 작업의 효율성을 높였다.[21] 이는 일본에서 투표용지를 접어 넣는 유권자들 때문에 개표에 시간이 오래 걸리는 문제를 해결하기 위해 개발되었다.[20] 유포 코퍼레이션과 무사시가 필름법합성지인 유포를 기반으로 개발했으며, 연필로도 쓸 수 있도록 표면에 특수 코팅 처리를 했다.[20][21][22]
- 필기구 관련: 보통 2B 정도의 진한 검은색 연필 사용을 권장한다.[23] 공직선거법에 필기구 관련 규정은 없지만, 대부분의 선거관리위원회는 2B 연필을 비치한다.[23] 개인 필기구 사용도 가능하나, 펜 사용 시 잉크 번짐으로 무효표가 될 수 있다.[24]
- 보관: 개표가 끝난 투표용지는 법률에 따라 일정 기간 보관되며, 공직선거의 경우 해당 공직의 임기 동안 보관한다.
6. 1. 투표용지 관급주의
대한민국은 공직선거법 제68조에 따라 투표용지 관급주의를 채택하고 있다.[18] 투표용지 관급주의는 투표 시 부정 방지를 위해 선거인에게 투표 당일 법정 양식에 맞는 투표용지를 교부하고, 자체 제작한 투표용지 사용을 금지하는 것을 말한다. 각 선거마다 지정된 투표용지를 사용하지 않으면 무효표가 된다. 투표소에서 국정선거의 선거구 투표용지와 비례대표 투표용지를 유권자에게 잘못 교부하여 유권자가 눈치채지 못하고 그대로 투표하면 "무효표"가 될 가능성이 높다는 보도 사례도 있다.6. 2. 투표용지 재질 및 특징
한국의 투표용지는 접어도 자연스럽게 펼쳐지는 특수 용지를 사용하여 개표 과정의 효율성을 높인다.[21] 이는 일본에서 투표용지를 접어서 투표함에 넣는 유권자들의 심리 때문에 개표 시 용지를 한 장씩 펴는 데 많은 시간이 소요되는 문제를 해결하기 위해 개발된 것이다.[20]유포 코퍼레이션(ユポ・コーポレーション)과 무사시는 합성수지를 주원료로 하는 필름법합성지인 유포(ユポ)를 기반으로 한 특수 투표용지를 공동 개발했다.[20][21][22] 개발 당시에는 연필로 쓰기 어려웠기 때문에, 연필로도 쓸 수 있도록 용지 표면에 특수 코팅을 하는 대책을 마련했다.[20]
투표용지에는 2B 정도의 진한 검은색 연필을 사용하는 것이 일반적이다.[23] 공직선거법에는 필기구에 관한 규정은 없지만, 대부분의 선거관리위원회에서는 2B 연필을 준비하고 있다.[23] 개인이 가져온 필기구를 사용할 수도 있지만, 특수 코팅이 되어 있기 때문에 펜을 사용하면 잉크가 번져 판별이 되지 않아 무효표가 될 위험이 있다.[24]
6. 3. 투표용지 보관
개표 후 투표용지는 법률에 따라 일정 기간 동안 보관된다. 보관 기간은 투표 종류에 따라 다르며, 다음 표와 같다.| 투표 종류 | 보관 기간 |
|---|---|
| 공직선거의 투표용지 | 해당 공직의 임기 동안 (공직선거법 제71조 및 공직선거법 시행령 제45조) |
| 지방공공단체의 리콜 투표용지 | 해산 투표 결과가 확정될 때까지 (지방자치법 제85조 및 지방자치법 시행령 제106조) |
| 일본국 헌법 제95조에 기반한 주민투표의 투표용지 | 찬반 투표 결과가 확정될 때까지 (지방자치법 제261조 및 지방자치법 시행령 제186조) |
| 대도시 지역 특별구 설치법에 기반한 주민투표의 투표용지 | 특별구 설치에 대한 투표 결과가 확정될 때까지 (대도시 지역 특별구 설치법 제7조 및 대도시 지역 특별구 설치법 시행령 제6조) |
| 최고재판소 재판관 국민심사의 투표용지 | 개표 후 10년간 (최고재판소 재판관 국민심사법 제24조 및 최고재판소 재판관 국민심사법 시행령 제7조) |
| 헌법개정 국민투표의 투표용지 | 헌법개정 무효 소송이 법원에 계류하지 않게 된 날 또는 국민투표 기일로부터 5년이 경과한 날 중 늦은 날 (헌법개정 국민투표법 제85조, 헌법개정 국민투표법 시행령 제57조) |
참조
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