간 내각 (제2차 개조)
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1. 개요
간 나오토 내각 (제2차 개조)는 2011년 1월 14일 발족한 내각으로, 간 나오토 총리가 2010년 6월 취임 이후 두 번째로 단행한 개조 내각이다. 제1차 개조 내각 이후 118일 만에 이루어져 역대 최단 기록을 세웠다. 내각 개조는 2010년 7월 참의원 선거 패배, 센카쿠 열도 중국 어선 충돌 사건 대응 논란, 여당 지지율 하락 등 어려운 상황을 타개하기 위해 이루어졌다. 이번 개조에서는 11명의 각료가 유임되었고, 요사노 가오루가 입각했다. 주요 정책으로는 일본 경제 재건, 한반도 문제, TPP 참가, 동일본 대지진 및 후쿠시마 원전 사고 대응 등이 있었으며, 재일 한국인 불법 헌금 논란과 정부의 지진 대응 미흡에 대한 비판도 있었다. 간 나오토 총리는 2011년 8월 26일 민주당 대표 사임과 내각 총사퇴를 표명하며 퇴진했다.
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| 간 내각 (제2차 개조) | |
|---|---|
| 기본 정보 | |
| 내각명 | 간 나오토 제2차 개조내각 |
| 후리가나 | かんなおとだいにじかいぞうないかく (칸 나오토 다이니지 카이조나이카쿠) |
| 대수 | 94대 |
| 수상 이름 | 간 나오토 |
| 수상 전직 | 중의원 의원, 민주당 대표 |
| 성립 연도 | 2011년 |
| 성립 날짜 | 1월 14일 |
| 종료 연도 | 2011년 |
| 종료 날짜 | 9월 2일 |
| 여당 | 민주당, 국민신당 |
 | |
| 명단 | 내각 명단 (일본 총리대신 관저 웹사이트) |
2. 내각 성립 배경 및 인사
2010년 6월 총리에 취임한 간 나오토는 같은 해 7월 제22회 참의원 의원 통상 선거에서 패배했다. 이후 9월 민주당 대표 선거에서 오자와 이치로 전 민주당 대표를 누르고 대표로 재선되면서 내각 개조를 단행, "탈 오자와" 인사를 통해[1] 지지율을 일시적으로 끌어올렸다. 그러나 참의원 선거 결과로 인한 여소야대 정국과 센카쿠 열도 중국 어선 충돌 사건, 오자와의 "정치와 돈" 문제 등으로 야당의 거센 비판을 받았다. 센고쿠 요시토 내각관방장관과 마부치 스미오 국토교통대신에 대한 참의원 문책 결의 가결, 야나기다 미노루 법무대신의 실언 등으로 정국이 경색되어 정부 법안 성립률이 37.8%까지 하락했다.[2][3]
이러한 혼란 속에 정부와 여당 지지율은 20%대로 떨어졌고, 차기 총선거 비례대표 투표 의향 조사에서 자유민주당에 역전당했다.[4][5]
간 총리는 경제 재건, 한반도 문제, TPP 참여, 지지율 저하, 차기 정기 국회 등 산적한 과제를 해결하기 위해 2011년 1월 14일 두 번째 내각 개조를 단행, 같은 날 인증식을 거쳐 정식 발족했다. 이는 이전 개조 이후 118일 만으로 역대 최단 기간 개조였다.
이번 개조는 각료 11명이 유임되는 소폭 개편이었다. 문책 결의를 받은 센고쿠・마부치와 연평도 포격 사건 당시 대응 문제로 오카자키 토미코 국가공안위원장이 퇴임했다. 다만, 센고쿠와 마부치는 2개월 후 간 내각의 관방 부장관 또는 수상 보좌관으로 복귀했다.
자민당을 탈당하고 일어서라 일본 창당에 참여했던 요사노 카오루가 경제 재정 담당 대신으로 입각했다. 에다노 유키오는 내각관방장관에 취임했다. 가이에다 반리는 경제산업대신으로, 오바타 아키히로는 국토교통대신으로 자리를 옮겼다. 에다 사츠키 전 참의원 의장이 법무대신에 취임했다.
내각 개조가 급하게 결정되면서, 일부 각료들이 외교 일정을 취소하거나 변경해야 했고, 이에 대한 외교적 문제도 제기되었다.[7][8]
| 직책 | 변경 내용 |
|---|---|
| 국토교통대신 | 마부치 스미오, 방미 예정 취소 |
| 총무대신 | 가타야마 요시히로, 말레이시아 출장 중 일정을 앞당겨 긴급 귀국 |
| 금융 담당 대신 | 지미 쇼자부로, 영국 방문 중 잉글랜드 은행 총재 회담을 취소하고 긴급 귀국 |
| 외무대신 | 마에하라 세이지, 한국 방문 및 이명박 대통령 회담 연기 |
간 총리와 에다노 유키오, 오카다 카츠야 등 반 오자와 파가 내각과 민주당 요직을 차지하며 "탈 오자와" 노선은 더욱 강화되었다.
에다노 유키오 관방장관은 이 내각을 "'''실무 강력 추진 내각'''"이라고 명명했다.[10]
2. 1. 내각 개조까지의 배경
2010년 6월 간 나오토는 총리로 취임했지만, 같은 해 7월에 실시된 제22회 참의원 의원 통상 선거에서 패배했다. 그 후 9월에 치러진 민주당 대표 선거에서 오자와 이치로 전 민주당 대표를 누르고 민주당 대표로 재선되면서 내각 개조를 단행하여 제176회 임시 국회에 임했다. 그러나 참의원 선거 결과로 나타난 중참 양원의 갈등 상태로 인해 법안 심의가 제대로 진행되지 않았고, 센카쿠 열도 중국 어선 충돌 사건 대응과 오자와의 ‘정치와 돈’ 문제를 둘러싼 논란에 대해 야당의 거센 비판을 받았다.[85][86] 11월에는 센고쿠 요시토 내각관방장관과 마부치 스미오 국토교통대신에 대한 참의원 문책 결의안이 가결되어, 야당은 두 사람이 담당하는 의안 심의를 거부했다. 또한 센고쿠와 야나기다 미노루 법무대신(당시)의 실언으로 심의가 겉돌면서 정부 제출 법안 성립률이 과거 10년 동안 최저 수준인 37.8%까지 낮아졌다.[2][3]민주당 내부 갈등으로 정부와 여당의 지지율도 하락했고, 여러 언론사의 여론 조사에서 내각 지지율이 20%대까지 떨어졌다. 차기 총선거의 비례대표 투표에서도 2009년 정권 교체 이후 처음으로 자유민주당에게 역전당했다.[87][88] 이러한 상황에서 간 총리는 침체된 일본 경제를 되살리고, 긴박한 한반도 문제, TPP 참가, 내각 지지율 침체, 야당의 공격이 거세질 것으로 예상되는 차기 통상 국회 등 대내외적 위기 상황을 타개하기 위해 더욱 강력한 체제 구축을 모색하며 2011년 1월 14일에 두 번째 내각 개조를 단행했다. 간 제2차 개조내각은 같은 날 인증식을 거쳐 정식으로 발족했다.
이전의 제1차 개조내각으로부터 118일 만에 단행된 개조는 역대 최단 기록이었다.
2. 2. 인사
2010년 6월 총리에 취임한 간 나오토는 같은 해 7월 제22회 참의원 의원 통상 선거에서 패배했다. 그 후 9월 민주당 대표 선거에서 오자와 이치로 전 민주당 대표를 누르고 대표로 재선된 것을 계기로 내각 개조를 단행했다. 여기서는 "탈 오자와"라고 불리며 오자와 파를 배제한 인사를 단행하여[1], 지지율은 NHK 여론 조사에서 발족 후 최고인 65%를 기록하는 등 일시적으로 급상승했고, 그 여세를 몰아 제176 임시 국회에 임했다. 그러나 참의원 선거 결과로 생긴 중참 양원의 교착 상태로 인해 심의가 진행되지 않았고, 센카쿠 열도 중국 어선 충돌 사건에 대한 대응 및 오자와의 "정치와 돈"을 둘러싼 문제에 대해 야당의 격렬한 추궁을 받았다. 11월에는 센고쿠 요시토내각관방장관과 마부치 스미오국토교통대신에 대해 참의원에서 문책 결의가 가결되었고, 야당은 두 사람이 소관하는 의안의 심의를 거부했다. 또한, 센고쿠와 야나기다 미노루법무대신 (당시)의 실언으로 심의가 공전되어, 정부가 제출한 법안의 성립률이 과거 10년 중 최저인 37.8%까지 하락했다[2][3]。일련의 혼란 속에서 정부여당의 지지율도 하락하여, 각사의 여론 조사에서는 내각 지지율이 20%대로 하락했다. 차기 총선거의 비례 대표 투표처도 2009년의 정권 교체 이후 처음으로 자유민주당에 역전되었다[4][5]。
이러한 상황 속에서, 간은 침체된 일본 경제의 재건, 긴박한 한반도 문제, TPP 참여, 지지율 저하, 야당의 공격이 격화될 것으로 예상되는 차기 정기 국회와 같은 내우외환의 정세를 타개하고자 더욱 강력한 체제를 구축하고자 모색하여, 2011년 1월 14일에 두 번째 내각 개조를 단행했다. 간 제2차 개조 내각은 같은 날 거행된 인증식을 거쳐 정식으로 발족했다.
재개조 내각으로는 이전 개조로부터 118일 만의 개조라는 짧은 기간으로 역대 최단 기록이다.
이번 개조는 각료 11명이 유임되는 소폭의 개편이 되었다.
문책 결의를 받은 센고쿠・마부치와 북한이 대한민국연평도에 포격을 가한 연평도 포격 사건으로 즉시 경찰청에 등청하지 않은 책임을 물어 오카자키 토미코국가공안위원장이 퇴임했다. 다만 센고쿠・마부치는 2개월 후에 간 내각의 관방 부장관 또는 수상 보좌관으로 복귀했다.
자민당을 탈당하고 일어서라 일본의 결당에 참여한 요사노 카오루가 입각했다. 요사노는 12월에 간 나오토가 "일어서라"에 연립 정권 참가를 요청했을 때 민주당과의 가교 역할을 담당했다. "일어서라"는 27일에 이를 거부했지만, 그 이후 요사노는 당내에서 고립되었다고 전해지며, 개조 전날 "일어서라"를 탈당했다.
관방 장관에는 에다노 유키오가 취임했다. 경제 재정 담당 대신에 요사노가 취임했고, 이를 받아 경제 재정 담당 대신을 맡고 있던 가이에다 반리가 경제산업대신에, 경제산업대신을 맡고 있던 오바타 아키히로는 국토교통대신으로 이동했다. 가이에다는 같은 선거구에서 전 중의원 선거를 치른 요사노가 자신의 후임으로 입각한 것에 대해 "인생은 부조리하다"고 말했다[6]。중의원 선거가 소선거구 비례대표 병립제가 된 1996년 10월 이후, 같은 선거구에서 당선권 1명을 다툰 2명의 중의원 의원이 동일 내각에 각료로 입각한 것은 처음이다.
센고쿠가 겸임하고 있던 법무대신에는 에다 사츠키 전 참의원 의장이 취임했다. 의장 경험자의 입각은 1973년 11월에 중의원 의장 경험자인 나카무라 우메키치가 다나카 가쿠에이 내각에 법무대신으로 입각한 이후, 참의원 의장 경험자의 입각은 처음이다.
또한 내각 개조가 급하게 결정되면서, 4명의 각료가 외교 일정을 취소하거나 귀국을 서두르는 사태가 발생했다. 그 결과 마부치 이외의 3명의 각료는 유임되었지만, 이러한 일정 변경에 대해 외교 의례나 실무상의 문제가 지적되고 있다[7][8]。
| 직책 | 변경 내용 |
|---|---|
| 국토교통대신 | 마부치 스미오, 방미 예정 취소 |
| 총무대신 | 가타야마 요시히로, 말레이시아 출장 중 일정을 앞당겨 긴급 귀국 |
| 금융 담당 대신 | 지미 쇼자부로, 영국 방문 중 잉글랜드 은행 총재 회담을 취소하고 긴급 귀국 |
| 외무대신 | 마에하라 세이지, 한국 방문 및 이명박 대통령 회담 연기 |
간 나오토・에다노 유키오, 대표 대행이 된 센고쿠・오카다 카츠야 간사장 등 반 오자와 파가 내각과 민주당 집행부에서 요직을 차지하며, 지난번 개조에 이어 더욱 "탈 오자와" 노선을 가속화하는 결과가 되었다.
2. 3. 호칭
제1차 개조 내각을 조각했던 간 총리가 다시 개조를 단행하여 발족한 내각이므로, 일부 언론에서는 '''간 재개조 내각'''이라는 호칭을 사용한다[9]。 에다노 유키오 관방장관은 14일 각료 명단을 발표하는 기자회견에서, 이 내각을 노·장·청의 균형을 이룬 "'''실무 강력 추진 내각'''"이라고 명명했다[10]。 간 총리는 지금까지 자신의 내각에 "기병대 내각", "유언실행 내각" 등으로 명명해 왔지만, 이번 내각에는 특별히 이름을 붙이지 않았다[11]。3. 주요 정책 및 현안
간 내각 (제2차 개조)은 2011년 동일본 대지진과 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고라는 국가적 위기 상황에 직면하여 여러 정책을 추진하고 현안에 대응했다.
주요 정책 및 현안
- 당수 토론: 2011년 2월, 간 총리는 사회 보장 및 세금 개혁에 대한 여야 협의를 제안했지만, 자유민주당과 공명당은 매니페스토 위반을 지적하며 간 내각을 비판하고 중의원 해산 및 총선거를 요구했다.[94][95][96]
- 재일 한국인 불법 헌금 논란: 마에하라 세이지 외무대신과 간 총리가 재일 한국인으로부터 각각 불법 헌금을 받은 사실이 드러나 논란이 되었다.[97][98][99][100] 간 총리는 헌금을 반환했지만,[102] 야당은 총리직 사임을 요구했다.[101] 도이 류이치 정치윤리심사회 회장은 독도 영유권 포기 내용이 담긴 '한일공동선언'에 서명한 사실이 드러나 민주당을 탈당했다.
- 동일본 대지진 및 후쿠시마 원전 사고 대응: 초기 대응 지연, 조직 운영 비효율성, 정보 공개 미흡, 국제 협력 문제 등 여러 측면에서 비판을 받았다.
- 초기 대응 지연: 간 나오토 총리의 법적 근거 확인 요구로 정부의 초동 대응이 늦어졌다는 가이에다 반리 경제산업대신의 증언이 있었다.[103]
- 조직 운영 비효율성: 법적 근거가 미비한 여러 조직을 설치하여 혼란을 야기했다.[28]
- 정보 공개 미흡 및 의사록 미작성: 사고 관련 정보를 투명하게 공개하지 않았고, 긴급시 신속 방사능 영향 예측 네트워크 시스템(SPEEDI) 결과를 미국에 먼저 제공하여 논란이 되었다.[43] 또한, 설치된 조직 중 10개 조직이 의사록을 작성하지 않았다.[35][36][37]
- 국제 협력 문제: 미국 원자력 규제 위원회(NRC) 전문가 상주 요청 거부,[39][40] 힐러리 클린턴 미국 국무장관의 냉각제 수송 제안에 소극적 태도,[41][42] 청융화 중화인민공화국 주일 대사의 일본 원조 수용 방식 비판 등.[47][48]
- 하마오카 원전 운전 중지 요청: 법적 근거 없는 행정 지도로 주부 전력 하마오카 원자력 발전소 운전 중지를 요청했다.[57]
- 대연립 구상 및 인사: 동일본 대지진을 계기로 자유민주당에 연립 내각 구성을 제안했으나 거절당했다. 이후 내각 개편을 단행했지만, 여성 각료는 없었다.
3. 1. 당수 토론
2011년 2월 3일, 간 총리는 당수 토론을 열겠다는 입장을 표명했고[94] 2월 9일에 당수 토론이 개최되었다. 간 총리는 사회 보장과 세금 일체 개혁의 여야 협의에 야당이 응해줄 것을 요구했지만, 자유민주당의 다니가키 사다카즈 총재는 “정권 공약의 재검토하고 난 후에 세금과 사회 보장의 일체 개혁안을 정리해야 하는 것이 아닌가”, “매니페스토 위반과 함께 짜고치는 고스톱을 함께 해달라는 이야기엔 응할 수 없다”라고 반론했고, “(일체 개혁은)‘국민의 신의를 얻었으니’라고 생각하는 것이 지름길이다”라며 해산한 뒤 총선거를 시행해달라고 요구했다.[95] 공명당의 야마구치 나쓰오 대표도 간 총리를 신랄하게 비판하며 간 내각과의 대립각을 두는 자세를 보였다.[96]3. 2. 재일 한국인 불법 헌금 논란
2011년 3월 4일, 참의원 예산위원회에서 마에하라 세이지 외무대신이 재일 한국인 여성으로부터 헌금을 받았다는 사실이 밝혀져[97] 마에하라는 3월 7일부로 사임했다. 후임 외무대신에는 외무 부대신인 마쓰모토 다케아키가 승격했다. 마에하라는 내각총리대신 임시 대리 예정자 3순위였지만, 사임 이후에는 후임 내각총리대신 임시 대리 예정자 3순위로 지정되지 않아 내각총리대신 임시 대리 예정자 지정이 통상 5명이 아닌 4명의 체제가 9월까지 이어졌다.2011년 3월 9일, 간 나오토 총리의 자금을 관리하는 단체가 2006년과 2009년에 파친코 가게를 운영하는[98][99] 금융기관의 전직 이사인 재일 한국인으로부터 총 1.04억엔의 헌금을 받았다는 사실이 아사히 신문의 취재를 통해서 드러났다.[100] 이 논란에 대해 자유민주당, 공명당, 민나노당은 간 나오토에게 총리직 사임을 요구하며 협조를 구했지만,[101] 3월 11일에 도호쿠 지방 태평양 해역 지진이 발생하면서 추궁이 이뤄지지 않았고 간 총리는 3월 14일에 위법 헌금 총 1.04억엔을 반환했다.[102]
3월 9일, 간 그룹의 대표였던 도이 류이치 정치윤리심사회 회장이 한일기독교의원연맹 집회에서 일본이 독도 영유권을 포기하는 내용인 ‘한일공동선언’에 서명했다는 사실이 드러나면서 도이는 국회와 당내의 모든 직책을 사임하고, 3월 15일에 민주당을 탈당했다.
3. 3. 동일본 대지진 및 후쿠시마 원전 사고 대응
동일본 대지진과 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고에 대한 간 내각의 대응은 초기 대응 지연, 조직 운영 비효율성, 정보 공개 미흡, 국제 협력 문제 등 여러 측면에서 비판을 받았다.- 초기 대응 지연: 원자력 재해 대책 특별 조치법에 따른 '원자력 긴급 사태 선언'과 원자력 재해 대책 본부 설치 과정에서 간 나오토 총리가 법적 근거를 묻는 등 불필요한 절차로 인해 에다노 유키오 내각관방장관과 내각총리대신 보좌관들이 관계 법령 확인에 시간을 소모하면서 정부의 초동 대응이 늦어졌다고 가이에다 반리 경제산업대신이 증언했다.[103] 간 총리는 국회 사고조사위원회에서 "좀 더 빨랐었더라면 하는 지적은 받아들이겠지만 수상 관저의 대책실은 이미 움직이고 있어서 결과적으로 지장은 없었다"라고 해명했다.[104]
- 조직 운영 비효율성: 2011년 3월 11일 동일본 대지진 발생 직후, 간 나오토 내각은 '긴급 재해 대책 본부',[105] '원자력 재해 통합 대책 본부', '후쿠시마 원전 사고 대책 통합 연락 본부' 등 여러 조직을 설치했지만, 법적 근거가 미비하여 각 조직의 역할과 연계가 불분명했고, 이는 혼란을 야기했다. 뉴욕 타임스는 "일본 정부의 대응은 기본적으로 패닉이었다"라고 비판했다.[28]
- 정보 공개 미흡 및 의사록 미작성: 간 내각은 사고 관련 정보를 투명하게 공개하지 않아 국내외적으로 불신을 초래했다. 특히, 긴급시 신속 방사능 영향 예측 네트워크 시스템(SPEEDI)의 계산 결과를 국내에 공표하기 전에 미국에 먼저 제공한 사실은 논란이 되었다.[43] 2012년 1월 27일 노다 내각은 간 나오토 내각이 동일본 대지진과 관련해 설치한 15개 조직 중 10개 조직이 공문서 관리법에 따른 의사록을 작성하지 않았다고 발표하여 정보 관리의 허점을 드러냈다.[35][36][37]
- 국제 협력 문제: 미국 원자력 규제 위원회(NRC)가 수상 관저에 전문가 상주를 요청했지만, 에다노 유키오 당시 내각관방장관은 이를 거부했다.[39][40] 힐러리 클린턴 미국 국무장관이 냉각제를 수송했다고 밝혔으나, 일본 측은 "물이라면 바다에 얼마든지 있다"며 소극적인 태도를 보여 긴급 지원이 무산되었다.[41][42] 청융화 중화인민공화국 주일 대사는 일본의 원조 수용 방식에 문제가 있다고 지적하며, 지원 물품 수송 절차와 하역 장소, 국제 구조대 인원 등에 대한 일본 측의 대응을 비판했다.[47][48]
- 정부 부처 간 갈등: 피해자 지원 각 부처 연락 회의에서는 도쿄 전력의 소관 관청인 경제산업성에 대한 비판이 집중되었고, 이는 전년도 민주당 대표 선거에서 오자와 이치로 전 대표를 지지했던 경제산업성 정무 3역에 대한 감정적인 앙금에서 비롯된 것이라는 분석이 있었다.[49][50]
- 내각 관방 참여 관련 논란: 마쓰모토 겐이치 내각관방참여는 간 총리가 "후쿠시마 제1원전 주변은 10년, 20년 동안 사람이 살 수 없게 될 것"이라고 발언했다고 기자단에 설명하여 해당 지역에서 항의가 빗발쳤고,[51][52] 고사코 도시소 내각관방참여는 정부의 즉흥적인 정책 결정을 비판하며 사임했다.[55][56]
- 하마오카 원전 운전 중지 요청: 5월 6일 간 총리는 주부 전력 하마오카 원자력 발전소에 대해 모든 원자로의 운전 중지를 요청했다.[57] 이는 법적 근거가 없는 행정 지도였으며, 경제산업성은 하마오카 원전 중단과 맞바꿔 다른 원전의 재가동을 획책하려 했으나 관저 측의 반발로 무산되었다.[59]
이러한 문제점들은 간 나오토 내각의 위기관리 능력에 대한 비판으로 이어졌으며, 이후 일본 정치에 큰 영향을 미쳤다.
3. 3. 1. 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고 초동 대응
후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고 대응에 대해, 원자력 지식이 있다고 자부하는 간 나오토는 진두지휘를 하겠다는 자세를 보였다. 원자력 재해 대책 특별 조치법에 근거한 '원자력 긴급 사태 선언'과 원자력 재해 대책 본부 설치에 관해, 간 나오토가 "어디에 근거가 있는가"라고 설명을 요구했기 때문에, 에다노 유키오 관방장관이나 수상 보좌관 등이 관계 법령 확인 작업에 쫓겨 정부의 초동 대응이 늦어졌다고 가이에다 반리 경제산업상이 증언했다.[23] 이에 대해 간 나오토는 국회 사고 조사단에 참고인으로 소환되었을 때, "좀 더 빨랐으면 좋았을 것이라는 지적은 받아들이지만, 수상 관저의 대책실은 이미 움직이고 있었고 결과적으로 지장은 없었다"라고 해명했다.[24] 또한, 현장이 목숨을 건 사고 대응에 쫓기는 가운데, 수상 본인이 사고 현장 시찰을 하겠다고 발언했다.
간 나오토는 현장 사고 대응 책임자인 요시다 마사오 도쿄 전력 후쿠시마 제1원자력 발전소 소장과 일정한 신뢰 관계가 있었고, 관저로부터 지시·명령을 받은 요시다 소장과의 연계로 사고 대응을 관저 주도로 했다고 발언했다. 그러나 요시다 소장은 지휘 계통이 혼란스러운 도쿄 전력 본사 회의실 및 관저로부터의 직접적인 지시·명령은 가능한 한 무시했다고 증언했다. 정보가 혼잡하고 요시다의 지시가 반드시 적절하지 않아도 직원들은 개별적인 판단으로 자신의 생명을 지키고 현장을 포기하지 않으며 방사능 오염에 의한 죽음을 각오하면서 필사적으로 일했다고 옹호했다. 사고 대응 전말은 사고 조사위원회 청취에 '원칙 비공개'를 전제로 작성된 "요시다 조서"와 사고 조사위원회 히어링 기록에 명백하게 기록되어 있다.
현장에서는 후쿠시마 제1원자력 발전소 사고를 노심 용융(멜트다운)으로 간주하고 현장 대응을 계속했다. 그러나 정부는 이 사실이 퍼져 패닉이 발생하는 것을 우려해 '노심 용융'을 공식적으로 일절 사용하지 않았다. 서방 언론은 원자력 전문가 의견을 바탕으로 사고가 체르노빌 원자력 발전소 사고와 같은 레벨 7의 중대 사안으로 인식하고, 일본 정부가 사고 피해와 방사능 오염 정보를 은폐하고 있다고 억측했다. 이 억측으로 인해 각국 대사관에서 일본 국내 자국민에 대한 피난 권고로 이어졌다. 이는 지진 피해에 대한 소문 피해에 해당하는 최초의 사건이다. 뉴욕 타임스 기사에 의해 "사고 자체는 심각하지만, 방사능 오염은 즉시 생명의 위기로 이어질 정도로 심각하지 않다"라는 결론이 제시되어 각국 대응이 과잉 반응이었음이 드러났다.
3. 3. 2. 조직 증설
2011년 3월 11일, 동일본 대지진(도호쿠 지방 태평양 해역 지진) 발생에 대해, 간 나오토 내각은 간 나오토를 본부장으로 하는 '긴급 재해 대책 본부'[105][106][167], 마쓰모토 류 방재상을 본부장으로 하는 '이재민 생활 지원 특별 대책 본부', 유아사 마코토를 실장으로 하는 '지진 재해 자원봉사 협력실', 에다노 유키오 내각관방장관을 본부장으로 하는 '전력 수급 긴급 대책 본부'를 설치했다. 그러나 법률에 기초하지 않은 조직이었기 때문에 법적인 위치와 연동해야 할 부처 등의 역할이 분명하지 않아 각 조직의 협력이 제대로 이루어지지 않았다. 각 조직이 제 기능을 하지 못함에도 불구하고, 3월 22일 간 내각은 '이재민 지원 각 부성 연락 회의'[107][108]를 설치했지만 이 문제는 해소되지 않았고, 간 총리도 수상 관저의 대책 본부나 회의가 충분히 기능하지 못하는 것을 인정했다.5월 6일, 간 내각은 조직 재편 계획을 발표했지만, 그 내용은 기존의 대책 본부를 '팀'이나 '대책실'로 명칭을 변경하여 조직의 내실을 그대로 존속시키는 것이었다.[109] 또한 5월 31일 중의원 동일본 대지진 부흥 특별 위원회에서 간 내각은 3월 11일에 설치한 '원자력 재해 현지 대책 본부'가 책임자 부재였던 점을 밝히고, 다지마 가나메 정무관을 책임자로 하겠다는 입장을 표명했다.[110]
4월 1일, 간 총리는 동일본 대지진 부흥 구상 회의의 발족을 표명했지만[111], 참의원 의장 니시오카 다케오로부터 이재민 구원 시책이 전혀 이뤄지지 않았다며 "회의가 겉돌고 있다"라는 비판을 받았다.[112] 이에 대해 에다노 내각관방장관은 "회의가 겉돌았다고 해도 지휘 계통이 불명확했던 것은 아니다"라고 반박했다.[109] 4월 27일에는 간 나오토 정권 발족 후 처음으로 중앙 방재 회의에서 지진과 해일 대책에 대한 논의가 이뤄졌다.
6월 28일, 간 내각이 3월 11일에 설치한 '긴급 재해 대책 본부' 첫 회담이 개최돼 부흥 기본 지침의 입안을 검토해 갈 방침이 결정됐다.[113]
3. 3. 3. 의사록 미작성
2012년 1월 27일, 노다 내각은 간 나오토 내각이 조직한 동일본 대지진 관련 15개 조직 중 '원자력 재해 대책 본부', '정부·도쿄 전력 통합 대책실', '원전 사고 경제 피해 대응 팀', '긴급 재해 대책 본부', '피해자 생활 지원 팀', '수상 관저 긴급 소집 팀', '각 부처 연락 회의', '경제 정세에 관한 검토 회합', '전력 수요에 관한 검토 회합', '전력 개혁 및 도쿄 전력에 관한 각료 회합'의 10개 조직이 공문서 관리법에 따른 의사록을 작성하지 않았다고 발표했다. 이 중 5개 조직은 의사 개요도 작성하지 않았거나 일부만 작성했다.[35][36][37] 노다 요시히코 내각총리대신은 참의원 본회의에서 "문서로 수시로 기록되지 않은 것은 유감이다. 회의의 의사 결정 과정을 파악할 수 있는 문서 작성은 국민에 대한 설명 책임을 다하기 위해 매우 중요하다."라고 답변했다.[35][36][37] 1월 29일 당시 내각관방장관이었던 에다노 유키오 경제산업상은 "중요 회의에 대해서는 의사록이 작성되고 있다고 믿고 있었다. 사무 측에 작성을 철저히 지시하지 않은 것은 매우 죄송하다."라고 기자 회견에서 말했다.[38]3. 3. 4. 미국과의 관계
미국 원자력 규제 위원회(NRC)는 도쿄 전력 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고 발생 직후 내부 문서를 공개했는데, 이 문서에는 일본 지원의 일환으로 수상 관저에 전문가를 상주시키고 싶다는 요청이 기록되어 있었다.[39] 그러나 요미우리 신문에 따르면 에다노 유키오 당시 내각관방장관은 "협력은 감사하게 받겠지만, 수상 관저 내 상주는 사양한다"는 조건을 제시했다고 한다.[40]또한, 지진 직후 힐러리 클린턴 미국 국무장관은 후쿠시마 제1 원자력 발전소에 냉각제를 수송했다고 밝혔으나,[41] 일본 정부 관계자는 "물이라면 바다에 얼마든지 있다"고 대응하여 이 긴급 계획은 실행되지 않았다.[42]
반면, 긴급시 신속 방사능 영향 예측 네트워크 시스템(SPEEDI)의 계산 결과는 국내 공개에 앞서 사고 직후 외무성을 통해 미군에 제공되었다.[43]
한편, 미국 정부는 재일 미군의 피해가 컸음에도 불구하고 "토모다치 작전"을 통해 원자력 항공모함을 긴급 파견, 자위대와 협력하여 피해 지역 구조 및 복구 활동을 펼쳐 현지 주민들로부터 감사를 받았다. 이 활동은 CNN을 통해 전 세계에 보도되었다.
3. 3. 5. 정부 대응에 대한 비판
후쿠시마 제1원자력 발전소 사고 대응과 관련하여, 원자력 관련 지식이 있다고 자부하던 간 나오토 총리는 직접 진두지휘하겠다는 자세를 보였다. 그러나 원자력 재해 대책 특별 조치법에 따른 '원자력 긴급 사태 선언'과 원자력 재해 대책 본부 설치에 대해 간 나오토 총리가 "어디에 근거가 있는가"라고 설명을 요구하면서, 에다노 유키오 관방장관과 수상 보좌관 등이 관련 법령을 확인하는 작업에 쫓겨 정부의 초동 대응이 늦어졌다고 가이에다 반리 경제산업상이 증언했다.[103] 이에 대해 간 나오토 총리는 국회 사고조사위원회에 참고인으로 출석하여 "좀 더 빨랐으면 좋았을 것이라는 지적은 받아들이겠지만, 수상 관저의 대책실은 이미 가동 중이었고 결과적으로 지장은 없었다"라고 해명했다.[104] 또한, 현장에서 긴박하게 사고 대응을 하는 와중에 총리 본인이 사고 현장 시찰을 하겠다고 발언하기도 했다.2011년 3월 11일, 동일본 대지진 (도호쿠 지방 태평양 해역 지진) 발생에 따라 간 나오토 내각은 간 나오토 총리를 본부장으로 하는 '긴급 재해 대책 본부'[105], '원자력 재해 통합 대책 본부', '후쿠시마 원전 사고 대책 통합 연락 본부', 마쓰모토 류 방재상을 본부장으로 하는 '피해자 생활 지원 특별 대책 본부', 유아사 마코토를 실장으로 하는 '지진 재해 자원 봉사 연계실', 에다노 유키오 관방장관을 본부장으로 하는 '전력 수급 긴급 대책 본부'를 설치했다. 그러나 이들 조직은 법률에 근거하지 않아 법적인 위치와 연계해야 할 부처 등의 역할이 불분명했고, 각 조직 간 연계도 이루어지지 않았다. 각 조직이 제대로 기능하지 않음에도 불구하고, 3월 22일 간 나오토 내각은 피해자 지원 각 부처 연락 회의를 설치했지만[107][108] 문제는 해결되지 않았고, 간 나오토 총리도 수상 관저의 대책 본부나 회의가 충분히 기능하지 못하고 있음을 인정했다. 뉴욕 타임스는 "일본 정부의 대응은 기본적으로 패닉이었다"라고 평가하며, 방사능 위험은 통계적 노이즈에 묻힐 정도였지만 정부의 피난 유도가 공포와 패닉을 유발하여 피해를 확대시켰다고 지적했다.
구호 물품과 관련하여, 배터리 제조사 업계 단체인 전지 공업회가 준비한 190만 개의 배터리가 '지자체의 요청이 없다'는 이유로 피해 지역 지자체에 거의 전달되지 않는 등, "필요한 물품을 확보하고도 신속하게 보내지 못하는" 정부의 대응이 보도되었다.[125]
청융화 중화인민공화국 주일 대사는 기자회견을 통해 일본의 원조 수용 방식에 문제가 있다고 지적했다. 3월 28일 일본에 도착한 제2차 지원 물품의 수송 절차를 중국 측이 담당하도록 요청받은 점, 무상으로 제공한 휘발유 등을 피해 지역에서 멀리 떨어진 에히메현과 히로시마현에서 하역하도록 요구받은 점, 국제 구조대 인원을 줄이도록 요구받은 점 등을 언급하며 일본 측의 대응을 비판했다.[126][127]
피해자 지원 각 부처 연락 회의는 "정치 주도"를 내세우는 민주당 정권이 폐지했던 사무 차관 등 회의가 실질적으로 부활한 것이라는 보도가 나왔다.[107][108] 3월 28일 회의에서는 도쿄 전력의 소관 관청인 경제산업성에 대한 비판이 집중되었다.[128][129] 이에 대해 "책임 전가 회의일 뿐"이라는 지적[128]과 함께, 가이에다 반리, 나카야마 요시카쓰 등 경제산업성 정무 3역이 전년도 민주당 대표 선거에서 오자와 이치로 전 대표를 지지했던 감정적인 앙금 때문에 총리와 그 주변이 경제산업성과 원자력 안전·보안원에 엄격하게 대하면서 후쿠시마 원전 사고 대응을 둘러싼 "상호 불신"이 커지고 있다는 보도가 있었다.[129]
내각 관방 참여를 둘러싼 문제도 발생했다.
- 마쓰모토 겐이치는 4월 13일 간 나오토 총리와 회담한 후, 간 총리가 "후쿠시마 제1원전 주변은 10년, 20년 동안 사람이 살 수 없게 될 것"이라고 발언했다고 기자단에 설명하여 해당 지역에서 항의가 빗발쳤다.[130][131] 간 나오토 총리는 당일 발언을 부인했고,[130][132] 마쓰모토의 경질설도 제기되었지만,[132] 간 나오토 총리는 경질을 부인했다.[133]
- 고사코 도시소는 정책 결정이 즉흥적이라며 정부를 비판하고 사임했다.[134][135]
3. 3. 6. 하마오카 원자력 발전소 운전 중지 요청
간 나오토 총리는 5월 6일 관저에서 긴급 기자 회견을 열고, 주부 전력 하마오카 원자력 발전소에 대해 도쿄 전력 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고를 근거로 대지진에 따르는 중대 사고 발생을 막기 위해 모든 원자로의 운전 정지를 주부 전력에 요청했다고 밝혔다.[136] 이 요청은 법적 근거가 없는 행정 지도에 의한 것이었다. 5월 9일 주부 전력은 임시 이사회에서 이 요청을 받아들이기로 결정했다.[137]이때 경제산업성은 당초 하마오카 원자력 발전소 운전 정지와 교환하여 다른 원자력 발전소의 재가동을 획책했는데, 관저 측은 이에 반발하여 경제산업성의 발표를 직전에 보류하고 순수하게 '하마오카를 정지한다'라는 내용으로 총리 스스로가 기자회견을 가졌다.[138]
3. 4. 대연립 구상 및 인사
동일본 대지진을 계기로 내각 인사에서는 절전 계발 등 담당 대신을 신설해 무라타 렌호 행정 쇄신 담당 대신을 담당 대신으로 임명했다.[78] 후쿠시마 제1 원자력 발전소 사고에 대한 대응으로 에다노 유키오 내각관방장관이 바빠 이재민 지원이 소홀해지자, 전 내각관방장관 센고쿠 요시토를 내각관방부장관으로 임명하여 이재민 지원을 담당하도록 했다.[139][140]쓰지모토 기요미, 후지이 히로히사, 마부치 스미오를 내각총리대신 보좌관으로 기용하면서 내각법상 정원(5명)에 도달하여, 가토 고이치와 데라타 마나부는 내각총리대신 보좌관직에서 물러났다.
내각관방 참여는 3월 29일까지 6명이 추가되어 최대 15명으로 늘었다. 내각관방에 지진 재해 자원봉사 협력실을 신설하고, 내각부 참여인 유아사 마코토를 실장으로 전출시켰다.
정부와 민주당은 내각법을 개정하여 각료 정원을 일시적으로 3명 늘려 20명으로 하고, 지진 재해 대책을 강화하며,[141] 야당의 입각을 통해 '거국 일치' 체제를 구축하는 방안도 검토했다. 3월 19일, 자유민주당 다니가키 사다카즈 총재에게 원자력 발전 문제 담당상,[142] 오시마 다다모리 부총재에게 지진 재해 대책 담당상[143]으로 입각을 제안했다는 보도가 나왔다. 같은 날 오후, 간 총리가 다니가키에게 전화로 부총리 겸 지진 재해 부흥 담당상으로 입각을 요청했으나, 다니가키는 거절했다.[144] 자유민주당은 지진 재해 대책에는 전면 협력하겠다고 밝혔지만, 각료를 내는 것에는 부정적이었다.[143][144] 3월 18일 '각 당·정부 지진 재해 대책 합동 회의'에서 이시하라 노부테루 자유민주당 간사장은 오카다 가쓰야 민주당 간사장에게 총리의 즉흥적인 전화가 혼란을 야기할 수 있다고 경고했다.[144] 각료 증원에는 연립 여당인 국민신당 대표 가메이 시즈카 등이 반대하여[145] 보류되었다. 이후 가메이는 간 총리로부터 부총리직을 제안받았으나 고사하고 내각총리대신 보좌관으로 임명되었다.
2011년 6월 27일, 간 내각은 다음 인사를 단행했다.
- 호소노 고시 내각총리대신 보좌관을 원자력 발전 사고 담당 대신으로 임명
- 가메이 시즈카 국민신당 대표를 내각총리대신 보좌관으로 임명
- 마쓰모토 류 방재 담당 대신에게 동일본 대지진 부흥 대책 담당 대신 겸임
- 자유민주당을 탈당한 하마다 가즈유키 참의원을 총무대신 정무관으로 기용
이에 따라 법률상 각료 및 내각총리대신 보좌관 정수 문제 등으로 다음 인사가 이루어졌다.
- 마쓰모토 류 동일본 대지진 부흥 대책 담당 대신의 환경대신 이임
- 에다 사쓰키 법무대신에게 환경대신 겸임
- 무라타 렌호 행정 쇄신 담당 대신의 이임과 내각총리대신 보좌관으로 취임
- 마부치 스미오 내각총리대신 보좌관의 이임
- 호소노 고시 원자력 발전 사고 담당 대신에게 소비자 담당 대신 겸임과 내각총리대신 보좌관 이임
- 에다노 유키오 내각관방장관에게 행정 쇄신 담당 대신 겸임
- 우치야마 아키라 총무대신 정무관의 사표 수리
렌호 대신이 각료에서 물러남[146]에 따라, 제2차 하시모토 내각 말기인 1998년 7월 28일 이후 13년 만에 여성 각료는 없었다. 또한 마쓰모토 류 부흥 담당 대신이 문제성 발언으로 취임 9일 만인 7월 5일 사임하고, 후임으로 내각부 부대신 히라노 다쓰오가 승격했다. '탈 오자와'를 내세웠던 간 내각에서 2010년 9월 민주당 대표 선거에 따른 제1차 개조내각 이후 처음으로 오zawa 그룹 출신 각료가 탄생했다.
3. 5. 퇴진 과정
8월 30일, 각의에서 내각은 총사퇴했고 새로운 내각이 발족될 때까지 직무 집행 내각으로서 존속되었다. 후임 내각은 노다 내각으로 결정되었다.[1]4. 내각 명단
조선학교 수업료 무상화 심사 수속은 2010년 11월 북한에 의한 연평도 포격 사건을 이유로 정지됐으나, 간 나오토 총리는 내각 총사퇴 전날인 2011년 8월 29일에 다카키 요시아키 문부과학상에게 재개를 지시했다.[147]
4. 1. 국무대신
순위
민주당
(간 그룹)
~ 2011년 9월 2일
~ 2011년 9월 2일
민주당
(간 그룹)
~ 2011년 9월 2일
민주당
(마에하라 그룹)
~ 2011년 3월 7일
민주당
(마에하라 그룹)
(간 그룹)
~ 2011년 3월 9일
민주당
(노다 그룹)
(다루토코 그룹)
~ 2011년 9월 2일
민주당
(노다 그룹)
~ 2011년 9월 2일
민주당
(가와바타 그룹)
~ 2011년 9월 2일
민주당
(간 그룹)
~ 2011년 9월 2일
민주당
(하타 그룹)
~ 2011년 9월 2일
민주당
(하토야마 그룹)
~ 2011년 9월 2일
(2011년 4월 11일 ~ )
민주당
(하토야마 그룹)
~ 2011년 9월 2일
민주당
(요코미치 그룹)
~ 2011년 6월 27일
민주당
(간 그룹)
~ 2011년 9월 2일
민주당
(하타 그룹)
~ 2011년 9월 2일
민주당
(마에하라 그룹)
(간 그룹)
~ 2011년 9월 2일
민주당
(가와바타 그룹)
~ 2011년 9월 2일
공무원 제도 개혁 담당
(오키나와 및 북방 대책 담당)
민주당
(마에하라 그룹)
(간 그룹)
~ 2011년 9월 2일
(방재 담당)
민주당
(요코미치 그룹)
~ 2011년 7월 5일
(2011년 6월 27일 ~ )
민주당
(오자와 그룹)
(겐바 그룹)
~ 2011년 9월 2일
(금융 담당)
국민신당
~ 2011년 9월 2일
(소비자 및 식품 안전 담당)
민주당
(노다 그룹)
~ 2011년 6월 27일
(2011년 3월 13일 ~ )
민주당
(마에하라 그룹)
~ 2011년 9월 2일
원자력 발전 사고의 수습 및 재발 방지 담당[160]
(저출산 대책 담당)
무소속
~ 2011년 9월 2일
(남녀 공동 참가 담당)
무소속
~ 2011년 9월 2일
(경제 재정 정책 담당)
무소속
~ 2011년 9월 2일
(지역 주권 추진 담당)
~ 2011년 9월 2일
(과학 기술 정책 담당)
민주당
(겐바 그룹[163])
~ 2011년 9월 2일
(‘새로운 공공’ 담당)
민주당
(겐바 그룹[163])
~ 2011년 9월 2일
(행정 쇄신 담당)
민주당
(노다 그룹)
~ 2011년 6월 27일
민주당
(마에하라 그룹)
(간 그룹)
~ 2011년 9월 2일
(원자력 손해 배상 지원 기구 담당)
민주당
(마에하라 그룹)
~ 2011년 9월 2일